趙仁青，黃志斌

（1. 安徽科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 鳳陽 233100；2. 合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，合肥 230009）

一、疫情考驗(yàn)下的農(nóng)村治理能力

一場(chǎng)突如其來的新冠疫情讓國(guó)人從浴火重生中真切感受到了“舉國(guó)體制”的強(qiáng)大力量，也讓目前正處于疫情大爆發(fā)的海外國(guó)家看到了社會(huì)主義中國(guó)“舉國(guó)體制”的巨大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今世界，一個(gè)地球，兩種制度，面對(duì)同樣疫情考驗(yàn)，孰優(yōu)孰劣，一眼望盡。目前疫情在我國(guó)已經(jīng)得到基本控制，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在有序平穩(wěn)進(jìn)行中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序逐步恢復(fù)正常，這為我們反思疫情防控下的農(nóng)村基層治理問題提供了很好的社會(huì)環(huán)境和心理氛圍。2019年黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)外發(fā)布的《決定》明確指出要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”[1]，這為基層治理體系的構(gòu)建和治理能力的現(xiàn)代化明確了方向。2020年黨中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作時(shí)再次提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理”“充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”“健全鄉(xiāng)村治理工作體系”[2]，前后兩份文件從不同角度都關(guān)注了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)利益格局巨大變化中的鄉(xiāng)村治理問題。面對(duì)來勢(shì)洶洶的疫情，習(xí)近平總書記在主持多場(chǎng)抗疫工作會(huì)議時(shí)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“這次抗擊新冠疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考”[3]。疫情不分國(guó)界，也不分城鄉(xiāng)，疫情防控對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力進(jìn)行了一場(chǎng)嚴(yán)肅的考驗(yàn)。

疫情發(fā)生后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下一盤棋，戰(zhàn)“疫”工作思路清晰，措施精準(zhǔn)有力，全體人民團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，疫情蔓延態(tài)勢(shì)很快得到了有效遏制。我國(guó)既是人口大國(guó)又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，大量人口持有農(nóng)村戶籍，依舊分布在農(nóng)村，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加速了這個(gè)數(shù)量巨大群體的流動(dòng)性與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益、思想認(rèn)識(shí)的巨大分化，為疫情防控增添了許多不確定性和挑戰(zhàn)性。然而，在戰(zhàn)“疫”過程中，不少地方的鄉(xiāng)村干部工作下沉，敢于面對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)，善于創(chuàng)新工作方式，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，獲得了村民點(diǎn)贊認(rèn)可，干群關(guān)系有效改善，農(nóng)村基層政府治理水平和基層干部治理能力在特殊的歷練中總體上得到了提高。廣大農(nóng)民群眾深受感染和教育，積極配合、主動(dòng)參與，以前流于形式的各類農(nóng)村社會(huì)組織也被積極調(diào)動(dòng)起來，聯(lián)防聯(lián)控，群防群治，很快形成了全面動(dòng)員，全面防控的良好局面。從這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，更加凸顯了基層治理，尤其是農(nóng)村治理對(duì)國(guó)家治理體系構(gòu)建和治理能力提升的重要性。

在看到成績(jī)和進(jìn)步的同時(shí)，我們還不能故步自封與自我陶醉，仍要保持清醒的頭腦，應(yīng)借助疫情防控對(duì)農(nóng)村基層治理暴露出的問題和短板進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

二、疫情防控下的農(nóng)村基層治理短板

（一）村級(jí)黨組織的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)作用有待加強(qiáng)

“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”[1]村級(jí)黨組織是農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，是鄉(xiāng)村活動(dòng)與事務(wù)的組織者、實(shí)施者和示范者。疫情防控下的部分村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)核心地位并沒有很好地彰顯，弱化和虛化表征反而比較突出。其一，有些村級(jí)黨組織服務(wù)人民意識(shí)缺乏。面對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，他們不能從實(shí)際出發(fā)，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，不愿主動(dòng)為農(nóng)民在防疫中遭遇的重大變故、疫情結(jié)束后的返城務(wù)工以及春耕春種出謀劃策，做好服務(wù)工作。甚至有些地方農(nóng)村曝出，農(nóng)民在開具相關(guān)證明外出務(wù)工時(shí)，還遭到村級(jí)黨組織個(gè)別干部的刁難。其二，有些村級(jí)黨組織動(dòng)員能力薄弱。由于自身對(duì)疫情及防控思想認(rèn)識(shí)不足，加之政治覺悟和政治素養(yǎng)的局限性，有些村級(jí)黨組織未能在疫情防控中有效踐行群眾路線，做到一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾。工作中，他們思想宣傳浮光掠影，發(fā)動(dòng)群眾蜻蜓點(diǎn)水，因而并不能真正調(diào)動(dòng)群眾積極參與到疫情防控的人民阻擊戰(zhàn)中，最終只能村兩委“孤軍混戰(zhàn)”。其三，有些村級(jí)黨組織集權(quán)現(xiàn)象不同程度存在。防疫過程中，有些村級(jí)黨組織在決策過程中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一言堂，民主集中制度形同虛設(shè)；防疫措施簡(jiǎn)單粗暴，加劇干群沖突，削弱了普通農(nóng)民黨員和農(nóng)民群眾對(duì)黨組織的擁護(hù)和信任。

（二）鄉(xiāng)村治理工作體系雖已建立但應(yīng)變性不強(qiáng)

從宏觀上看，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制在這次疫情防控中被順利激活，縣級(jí)“一線指揮部”統(tǒng)籌謀劃職能突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心痕跡明顯，行政村基本治理單元功能在網(wǎng)格化排查中大放光彩，鄉(xiāng)村治理工作體系業(yè)已建立。從微觀上看，這套工作體系雖已建立，但是面對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)變性還有很大的提升空間。突發(fā)公共事件有兩大基本特征，一是發(fā)生的突然性和意外性，令人措手不及；二是涉及到公眾基本利益，需要全盤考慮和應(yīng)對(duì)。后者決定了，在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，需要更高級(jí)別的治理主體進(jìn)行決策和統(tǒng)籌安排，然而無論是收集信息、政策制定還是政策落實(shí)都需要一個(gè)時(shí)間過程。但是前一個(gè)特征，又要求治理主體必須要當(dāng)機(jī)立斷，作出快速反應(yīng)，進(jìn)行積極干預(yù)，以避免事態(tài)繼續(xù)惡化。鄉(xiāng)村治理工作體系在這次疫情中明顯缺乏對(duì)這二者之間張力的正確調(diào)和，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上級(jí)命令下達(dá)前采取了挖路封村有待商榷的應(yīng)變性措施；有的縣鄉(xiāng)村坐等上級(jí)命令下達(dá)，對(duì)待一些明顯要做的工作，反應(yīng)遲鈍，如統(tǒng)計(jì)本村、本鎮(zhèn)、本縣湖北返鄉(xiāng)、武漢返鄉(xiāng)人員信息，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)發(fā)熱病人治療和相應(yīng)信息收集整理；有的縣鄉(xiāng)村廣播中防疫宣傳直接再現(xiàn)政府內(nèi)部文件，嚴(yán)謹(jǐn)有余活潑不足，效果可想而知，機(jī)械教條背后印證的是治理主體工作的創(chuàng)新不足。

（三）單純技術(shù)治理難以真正激發(fā)基層治理工作效能

“技術(shù)治理逐漸實(shí)現(xiàn)去中心化，多元治理主體共同參與治理，有效整合社會(huì)治理資源，提升社會(huì)治理水平，但是另一方面會(huì)導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定困難，相互推諉，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁等問題?！盵4]新冠疫情發(fā)生后，村鄉(xiāng)兩級(jí)政府按照要求填寫上報(bào)的各種表格將農(nóng)村社會(huì)疫情數(shù)據(jù)化，迅速上傳下達(dá)，一方面為上級(jí)管理部門的精準(zhǔn)決策、資源分配提供了依據(jù)，另一方面也及時(shí)回應(yīng)了農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)安全信息的需求和關(guān)注，這是以前傳統(tǒng)治理無法比擬的優(yōu)勢(shì)所在。但是，它過于強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行科層制體系中的縱向條條運(yùn)作（下達(dá)命令）和橫向塊塊運(yùn)作（分解任務(wù)），結(jié)果可能造成多頭攤派工作，加大鄉(xiāng)村治理者的工作壓力。文山會(huì)海與表格滿天飛將引起鄉(xiāng)村一線治理者巨大壓力下的策略性回應(yīng)-數(shù)據(jù)失真與選擇性執(zhí)行任務(wù)，進(jìn)而可能會(huì)引起決策不科學(xué)帶來的“蝴蝶效應(yīng)”風(fēng)險(xiǎn)?？h級(jí)治理主體在面對(duì)疫情防控上級(jí)下達(dá)的指令后，直接將壓力生成轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)村的治理末端，基于資源、能力限制和時(shí)間的緊迫性，他們消解壓力的方式可能會(huì)在表格填寫、數(shù)據(jù)提供上大做手腳，數(shù)據(jù)未經(jīng)核實(shí)，偏好性選擇執(zhí)行任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種情形不是疫情發(fā)生后所獨(dú)有的，也不是農(nóng)村所獨(dú)有的，但是疫情就是命令，防控就是責(zé)任，單純技術(shù)治理造成的基層治理壓力過大引起的種種回應(yīng)策略，會(huì)給疫情防控帶來致命性風(fēng)險(xiǎn)。

三、補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村基層治理短板的應(yīng)對(duì)策略

木桶原理提醒我們，農(nóng)村基層治理水平的高低受制于治理短板，如短板效應(yīng)不消除，其他方面的治理效率越高，投入的越多，最后可能造成的資源浪費(fèi)和治理成本就越嚴(yán)重。疫情防控實(shí)踐中，不少農(nóng)村地區(qū)治理工作暴露出的不足和短板，必須要加以正視，危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)，應(yīng)把抗擊疫情作為進(jìn)一步完善農(nóng)村基層治理的重要契機(jī)，積極進(jìn)行鄉(xiāng)村治理能力的提升和鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（一）強(qiáng)化村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用

通過這次疫情防控，中國(guó)再次向世界展示了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)則是社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)所在。十九屆四中全會(huì)發(fā)布的《決定》明確要求，要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[1]，村級(jí)黨組織是農(nóng)村基層各項(xiàng)事業(yè)的最重要的領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，是提升農(nóng)村基層治理水平的關(guān)鍵之舉。

其一，堅(jiān)持黨內(nèi)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織服務(wù)人民意識(shí)。黨內(nèi)教育培訓(xùn)要制度化、經(jīng)?；_展，要注重結(jié)合本地本村實(shí)際，使每次的主題教育培訓(xùn)活動(dòng)都能夠找準(zhǔn)病灶，在解決矛盾糾紛、資源分配、處理突發(fā)事件等基層治理中提升黨員干部黨性修養(yǎng)和政治站位，增強(qiáng)村級(jí)黨組織整體為民服務(wù)意識(shí)。疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，烈火煉真金。關(guān)鍵時(shí)刻不僅能夠直接檢驗(yàn)基層黨員干部的初心和使命，更是進(jìn)行初心與使命教育和實(shí)踐的絕佳機(jī)會(huì)，應(yīng)抓住這次疫情防控，幫助村級(jí)黨組織進(jìn)一步主動(dòng)厚植人民情懷，牢固樹立以人民為中心的思想。

其二，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子?！稗r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”[2]要認(rèn)真嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，多措并舉地持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。一是派駐“第一書記”，他們一般都擁有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，并且在本地沒有利益關(guān)聯(lián)，可以擼起袖子大膽干；二是發(fā)展和吸納返鄉(xiāng)發(fā)展的企業(yè)精英加入黨組織并“兼職第一書記”，充分利用他們企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，既可帶動(dòng)村民共同致富又可提升村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力；三是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生與鄉(xiāng)村教師中有條件的黨員加入村級(jí)黨組織，利用他們專業(yè)技能所獲得的社會(huì)威望協(xié)助管理村級(jí)事務(wù)，鞏固黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位；四是要加大在中堅(jiān)農(nóng)民中發(fā)展青年農(nóng)民黨員力度，防止農(nóng)村基層黨組織代際斷裂問題發(fā)生?！氨仨氁e極將那些與黨的目標(biāo)一致、愿意執(zhí)行黨的意志的中堅(jiān)農(nóng)民群體納入到村級(jí)黨組織體系。”[5]保持基層黨組織發(fā)展的連續(xù)性。

其三，嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)，加大農(nóng)村基層巡察工作力度。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列黨規(guī)黨紀(jì)，規(guī)范開展黨組織工作，消除村級(jí)黨組織個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算的集權(quán)現(xiàn)象?！凹哟筠r(nóng)村基層巡察工作力度。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力?！盵2]以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)工作作風(fēng)漂浮、工作方式簡(jiǎn)單粗暴、官本位思想等損害農(nóng)民群眾利益、傷害農(nóng)民群眾情感等削弱基層黨組織公信力、凝聚力的現(xiàn)象，“切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員服務(wù)群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[6]。

（二）完善制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作體系應(yīng)變性

此次疫情暴露出的面對(duì)突發(fā)公共事件鄉(xiāng)村治理工作體系應(yīng)變性不佳表現(xiàn)，其中的亂作為（挖路、封門等）、不作為（坐等上級(jí)命令）、消極作為（防疫宣傳“上下一般粗”）等現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因是農(nóng)村基層治理制度機(jī)制的不完善。因而，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作體系的應(yīng)變性，就要從完善制度設(shè)計(jì)著手。

其一，給鄉(xiāng)村干部一些治理自主機(jī)制。為了防范國(guó)家資源大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生腐敗現(xiàn)象，必須要肯定把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里產(chǎn)生的積極效應(yīng)，但同時(shí)也要注意給予籠子里的權(quán)力正面施展拳腳時(shí)足夠的空間，讓鄉(xiāng)村干部在處理大量涉農(nóng)錯(cuò)綜復(fù)雜、瑣碎重復(fù)的日常事務(wù)或面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，能夠具有一定的靈活性和自主性。當(dāng)“黑天鵝事件”將至?xí)r，鄉(xiāng)村干部才能夠靈活運(yùn)用制度賦予的權(quán)力使用自主性順勢(shì)而為，應(yīng)時(shí)而變，積極采取應(yīng)對(duì)措施，這或?qū)⑵鸬搅ν炜駷懙淖饔?，避免亡羊補(bǔ)牢或大幅度減少亡羊補(bǔ)牢帶來的治理成本。同時(shí)，制度要做到收放結(jié)合與收放自如，不能一收就僵，一放就腐[7]。

其二，給鄉(xiāng)村干部一些激勵(lì)機(jī)制。在國(guó)家或地方出臺(tái)各種下?lián)苜Y源和現(xiàn)有農(nóng)村資源運(yùn)作規(guī)章制度時(shí)，或者說制定加強(qiáng)基層管理的各種條文措施時(shí)，既要見物也要見人，不僅要考慮到資源運(yùn)作和使用的公正性、社會(huì)治理的能效性，更要顧及到資源落地最后一公里的管理者、分配者能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮。只懲不獎(jiǎng)，勢(shì)必會(huì)造成鄉(xiāng)村治理者的怠政和惰政思想。要從制度層面，激勵(lì)基層工作者，尤其是鄉(xiāng)村干部工作的干勁。經(jīng)濟(jì)上要給待遇，合適的工資收入水平是維持其尊嚴(yán)生活、體面工作的重要物質(zhì)支撐。政治上要給發(fā)展，“從制度層面打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期在農(nóng)村基層循環(huán)，卻得不到進(jìn)一步提升的 ‘天花板’現(xiàn)象，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部作為晉升的基點(diǎn)和必備條件，……從制度機(jī)制上打破禁區(qū)，使真正優(yōu)秀的村干部脫穎而出和發(fā)揮才干”[8]，進(jìn)入到體制內(nèi)在編干部行列。獎(jiǎng)懲結(jié)合，必能事半功倍。

其三，給鄉(xiāng)村干部一些容錯(cuò)機(jī)制。農(nóng)村基層工作千頭萬緒，鄉(xiāng)村干部也是平凡人，也會(huì)有自己能力的上限，也會(huì)在工作中有顧此失彼、做事不周全的時(shí)候，在給他們放權(quán)和激勵(lì)的時(shí)候，也要有適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)機(jī)制免除他們奮發(fā)有為干事的后顧之憂。疫情之初，鄉(xiāng)村干部的挖路封村不妥舉措背后也有他們積極作為的肯定因素，對(duì)這類干部就應(yīng)當(dāng)有一定的容錯(cuò)機(jī)制保護(hù)他們工作的積極性不受打擊，并對(duì)其進(jìn)行一定的教育和引導(dǎo)，提升他們處置突發(fā)事件和執(zhí)政為民的能力?？傊l(xiāng)村基層干部的守土有責(zé)，守土擔(dān)責(zé)，守土盡責(zé)，需要完善的制度機(jī)制作為保障，為他們營(yíng)造良好的工作氛圍。經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅諾什·科爾奈曾經(jīng)形象地比喻說：“社會(huì)主義體制就像一件縫制得密密麻麻的針織物，只要一根絲線斷了，那么整件織物就全部散落。”[9]鄉(xiāng)村之治與鄉(xiāng)村之制是個(gè)有機(jī)體，制度是治理的依據(jù)，治理是制度的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)變性的構(gòu)建依賴于良好鄉(xiāng)村制度的不斷完善。同時(shí)在這個(gè)過程中還要注意凸顯制度設(shè)計(jì)的公共性底蘊(yùn)，“捍衛(wèi)和增長(zhǎng)社會(huì)公共利益是國(guó)家權(quán)力公共性的集中體現(xiàn)，進(jìn)一步彰顯國(guó)家權(quán)力的公共性是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心所在”[10]。

（三）大力推行智慧治理，提高基層治理工作效能

制度的生命力在于執(zhí)行，“只有建立好的制度，才能形成合理有效的治理。同時(shí)，治理的好壞直接關(guān)乎制度的存亡與興衰”[11]。單純的技術(shù)治理在這次疫情中暴露出的治理短板，說明僅僅有好的制度還不夠，還必須要把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的治理效能，作為技術(shù)治理升級(jí)版的智慧治理則可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)+背景中，智慧治理是政府利用數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息通信技術(shù)等治理工具，為了實(shí)現(xiàn)治理的透明性、高效性、智能性、精準(zhǔn)性而進(jìn)行的創(chuàng)新治理方式。2015年智慧治理概念在國(guó)內(nèi)開始提出，2017年十九大報(bào)告把“智慧社會(huì)”作為社會(huì)治理的全新理念予以正式確認(rèn)，引起了學(xué)界的普遍關(guān)注。

通過研究最近兩三年部分地區(qū)智慧治理方式的良好運(yùn)行狀況，特別是智慧治理中的網(wǎng)格化排查在這次疫情防控中的高光時(shí)刻，可以給出大力推行智慧治理的兩點(diǎn)理由。一是智慧治理促使各部門從分治走向共治，減少了技術(shù)治理下不同層級(jí)、不同部門之間的內(nèi)耗、拖延和扯皮現(xiàn)象。智慧治理基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，基于實(shí)際情況，建立統(tǒng)一的智慧治理平臺(tái)，“實(shí)現(xiàn)人、物、網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)通與互動(dòng)”[12]，大大簡(jiǎn)化了工作流程，去除了重復(fù)性上報(bào)任務(wù)，消解了條塊分割帶來的過重治理負(fù)擔(dān)以及數(shù)據(jù)失實(shí)的主觀故意性，各部門從分治內(nèi)耗走向合作互動(dòng)；二是智慧治理帶來了治理理念上的重大轉(zhuǎn)向：鄉(xiāng)村治理者由向上負(fù)責(zé)到向下服務(wù)。智慧治理解放了鄉(xiāng)村干部，他們從向上負(fù)責(zé)的剛性約束中脫身而出，可以有更多的時(shí)間、精力走進(jìn)田間地頭或利用掌上智慧平臺(tái)遠(yuǎn)程與農(nóng)民打成一片，傾聽他們的聲音、了解他們的訴求、關(guān)心他們的疾苦，并向他們宣傳國(guó)家的大政方針和惠農(nóng)政策，取得他們對(duì)治理工作的理解和支持，激發(fā)他們參政議政和民主參與基層治理的熱情?！叭绻麄€(gè)人意識(shí)和共同意識(shí)是相互對(duì)等的，那么共同意識(shí)越有活力，它對(duì)個(gè)人的作用就越強(qiáng)?！盵13]因此，鄉(xiāng)村干部向下服務(wù)的越多，治理效能也就會(huì)越顯著。

在大力推行智慧治理過程中，需要多方發(fā)力，一是政府驅(qū)動(dòng)是主導(dǎo)，注重完善頂層設(shè)計(jì)與制度安排；二是技術(shù)支持是關(guān)鍵，開發(fā)治理技術(shù)要兼顧合理與安全；三是市場(chǎng)引導(dǎo)是保障，要商業(yè)化運(yùn)作投資和建設(shè)智慧設(shè)施；四是人民參與是根本，要重視智慧治理人才的培養(yǎng)與公民自治意識(shí)的培育。基于中國(guó)龐大的人口數(shù)量以及與之相關(guān)的人口質(zhì)量、密度、自然變動(dòng)、社會(huì)變動(dòng)等諸多復(fù)雜因素的綜合考慮，尤其是地區(qū)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)，雖然智慧治理能夠極大地提高城鄉(xiāng)基層治理的績(jī)效，但是依舊要注意在大力推行的過程中不能“用力過猛”，否則將會(huì)造成“水土不服”后新的基層治理難題。

結(jié) 語

墨守成規(guī)可能會(huì)使我們?nèi)魏我粋€(gè)人被時(shí)代的一?；覊m壓垮，時(shí)代倒逼著每個(gè)人作出改變，也警告我們必須要主動(dòng)迎接改變。危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)，應(yīng)積極正視此次疫情防控暴露出的鄉(xiāng)村基層治理短板，并進(jìn)行系統(tǒng)性分析和綜合性應(yīng)對(duì)。要通過堅(jiān)持黨內(nèi)教育培訓(xùn)、持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織、嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)等措施強(qiáng)化村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用；要完善制度設(shè)計(jì)，給鄉(xiāng)村干部一些治理自主機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制以增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作體系的應(yīng)變性；要在循序漸進(jìn)中大力推行智慧治理，從分治走向共治，由向上負(fù)責(zé)到向下服務(wù)，切實(shí)提高基層治理工作效能。

習(xí)近平總書記指出：“要適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵14]順勢(shì)而為，應(yīng)時(shí)而變，基層治理才能常治常新，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性才能在動(dòng)態(tài)中得到更有說服力的證明。國(guó)內(nèi)疫情逐漸穩(wěn)定了，但海外疫情引起的動(dòng)蕩和挑戰(zhàn)卻還未終止。外防輸入、內(nèi)防反彈、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、全面小康，每一個(gè)詞條擺在2020年的國(guó)人面前都是一個(gè)重大的話題，這也是全國(guó)上下堅(jiān)定信心，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)壓力與動(dòng)力。