莊學(xué)村

（福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350000）

一、前言

馬克思和恩格斯曾指出，“每一個(gè)國家都存在著城鄉(xiāng)之間的對(duì)立”［1］，但是可以“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”［2］，“通過城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”［1］。新型城鎮(zhèn)化是中國社會(huì)變遷、歷史向前的必由之路。2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58%［3］，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路是我國社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。

黨的十九大要求“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”［4］50，努力打造“兩型社會(huì)”。習(xí)近平總書記2019年8月在甘肅考察期間專門調(diào)研了黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；9月18日在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持綠色發(fā)展，要“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理”［5］；在2018年的“兩會(huì)”期間指出鄉(xiāng)村振興要包括鄉(xiāng)村生態(tài)振興等幾個(gè)重要內(nèi)容［6］?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)”，“通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)”。［7］18-19《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。［8］由此可見，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，生態(tài)文明建設(shè)扮演著重要角色；在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是其題中應(yīng)有之義。

2014年1月，福建省發(fā)布《福建省人民政府關(guān)于實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》，貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)全面實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃提出工作方案。［9］同年3月，《國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》出臺(tái)，提出到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明制度體系、綠色生活和消費(fèi)等方面均取得較大成效，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)，“推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。堅(jiān)持走以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。深入實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村”。［10］同年6月，福建省正式印發(fā)《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出走具有福建特色的、全省多樣化的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。［11］2018年3月，福建省印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；圍繞生態(tài)宜居，建設(shè)清新富饒美麗鄉(xiāng)村。［12］

2017年3月，福建省制定并印發(fā)了《2017年全省宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，深入推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，提升福建省城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。根據(jù)全省的戰(zhàn)略部署，福州市作為省會(huì)城市，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定“加快城區(qū)水系和交通擁堵治理，推進(jìn)‘全民動(dòng)員、綠化福州’”等主要目標(biāo)。［13］

福州市利用國家和福建省發(fā)展的有利契機(jī)，抓住機(jī)遇，借助平臺(tái)，先試先行，頒布了《中共福州市委 福州市人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《福州市“十三五”住房建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020）》《福州市“十三五”環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》等政策，進(jìn)一步深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的生態(tài)文明建設(shè)，取得了巨大成效。截止2018年末，全市共有8個(gè)縣區(qū)被國家以生態(tài)縣區(qū)命名，考核驗(yàn)收通過118個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)；1個(gè)縣區(qū)通過省級(jí)生態(tài)區(qū)復(fù)核；鎮(zhèn)創(chuàng)建1919個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村。［14］福州市迎來了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在生態(tài)振興方面也取得了長足的成績。

二、福州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興所取得的成效

福州市作為福建的省會(huì)城市，抓住機(jī)遇，借助平臺(tái)，先試先行，勇敢作為，取得成績。在綠色城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、觀光休閑綠色產(chǎn)業(yè)等方面取得顯著成效。從2006年到2017年，常住人口從671萬增長到766萬［15］，平均每年增長8.64萬；城鎮(zhèn)化率從55.5%到69.5%［15］，平均每年增速為1.27%，2018年城鎮(zhèn)化率為70.3%［14］；獲得多個(gè)國家級(jí)、省級(jí)綠色生態(tài)和人居環(huán)境建設(shè)方面的榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)向生態(tài)綠色化發(fā)展

福州市加大城建項(xiàng)目資金投入，2018年城建項(xiàng)目完成投資約263億元，增加額超出去年的1/4。［16］推進(jìn)海綿城市建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工，推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，完善福州城區(qū)地下排水系統(tǒng)和管道建設(shè)，推動(dòng)水生態(tài)治理，2018年福州市被國家部委確定為“黑臭水體治理示范城市”。啟動(dòng)建筑綠色化工程，2018年起全面對(duì)新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。進(jìn)一步增加綠地面積，2018年全市新增公園綠地面積294.46公頃（總共4094.38公頃公園綠地，116座公園），建成區(qū)新增綠地面積166.86公頃，建成區(qū)綠地率41.7%。［14］

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。2018年農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量均比2017年減少3%以上，全市森林覆蓋率57.3%［14］，成功獲評(píng)“國家級(jí)森林城市”。永泰縣大力保護(hù)綠色植被，森林覆蓋率達(dá)75.88%，2018年全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)100%，飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；注重鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)示范縣先試先行，2016年以來陸續(xù)獲得多個(gè)國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)縣、功能區(qū)、示范縣、模范單位等稱號(hào)。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境穩(wěn)步持續(xù)改善

福州市印發(fā)《福州市農(nóng)村人居環(huán)境整治分工方案》，具體部署了7大類24項(xiàng)分工。重點(diǎn)實(shí)施“一革命五行動(dòng)”，既有全部部署，又有重點(diǎn)整治，穩(wěn)步推進(jìn)人居環(huán)境改善，提升宜居水平，完成53000戶三格化糞池新建改造，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率73.55%。［16］2019年6月21日，福州市委王寧書記主持召開全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。根據(jù)市委部署，各縣召開農(nóng)村人居環(huán)境整治提升推進(jìn)會(huì)，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。閩清縣結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣糜?，充分挖掘?yōu)勢(shì)，推行“3456”新模式，全面打響人居環(huán)境整治第一場(chǎng)硬戰(zhàn)。為進(jìn)一步做好人居環(huán)境整治工作，福州市確定九峰村、前洋村為試點(diǎn)，各自嘗試摸索了特色保護(hù)、城郊融合的建設(shè)模式，走出一條特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。永泰縣提出農(nóng)房整治4.0版，推動(dòng)村舊屋改造，新建改造207個(gè)美麗鄉(xiāng)村，精品示范村43個(gè)，建設(shè)綠色宜居家園。

（四）觀光休閑綠色產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展

福州市大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、綠色產(chǎn)業(yè)。永泰縣以優(yōu)化布局為統(tǒng)籌，以創(chuàng)新產(chǎn)品為突破，以園區(qū)引領(lǐng)為抓手，大力發(fā)展觀光旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等，在鄉(xiāng)村休閑旅游和綠色食品原料等方面獲得多個(gè)國家級(jí)“旅游縣”“示范縣”“基地縣”等榮譽(yù)；分別創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)和6個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，以及2個(gè)省級(jí)最美休閑鄉(xiāng)村。閩清縣啟動(dòng)“師帶徒·引鳳還巢”試點(diǎn)工作，塔莊鎮(zhèn)吸引“90后”打造休閑觀光酒廠，連接繁華都市和美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)特色休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過創(chuàng)新“五個(gè)一”工作模式，打造有特色、有內(nèi)涵、有顏值的綠色新鄉(xiāng)村。福清市挖掘潛力，發(fā)揮特色，?？阪?zhèn)牛宅村獲得“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號(hào)。

三、福州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要經(jīng)驗(yàn)

福州市積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，立足特色，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興進(jìn)行了諸多有益探索和實(shí)踐，在政策制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、借鑒合作、試點(diǎn)帶動(dòng)等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，實(shí)踐調(diào)研

福州市領(lǐng)導(dǎo)深入一線，了解民意，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。市委書記王寧深入九峰村、前洋村，調(diào)研人居環(huán)境整治試點(diǎn)工作。市委常委高明赴羅源霍口畬族鄉(xiāng)開展民族鄉(xiāng)村振興和福湖村民族團(tuán)結(jié)調(diào)研工作，實(shí)地考察鄉(xiāng)村游客服務(wù)中心和村級(jí)幸福院。實(shí)地走訪，尊重村民意愿，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)。嶺路鄉(xiāng)云山村村干部經(jīng)過走訪調(diào)研，創(chuàng)新模式，推出“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”特色旅游，積極探索租賃分紅的模式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等。

（二）政府主導(dǎo)，政策保障

福州市出臺(tái)《福州市“十三五”住房建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020）》《福州市“十三五”環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》《福州市“十三五”市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《福州市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等政策，從住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面為城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)振興保駕護(hù)航。發(fā)布《中共福州市委 福州市人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，突出細(xì)化了38項(xiàng)具體任務(wù)要求，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)行動(dòng)，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

（三）頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)

福州市編制、印發(fā)了《福州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等規(guī)劃，各縣根據(jù)實(shí)際情況制定各自因地制宜的規(guī)劃，從頂層做出設(shè)計(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境發(fā)展等方面進(jìn)行規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐做理論引導(dǎo)。2017年8月，福州市召開全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進(jìn)會(huì)，從現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、國家森林城市創(chuàng)建等方面做出部署。2019年3月福州市召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長暨全市鄉(xiāng)村振興辦主任工作會(huì)議，對(duì)下一階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了部署。2019年4月，福州市委鄉(xiāng)村振興辦舉辦全市鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村規(guī)劃專題培訓(xùn)班，從規(guī)劃編制、村莊建設(shè)、人居環(huán)境等方面，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃意識(shí)，樹立規(guī)劃先行理念。

（四）立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

福州市下轄6個(gè)區(qū)、6個(gè)縣、1個(gè)縣級(jí)市，各地立足特色，加以改造提升。晉安區(qū)走城郊融合型村莊的整治路子，農(nóng)家樂、民宿等生態(tài)游拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。永泰縣推動(dòng)村舊屋改造、農(nóng)房整治，新建改造美麗鄉(xiāng)村和精品示范村，打造宜居環(huán)境。充分挖掘自身潛力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。閩清縣創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，打造城鄉(xiāng)特色休閑酒莊。永泰縣進(jìn)行自身深度挖掘，在鄉(xiāng)村旅游、特色景點(diǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等方面取得很大成績。

（五）充分借鑒，深化合作

福州市充分借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索因地制宜的特色道路。閩清縣認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全域旅游發(fā)展定位，把人居環(huán)境整治做為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，以“六清”為抓手，打造閩清版“六美同行”鄉(xiāng)村。探索農(nóng)村和公司的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏。永泰縣嶺路鄉(xiāng)引進(jìn)福建田園時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，聯(lián)合落實(shí)“1+3+N”扶貧捆綁機(jī)制，實(shí)行“公司+銀行+貧困戶”模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和貧困戶共贏，以及經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙好局面。創(chuàng)造農(nóng)業(yè)合作的條件和平臺(tái)，成立合作社并做強(qiáng)做大。閩清縣海西匯農(nóng)果蔬專業(yè)合作社、長樂美生農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社入選“2019農(nóng)民合作社500強(qiáng)”，發(fā)揮組織作用。

（六）試點(diǎn)推廣，示范帶動(dòng)

福州市打造一批市級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)鎮(zhèn)、村，打造亮點(diǎn)、榜樣、典范、標(biāo)兵，抓好試點(diǎn)示范，強(qiáng)化試點(diǎn)先行，加快做好面上推開，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。福州市在九峰村和前洋村開展人居環(huán)境整治工作，經(jīng)過試點(diǎn)，不但帶來了生產(chǎn)生活環(huán)境的新變化，而且促進(jìn)了干部群眾精神面貌改善和思想觀念的解放。連江在全縣啟動(dòng)4個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)鎮(zhèn)、40個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造市級(jí)中級(jí)版6個(gè)村、高級(jí)版4個(gè)村，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和專題培訓(xùn)。

四、福州市經(jīng)驗(yàn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)村生態(tài)振興的啟示

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》規(guī)劃了綠色城市發(fā)展，在城市建設(shè)中充分融入生態(tài)文明理念，推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。［17］54，78《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，保護(hù)自然和人文環(huán)境。福州市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)下生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧共生、城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有可資借鑒的啟示意義，具體表現(xiàn)在堅(jiān)持五個(gè)“相結(jié)合”。

（一）堅(jiān)持理論指導(dǎo)與實(shí)踐探索相結(jié)合

實(shí)踐是理論的來源，理論是實(shí)踐的指引，二者不可偏廢其一，即堅(jiān)持理論指導(dǎo)與實(shí)踐探索相結(jié)合。在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的進(jìn)程中，福州市作為生態(tài)文明先行示范省的省會(huì)城市，堅(jiān)持生態(tài)理念先行，堅(jiān)持習(xí)近平總書記的“兩山”理論，牢牢樹立科學(xué)的生態(tài)意識(shí)和綠色觀，用以指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐，在平衡城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面卓有成效。領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持走群眾路線，深入一線，實(shí)地考察調(diào)研，問政于民，問計(jì)于民，問需于民，充分論證，將規(guī)劃和文件寫在堅(jiān)實(shí)的大地上。人是城鎮(zhèn)化的核心，要讓城鎮(zhèn)化的成果惠及人民。［18］人既是城鎮(zhèn)化的目的，也是其手段。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程中，群眾建設(shè)家鄉(xiāng)情緒高漲，積極探索和當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合的建設(shè)發(fā)展，因地制宜推行“3456”新模式，推動(dòng)農(nóng)房整治4.0版本，探索“1+3+N”貧困捆綁機(jī)制，為政策制定提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。理論和實(shí)踐相結(jié)合，共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化中的鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。

（二）堅(jiān)持全面部署與重點(diǎn)突破相結(jié)合

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在其進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，既要有全局觀，又要有重點(diǎn)論，即堅(jiān)持全面部署與重點(diǎn)突破相結(jié)合。福州市編制并印發(fā)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、人居環(huán)境整治分工方案等，召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)等，對(duì)全市范圍做出全面規(guī)劃、部署和指導(dǎo)，宏觀統(tǒng)籌全局，提高全市鄉(xiāng)村生態(tài)振興能力，增強(qiáng)全民綠色環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，推動(dòng)永泰縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等建設(shè)，打造九峰村、前洋村等省、市人居環(huán)境整治試點(diǎn)村建設(shè)。通過重點(diǎn)突破，試點(diǎn)帶動(dòng)，示范引領(lǐng)，全面推廣，進(jìn)而全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。既抓住全局，又落實(shí)重點(diǎn)，二者互為補(bǔ)充，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村生態(tài)同步發(fā)展。

（三）堅(jiān)持健全制度和完善治理相結(jié)合

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，振興鄉(xiāng)村生態(tài)，既要有制度保障，又要推進(jìn)治理，即堅(jiān)持健全制度和完善治理相結(jié)合。福州市立足實(shí)際，根據(jù)省情、市情，科學(xué)制定并有針對(duì)性地出臺(tái)一系列專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施意見，從政策和制度層面為新型城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)保駕護(hù)航。同時(shí)，大力開展生態(tài)整治工作，進(jìn)行舊屋改造、生活污水集中處理、垃圾智能分類試點(diǎn)推廣，從人居環(huán)境、公園綠地、公共廁所、生活垃圾等方面開展卓有成效的治理。各地必須用制度體系、體制來管理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，［19］52建立健全新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃機(jī)制、官員政績綠色GDP考評(píng)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、資源有償使用機(jī)制、產(chǎn)業(yè)綠色化機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、公眾參與機(jī)制和綠色消費(fèi)責(zé)任機(jī)制等；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。［4］52建立系統(tǒng)完整的綠色治理體系，從頂層設(shè)計(jì)上指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)，從思想上高度重視新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)，從實(shí)踐上狠抓落實(shí)各項(xiàng)具體政策制度，形成完善的生態(tài)治理體系，確保在生態(tài)文明建設(shè)中有法制可依，有體系可循。［20］

（四）堅(jiān)持挖掘特色與加強(qiáng)合作相結(jié)合

事物的發(fā)展由內(nèi)外因共同其作用，內(nèi)因是關(guān)鍵，起到根本性作用，外因通過內(nèi)因起作用，是第二性。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村生態(tài)振興是多層次、全方位、立體化、寬領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，既要立足自身特色，又要充分合作交流，即堅(jiān)持挖掘特色與加強(qiáng)合作相結(jié)合。福州市下轄13個(gè)縣區(qū)市，各地深度挖掘特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取得了各自的成績。永泰等縣采用和公司合作的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、公司和銀行多贏局面；閩清等縣深入交流，學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)技術(shù)，打造閩清版“六美同行”鄉(xiāng)村。積極向發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，深化交流和合作，充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和管理理念，結(jié)合本地具體實(shí)際，探索一條高效綠色的中國特色新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)道路。

（五）堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)綠色化相結(jié)合

在生態(tài)振興理念的指導(dǎo)下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，既要綠色生態(tài)，又要經(jīng)濟(jì)建設(shè)，即堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色經(jīng)濟(jì)化相結(jié)合。［21］在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，永泰和閩清等地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)，大力發(fā)展綠色食品、觀光休閑農(nóng)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。借助生態(tài)資源和優(yōu)勢(shì)帶來農(nóng)民創(chuàng)收，堅(jiān)持走綠色、循環(huán)、可持續(xù)道路，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)化。農(nóng)民增收，地方財(cái)政增加，積累了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，反過來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。福州多個(gè)縣區(qū)先后獲得國家級(jí)和省級(jí)“休閑農(nóng)業(yè)示范縣”“鄉(xiāng)村旅游示范縣”“綠色食品原料基地縣”等榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的上層建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色化。高效循環(huán)利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色社會(huì)與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)［22］，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從而更好推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)。

五、結(jié)語

近年來，福州市推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了巨大的成績，在生態(tài)建設(shè)方面為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)振興方面為城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出許多積極有益的探索，這些探索和經(jīng)驗(yàn)為各地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了諸多積極有益的借鑒。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，應(yīng)該更加主動(dòng)融入、深度參與到全球生態(tài)治理中，在建設(shè)本國生態(tài)文明新型城鎮(zhèn)的進(jìn)程中，發(fā)揮更多積極作用，承擔(dān)更大國際責(zé)任，同時(shí)增強(qiáng)在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。