摘要：常州市推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)造的基本經(jīng)驗(yàn)是：政府科學(xué)主導(dǎo)，站位高，視域?qū)?，看得?zhǔn)，措施實(shí)，策略活，政府行為具有科學(xué)意蘊(yùn)，強(qiáng)力推進(jìn)成效明顯。學(xué)校創(chuàng)新實(shí)踐，著力推動(dòng)文化價(jià)值認(rèn)同、資源共建共享、組織扁平貫通、制度高效運(yùn)行、課程能力建設(shè)、教師專業(yè)成長(zhǎng)，不斷發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造集團(tuán)化辦學(xué)的基本規(guī)律。研究團(tuán)隊(duì)專業(yè)跟進(jìn)，重視調(diào)查研究，探究學(xué)理基礎(chǔ)，組織項(xiàng)目攻關(guān)，啟動(dòng)課題研究，大大提升了集團(tuán)化辦學(xué)的專業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)化辦學(xué);科學(xué)主導(dǎo);創(chuàng)新實(shí)踐;專業(yè)跟進(jìn)

中圖分類號(hào)：G527 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2020）11B-0013-04

景秀常州，鐘靈毓秀，有“一城文化精粹，萬(wàn)眾求知樂(lè)土”的稱號(hào)，足見(jiàn)常州教育的底蘊(yùn)和精彩。近些年來(lái)，常州在區(qū)域教育創(chuàng)新中，大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，創(chuàng)造出值得稱道的常州經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了常州基礎(chǔ)教育的高位均衡發(fā)展。

一、政府科學(xué)主導(dǎo)

我國(guó)是強(qiáng)政府國(guó)家，教育又是社會(huì)公益事業(yè)，教育發(fā)展水平在很大程度是由政府主導(dǎo)的，集團(tuán)化辦學(xué)則首先甚至主要是一種政府行為。常州市在這方面表現(xiàn)出很高的科學(xué)水準(zhǔn)。這主要表現(xiàn)為五個(gè)方面。

一是站位高。常州市真正從人民利益出發(fā)，用集團(tuán)化辦學(xué)來(lái)破解人民群眾不斷增長(zhǎng)的教育需求同優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾，為老百姓辦好每一所家門口的學(xué)校。立足于蘇南現(xiàn)代化的宏闊視野，充分認(rèn)識(shí)到教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，從2007年起就啟動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，努力以整體優(yōu)質(zhì)的教育生態(tài)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。始終堅(jiān)持以提高教育質(zhì)量為主體戰(zhàn)略，推進(jìn)高位均衡，把集團(tuán)化辦學(xué)的功能主要定位在孵化、培育、豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，而不是簡(jiǎn)單的削峰填谷。

二是視域?qū)?。在地、市層面整體布局集團(tuán)化辦學(xué)是不多見(jiàn)的，何況常州2007年就全面啟動(dòng)這項(xiàng)工程了呢？不僅如此，常州教育人還跨越地域，從全國(guó)一盤棋的角度擔(dān)起一份責(zé)任，在兩相情愿的情感基礎(chǔ)上，把對(duì)口支援的兄弟省市相關(guān)學(xué)校也吸收進(jìn)來(lái)。他們具有時(shí)間意識(shí)，已建、在建、將建的新校都在其視野之內(nèi)，將大量新建校納入既新且優(yōu)的發(fā)展軌道。

三是看得準(zhǔn)。誰(shuí)是核心校？集團(tuán)怎么組建？這是需要從空間教育學(xué)、空間社會(huì)學(xué)角度思考的問(wèn)題。從集團(tuán)運(yùn)行的普遍情況看，教育集團(tuán)大多有一個(gè)愜意、舒適的整體氛圍，核心校能夠引領(lǐng)，成員校融入漸深，可見(jiàn)市、區(qū)（市）級(jí)教育行政部門是基于深入調(diào)查、進(jìn)行過(guò)精心謀劃的。

四是措施實(shí)。常州市對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)有統(tǒng)籌考慮，從目標(biāo)提出到具體實(shí)施，到過(guò)程指導(dǎo)，到評(píng)價(jià)考核，每一步都踩在實(shí)處。具體到某一方面工作，也都盡可能落到實(shí)處，讓基層明乎做什么、怎么做。比如，為在優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制層面破解集團(tuán)化辦學(xué)的難點(diǎn)，市政府辦公室專門發(fā)文，明確創(chuàng)新教師編制配備、加大經(jīng)費(fèi)投入力度、優(yōu)化集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)、完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制等方面的要求，并做出具體部署，有效地促進(jìn)了問(wèn)題解決和工作創(chuàng)新。

五是策略活。常州市集團(tuán)化辦學(xué)的基本原則是“因地制宜、分類指導(dǎo)、量質(zhì)并舉、以質(zhì)為本”，教育行政部門給教育集團(tuán)的組建、運(yùn)行以很大的空間。常州市集團(tuán)化辦學(xué)采用一體化辦學(xué)、聯(lián)盟式辦學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶、委托管理、項(xiàng)目合作、城鄉(xiāng)共建等多種方式，有的集團(tuán)用一種方式，有的集團(tuán)綜合使用多種方式，選擇什么方式是因地因校反復(fù)考量確定的。在集團(tuán)組建后，市教育局既有具體的工作部署，更鼓勵(lì)學(xué)校充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，“尋找屬于自己的句子”。在集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后，基于廣泛的民主協(xié)商，讓一些已經(jīng)成熟的優(yōu)質(zhì)成員校脫離集團(tuán)“單飛”，或讓這些新的優(yōu)質(zhì)校組建新的教育集團(tuán)。民主是科學(xué)的孿生兄弟，政府主導(dǎo)因民主而更具科學(xué)的意蘊(yùn)。

二、學(xué)校創(chuàng)新實(shí)踐

常州市基礎(chǔ)教育階段名校眾多，這就使教育行政部門在集團(tuán)核心校的選擇方面游刃有余。這些核心校大都有深厚的文化積淀，有顯著的辦學(xué)業(yè)績(jī)，也都具有很強(qiáng)的自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展能力。集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)一步打開(kāi)辦學(xué)空間，使命感、責(zé)任感催生學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，教育行政部門的鼓勵(lì)和老百姓的期待激發(fā)學(xué)校發(fā)展的創(chuàng)造力，使得常州市推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐成為創(chuàng)新實(shí)踐的過(guò)程。他們的創(chuàng)新實(shí)踐，集中表現(xiàn)為以下六個(gè)方面。

第一，文化為核，價(jià)值認(rèn)同。集團(tuán)化辦學(xué)是學(xué)校組織的一種新形態(tài)，成熟的組織文化，都是以價(jià)值認(rèn)同為靈魂的。常州市的教育集團(tuán)核心校對(duì)此有高度自覺(jué)。這些學(xué)校都有學(xué)校文化沃土里生長(zhǎng)出來(lái)的學(xué)校精神，比如局前街小學(xué)的“關(guān)懷”，常州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“分享”，覓渡橋小學(xué)的“覓渡”，武進(jìn)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“上善”，等等。這些學(xué)校精神有著學(xué)校文化傳統(tǒng)的印記，又都從某個(gè)維度、某個(gè)方面表達(dá)出教育本質(zhì)，具有普遍性。一方面，核心校在價(jià)值認(rèn)同上做文章，在集團(tuán)內(nèi)樹(shù)立核心價(jià)值觀。另一方面，在文化共融的過(guò)程中，成員校自覺(jué)探索和而不同的表達(dá)。如武進(jìn)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)的核心文化是“上善”，他們的成員校有實(shí)小分校、李公樸校區(qū)、人民路校區(qū)、海南屯昌實(shí)小，每家都圍繞“上善”形成各自契合學(xué)校特點(diǎn)的表達(dá)。金壇段玉裁中學(xué)是常州二十四中教育集團(tuán)的成員校，集團(tuán)鼓勵(lì)段玉裁中學(xué)弘揚(yáng)段先生“在求是中求道”的治學(xué)精神，辦出特色，辦出水平;“在求是中求道”又深化了二十四中教育集團(tuán)對(duì)育人目標(biāo)、育人途徑的認(rèn)識(shí)，豐富了學(xué)校精神。

第二，資源開(kāi)發(fā)，共建共享。集團(tuán)化辦學(xué)資源配置體現(xiàn)區(qū)域教育水平，在常州這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是比較容易做到的，關(guān)鍵在于資源如何共建共享。“廣義的共享，是指共同參與、共同分擔(dān)的一種活動(dòng)、組織、經(jīng)濟(jì)模式、制度或戰(zhàn)略思想?！盵1]常州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教育哲學(xué)是“人人都是吸納的樹(shù)，個(gè)個(gè)都是分享的源”，他們與成員校都努力承擔(dān)起“吸納的樹(shù)”和“分享的源”這樣的雙重角色。其他教育集團(tuán)也大致如此。其共建共享的內(nèi)容一般包括物質(zhì)資源、知識(shí)資源、社會(huì)資源。正如科爾曼所說(shuō)，社會(huì)資本“是一種表現(xiàn)為互相關(guān)心、互相信賴關(guān)系的無(wú)形資本和公共產(chǎn)品”[2]。常州集團(tuán)化辦學(xué)很多成員校的興起，都是與集團(tuán)核心校社會(huì)資源的共享緊密關(guān)聯(lián)的。共建共享盤活了資源，創(chuàng)生了資源，凝聚了人心，提高了效益，也推動(dòng)了學(xué)校辦學(xué)境界的進(jìn)一步提升。

第三，組織架構(gòu)，扁平貫通。為了適應(yīng)集團(tuán)化辦學(xué)的要求，各教育集團(tuán)都創(chuàng)新了組織架構(gòu)，體現(xiàn)“條塊并舉，縱橫貫通，充分結(jié)合”的要求，推動(dòng)扁平化管理，盡可能減少管理層級(jí)，消解人為邊界，保證管理渠道的流暢通達(dá)。如常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)采用“縱向條線貫通、橫向校區(qū)切塊、執(zhí)行校長(zhǎng)校區(qū)輪崗、分管校長(zhǎng)年級(jí)蹲點(diǎn)”的管理模式，并組織中層、基層崗位競(jìng)聘，形成高效運(yùn)作的良好態(tài)勢(shì)。

第四，制度創(chuàng)新，運(yùn)行高效。古人云：“仁圣之本，在乎制度而已?！苯逃閼?、教育理念要落實(shí)下來(lái)，很大程度上要靠制度。制度一般的含義是要求大家共同遵循的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。好的制度往往能生成優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)制。教育集團(tuán)比起單體學(xué)校，體量大得多，頭緒多得多，這就使得制度建設(shè)、機(jī)制確立非常重要。常州的各教育集團(tuán)深諳其道，有些教育集團(tuán)更是在這方面下足了功夫。以《覓渡橋教育集團(tuán)管理手冊(cè)》（2011年修訂稿）為例，其管理職責(zé)篇、崗位設(shè)置篇、獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效篇、流程管理篇，對(duì)整個(gè)集團(tuán)的工作進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，從其中的“學(xué)校質(zhì)量控制體系流程圖”（如圖1）可以看出其管理流程的規(guī)范，也自然讓人對(duì)其運(yùn)行效率有很高的期待。

第五，深耕課程，培育內(nèi)功。國(guó)家對(duì)課程有較好的頂層設(shè)計(jì)，能不能落地生根，關(guān)鍵在基層能不能很好地“接盤”。學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的差距，很重要的表現(xiàn)就是課程能力建設(shè)的差距。我們把學(xué)校課程能力表述為“是以學(xué)校為主體，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)，整合各種教育影響，通過(guò)教育的整體化設(shè)計(jì)所形成的課程與教學(xué)過(guò)程及其結(jié)果，是直接并積極影響學(xué)生成長(zhǎng)的學(xué)校機(jī)構(gòu)能力之一”[3]。在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，常州市各教育集團(tuán)普遍重視成員校的課程能力建設(shè)。如局前街小學(xué)的“兒童成長(zhǎng)節(jié)律”課程在集團(tuán)內(nèi)的華潤(rùn)小學(xué)實(shí)施時(shí)，由華潤(rùn)小學(xué)自己拿出方案，開(kāi)發(fā)資源，然后在集團(tuán)內(nèi)分享?，F(xiàn)在華潤(rùn)小學(xué)已經(jīng)“獨(dú)立門戶”領(lǐng)銜組建教育集團(tuán)，這與學(xué)校課程能力的形成是有緊密關(guān)系的。

第六，教師成長(zhǎng)，量質(zhì)并增。相對(duì)單體學(xué)校，教育集團(tuán)資源更加豐富，機(jī)會(huì)更加多樣。比如：輪崗交流——參與輪崗交流，成員校老師們能學(xué)到更多的東西，核心校老師也獲得更多發(fā)展機(jī)遇;項(xiàng)目參與——集團(tuán)往往設(shè)置一些集團(tuán)發(fā)展和學(xué)校變革的項(xiàng)目，教師有更多參與甚至領(lǐng)銜的機(jī)會(huì)，這種經(jīng)歷無(wú)疑會(huì)促進(jìn)教師向?qū)I(yè)領(lǐng)袖的方向成長(zhǎng);課堂研磨——集團(tuán)專業(yè)資源豐富，組織課堂教學(xué)研討，往往比單體校機(jī)會(huì)多、質(zhì)量高;名師帶徒——普通老師、年輕老師與名師的距離更近，學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更多;教師培訓(xùn)——教育集團(tuán)教師培訓(xùn)往往主題更有針對(duì)性，方案更為周詳，介入培訓(xùn)的專家陣容更強(qiáng)大。總體看來(lái)，在常州市集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，學(xué)校創(chuàng)新實(shí)踐，都是直擊集團(tuán)化辦學(xué)的基本問(wèn)題的，其基本經(jīng)驗(yàn)都體現(xiàn)了集團(tuán)化辦學(xué)的一般規(guī)律。

三、研究團(tuán)隊(duì)專業(yè)跟進(jìn)

常州市基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，向來(lái)高度重視專業(yè)引領(lǐng)，集團(tuán)化辦學(xué)也不例外。他們組織了多個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，自始至終強(qiáng)調(diào)專業(yè)跟進(jìn)，大大提升了集團(tuán)化辦學(xué)的專業(yè)品質(zhì)。

一是教育決策以研究為基礎(chǔ)。筆者研讀過(guò)常州市關(guān)于集團(tuán)化辦學(xué)的所有文件，強(qiáng)烈的印象就是這些文件的出臺(tái)都是以深入調(diào)查為前提的，政策的提出都是有扎實(shí)的學(xué)理基礎(chǔ)的。以《常州市義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為例，其價(jià)值意蘊(yùn)、結(jié)構(gòu)化體系、指標(biāo)、權(quán)重，都是經(jīng)得起推敲和品味的。

二是以研究促進(jìn)問(wèn)題解決和創(chuàng)新。集團(tuán)化辦學(xué)是種新的探索，總會(huì)碰到一些新的問(wèn)題。常州市由教科院領(lǐng)銜，組織“區(qū)域推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的理論與實(shí)踐研究”，在削峰與填谷、同質(zhì)化與多樣性、長(zhǎng)效性與短期化、分與合等重大問(wèn)題上，及時(shí)提出意見(jiàn)，使工作推進(jìn)更符合教育規(guī)律。

三是設(shè)置重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。常州市針對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的重點(diǎn)難點(diǎn)，啟動(dòng)學(xué)校課程建設(shè)、學(xué)生素養(yǎng)培育、教師專業(yè)發(fā)展、組織領(lǐng)導(dǎo)變革、機(jī)制體制創(chuàng)新、特色文化建設(shè)六個(gè)重大項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目由一所學(xué)校領(lǐng)銜，一批學(xué)校參與，行政和科研協(xié)調(diào)，并引進(jìn)高校的專家介入。這樣，重點(diǎn)與一般兼顧，研究與工作同步，理論與實(shí)踐互動(dòng)，先形成經(jīng)驗(yàn)，再將經(jīng)驗(yàn)上升到政府決策層面，通過(guò)強(qiáng)力推動(dòng)，取得全局的勝利?，F(xiàn)在這些重大項(xiàng)目的研究都已形成專著即將付梓，相信會(huì)給同行帶來(lái)許多有益的啟迪。

迄今為止，常州市高中校加入教育集團(tuán)的比例接近100%，義務(wù)教育和學(xué)前教育階段的學(xué)校加入教育集團(tuán)的比例分別達(dá)90%和85%以上。關(guān)鍵是，他們的集團(tuán)化辦學(xué)真正促進(jìn)了教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。常州市教育局局長(zhǎng)杭永寶在談及集團(tuán)化辦學(xué)時(shí)很有信心，他說(shuō)：“我們相信，未來(lái)會(huì)更加美好?！蔽耶?dāng)然對(duì)此堅(jiān)信不疑，但我更想說(shuō)的是：現(xiàn)在的時(shí)代就是黃金時(shí)代！正是這樣的黃金時(shí)代，孕育著美好的未來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]董成惠.共享經(jīng)濟(jì)：理論與現(xiàn)實(shí)[J].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（5）：5.

[2]楊善華.當(dāng)代西方社會(huì)學(xué)理論[M].北京：北京大學(xué)出版社，1999：110.

[3]楊九俊，彭鋼，萬(wàn)偉.學(xué)校課程能力的實(shí)踐創(chuàng)新與模型建構(gòu)[J].教育研究，2017（2）：104.

責(zé)任編輯：楊孝如