張勝玉　袁紫燕

摘要：城市流動攤販因其自身的靈活性與便利性優(yōu)勢，為城市居民生活帶來了諸多便利，但因為“身份”與生存空間的競爭，流動攤販長期以來面臨生存困境與政府管控的雙重壓力，攤販與城管之間的對抗博弈成為城市治理的難題。在城市大力推行精細化治理的背景下，對N市J區(qū)多位流動攤點的攤主和消費者進行問卷調(diào)查，通過數(shù)據(jù)分析，以利益相關(guān)者理論的視角來分析影響流動攤販精細化治理的一些因素，并提出促進城市流動攤販精細化治理的對策建議。

關(guān)鍵詞：流動攤販;精細化管理;利益相關(guān)者

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.06.007

流動攤販治理作為城市治理中的一項重要內(nèi)容，是城市治理的重點和難點。流動攤販治理問題長期存在、治理成效不足，究其原因，都是由于治理過程中利益協(xié)調(diào)與分配的不完善。攤販治理問題涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，既關(guān)系到攤販群體的生存與切身利益、居民多層次的生活需求，也牽扯到城管執(zhí)法者維護城市的職責履行，單純地依賴政府主導(dǎo)的單一式城管執(zhí)法治理模式，統(tǒng)抓統(tǒng)管、疏導(dǎo)引流，只會造成長期以來的運動式、反彈式的惡性循環(huán)局面，治標不治本。因此，流動攤販精細化治理必須充分運用治理智慧，立足于多方利益相關(guān)者的共同利益訴求，通過構(gòu)建流動攤販多元主體共治的治理模式，促進信息溝通與治理參與，平衡好協(xié)調(diào)好多方利益訴求，多角度地尋找綜合性、長遠性的治理方案，力求尋找標本兼治的最佳利益平衡點。

利益相關(guān)者理論主要奠基者弗里曼認為，“利益相關(guān)者是指能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)或者能夠被組織實現(xiàn)目標的過程影響的人”，并提出“不同利益相關(guān)者在一個項目中的作用與地位、權(quán)力與利益都是不相同的，在分析企業(yè)利益相關(guān)者時，應(yīng)當關(guān)注利益相關(guān)者的利益和權(quán)力”。[1]在社會環(huán)境中，任何組織或個體都難以獨立存在，利益相關(guān)者理論以組織網(wǎng)絡(luò)中個體間相互關(guān)系為線索，通過強調(diào)組織的目標，將組織內(nèi)各方利益相關(guān)者納入與組織互動交流的開放式網(wǎng)絡(luò)中，實現(xiàn)自身的利益同時也承擔相應(yīng)的責任，協(xié)調(diào)與平衡組織內(nèi)的多方主體的利益訴求與矛盾，以促進組織目標的實現(xiàn)與組織發(fā)展平衡。利益相關(guān)者在組織中的角色往往是根據(jù)主體與組織利益相關(guān)性的強弱程度、重要性等來劃分的，Clarkson（1995）根據(jù)利益相關(guān)者與組織聯(lián)系緊密性的分類方法把利益相關(guān)者分為首要利益相關(guān)者和次要利益相關(guān)者。[2]陳宏輝和賈生華從利益相關(guān)者的主動性、利益相關(guān)者的重要性和利益相關(guān)者要求的緊急性三個維度將國內(nèi)企業(yè)的利益相關(guān)者分為核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者。[3]

基于以上，本文立足于對N市J區(qū)內(nèi)重要街道、商業(yè)區(qū)周邊、社區(qū)周邊、地鐵站公交站、高校周邊、農(nóng)貿(mào)菜市場附近、城中村街道等人流量較大的攤販聚集地進行調(diào)查走訪，基于長期以來謀求生存與經(jīng)營的流動攤販、具有不同生活消費需求的消費者、擔負治理與維護城市發(fā)展使命的政府以及具有利益整合與組織代表性的社會自治組織等多種主體，從利益相關(guān)者的視角出發(fā)，探討流動攤販治理過程中不同利益主體的角色定位、利益訴求與行為邏輯、利益矛盾與沖突、參與意愿及其態(tài)度，以期能夠探索出一種通過多元主體的參與協(xié)作治理來實現(xiàn)攤販精細化治理的模式。

一、城市流動攤販多元共治的分析框架

（一）城市流動攤販治理的利益相關(guān)者

利益相關(guān)者理論在城市治理中的運用與研究目前集中在城市環(huán)境治理、垃圾分類與治理、社區(qū)基層建設(shè)與治理等方面，而攤販治理作為城市執(zhí)法管理與治理建設(shè)中的一大類，利益相關(guān)者理論的引入有助于理清治理過程的矛盾與沖突，構(gòu)造一種新型管理理念與方式，促進利益主體之間的關(guān)系和諧與各自利益的發(fā)展。

流動攤販精細化治理涉及多方利益主體，根據(jù)利益相關(guān)強弱將其劃分為核心利益相關(guān)者與邊緣利益相關(guān)者，從而探究與定位各個利益相關(guān)者在治理中的角色與作用（表1）。

攤販與政府執(zhí)法部門作為攤販治理中的核心利益相關(guān)者與次利益相關(guān)者，長期以來處于一種對立與抗衡的關(guān)系之中，流動攤販占道經(jīng)營問題屢禁不止，攤販與城管執(zhí)法人員不斷上演“游擊迂回戰(zhàn)術(shù)”，市民投訴舉報不斷。雖然城管執(zhí)法部門不定期開展執(zhí)法整治，力求通過強化執(zhí)法查處力度取締占道經(jīng)營問題，但由于問題不斷回潮涌現(xiàn)，一方面城管執(zhí)法部門集中力量開展強力執(zhí)法整治，對占道經(jīng)營的攤販進行查處;另一方面，攤販面臨生存困境與經(jīng)營壓力，缺失引導(dǎo)與生活保障，與城管執(zhí)法部門長期上演游擊戰(zhàn)。這種困境究其原因在于制度設(shè)計與管理方式的落后，不同的社會角色定位之間的沖突與矛盾。兩方主體對自身利益的捍衛(wèi)，城管執(zhí)法部門代表與維護社會公眾利益，擔當?shù)某鞘兄刃蚓S護與運行管理的職責，流動攤販代表與守護社會弱勢群體與底層人民的權(quán)益與利益，肩負的家庭責任與基本的生存謀生訴求，因此如何保障雙方和諧共處，既維護城市秩序與形象又能讓流動攤販有生存之地，共同致力于城市治理與建設(shè)，是需要探討解決的問題。

（二）城市流動攤販精細化治理的多元共治框架

當前我國城市治理建設(shè)逐步調(diào)整原有的以政府為主體的單一管理模式，嘗試構(gòu)建一種在治理與監(jiān)管過程中涵蓋多方利益相關(guān)者參與，形成以政府宏觀主導(dǎo)、消費者參與、自治組織協(xié)調(diào)的治理格局，共同創(chuàng)設(shè)出一種精準化的治理與監(jiān)管模式。多元主體在治理過程的行動邏輯與利益博弈，出發(fā)點都在于在社會環(huán)境中各方利益相關(guān)者的利益需求，在城市治理中積極引入多元主體協(xié)商共治的治理理念，通過彼此之間利益博弈與協(xié)商合作，致力于促進城市發(fā)展與公共利益最大化。

在攤販治理實踐中，政府應(yīng)發(fā)揮出其主體地位與優(yōu)勢，促進自身能力建設(shè)與職能定位精準化，合理調(diào)配與協(xié)調(diào)資源，搭建起良好的意見反饋溝通渠道。政府組織整合區(qū)域內(nèi)分散的攤販，在了解攤販基本利益訴求的基礎(chǔ)上聯(lián)動政府相關(guān)部門、社區(qū)等自治組織，協(xié)商溝通，提供更加人性化、精細化的服務(wù)與治理，并及時向消費者提供反饋信息;其次，通過發(fā)展與培育攤販自治組織，建立起行業(yè)規(guī)范與自我約束機制，引導(dǎo)管理攤販自覺自主遵守秩序，規(guī)范經(jīng)營，同時更有力地代表攤販群體與政府進行意見溝通與協(xié)商，更有效地暢通消費者反饋投訴監(jiān)督渠道;消費者自覺主動監(jiān)督攤販正規(guī)化經(jīng)營，通過向政府、所在社區(qū)等自治組織反饋意見;攤販在政府的引導(dǎo)與整合下，接受自治組織的管理，以獲取更多的資源，接受消費者的反饋，以便增強消費者的信任與認同。

實現(xiàn)利益主體在治理過程中的角色定位精細化、彼此間互動精細化，有助于實現(xiàn)社會資源整合以及社會環(huán)境下各個利益相關(guān)方的利益最大化?；诶嫦嚓P(guān)者理論分析法，對我國長期以來流動攤販治理的內(nèi)在邏輯進行分析，探究政府、居民、社會組織、攤販等利益相關(guān)者不同的利益訴求和行為邏輯、探析攤販治理的現(xiàn)實困境源頭，有利于明晰各自的角色與身份，尋求一種協(xié)調(diào)與整合機制，充分發(fā)揮好各自的治理參與作用，構(gòu)建起攤販治理的協(xié)作體系，促進各方相關(guān)者的協(xié)同行動，克服不同利益相關(guān)者之間的沖突和博弈，進而實現(xiàn)攤販精細化治理的目標，實現(xiàn)共贏共生。

二、樣本選擇與基礎(chǔ)調(diào)研

J區(qū)作為N市的國家級發(fā)展新區(qū)，推動著N市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略的實施，是區(qū)域發(fā)展的新增長極。自2015年正式設(shè)立以來，緊扣發(fā)展戰(zhàn)略，步入高速發(fā)展的快車道，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，人口數(shù)量也不斷激增。流動攤販的存在與發(fā)展，一方面反映出目前該區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善，另一方面也呈現(xiàn)出流動攤販的無序化經(jīng)營與該區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展定位不相匹配、不相適應(yīng)的趨勢。本文通過搜索與閱讀大量文獻，梳理流動攤販治理及發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合J區(qū)區(qū)域特點以及發(fā)展戰(zhàn)略定位進行問卷設(shè)計?；趯嶋H走訪與訪談，選取流動攤販相對分布較多的N市J區(qū)的X街道、Z街道作為調(diào)查區(qū)域，選擇了居民區(qū)、地鐵站公交站周邊、高校周邊、農(nóng)貿(mào)菜市場附近、城中村街道等人流量較大的攤販聚集地進行問卷調(diào)查，調(diào)查對象為隨機抽取的分布在N市J區(qū)的42位流動攤販以及217位消費者，實地調(diào)研流動攤販與消費者對當前該區(qū)攤販治理現(xiàn)狀的看法。

本次研究對于流動攤販的調(diào)查采用隨機抽樣的方法操作，共發(fā)放問卷48份、回收有效問卷42份，樣本基本情況見表2。

三、N市J區(qū)流動攤販精細化治理的現(xiàn)狀分析

將多元化主體納入治理過程中，有助于促進利益協(xié)調(diào)與合作機制的建立，并且有利于城市流動攤販精細化治理理念的實現(xiàn)與落實，進一步促進城市治理可持續(xù)發(fā)展。流動攤販治理過程中存在政府、攤販、消費者、社會自治組織等利益相關(guān)主體，不同主體的利益訴求決定了各自在治理中不同的角色定位，分析當前治理的實際發(fā)展現(xiàn)狀有助于精準識別、精準定位利益相關(guān)方的治理角色與責任，更好地搭建利益溝通渠道與協(xié)調(diào)機制，促進治理角色轉(zhuǎn)型升級。

（一）政府：職能轉(zhuǎn)變不到位、制度建設(shè)與規(guī)劃不足

政府作為城市攤販治理的次利益相關(guān)者，不僅是公共利益的代表者與維護者，通過城市管理與執(zhí)法職能來營造良好的城市秩序與環(huán)境;同時也是民生民意的維護與保障者，攤販作為社會底層人群，政府有義務(wù)保障其基本生存發(fā)展權(quán)利，由此造成了政府職能與價值取向上的矛盾，如何平衡好這種政府內(nèi)部利益訴求的沖突，是政府執(zhí)法部門在管理理念上需要解決與思考的問題。

精細化治理理念下強調(diào)政府需要轉(zhuǎn)變職能，從傳統(tǒng)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者與引導(dǎo)者，而我國長期以來形成的“全能政府”理念下城管部門主導(dǎo)的單一式治理模式，傾向于采取疏堵結(jié)合（發(fā)放攤點許可證、資格認定與核準、建立誠信檔案等）、集中式整治、突襲式巡查等管理手段，在進行管理時，缺乏一個統(tǒng)一衡量的標準去進行管理與疏導(dǎo)，給治理工作帶來了極大的難題，也給政府部門尤其是城管執(zhí)法部門帶來了極大的工作任務(wù)量與壓力，人員配備力量明顯不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，32.3%的消費者表示流動攤販的治理難點在于流動經(jīng)營的反復(fù)性，27.6%認為在于經(jīng)營成本低，集中管理難度大。由于流動攤販這一群體構(gòu)成人員極其復(fù)雜，來源地、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等基本情況也差異較大，在城管部門進行治理引導(dǎo)的過程中，存在種種問題，難以統(tǒng)一標準化管理。同時，流動攤販選擇的經(jīng)營類型、經(jīng)營地點往往是對市場需求、競爭壓力以及自身興趣、特長等條件多方權(quán)衡后的結(jié)果，經(jīng)營時間也受到季節(jié)、時段、人流量等影響，多種多樣，難以有效及時地管控與監(jiān)管。

此外，對于小范圍經(jīng)營，具有較強流動性與無序性的流動攤販而言，必要的空間管制與約束是必要的。疏導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，為流動攤販提供必要的經(jīng)營場所和基礎(chǔ)設(shè)施，給予攤販一定的空間與合法性，但攤販對優(yōu)勢區(qū)位、經(jīng)營自由度以及低廉成本的訴求強烈，疏導(dǎo)區(qū)選址既要平衡多方主體的利益，又要保障流動攤販低成本，這直接關(guān)系到攤販們的切身利益、疏導(dǎo)區(qū)市場的運營發(fā)展以及對攤販治理的實際效用。調(diào)查中47%的消費者認為城市管理部門當下執(zhí)法存在的主要問題在于過于關(guān)注成效，缺乏引導(dǎo)與規(guī)范。實際治理過程中，部分疏導(dǎo)區(qū)建設(shè)流于形式，不合理的規(guī)劃與設(shè)計增加了攤販的成本及負擔，減弱了疏導(dǎo)區(qū)的實效與功用，偏離了疏導(dǎo)區(qū)建設(shè)的初衷，導(dǎo)致疏導(dǎo)市場發(fā)展未取得預(yù)期成效，資源閑置、缺乏管理，部分攤販回歸自由無序的經(jīng)營狀態(tài)，出現(xiàn)一種運動式、回彈式的循環(huán)治理局面。

（二）攤販：經(jīng)營滿意度不高、利益表達不足

攤販作為攤販治理過程中的核心利益相關(guān)者，擺攤經(jīng)營的滿意程度往往是由多種因素決定的，取決于月收入、經(jīng)營時間段、經(jīng)營地點的管制、擺攤往返途中的通勤時間以及經(jīng)營自由性等，需求是否獲得滿足、是否存在利益缺失或利益表達不足等一定程度上也影響著攤販的參與和反饋意愿。

自J區(qū)成為國家級新區(qū)以來，經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，大量外來人口也源源不斷地涌入，新區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜，流動人口居多，新區(qū)內(nèi)流動攤販絕大多數(shù)都是下崗失業(yè)、外來務(wù)工人口以及本地周邊農(nóng)民，被調(diào)查的攤販群體中擺攤經(jīng)營前從事的職業(yè)主要集中在外出務(wù)工、個體經(jīng)營與農(nóng)民（圖2），他們沒有多余的謀生技能，沒有足夠的能力進入正規(guī)市場，如果進入市場和疏導(dǎo)點，攤位管理費、市場管理費、工商管理費等無形之中將加重他們的經(jīng)營成本與壓力。從調(diào)查結(jié)果來看，被調(diào)查攤主中有54.8%的攤主表示對自身經(jīng)營狀況的滿意度為一般，26.2%表示不滿意，而大部分攤主由于生存技能不足、就業(yè)機會較少，表示打算暫時維持經(jīng)營。由于目前治理措施主要采取勸說與疏導(dǎo)結(jié)合的方式，攤販疏導(dǎo)點對攤點類型、早晚攤點經(jīng)營時間、垃圾處理、食品安全、交通安全等方面有著明確的規(guī)定與限制，一定程度上會導(dǎo)致流動攤販經(jīng)營成本上漲、便利的臨街區(qū)位優(yōu)勢喪失，受制于疏導(dǎo)區(qū)的管理，經(jīng)營時間受限，不再自由，因此進入疏導(dǎo)區(qū)的流動攤販受到市場管制的約束與管理，經(jīng)營較為被動。人流量高峰期時，城管部門往往會加大巡查整治力度，導(dǎo)致未進入疏導(dǎo)區(qū)的流動攤販經(jīng)營時間受限、經(jīng)營活動受阻，攤販在夾縫中求生。

疏導(dǎo)區(qū)市場管理作為與攤販直接協(xié)調(diào)與溝通的管理者，理應(yīng)調(diào)節(jié)好攤販合理的實際利益訴求，但由于管理部門的職能單一化，未建立起與攤販雙向溝通渠道，攤販個體利益表達缺失。69.05%的樣本對攤販治理的參與態(tài)度為“會配合所在社區(qū)參與治理，維護周邊環(huán)境”;當面對執(zhí)法過程中的處罰不合理時，33%的攤主會自主尋求溝通渠道，找政府部門投訴反饋意見。在實際治理過程中，攤販處于弱勢地位，話語權(quán)不足，往往不愿意表達自己的利益訴求，法制觀念薄弱、權(quán)利意識淡薄、表達意愿不足，表現(xiàn)為順從疏導(dǎo)市場分配與管理，經(jīng)營滿意度較低，處于治理過程中的被動接受者而非積極參與者。

（三）消費者：需求多樣化、參與動力不足

消費者的消費需求與偏好會影響其是否將攤販治理納入自己的利益中來。流動攤販的存在與發(fā)展離不開居民在日常生活中對攤點便利性的依賴與需求，調(diào)查結(jié)果顯示，消費者日常在流動攤販處消費的頻率（表3），大部分會偶爾在流動攤點處購買，占比達到56.20%。同時流動攤販的生存與發(fā)展與周邊居民的消費需求以及消費習慣密不可分，根據(jù)調(diào)查，就消費者對流動攤販的態(tài)度來看，50.7%的居民認為流動攤販利弊皆有，19.4%的居民認為極大地方便了自己的日常生活。J區(qū)內(nèi)居住人群中一部分市內(nèi)通勤的上班族，以及各個學校、社區(qū)周邊的居民成流動攤販選擇時段性經(jīng)營的目標人群以及目標區(qū)域。

供求總是相伴相生，有需求才會有市場，N市J區(qū)流動攤販長期存在與發(fā)展的一個原因是居民區(qū)集中，人口眾多，上班族對社區(qū)周邊、地鐵站附近的便利早餐夜宵有一定的需求，居民的這種消費心理與習慣性認同吸引了大量攤販不定時、不定點的選擇性經(jīng)營。只要有需求，此類攤販就會屢禁不止，并且可能會進一步產(chǎn)生攤販短期內(nèi)的集聚效應(yīng)，這對于精細化治理流動攤販問題造成了一定的困難與阻力，因此居民的消費需求及習慣性認知導(dǎo)致攤販治理成為一個難以協(xié)調(diào)平衡多方利益需求的難題。

城市治理的出發(fā)點與最終目的是維護與保障公眾需求，因此城市治理過程中公眾的參與、意見與利益的表達都至關(guān)重要。消費者對流動攤販的態(tài)度與看法往往會影響其參與治理的意愿，動機引導(dǎo)著行為，消費者與攤販之間是否存在較強的利益關(guān)聯(lián)性，決定了其是否將攤販治理納入自己的利益發(fā)展中來，53.9%的消費者表示不會參與到流動攤販治理過程中去，參與管理意愿不高，動力不足，這表明從被調(diào)查群體來看，攤販治理與發(fā)展與消費者利益相關(guān)性不大，并無直接利害關(guān)系，消費者具有選擇替代品，有效參與不足，但由于消費者對流動攤販多層次差別化的需求，以及攤販本身的便利性，消費者對于流動攤販的消費與需求從未間斷。

（四）自治組織：攤販群體利益缺失，培育力度不足

從對攤販治理的參與態(tài)度來看，樣本中超一半（69.05%）表示“會配合所在社區(qū)參與治理，維護周邊環(huán)境”，并且愿意加入相關(guān)組織接受管理，還有30.95%的樣本的參與態(tài)度為“一般”。從攤主對于發(fā)展攤販內(nèi)部自治組織的態(tài)度上來看，64%的樣本表示“沒考慮過”，有31%的攤主表示基本同意這種組織統(tǒng)一式管理模式。

受制于疏導(dǎo)區(qū)市場的管理，流動攤販不僅經(jīng)營成本提高，經(jīng)營時間不再自由，并且自身實際訴求往往難以獲得關(guān)注與落實、話語權(quán)不足、經(jīng)營滿意度下降，如何暢通政府、疏導(dǎo)區(qū)管理部門以及攤販三者之間的溝通渠道，是解決與保障攤販疏導(dǎo)市場穩(wěn)定和諧運營下去的關(guān)鍵之一。社會自治組織作為整合與協(xié)調(diào)社會特定利益關(guān)系的組織群體，發(fā)展攤販自治組織有助于搭建溝通渠道、協(xié)調(diào)內(nèi)部與外部沖突矛盾、鏈接資源、代表發(fā)聲等。然而在實際訪談中獲知，目前在N市J區(qū)在社會組織培育與發(fā)展方面處于空白，攤販治理主體仍然以政府執(zhí)法部門為主，攤販組織化程度較低。

疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)攤販之間往往存在著相同或相似的利益訴求與情感共鳴，在這種非正式的行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)的小組織團體會對成員產(chǎn)生精神上、情感上和物質(zhì)上的支持，組織也會對周邊攤販有較強的整合能力。但是基于流動攤販的弱勢地位，以及自身所固有的流動性、分散性、自發(fā)性、無序化經(jīng)營等特征，權(quán)利意識淡薄、組織化行為與群體利益缺失，導(dǎo)致難以實現(xiàn)利益整合與集中化表達。

五、流動攤販多元共治精細化治理的對策建議

運用利益相關(guān)者理論對我國流動攤販治理的內(nèi)在邏輯分析發(fā)現(xiàn)，攤販自身、消費者、政府、自治組織等利益相關(guān)者的不同利益訴求和部分參與缺失造成了目前流動攤販治理難的現(xiàn)實困境，對各個利益相關(guān)者進行明確定位，使利益相關(guān)者之間達成利益共識，動員全社會力量參與到城市治理中，共同致力于流動攤販精細化治理。

（一）政府加強自身職能定位與制度建設(shè)精細化

政府作為協(xié)調(diào)各方利益主體的樞紐與核心，加強自身建設(shè)是提升治理水平的根本。政府管理部門對各自職責的精準化識別、定位與分工，是實現(xiàn)精細化治理的基礎(chǔ)。長期以來我國采取城管主導(dǎo)的管理模式，以“疏堵結(jié)合，教育與處罰并行”的管理理念進行執(zhí)法管理，建立起了政府內(nèi)部小范圍內(nèi)的聯(lián)動機制，但目前在執(zhí)法過程中，城市管理系統(tǒng)化、網(wǎng)格化發(fā)展仍存在一定的不足，信息資源共享渠道不暢通，仍然無法做到精準對接到個體，實現(xiàn)溝通與交流，協(xié)調(diào)與平衡利益沖突。因此從攤販自身基本情況、實際需求、社會保障等角度出發(fā)，堅持以人為本的執(zhí)法理念，以包容性的制度安排作為基礎(chǔ)，建立政府內(nèi)部城管、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門協(xié)同配合、各司其職、溝通良好的互動機制和信任合作關(guān)系，緩解長期以來形成的主動與被動、管理與被管理的關(guān)系。

制度安排的建設(shè)與完善是實現(xiàn)精細化治理的保障。在政府管理部門牽頭，加強執(zhí)法力度、保持疏堵結(jié)合的基礎(chǔ)上，建設(shè)多元主體協(xié)商合作機制，更加重視基層自治，協(xié)同街道、社區(qū)，更加細致深入地做好疏導(dǎo)與保障工作;更加關(guān)注多元主體訴求，精準化差異化對待，精確采集管理服務(wù)對象的信息，幫助攤販解決實際就業(yè)、基本生活、經(jīng)營改善等方面的困難。街道社區(qū)應(yīng)當對所轄區(qū)域內(nèi)便民疏導(dǎo)攤點經(jīng)營人員資格審核以及日常監(jiān)管負起責任，政府相關(guān)部門也可以集中更多的精力來協(xié)調(diào)與管理，協(xié)調(diào)聯(lián)合社區(qū)做好審核登記與日常管理工作，對所轄區(qū)域內(nèi)便民攤點的設(shè)置、經(jīng)營人員基本情況審核備案，精準對接到攤販實際生存現(xiàn)狀與需求，對流動攤販群體中貧困失業(yè)人口落實社會保障與幫扶政策，對于不能安置的流動攤販，可引導(dǎo)入室經(jīng)營、勸導(dǎo)改行、就業(yè)扶持，逐步將流動攤販精簡分流。

（二）提高攤販自身素質(zhì)，加強有效參與與表達

在國家政策環(huán)境的支持下，流動攤販也應(yīng)從自身做起，提高自身素質(zhì)，加強行動參與和配合治理的自覺性。一方面遵守政府對流動攤販的各項管理規(guī)定，自覺行動與主動配合，主動了解攤點擺放位置的規(guī)劃區(qū)與禁止區(qū)，遵守經(jīng)營區(qū)域時間限制，及時登記備案;從事食品經(jīng)營的攤販按時辦理衛(wèi)生許可證、健康證，自覺規(guī)范操作設(shè)備并定期維護等。另一方面在外在硬性制度約束的前提下，增強自我內(nèi)在約束與管理能力，提高自身素質(zhì)與能力建設(shè)，自覺維護經(jīng)營區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，自覺遵守市場秩序，從而從源頭上促進合規(guī)經(jīng)營，穩(wěn)定發(fā)展;同時攤販應(yīng)加強法律意識與權(quán)利意識，主動表達自身利益訴求，積極參與治理并反饋意見，在實踐中增強自身話語權(quán)。

（三）增強居民參與治理與監(jiān)督的主體意識

城市精細化管理就是為了更好地滿足公眾需求，提供更好的城市管理與建設(shè)服務(wù)，因此精細化管理要求促進社會共治，延伸監(jiān)管觸角。面對流動性強、差異性大的攤販群體，流動攤販的精細化治理需要全社會來共同監(jiān)督實現(xiàn)，這就需要暢通公民與相關(guān)管理部門的溝通渠道，增強公民參與治理與監(jiān)督的主體意識，通過攤販自治組織、疏導(dǎo)區(qū)管理市場或直接向政府有關(guān)部門反饋意見，讓居民提高對積極主動監(jiān)督生活區(qū)域周邊攤販的不合法不正規(guī)經(jīng)營，對占道經(jīng)營、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為及時舉報投訴維權(quán)。

居民作為邊緣利益相關(guān)者，從消費者變身成為治理者，需要有效落實居民實際需求的表達，有針對性地加強對流動攤販共同參與治理與監(jiān)管的宣傳，引導(dǎo)其逐步樹立起良好的消費觀念，培養(yǎng)居民良好的社區(qū)參與意識與公共精神，促進城市治理更好地貼合居民需求與切身利益。

（四）大力培育與發(fā)展攤販自治組織，承接治理與溝通職能

社會組織的培育與引入有助于在不同的利益主體之間建立起溝通渠道，實現(xiàn)利益主體之間的交流溝通與內(nèi)外部協(xié)商。自治組織不僅具有一定的號召力、組織力與影響力，而且更具代表性，成為攤販群體們的發(fā)聲器與利益代表者;同時有助于鏈接資源，協(xié)調(diào)平衡利益沖突與矛盾，將城市流動攤販治理延伸到更廣的領(lǐng)域，覆蓋公益救助、社會幫扶、專業(yè)培訓、社會事務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)等，更精準化、系統(tǒng)化、組織化的實現(xiàn)攤販自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我完善。

對周邊攤點集聚的實行統(tǒng)一集中管理，可實行攤主自主管理，成立攤販管理委員會，建立攤販自發(fā)管理機制，制定組織準入門檻，審核監(jiān)督經(jīng)營資質(zhì)、實名認證，促進行業(yè)自律，規(guī)范攤販合法性經(jīng)營。對于組織內(nèi)部管理而言，通過建立統(tǒng)一的行業(yè)管理協(xié)會，規(guī)范化秩序化經(jīng)營、自主分配經(jīng)營時間與區(qū)域，促進區(qū)域內(nèi)時間與空間的高效組合與最大化利用;通過建立組織自律機制，督促其主動登記、申報許可、持證經(jīng)營、主動承擔起周邊環(huán)境保護責任等;通過培訓引導(dǎo)，進一步提高攤販素質(zhì)與法律意識，加強攤販個人能力建設(shè)，在攤販組織內(nèi)部建立協(xié)商對話機制，實現(xiàn)內(nèi)部充分的意見交換與整合，實現(xiàn)利益整合與協(xié)調(diào)，從而促進攤販個人利益的協(xié)調(diào)與群體利益的實現(xiàn)。

對于組織外部交流與發(fā)展而言，組織作為攤販群體利益的代表，借助攤販自治組織這一平臺促進內(nèi)外部溝通，一方面周邊社區(qū)、社區(qū)居民可以借助此平臺與流動攤販攤主進行溝通交流;另一方面攤販也可以通過這一代表性組織進行內(nèi)部交流與外部溝通，形成攤販組織與政府之間的良性互動，促進群體利益的表達與輸出，逐步發(fā)展成為職能清晰、責任明確、管理規(guī)范，具有一定對話與協(xié)商實力的組織。由此建立起疏導(dǎo)點攤販群的長效管理機制，既讓他們維持謀生之計，又能提供更好的經(jīng)營環(huán)境，使其穩(wěn)定和諧地發(fā)展下去。

六、結(jié)語

城市流動攤販的治理涉及多種成因，是一項長期化、系統(tǒng)化的治理實踐過程。在當前城市高速發(fā)展、利益與價值多元化的背景下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備不足、利益沖突與矛盾長期存在，流動攤販的治理不僅需要政府不斷轉(zhuǎn)變行政理念，加強自身能力建設(shè)與制度建設(shè)，促進自身職能定位精準化，同時還需要構(gòu)建起穩(wěn)定的規(guī)范的協(xié)商與溝通渠道，促進政府與公民之間的社會互動與意見協(xié)商，由此實現(xiàn)多元主體之間的利益共享與和諧發(fā)展，促進城市治理的包容性與有效性，推進城市治理水平建設(shè)。

說明：本文系南京信息工程大學大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目“多元共治視角下流動攤販精細化治理研究”（201910300191）的研究成果。

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Study on Refined Governance of Urban Street Vendors from the Perspective of Stakeholders

Zhang Shengyu，Yuan Ziyan

（Nanjing University of Information Science & Technology，Jiangsu 210044，China）

Abstract：Due to its own advantages of flexibility and convenience， urban street vendors bring a lot of convenience to the life of urban residents. However， due to the competition of "identity" and living space，street vendors have long faced the dual pressure of survival dilemma and government control， and the confrontation game between street vendors and urban management has become a difficult problem for urban governance. In the context of the vigorous implementation of refined governance in cities， the research group conducted a questionnaire survey among stall owners and consumers of many floating stalls in J District， N City， through data analysis and from the perspective of stakeholder theory， some factors affecting the refined governance of street vendors are listed， and some countermeasures and suggestions to promote the refined governance of urban street vendors are put forward.

Key words：street vendors; refined governance; stakeholder

責任編輯：王? 縉