陸 波， 方世南

(1. 常熟理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 常熟 215500；2. 蘇州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215006)

在生態(tài)問題早已跨出國界、化解全球性生態(tài)危機(jī)已成為人類共同課題的今天，生態(tài)安全作為國家生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，已逐漸滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、信息、軍事、國防等領(lǐng)域，成為國家一切安全的資源依托和基礎(chǔ)保障并愈益發(fā)展為國際安全體系中的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。生態(tài)安全本來指人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度，包括飲用水安全與食品安全以及空氣質(zhì)量與綠色環(huán)境等基本要素對人類生存與發(fā)展的安全保障程度?！皩τ谝粋€國家來說，生態(tài)安全是指一個國家具有能持續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和保障人民生態(tài)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不受或少受來自于資源和生態(tài)環(huán)境的制約與威脅的穩(wěn)定健康的生態(tài)系統(tǒng)，具有應(yīng)對和解決生態(tài)矛盾和生態(tài)危機(jī)的能力”[1]。安全是針對風(fēng)險而言的，當(dāng)前的中國已進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險時期，環(huán)境日益惡化、生態(tài)危機(jī)四伏。生態(tài)災(zāi)難頻發(fā)將生態(tài)安全問題的重要性空前凸顯，并引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。習(xí)近平結(jié)合長期的實踐工作，立足中國的具體國情，科學(xué)分析國內(nèi)外形勢，形成了內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整的生態(tài)安全觀。習(xí)近平生態(tài)安全觀是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是對馬克思主義生態(tài)安全觀的繼承和發(fā)展。系統(tǒng)梳理習(xí)近平生態(tài)安全觀的形成脈絡(luò)、核心理念及重大價值，有助于指導(dǎo)我們有效應(yīng)對和化解日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)，切實維護(hù)和保障生態(tài)安全，滿足人民群眾日益增長的美好環(huán)境的需要。

一、 習(xí)近平生態(tài)文明思想的生態(tài)安全觀的形成脈絡(luò)

1. 中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧是習(xí)近平生態(tài)安全觀的思想淵源

在中華民族博大精深的傳統(tǒng)文化孕育與生成的歷程中，天、地、人等萬物相通無礙、彼此交融構(gòu)成生命有機(jī)體的思想蘊涵著豐富的生態(tài)智慧，客觀上形成了現(xiàn)代社會生態(tài)文明理念的培養(yǎng)基，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生態(tài)安全觀的思想淵源。

在上古神話中，無論是“盤古開天辟地”將自己的身體化作充滿生機(jī)的世界，還是創(chuàng)始女神女媧為“蒼天補(bǔ)，四極正，淫水涸，冀州平，狡蟲死，顓民生”(《淮南子·覽冥訓(xùn)》)在西蜀之地耗盡氣血而亡，都反映了人們渴求與自然界和睦相處的美好愿望。作為中國傳統(tǒng)文化的主干，儒家和道家學(xué)說中的“天人合一”的主張表達(dá)了在人與萬事萬物和諧中維護(hù)生態(tài)安全的樸素追求?？鬃觽惱硭枷氲暮诵牡履恐弧叭省奔畜w現(xiàn)了善待天地萬物是人類應(yīng)有的道德思想。曾被孔子以“仁人”相許的門生顏回，善于領(lǐng)略天地造化之力，尊重自然、順應(yīng)自然，守其道而不移其志?！犊鬃蛹艺Z·顏回第十八》記載，魯定公問于顏回曰：“子亦聞東野畢之善御乎？”對曰：“善則善矣，雖然，其馬將必佚?！焙笕?，“東野畢之馬佚”。顏回曰：“鳥窮則啄，獸窮則攫，人窮則詐，馬窮則佚，自古及今，未有窮其下而能無危者也。”顏回以御馬比喻治理國家，體現(xiàn)了御馬“不窮其馬力”，治民“不窮其民力”，農(nóng)耕“不窮其地力”的永續(xù)發(fā)展思想。在《孔子家語》中，孔子多次在不同場合提及“天道”，表達(dá)了對自然的敬畏之情?！胺蚱湫幸巡贿^乎物，謂之成身。不過乎物，合天道也。”“貴其不已也。如日月東西相從而不已也，是天道也；不閉而能久，是天道也；無為而物成，是天道也；已成而明之，是天道也”(《孔子家語·大婚解》)。孔子認(rèn)為“天道”的本意在于事物本初的樣子。探求“天道”即是探求自然規(guī)律，探求宇宙的本源。在道家的哲學(xué)中，宇宙以“道”為源，“道生一，一生二，二生三，三生萬物”(《道德經(jīng)》)，天地萬物作為“道”的不同形態(tài)的具體呈現(xiàn)，以其同質(zhì)同構(gòu)性與“道”共生共榮，內(nèi)在統(tǒng)一地構(gòu)成了宇宙的有機(jī)整體，只有遵從“道”的根本法則，才能“陰陽和靜，鬼神不擾，四時得節(jié)，萬物不傷，群生不夭”(《莊子·繕性》)，從而達(dá)到一種“天地與我并生，而萬物與我為一”的境界。

中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧是古代中國人民在生產(chǎn)實踐中對人與自然認(rèn)識的思想結(jié)晶，體現(xiàn)了對安全、可持續(xù)的生產(chǎn)生活環(huán)境的樸素追求。但由于封建倫理道德的束縛以及對自然規(guī)律認(rèn)識的局限性，我們要用馬克思主義的科學(xué)態(tài)度和宏觀視野對于這一傳統(tǒng)思想作出客觀的評價。有些思想家消極順從自然，把旦夕禍福生死安危系之于“天命”而忽視了人的能動性；有些封建統(tǒng)治者為了強(qiáng)迫人民尊崇其統(tǒng)治地位，把自己的倫理觀念神話為主宰命運之“天”，從而導(dǎo)致了唯心主義學(xué)說的泛濫，阻礙了社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步。歷史地、辯證地分析中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，充分發(fā)揮其積極價值，不斷克服其歷史局限，有助于完整深刻地領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的生態(tài)安全觀的思想淵源。

2. 中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人在不同歷史條件下的生態(tài)實踐為習(xí)近平生態(tài)安全觀形成提供了重要借鑒

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就是以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，馬克思主義唯物史觀對生態(tài)安全作出了最深刻和科學(xué)的闡述，是中國共產(chǎn)黨人生態(tài)實踐的理論基礎(chǔ)。作為辯證唯物主義和歷史唯物主義的創(chuàng)始人，馬克思和恩格斯指出了“人—自然—社會”是緊密聯(lián)系的有機(jī)體理論，分析了自然主義和人道主義的統(tǒng)一體問題，揭示了人與人的關(guān)系以及人與自然關(guān)系的緊密聯(lián)系性，人的解放和自然解放以及人與自然關(guān)系的不可分割性，人類史與自然史的相互制約性，指出了未來的共產(chǎn)主義社會將是人與人、人與自然、人與社會和諧友好的社會。這些馬克思主義生態(tài)文明思想的重要理論蘊涵著對生態(tài)安全的價值追求，中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人以馬克思主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)對自然界和人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和準(zhǔn)確理解，為習(xí)近平生態(tài)安全觀的形成提供了堅實的基礎(chǔ)。

新中國成立時，由于長期戰(zhàn)爭的影響，我國森林覆蓋率僅有8.6%[2]，自然生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻考驗。毛澤東針對這一情況發(fā)出了“植樹造林、綠化祖國”的號召，并在新中國第一部具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第三十四條中進(jìn)行了明確，“保護(hù)森林，并有計劃地發(fā)展林業(yè)”。毛主席高度關(guān)注森林資源在水土安全的保障、水土流失的防治以及氣候改善中發(fā)揮的重要作用，他提出了將植樹造林融入生態(tài)安全大系統(tǒng)中的“農(nóng)、林、牧”三者并重的思想。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的支持下，我國農(nóng)、林、牧均衡穩(wěn)定發(fā)展，國土綠化率持續(xù)上升，生態(tài)安全得到基本保障。改革開放后，在中國國情發(fā)生深刻變化的時代背景下，鄧小平結(jié)合具體實際，在統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)、維護(hù)生態(tài)平衡等方面進(jìn)行了深入的探索與實踐，在較大程度上推動了經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展，國家生態(tài)安全得到有效保障。黨的十三屆四中全會后，隨著全球化浪潮席卷世界，以江澤民為代表的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國情，與時俱進(jìn)地提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。江澤民高度重視在引進(jìn)外資過程中維護(hù)國家環(huán)境安全的重要性，他指出，“我們擴(kuò)大開放、引進(jìn)外資，需要抓好環(huán)境保護(hù)工作，改善投資環(huán)境，同時也要注意防止國外有些人把污染嚴(yán)重的項目甚至‘洋垃圾’往我國轉(zhuǎn)移，切不可貪圖眼前的局部利益而危害國家和民族的全局利益，危害子孫后代”[3]。2005年，胡錦濤在青?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞不僅對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，而且對群眾健康和公共安全帶來嚴(yán)重的危害。為此，他要求加大環(huán)境污染防治力度，“切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，使廣大人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生活”[4]。2012年胡錦濤在黨的十八大報告中進(jìn)一步指出，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢必須從源頭上加以扭轉(zhuǎn)，從而為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為推動全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人在不同歷史階段的探索與實踐，使環(huán)境惡化的趨勢得到一定的改善，國家生態(tài)安全得到一定的保障，生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成效。

3. 在地方任職期間的探索與實踐是習(xí)近平生態(tài)安全觀形成的重要基礎(chǔ)

習(xí)近平在青年時期就意識到生態(tài)安全的重要性。1975 年，在全國試行建沼氣池的初期，在陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊插隊任黨支部書記的習(xí)近平，就帶領(lǐng)梁家河干群，在干旱缺水、黃沙遍地、生態(tài)條件十分惡劣的梁家河建成了陜西省第一個沼氣村，解決了社員們的做飯和照明難題。1985年，時任河北正定縣委書記的習(xí)近平主持制定了《正定縣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“寧可不要錢也不要污染”，明確指出了保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)利用資源與保持生態(tài)平衡是現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。1992年 7 月出版的《擺脫貧困》一書，收錄了習(xí)近平在福建寧德工作期間的重要講話和文章，其中關(guān)于大農(nóng)業(yè)發(fā)展、山海資源綜合開發(fā)等內(nèi)容都滲透了有關(guān)生態(tài)安全的理念。2001年，習(xí)近平任福建省長時，在全國率先開展治理餐桌上的安全專項工作。為方便檢查農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況，在習(xí)近平的倡議下，該省還研發(fā)出農(nóng)藥殘留快速檢測儀。此后該省食品檢出污染物的比率逐年下降，食品安全問題得到有效保障，成為國家餐桌安全示范省。習(xí)近平調(diào)任浙江后，結(jié)合浙江省沿海的省情，進(jìn)一步擴(kuò)大了省域?qū)用嫔鷳B(tài)安全建設(shè)的范圍。2004年至2006年，習(xí)近平先后在《浙江日報》上發(fā)表《既要 GDP 又要綠色 GDP》《讓生態(tài)文化在全社會扎根》《既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 又看社會人文環(huán)境指標(biāo)》《建設(shè)資源節(jié)約型社會是一場社會革命》《綠水青山也是金山銀山》等文章，在這些文章中，習(xí)近平從行為準(zhǔn)則、價值理念等方面提出了“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的科學(xué)論斷，闡述了“保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線”的戰(zhàn)略思想。2007年習(xí)近平在上海工作期間，高度重視農(nóng)村生態(tài)安全工作，始終強(qiáng)調(diào)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。他還指出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對保障城市生態(tài)安全的重要作用，“廣大農(nóng)村地區(qū)是整個城市不可或缺的生態(tài)屏障，是城市的‘氧吧’和‘綠肺’，這是其他任何產(chǎn)業(yè)不能替代的”[5]。習(xí)近平在地方任職期間的具體實踐與重要論斷，深刻闡明了生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)安全的內(nèi)在統(tǒng)一性，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供了根本指南，為習(xí)近平生態(tài)安全觀的形成奠定了實踐基礎(chǔ)。

4. 習(xí)近平生態(tài)文明思想的生態(tài)安全觀的提出與發(fā)展

2014年4月習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上首次明確提出“總體國家安全觀”，生態(tài)安全正式成為國家安全的重要組成部分，置于與經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全同等重要的位置并納入國家總體安全體系。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會進(jìn)一步明確提出構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。2016年8月，習(xí)近平在青海考察時針對青海特殊的生態(tài)地位和生態(tài)價值指出，要堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益三者相統(tǒng)一。2016年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將“筑牢生態(tài)安全屏障”作為“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”的六大具體要求之一?！吧鷳B(tài)安全”的重要性和緊迫性被提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。2016年10月，環(huán)保部印發(fā)了《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》，將“國家生態(tài)安全格局總體形成，國家生態(tài)安全得到保障”作為“十三五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)之一。2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報告中深刻闡述了生態(tài)安全的重要性，并強(qiáng)調(diào)要為全球生態(tài)安全作出中國貢獻(xiàn)，這彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國對增進(jìn)人類福祉的使命擔(dān)當(dāng)。2018年5月在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平進(jìn)一步指出，生態(tài)環(huán)境安全是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，要求通過制度建設(shè)和改革有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。2019年9月習(xí)近平在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表講話指出，作為我國重要的生態(tài)屏障，黃河流域在生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，要從事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和千秋大計的高度推動黃河流域生態(tài)安全保障和高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央基于我國現(xiàn)實國情和時代發(fā)展的新要求在生態(tài)安全領(lǐng)域作出的一系列重大決策和部署，把生態(tài)安全保障作為國家生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，為在新的歷史時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。隨著各項生態(tài)文明體制機(jī)制改革任務(wù)和措施的出臺并持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)安全理念逐步融入并滲透到黨的執(zhí)政理念中，生態(tài)安全保障機(jī)制和監(jiān)管體制進(jìn)一步理順并不斷完善，生態(tài)安全的生產(chǎn)生活方式和消費方式正在全社會不斷形成。

二、 習(xí)近平生態(tài)文明思想的生態(tài)安全觀的核心理念

習(xí)近平生態(tài)文明思想的生態(tài)安全觀有著豐富的理論體系和具體的行動方針，是理論與實踐、繼承與創(chuàng)新、內(nèi)政與外交的高度統(tǒng)一，其中，以人民為中心的生態(tài)安全群眾觀是靈魂，以制度為保障的生態(tài)安全法治觀是導(dǎo)向，以整體性為共識的生態(tài)安全系統(tǒng)觀是動力，以共同體為取向的生態(tài)安全全球觀是目標(biāo)。

1. 以人民為中心的生態(tài)安全群眾觀

安全是人類與生俱來的本能欲望和保障自身的基本需要。馬克思恩格斯所說的“感性世界的一切部分的和諧，特別是人與自然的和諧”，是人類對生態(tài)安全訴求的鮮明表達(dá)。中國古代百姓家祭拜祖先，常常是在家門外豎天桿，懸掛寫有“天地水府”“風(fēng)調(diào)雨順”“國泰民安”等字樣的黃旗，以祈求祖先護(hù)佑晚輩生活無憂、吉祥安寧，這是古代樸素生態(tài)安全觀的體現(xiàn)。今天，人民對于生態(tài)安全的認(rèn)識，也直接反映了社會的文明程度。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。在世界歷史上，植被豐富、森林茂密的黃河流域是世界文明的最早發(fā)祥地之一。然而，自秦統(tǒng)一中國后，在無節(jié)制地開墾砍伐森林和頻繁戰(zhàn)亂的交相蹂躪下，到唐代安史之亂后，昔日繁華的黃河流域，竟到了“居無尺椽、人無煙灶、蕭條凄慘、獸游鬼哭”(《舊唐書·劉宴傳》)的境地[6]。歷史經(jīng)驗告訴我們，生態(tài)災(zāi)難不僅導(dǎo)致生態(tài)安全危機(jī)，甚至危及民族國家乃至人類的存續(xù)。今天的中國正面臨一系列的生態(tài)安全危機(jī)，因生態(tài)危機(jī)引發(fā)的生態(tài)災(zāi)難給人民的生命財產(chǎn)安全造成的重大危害正向人們警示生態(tài)安全的重要性。保障生態(tài)安全是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提，是國家安全和社會穩(wěn)定的重要組成部分，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的生態(tài)權(quán)益的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展理念，人民性是習(xí)近平生態(tài)安全觀的精髓，人民立場是習(xí)近平生態(tài)安全觀的“本質(zhì)論”。作為良好生態(tài)環(huán)境的直接受益者，人民群眾共同享有生態(tài)環(huán)境所提供的產(chǎn)品和服務(wù)。生態(tài)安全關(guān)系到民生福祉和社會穩(wěn)定的大局，與人民群眾的生活質(zhì)量息息相關(guān)。沒有生態(tài)安全，就不會有大氣安全、水的安全、食品安全、能源安全，甚至?xí)＜叭嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全，良好的生態(tài)環(huán)境是人們生活質(zhì)量的保障。習(xí)近平指出，必須緊緊抓住環(huán)境治理這項系統(tǒng)工程，并作為重大民生實事扎實推進(jìn)，“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點”[7]395。在大自然中，各種生物都有自己的“生態(tài)位”。俄羅斯生物學(xué)家格烏司的“生態(tài)位法則”表明，沒有哪兩個物種的生態(tài)位在生物圈中是絕對一致的，每一個物種只能占據(jù)生態(tài)位的適當(dāng)部分，才能在物種競爭中保持種群系統(tǒng)的協(xié)同演化和發(fā)展。因此，習(xí)近平指出，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山”[7]209。民生連民心，民心系國運，民生問題是最大的政治問題，改善民生是最大的政績。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，要把解決突出環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，對于那些嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的環(huán)境問題要花大力氣重點加以徹底解決。習(xí)近平總書記這些意蘊深遠(yuǎn)的重要論述，揭示了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展之間的辯證關(guān)系，詮釋了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了新時代的中國共產(chǎn)黨人為保障國家生態(tài)安全和維護(hù)人民的生態(tài)權(quán)益而建設(shè)生態(tài)文明的崇高歷史使命和政治責(zé)任。

2. 以制度為保障的生態(tài)安全法治觀

法治是最大的社會公約數(shù)，是社會最基本的價值導(dǎo)向的體現(xiàn)。法治建設(shè)在生態(tài)安全問題中的作用至關(guān)重要，政府的政策、規(guī)章制度、法令等可以對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行直接干預(yù)，是生態(tài)安全最有效的保障。改革開放四十多年來，我國對于生態(tài)安全法治建設(shè)的思路清晰、政策明確?！敖刂聊壳?，我國已制定了包括大氣污染防治、水污染防治、噪聲污染防治、固體廢棄物污染防治等在內(nèi)的環(huán)境和資源法律近20部，出臺了相關(guān)行政法規(guī)50余件，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章700余件，締結(jié)或加入了多邊國際環(huán)境與資源保護(hù)條約50余件。此外，《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》也專設(shè)相關(guān)章節(jié)，對危害國家生態(tài)安全的‘破壞環(huán)境資源保護(hù)罪’和‘環(huán)境污染責(zé)任’進(jìn)行了明確規(guī)定。這些門類齊全、功能完備的國內(nèi)立法和國際條約，已基本覆蓋了生態(tài)安全保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域”[8]。但是，隨著大氣、水和土壤污染、生態(tài)失衡、資源短缺等問題的加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍然十分突出，現(xiàn)行生態(tài)安全制度亟須健全和創(chuàng)新，重點領(lǐng)域的立法和修法步伐亟待加快，生態(tài)安全應(yīng)急預(yù)警體系、監(jiān)管體系、救援體系等生態(tài)安全系統(tǒng)長效機(jī)制有待建立并完善。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視生態(tài)安全法治建設(shè)，提出了一系列關(guān)于生態(tài)安全法治建設(shè)的重要論述，強(qiáng)調(diào)從法律法規(guī)的制定、體制機(jī)制的完善入手進(jìn)行總體全面部署，使生態(tài)文明建設(shè)步入法律化、制度化、規(guī)范化的軌道，保障生態(tài)安全。習(xí)近平指出，要建立生態(tài)紅線保障制度，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全環(huán)境損害賠償制度等，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境[9]。習(xí)近平總書記密切關(guān)注各個領(lǐng)域的生態(tài)安全問題，針對海洋生態(tài)安全問題，他指出，要建立入海污染總量控制制度，完善海洋工程環(huán)境影響評價制度，加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等。針對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全問題，他要求通過相關(guān)法律法規(guī)的完善，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的管理，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。就大氣環(huán)境安全問題，他明確要建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，確定大氣環(huán)境承載能力紅線，并嚴(yán)格考核指標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究[10]72-74。黨的十八大以來，一系列生態(tài)制度領(lǐng)域的改革方案密集出臺并實施，生態(tài)安全保障的“四梁八柱”正逐步構(gòu)建并不斷完善。2017年習(xí)近平在黨的十九大報告中再次指出，要實行最嚴(yán)格和最嚴(yán)明的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，要加快并強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境制度的創(chuàng)新和執(zhí)行，讓制度成為不可觸碰的高壓線。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)安全法治建設(shè)的相關(guān)制度要求與規(guī)定，將生態(tài)法治的地位和作用擺到了前所未有的高度，為新時代我國生態(tài)安全法治進(jìn)程指明了方向，描繪了藍(lán)圖。

3. 以整體性為共識的生態(tài)安全系統(tǒng)觀

系統(tǒng)作為一個重要范疇，反映了物質(zhì)世界最普遍的本質(zhì)聯(lián)系、存在方式或?qū)傩浴ｑR克思主義系統(tǒng)自然觀認(rèn)為，“我們面對著的整個自然界是各種物體相互聯(lián)系的總體，從星球到原子，甚至直到以太粒子”[11]。地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)——生物圈是由碳、氫、氮、氧、磷、硫等基本元素組成的生物體在生物群落與無機(jī)環(huán)境之間所形成的反復(fù)循環(huán)運動，這種全球性的物質(zhì)循環(huán)稱作生物地球化學(xué)循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)正是通過上述元素在地球、水圈、大氣圈和生物圈中的傳輸轉(zhuǎn)換實現(xiàn)其養(yǎng)分循環(huán)及能量流動，從而影響大氣、海洋化學(xué)和全球能量平衡及地表環(huán)境特征。如生態(tài)系統(tǒng)中的植物從環(huán)境中吸收二氧化碳、水和其他無機(jī)養(yǎng)分，這些原料在太陽能的作用下構(gòu)成植物體的化合物，釋放出氧氣；包括人在內(nèi)的所有動物，吸入氧氣同時直接或間接地以這些植物作為食物，再通過新陳代謝釋放二氧化碳及其他無機(jī)養(yǎng)分到環(huán)境中去，從而構(gòu)成養(yǎng)分的循環(huán)往復(fù)過程，而輸入到生態(tài)系統(tǒng)的太陽能也由此進(jìn)入生物體內(nèi)并以化學(xué)能的形式固定下來。生態(tài)系統(tǒng)就是這樣通過能量的積蓄以消除持續(xù)增加的熵，在實現(xiàn)熵最小化的同時維持種群的平衡和相對穩(wěn)定的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

生態(tài)安全是生態(tài)文明的底線，其關(guān)鍵是生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。習(xí)近平指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”[12]。長期以來，在我國生態(tài)安全保障體制機(jī)制方面存在兩個很突出的問題，嚴(yán)重影響了生態(tài)安全保障和生態(tài)文明建設(shè)的實際成效。第一是職責(zé)交叉重復(fù)，責(zé)任不明，多頭治理；第二是監(jiān)管者和所有者沒有明確區(qū)分，缺乏有效性和權(quán)威性。因此，山水林田湖草統(tǒng)籌系統(tǒng)治理至關(guān)重要，這就要求必須按照系統(tǒng)工程的工作思路抓好生態(tài)環(huán)境的各項工作，既要保障生態(tài)安全，又要治理環(huán)境污染，同時也要建設(shè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行全方位的系統(tǒng)性變革。2018年4月16日，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境保障部正式掛牌，新組建的生態(tài)環(huán)境部將原環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能擰成一股繩，進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)職責(zé)的劃分，將地上與地下、岸上和水里、陸地與海洋、地表與空氣、城鄉(xiāng)與區(qū)域污染治理統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)對于生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理，形成立體化、系統(tǒng)化、整體化的生態(tài)安全保障與生態(tài)文明建設(shè)格局。這次改革是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的又一次深刻變革，是生態(tài)安全保障和生態(tài)文明建設(shè)中一項重要的頂層設(shè)計，是馬克思主義系統(tǒng)自然觀的充分體現(xiàn)。

4. 以共同體為取向的生態(tài)安全全球觀

20世紀(jì)的人類曾經(jīng)經(jīng)受了軍事安全的慘烈拷打、政治安全的冷酷拷問、經(jīng)濟(jì)安全的無奈重創(chuàng)以及生態(tài)安全的嚴(yán)重侵襲。21世紀(jì)的今天，日益凸顯的生態(tài)風(fēng)險與世界經(jīng)濟(jì)、政治、軍事的不確定性風(fēng)險交織糾纏，成為世界各國高度關(guān)注的焦點熱點和世紀(jì)難題。 “氣候模式包括了整個世界，而風(fēng)的流動不需要護(hù)照”[13]。今天，當(dāng)經(jīng)濟(jì)一體化使得國與國之間的經(jīng)濟(jì)安全依賴性不斷加強(qiáng)的同時，諸如氣候變化、土地沙化、水源和海洋污染、臭氧層破壞、生物多樣性減少、有毒化學(xué)品污染危害等生態(tài)安全問題也跨越國界，成為當(dāng)前世界各國面臨的全球性問題。而世界人口爆炸式增長、能源消費量猛增，“也帶來了包括生物體和能源的全球范圍流動，處在不同地方的人從事的生存活動，會對相隔甚遠(yuǎn)的人產(chǎn)生越來越廣泛的影響”[14]。處于同一生物圈內(nèi)的輸出國與被輸出國，無論彼此間相距多遠(yuǎn)，終究會隨著生態(tài)大系統(tǒng)的循環(huán)殃及自身。地球就像一個巨大的生命之網(wǎng)，人類的一舉一動都將最終作用于它自身。由于環(huán)境危害的滲透性和擴(kuò)張性，生態(tài)問題也已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交、主權(quán)、安全與人權(quán)等問題緊密交織和滲透，并上升到國際安全層面，成為當(dāng)代人類頭頂上高懸的達(dá)摩克利斯之劍，而全球化的浪潮也使生態(tài)安全問題的尖銳性和復(fù)雜性日益顯現(xiàn)。

人類只有一個地球，在生態(tài)災(zāi)難面前，任何一個國家都無法獨善其身。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，截至2012年全球“生態(tài)難民”已達(dá)到5000萬人，超過了二戰(zhàn)時的難民總數(shù)；到2030年全球生態(tài)難民將到達(dá)2億人。全球性生態(tài)安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)，這就迫切要求各國政府、非政府組織、企事業(yè)單位和個人共同高度關(guān)注生態(tài)問題，整合全球的智慧和力量，并采取積極有效的措施和行動，構(gòu)建全球生態(tài)環(huán)境新格局[15]。國際環(huán)境合作的成功，依賴于高度負(fù)責(zé)任的政府和高度文明的社會，需要主權(quán)國家更多地站在人類命運共同體的高度，最大限度地承擔(dān)生態(tài)治理成本，保護(hù)全球生態(tài)安全。以習(xí)近平為核心的黨中央置身全球生態(tài)災(zāi)難頻發(fā)的現(xiàn)時代，直面全球生態(tài)問題，向世界作出莊嚴(yán)承諾并為保障全球生態(tài)安全、推動人類生態(tài)命運共同體的構(gòu)建持續(xù)不斷地努力。2015年，在氣候變化巴黎大會上，習(xí)近平闡釋了中國在應(yīng)對氣候變化上的努力以及在“十三五”期間將要采取的具體措施。2016年中國成為全球第23個完成批準(zhǔn)協(xié)定的締約方加入《巴黎氣候變化協(xié)定》。三年來，中國以實際行動積極參與國際氣候變化治理及全球減排進(jìn)程，主動承擔(dān)合理的國際責(zé)任。2017年1月，習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為“共同構(gòu)建人類命運共同體”主旨演講時，深刻闡發(fā)了“人類命運共同體”理念，呼吁各國采取行動持續(xù)推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，共同建設(shè)綠色低碳、清潔美麗的世界。他號召世界各國承擔(dān)各自義務(wù)，共同推動全球氣候治理史上的里程碑——《巴黎協(xié)定》行動計劃的實施。2017年11月“構(gòu)建人類命運共同體”理念首次納入聯(lián)合國安全決議，這充分體現(xiàn)了國際社會對中國推進(jìn)全球安全治理理念和實踐的充分肯定，也彰顯了中國為新時期全球安全治理作出不懈努力的決心和信心。近年來，中國積極簽署并批準(zhǔn)了諸多國際環(huán)境協(xié)定，如世界上首個就高毒性金屬汞簽署的法律約束力公約——《關(guān)于汞的水俁公約》、保護(hù)全球瀕危動植物計劃——《名古屋議定書》、旨在削減強(qiáng)效溫室氣體氫氟碳化物(HFCs)——《基加利修正案》以及同聯(lián)合國環(huán)境署等國際機(jī)構(gòu)一道發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等，主動承擔(dān)國際生態(tài)安全責(zé)任并為國際社會作出積極表率。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在以習(xí)近平為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，正日益成為全球生態(tài)安全保障的重要參與者和倡導(dǎo)者，為解決全球性生態(tài)問題和建設(shè)美麗世界提供中國智慧和中國方案。

三、 習(xí)近平生態(tài)文明思想的生態(tài)安全觀的重大價值

1. 對馬克思主義生態(tài)安全觀的繼承和發(fā)展

在生態(tài)環(huán)境尚未空前惡化而成為世界性問題的十九世紀(jì)，馬克思和恩格斯在對人類歷史全面考察的基礎(chǔ)上，提出了對未來社會的前瞻性認(rèn)識，他們深刻指出工業(yè)社會的急速發(fā)展將對人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成空前的破壞，甚至?xí)o人類自身帶來災(zāi)難性后果。“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)”[16]559。“美國的地力耗損；英國法國的森林消失；俄國的氣候改變和江河干涸，這些現(xiàn)象都是由驚人的經(jīng)濟(jì)變化必然帶來的”[17]。馬克思和恩格斯認(rèn)為，在日益嚴(yán)峻的生態(tài)矛盾和生態(tài)危機(jī)面前，資本主義已沒有化解的能力，生態(tài)安全型社會即共產(chǎn)主義社會必定是超越資本主義制度的新的社會形態(tài)[18]。今天，在經(jīng)濟(jì)全球化加劇了生態(tài)危機(jī)全球化的態(tài)勢下，生態(tài)安全已愈益成為全球性的最終安全以及全球政治穩(wěn)定與發(fā)展的重大環(huán)境基礎(chǔ)。習(xí)近平生態(tài)文明思想的生態(tài)安全觀以馬克思主義為指導(dǎo)，以生態(tài)安全群眾觀、生態(tài)安全法治觀、生態(tài)安全系統(tǒng)觀以及生態(tài)安全全球觀所蘊含的全面性和整體性意蘊，繼承和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)安全觀，構(gòu)成了具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系又相對獨立的生態(tài)安全整體觀，這對于推進(jìn)和深化馬克思主義生態(tài)文明思想的中國化并指導(dǎo)我國生態(tài)文明實踐，具有重大的理論價值和實踐意義。

2. 習(xí)近平總體國家安全觀的重要基石

2014年4月，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次全體會議上指出，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”[10]43，他提出要“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全”，走出一條中國特色的國家安全道路[10]43。在習(xí)近平總體國家安全觀的構(gòu)成體系中，每一個具體領(lǐng)域的安全問題都與其他領(lǐng)域密切相關(guān)，成為了國家安全體系不可分割的重要組成部分，而生態(tài)安全以其保障性、根本性和基礎(chǔ)性成為支撐國家安全體系的重要基石。生態(tài)安全為人類生存提供所需的清潔的水、純凈的空氣、安全的食品，是人類生命支撐系統(tǒng)安全的根本保障。習(xí)近平指出，四十多年快速發(fā)展積累的環(huán)境問題，已進(jìn)入高強(qiáng)度頻發(fā)的階段，這“既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題和政治問題”[10]6。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)期，健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)將為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的持續(xù)穩(wěn)定提供可持續(xù)供給的資源能源。反之，生態(tài)不安全將對生產(chǎn)力發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力造成影響，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退、社會的動蕩和文明的消亡。隨著全球性生態(tài)問題的日益嚴(yán)峻，環(huán)境污染防治、氣候變化應(yīng)對、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)安全問題早已跨越國界，日益成為各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、外交角力的焦點。在全球性的生態(tài)問題面前，習(xí)近平以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的全球視野和遠(yuǎn)見卓識向世界發(fā)出倡議：“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。中國責(zé)無旁貸，將繼續(xù)作出自己的貢獻(xiàn)，同時，我們敦促發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史性責(zé)任，兌現(xiàn)減排承諾，并幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化”[19]。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央從大局意識和全局思維出發(fā)，推動構(gòu)建全球生態(tài)安全和生態(tài)治理合作共贏的人類命運共同體戰(zhàn)略。