倪世鵬

摘要：農(nóng)村“廁所革命”是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容之一，是一項(xiàng)讓農(nóng)民群眾受益、百姓滿(mǎn)意的基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程、健康工程、幸福工程，必須因地制宜，分類(lèi)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，久久為功。本文結(jié)合寧夏回族自治區(qū)固原市農(nóng)村“廁所革命”的實(shí)踐，分析了目前農(nóng)村“廁所革命”存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：廁所革命 統(tǒng)籌推進(jìn) 對(duì)策措施

“廁所問(wèn)題不是小事情，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，城市和景區(qū)要抓，農(nóng)村更要抓，各地都把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)工作加快推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這項(xiàng)影響群眾生活品質(zhì)的短板。”按照這一要求，寧夏回族自治區(qū)固原市近年來(lái)大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，將其設(shè)計(jì)成為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升群眾生活品質(zhì)進(jìn)程中不可或缺的環(huán)節(jié)，采取有效措施，取得了明顯成效，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率明顯提高。

一、固原市農(nóng)村改廁現(xiàn)狀分析

固原市農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造受到人口分布、村鎮(zhèn)建設(shè)、水資源、氣候條件等因素影響，呈現(xiàn)出越冬防寒困難、可利用水資源緊缺、適宜改造模式單一等特點(diǎn)。

（一）基本情況

固原市地處寧夏南部六盤(pán)山地區(qū)，屬丘陵黃土高原暖溫半干旱氣候區(qū)，是典型的大陸性氣候，最大凍土層深度約1.21米。2018年末，全市常住總戶(hù)數(shù)為 35.2萬(wàn)戶(hù)，常住總?cè)丝?24.24萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)人口47.12萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口77.11萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為37.93%；農(nóng)村戶(hù)數(shù)32.13萬(wàn)戶(hù)，常住農(nóng)村總戶(hù)數(shù)246826戶(hù)；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9556.7元，比上年增長(zhǎng)11.4%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出7992元，比上年增長(zhǎng)4.1%；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為33.9%，比上年提高1.4%；可利用水資源總量2.49億立方米，農(nóng)村自來(lái)水入戶(hù)率98%以上，供水保證率達(dá)到95%，人均供水標(biāo)準(zhǔn)40升/日以下，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”全覆蓋。

（二）農(nóng)村改廁情況

近年來(lái)，固原市各級(jí)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”惠民政策，大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工作。2018年底，全市改造衛(wèi)生戶(hù)廁總戶(hù)數(shù)45866戶(hù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為18.58%；鄉(xiāng)村公廁建設(shè)完成684座（其中無(wú)害化衛(wèi)生公廁45座）。2019年，全市衛(wèi)生戶(hù)廁改造完成18064戶(hù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到25.90%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁建設(shè)完成35座。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村廁所改造實(shí)情，戶(hù)廁改造需資金約5000元/戶(hù)左右，在國(guó)家、自治區(qū)安排補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，市、縣積極配套相應(yīng)補(bǔ)助資金，宣傳動(dòng)員農(nóng)戶(hù)籌資籌勞，加快推動(dòng)農(nóng)村廁所改造工作。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生廁所改造模式分析，固原市主要以水沖式廁所為主。同時(shí)，結(jié)合干旱山區(qū)資源硬性約束，開(kāi)展了一些農(nóng)村衛(wèi)生旱廁試驗(yàn)示范，以期逐步形成分類(lèi)施策，因村因戶(hù)推進(jìn)不同模式農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工作。

1.完整上下道廁所。即具有完善的給水和排水設(shè)施的廁所，糞便沖入下水道后有集中的處理設(shè)施，主要適宜在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，配套生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施，相對(duì)集中的居民區(qū)或靠近城市的村鎮(zhèn)。2019年，全市完整上下道廁所推廣改造數(shù)量約占總數(shù)的29%。

2.三格化糞池廁所。這是我國(guó)廣泛推廣的一種無(wú)害化衛(wèi)生廁所，具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、易施工、流程合理、價(jià)格適宜、糞便無(wú)害化處理效果好的特點(diǎn)，主要適宜在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、交通便利、糞污便于收集運(yùn)輸、居住相對(duì)集中的村莊。2019年，全市三格化糞池廁所推廣改造數(shù)量約占總數(shù)的70%。

3.其他類(lèi)型廁所。主要有糞尿分集式、生物降解馬桶、雙坑交替式等。糞尿分集式廁所指主要對(duì)糞便處理減量化、無(wú)害化、資源化的一種生態(tài)衛(wèi)生廁所，糞、尿分別收集，基本無(wú)需水沖刷，尿液可直接利用，糞便通過(guò)干燥脫水加草木灰等偏堿性覆蓋物可以達(dá)到無(wú)害化，具有建造簡(jiǎn)單，造價(jià)低的特點(diǎn)。2019年，全市改造其他類(lèi)型衛(wèi)生廁所數(shù)量占比不到總數(shù)的1%。

（三）農(nóng)村改廁思路

針對(duì)這些區(qū)域特點(diǎn)，固原市對(duì)農(nóng)村廁所分類(lèi)施策、因村因戶(hù)推進(jìn)?？拷擎?zhèn)、污水處理系統(tǒng)完善的村莊，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)選擇完整下水道廁所，糞污直接接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理；交通便利、經(jīng)濟(jì)條件較好、居住相對(duì)集中的村莊，選擇節(jié)水防凍型三格化糞池廁所，糞污處理進(jìn)行聯(lián)戶(hù)聯(lián)村收集，通過(guò)糞污處理站和有機(jī)肥加工廠進(jìn)行資源化利用；居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施較落后的干旱山區(qū)村莊，選擇糞污無(wú)害化處理衛(wèi)生旱廁；地下水位較淺的河道區(qū)等村莊，高度重視地下水源保護(hù)，選擇適宜改廁類(lèi)型。

二、固原市農(nóng)村“廁所革命”存在的問(wèn)題

固原市地處寧夏南部丘陵干旱山區(qū)，受自然資源和氣候條件制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，人口居住相對(duì)分散，水資源緊缺，冬季寒冷。雖然近年來(lái)農(nóng)村廁所改造工作取得明顯成效，但也存在一些問(wèn)題。一是總體規(guī)劃滯后，引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，建管脫節(jié)，管護(hù)機(jī)制不完善。二是技術(shù)模式單一，宣傳培訓(xùn)不到位，農(nóng)戶(hù)缺少系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對(duì)新建衛(wèi)生戶(hù)用廁所使用管理技術(shù)不懂，不會(huì)日常管理和糞污處置，加之對(duì)新事物認(rèn)識(shí)接受較，導(dǎo)致建而不用、使用率較低。三是部分區(qū)域受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和水資源等限制，改廁技術(shù)模式適應(yīng)性較差、使用率較低，導(dǎo)致農(nóng)村改廁工作推進(jìn)比較緩慢。

三、科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”工作的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)水資源和立地條件，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)風(fēng)民俗、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改廁技術(shù)和配套設(shè)施等內(nèi)容，完善農(nóng)村改廁規(guī)劃管理制度，科學(xué)編制“多規(guī)合一”適宜、實(shí)用的規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)村“廁所革命”總體設(shè)計(jì)，結(jié)合村莊發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模、人口情況、空間布局，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

（二）因地制宜，分類(lèi)施策

推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)施策原則，結(jié)合農(nóng)民群眾支持度高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、改廁條件適宜的區(qū)域，加快實(shí)施整村推進(jìn)，整村規(guī)劃設(shè)計(jì)，整體組織發(fā)動(dòng)，同步實(shí)施戶(hù)廁改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全后期運(yùn)維管護(hù)機(jī)制，逐步覆蓋具備條件的村莊，輻射帶動(dòng)區(qū)域村莊整體推進(jìn)。

（三）試驗(yàn)示范，篩選模式

針對(duì)北方高寒地區(qū)水資源和冬季寒冷氣候因素制約，加快產(chǎn)學(xué)研推融合，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所冬季防凍技術(shù)與設(shè)備的開(kāi)發(fā)研究。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村改廁新技術(shù)、新產(chǎn)品，進(jìn)行不同類(lèi)型、不同模式試驗(yàn)示范，分析研判，篩選出適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)村改廁技術(shù)模式，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，因村因戶(hù)，分類(lèi)施策。

（四）宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造氛圍

加大農(nóng)村“廁所革命”宣傳力度，多層次、全方位宣傳農(nóng)村改廁的重要意義，加強(qiáng)廁所日常管護(hù)、衛(wèi)生防疫、糞污處置等宣傳培訓(xùn)。加快培育一批愛(ài)農(nóng)村、懂技術(shù)、會(huì)管護(hù)的“明白人”，確保農(nóng)村衛(wèi)生廁所用起來(lái)、管護(hù)好。同時(shí)，要充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校等基層組織優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾改廁的主動(dòng)性和積極性。

（五）調(diào)研督導(dǎo)，完善體系

加快建立農(nóng)村改廁調(diào)研督導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，強(qiáng)化評(píng)估；落實(shí)督導(dǎo)激勵(lì)措施，完善群眾監(jiān)督制度，健全農(nóng)村廁所改造監(jiān)管體系。按照建、管、修、用并重原則，建立健全鄉(xiāng)主導(dǎo)、村實(shí)施、戶(hù)管護(hù)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)農(nóng)村廁所長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)維機(jī)制，保障農(nóng)村廁所改造常態(tài)化運(yùn)行。以行政村為單位，因村、因地推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污分散處理、集中處理或接入城市污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，逐步完善農(nóng)村聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化治理體系。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)固原市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

責(zé)任編輯：欣文