徐 宏，牛文昕

(山東財經(jīng)大學 公共管理學院，山東 濟南 250014)

一、引 言

2019年12月以來，新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情席卷全國。面對疫情，習近平總書記提出了“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的十六字方針，各地紛紛啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，政府部門對疫情防控進行統(tǒng)一部署，整合全國最優(yōu)醫(yī)療資源全力抗擊“新冠肺炎”疫情。醫(yī)院和社區(qū)是抗擊疫情的兩個主要陣地。而社區(qū)治理面臨人員不足、資源缺乏、技術落后等多方面挑戰(zhàn)，需明確防疫常態(tài)化背景下社區(qū)治理的困境，進一步提升我國社區(qū)治理水平。

“新冠肺炎”疫情發(fā)生以來，學者相繼探討“新冠肺炎”疫情防控過程中社區(qū)治理問題，但由于“新冠肺炎”疫情的突發(fā)性，“新冠肺炎”疫情下社區(qū)治理的研究文獻還較少。吳曉等[1]研究了“新冠肺炎”疫情下社區(qū)治理中人員流動管控問題，以農(nóng)民工群體為研究對象，探討了疫情下流動人口有效保護和分類管控的綜合策略。唐燕[2]從城鄉(xiāng)規(guī)劃和公共衛(wèi)生視角，探討了疫情應急期間社區(qū)治理面臨的關鍵問題和挑戰(zhàn)，提出優(yōu)化社區(qū)治理、保障城市公共衛(wèi)生健康的具體做法與途徑；易外庚等[3]從社區(qū)治理的有效性出發(fā)，包括治理主體、制度規(guī)范和資源配置，提出了疫情防控下社區(qū)治理體制存在自上而下的路徑依賴，暴露出主體單一、預警能力不足、應急物資缺乏等弊端。

其他社區(qū)治理相關研究內(nèi)容也為“新冠肺炎”疫情下社區(qū)治理水平提升研究提供參考。在社區(qū)治理主體合作研究方面，以社區(qū)治理主體的關系為著眼點，學者們探討多元主體間以何種關系實現(xiàn)社區(qū)治理的協(xié)調(diào)合作。胡那蘇圖[4]認為社區(qū)治理存在主體碎片化和過程碎片化的問題，提出社區(qū)治理應該完善多元治理主體協(xié)動機制；胡偉等[5]認為社區(qū)無縫隙治理是我國城市社區(qū)治理發(fā)展的必然方向，無縫隙治理有四個核心維度，表現(xiàn)在治理主體參與的無縫隙、治理能力提升的無縫隙、治理績效機制與價值取向的無縫隙以及治理服務客體的無縫隙；任曉春[6]指出黨組織、基層政府、贏利企業(yè)、社區(qū)自治組織和中介組織構成我國社區(qū)治理五大主體，并形成了三種基本關系，分別為居民委員會與黨組織、政府組織構成了政治系統(tǒng)的“二元半”、居民委員會與社區(qū)居民、社區(qū)中介組織構成了社會系統(tǒng)的“三點一線”、居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)公司構成了經(jīng)濟系統(tǒng)的“三駕馬車”；張麗華等[7]提出要通過賦權來幫助居民培育主體意識，并通過賦能以黨建為引領，通過居委會、業(yè)委會、物業(yè)和社區(qū)社會組織等多方協(xié)作提升居民自治的能力；羅家為等[8]提出社區(qū)治理的社會化與專業(yè)化需要引進社工機構發(fā)展、加強社工人才建設等；林振[9]主張社區(qū)治理的智能化，社區(qū)治理應該由行政中心轉化為多元中心，面對多主體之間錯綜復雜利益關系，可以通過智能化管理幫助社區(qū)治理，提高信息溝通效率；陳偉東等[10]指出社區(qū)治理過程中應該建立整合機制，實現(xiàn)社區(qū)整體性治理。在社區(qū)治理模式研究方面，任志安[11]提出了能人治理模式和鄉(xiāng)村典章模式；李增元等[12]總結農(nóng)村社區(qū)治理機制呈現(xiàn)出“村企管理一體化”“協(xié)作式治理”“支助型治理”三種不同的模式；謝丹鳳[13]將貴州2017年9月啟動的“三變”改革與城市社區(qū)治理相聯(lián)結，通過建立決策共商、發(fā)展共建、社會共治、成果共享的“四重模式”，形成決策科學、經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序、利益聯(lián)結的“四個共同體”。

社區(qū)治理于整個社會特別是“新冠肺炎”疫情防控的重要性已形成共識，“新冠肺炎”疫情防控已不再是局部“戰(zhàn)役”，更是一場涉及全國乃至全球的“戰(zhàn)役”，面對疫情大考，需要加大社區(qū)治理的研究力度。

二、“新冠肺炎”疫情下社區(qū)治理的成效

“新冠肺炎”疫情防控中我國社區(qū)治理發(fā)揮了重要作用，在社區(qū)治理模式、社區(qū)治理理念、社區(qū)治理方式、社區(qū)治理技術及社區(qū)治理內(nèi)容等方面都取得很大成效。

(一)形成多元治理主體合作的社區(qū)治理模式

“新冠肺炎”疫情發(fā)生以來，我國疫情防控力量向社區(qū)持續(xù)集結，形成了上下互動、左右聯(lián)動的社區(qū)治理共同體，構建了一張由黨委領導、社區(qū)負責、物業(yè)前鋒、志愿加入、聯(lián)防聯(lián)控、目標一致的抗“疫”社區(qū)治理網(wǎng)。在這個社區(qū)治理共同體中主要包括社區(qū)黨委、臨時黨支部、街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、區(qū)域片警、社區(qū)醫(yī)院、駐區(qū)社會組織、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、黨員志愿者、居民志愿者等等。社區(qū)黨委是社區(qū)疫情防控的帶頭人與助推者，高舉黨委領導大旗，準確判讀社區(qū)疫情形勢與發(fā)展趨勢，精準實施防控與治理；社區(qū)街道辦與居委會社會公信力較高，社區(qū)治理任務較重，需社會力量支持；物業(yè)公司承接社區(qū)治理具體工作，諸如堅守門崗、排查等級及社區(qū)公共衛(wèi)生保持等；各類社會組織(主要指非營利社會組織)為社區(qū)治理提供資源、人員等支持；社會工作者、居民志愿者的加入大大緩解了疫情防控中社區(qū)治理人員緊張問題，他們承擔走街串巷、安撫社區(qū)居民情緒、采買生活必需品、調(diào)解社區(qū)矛盾等工作?！靶鹿诜窝住币咔榉揽剡^程中所形成的抗“疫”社區(qū)治理網(wǎng)經(jīng)過層層分工，有序推進工作，促使社區(qū)防疫治理成效顯著。

(二)共識與自覺兼顧的社區(qū)治理理念

打造共建共治共享的社會治理格局要充分發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！靶鹿诜窝住币咔橐詠?，全國人民形成了三個共識：第一，社區(qū)防控是第一道防線，政府印發(fā)的《關于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》(肺炎機制發(fā)〔2020〕5號)、《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作方案(試行)》等政策都表明社區(qū)治理工作對疫情防控的重要性。第二，居民對“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療”這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對原則達成共識。第三，全國人民堅定信心，同舟共濟，及時了解疫情發(fā)展，共同堅持最基本的原則與底線，尊重與理解社區(qū)防控工作人員。

共識是思想認識，是促進行動、提高效率的過程，并非最終目的。而最終目的是使共識內(nèi)化于心，從而外顯于行，最終做到行動上的自覺。此次疫情中，社區(qū)疫情防控人員舍小家顧大家。大多數(shù)居民能服從社區(qū)疫情防控規(guī)章制度，做到出入小區(qū)掃描二維碼，自覺佩戴口罩，主動配合體溫檢測等?！靶鹿诜窝住币咔橹猩鐓^(qū)治理各主體都匯聚共識并內(nèi)化于心，從而做到行動自覺，這是社區(qū)治理的一個重要理念。

(三)共治與自治相結合的社區(qū)治理方式

“新冠肺炎”疫情防控采取的是共治與自治相結合的社區(qū)治理方式，共治是黨建領航建設的治理成果，基層黨建共治是對“團結協(xié)作、共同抗疫”的最佳詮釋。面對突如其來的疫情，各地都成立基層黨建工作小組、工作服務隊，號召物業(yè)公司、業(yè)主委員會、駐區(qū)社會組織等共同商議疫情防控要求，企事業(yè)單位行政機關等黨組織力量向社區(qū)下沉，根據(jù)社區(qū)治理情況，協(xié)同參與疫情防控工作。自治是社區(qū)居民自我治理力量和基層干部貫徹落實各項社區(qū)治理政策力度的體現(xiàn)。社區(qū)居委會、村委會積極協(xié)助政府部門實施宣傳教育、健康提醒、重點人群生活保障等治理工作。各地紛紛出現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)居民提交請愿書、居民為防疫工作人員提供防疫物資以及生活用品等行為。此外，一些開放型的小區(qū)迅速封閉小區(qū)，組建居民自治委員會，展開“自提、自議、自決、自辦、自管、自享”的“六自”工作法來進行疫情防控工作。社區(qū)自治使社區(qū)治理有了更為強大的內(nèi)生動力，展現(xiàn)了國家治理體系和治理能力在社會基本單位中的成效性。共治與自治兼顧的社區(qū)治理方式更好地發(fā)揮了社區(qū)多元主體作用，有效調(diào)動了各方防疫力量，避免了“政府盲目干、群眾尷尬看”的局面，減少干群之間的直接利益沖突，拓寬干群之間協(xié)商渠道，為打贏疫情防衛(wèi)戰(zhàn)筑成了一道堅固的社區(qū)防疫墻。

(四)傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的社區(qū)治理技術

智慧治理技術在“新冠肺炎”疫情防控中作用重大。社區(qū)不僅通過傳統(tǒng)的宣傳橫幅、疫情防控宣傳紙、入戶排查、進出打卡等手段開展疫情防控工作。同時，社區(qū)充分利用現(xiàn)代智慧治理技術，通過建立區(qū)域微信群、公眾號等方式開展宣傳教育、發(fā)布通知等工作，多數(shù)社區(qū)需要持身份證、出門證和支付寶刷碼才能夠進出小區(qū)，有些實現(xiàn)了刷臉進社區(qū)，并配備“體溫無感篩查聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)”自動測體溫；也有不少社區(qū)甚至通過“接頭暗號”的方式來識別是否是小區(qū)內(nèi)住戶。借助現(xiàn)代智慧化社區(qū)治理技術，構筑嚴密的社區(qū)疫情防控線。智慧治理逐漸成為社區(qū)治理的發(fā)展趨勢，“新冠肺炎”疫情下的我國社區(qū)治理，較好地實現(xiàn)了傳統(tǒng)社區(qū)治理技術與現(xiàn)代社區(qū)治理技術的融合，但是也需要充分認識到，無論是現(xiàn)代還是傳統(tǒng)社區(qū)治理技術都存在一些問題，諸如治理方式不夠人性化、生搬硬套等，未來需要不斷完善社區(qū)治理各項技術和手段。

(五)多元與個性結合的社區(qū)服務內(nèi)容

“新冠肺炎”疫情防控過程中，大多社區(qū)建立疫情防控干預體系，組建“網(wǎng)格長+社區(qū)工作者+家庭醫(yī)生+心理咨詢師+社區(qū)志愿者”社區(qū)治理團隊，為社區(qū)居民提供多元化服務，包括社會保障、文化、治安、便民等常規(guī)服務，還有編制突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急預案、調(diào)配儲存物資、疫情信息的收集報告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實、安撫社區(qū)居民情緒等臨時服務，還有為特殊人群提供的個性化心理疏導等服務。社區(qū)服務的受眾廣泛且形式多元，是社區(qū)疫情防控治理必不可少的工作。從疫情防控過程來看，社區(qū)治理所提供的服務是集排查、防治、預防、宣傳為一體的；從性質(zhì)上看，社區(qū)治理所提供的服務是多元與個性化的結合，從而使社區(qū)疫情防控工作更加全面完善，突出疫情防控下社區(qū)治理的實際價值。

三、“新冠肺炎”疫情防控中社區(qū)治理的困境

“新冠肺炎”疫情防控過程中社區(qū)治理成效明顯，但在政策落實、治理資源、治理人員、治理標準等方面面臨一些困境。

(一)治理要求嚴格，社區(qū)落實程度不一

為應對“新冠肺炎”疫情，在習近平總書記領導下，各級政府出臺了保障民生、確保人民群眾安全等多項政策，對社區(qū)疫情防控工作要求嚴格，但在社區(qū)治理過程中，仍出現(xiàn)簡單化、一刀切、過度粗暴等問題，缺乏服務意識，憑借手中暫時的權力，瞎作為、亂作為。例如不讓醫(yī)院護士進社區(qū)；對于隔離人員分類標準不明確，與政府要求的來自疫區(qū)的居民要進行14天自我隔離政策不符，某地引入了種豬消毒裝置，進小區(qū)的居民需要穿過長達五米的種豬消毒裝置才能夠進入小區(qū)，違背了相關政策的服務初衷，過度占用社區(qū)治理資源。為此，2020年2月16日民政部、衛(wèi)健委下發(fā)《關于深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神 進一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的通知》，通知提出社區(qū)防控工作應避免“一刀切”“簡單化”。社區(qū)疫情防控需要把握“度”，“聚眾”應被怎樣定義、消毒該以何種標準進行等問題都需要在社區(qū)治理過程中重新考量?！靶鹿诜窝住币咔榇罂挤从吵錾鐓^(qū)治理的標準和規(guī)范程度不足，未來需要相關部門進行完善。

(二)治理資源短缺，治理手段有待提升

無論在“新冠肺炎”疫情防控初期抑或是攻堅期，社區(qū)治理資源都存在不同程度短缺，社區(qū)治理資源配置不合理現(xiàn)象頻發(fā)。在“新冠肺炎”防控初期，社區(qū)治理人員缺乏防護口罩、醫(yī)用手套、醫(yī)用防護服、消毒液等社區(qū)基本治理資源，給社區(qū)治理帶來極大不便。在黨和政府的堅定領導下，防護物資廠商生產(chǎn)線滿荷運行，政府部門鼓勵相關企業(yè)轉產(chǎn)，紛紛加入防疫物資生產(chǎn)的隊伍，醫(yī)用口罩、防護服、醫(yī)用測溫儀、消毒酒精等防控物資短缺現(xiàn)象很快緩解。疫情防控期間，盡管社區(qū)治理手段多元，很多地區(qū)積極將“智慧治理”理念運用到社區(qū)疫情防控治理中，智慧治理手段雖能大大提高治理效率，實現(xiàn)信息的跨區(qū)域對接，但在社區(qū)弱勢群體服務、人性化管理等方面對社區(qū)治理手段提出挑戰(zhàn)，需根據(jù)弱勢群體實際情況和個性化需求，不斷完善社區(qū)治理手段。

(三)治理人員不足，多元共治力度不夠

良好的“新冠肺炎”疫情防控效果需要高質(zhì)量的社區(qū)治理水平來保障，而社區(qū)治理水平的提升離不開政府的有效引導、社區(qū)組織的廣泛動員、社區(qū)居民的熱情參與和第三部門的大力支持。根據(jù)2020年2月17日民政部最新統(tǒng)計顯示，400萬名社區(qū)工作者參與到“新冠肺炎”疫情社區(qū)治理工作中，每個社區(qū)平均有6名社區(qū)工作者，每個社區(qū)工作者平均面對350名居民群眾。社區(qū)防控人員與衛(wèi)生人員為全面了解轄區(qū)內(nèi)居民的出行和健康情況，需要地毯式逐一排查與24小時無間斷值班，每名社區(qū)工作者工作量巨大，社區(qū)治理人員與服務對象比例嚴重失調(diào)，“小馬拉大車”現(xiàn)象在社區(qū)普遍存在?！靶鹿诜窝住币咔榉揽剡^程中，盡管有少數(shù)居民積極參與社區(qū)治理工作中來，但因社區(qū)治理激勵機制不完善，不能充分調(diào)動社區(qū)居民、社會組織等社會力量的治理積極性，多元共治力度不夠，面臨社區(qū)治理人員嚴重不足，第三部門參與社區(qū)治理程度低等困境，主要體現(xiàn)為：一是社區(qū)居民參與治理的廣泛性和代表性不夠，疫情防控任務主要依靠社區(qū)居委會、物業(yè)工作人員等，屬于政治動員性質(zhì)行為，自發(fā)性和積極性都不高。二是居民參與社區(qū)疫情防控治理工作的廣度和深度不夠，社區(qū)居民更多是本著“不出門就是貢獻”的原則居家隔離，大多居民認為街道、居委會等機構的行政工作就包括社區(qū)治理事務，參與社區(qū)疫情防控治理工作的廣度和深度遠遠不夠。居民有效參與社區(qū)治理工作不足，一方面不利于基層社區(qū)民主政治和社區(qū)治理理念的有序培育和健康發(fā)展；另一方面還會致使社區(qū)關系冷漠淡化。三是第三部門組織參與社區(qū)治理工作較少，且不成熟，難以有效整合社區(qū)治理資源。第三部門的社區(qū)治理功能不完善，第三部門的發(fā)展和志愿組織的培育也受到了制約。

(四)治理體系不健全，社區(qū)治理責任缺失

社區(qū)治理體系不健全主要體現(xiàn)在治理機制不健全上，具體包括社區(qū)多主體治理協(xié)同機制不健全、資源整合機制缺失、問責機制不健全、容錯糾錯機制和獎懲機制不健全等。由于社區(qū)治理體系不健全，“新冠肺炎”疫情大考之際，社區(qū)居民居住分散，社區(qū)治理人員不足，疫情防控不僅要搞封閉管理，還要為社區(qū)居民提供保障服務，尤其是為老年人、殘疾人、困難群體等弱勢群體服務，還要開展宣傳教育、信息匯總與披露、維護服務公眾號、治安巡邏等工作，社區(qū)疫情防控治理任務非常繁重，社區(qū)顯得力不從心。所以，社區(qū)疫情防控工作主要依賴物業(yè)，加上部分社區(qū)治理工作還有明顯的官僚色彩，導致社區(qū)工作作風不扎實，對于社區(qū)內(nèi)居民情況了解不夠，物業(yè)工作人員成社區(qū)疫情防控主力軍，社區(qū)封閉管理、人員隔離篩查等疫情防控工作都依賴物業(yè)工作人員，導致社區(qū)治理責任嚴重缺失。

(五)治理標準缺失，社區(qū)治理水平有待提高

社區(qū)疫情防控過程中，很多社區(qū)采用了智慧社區(qū)治理平臺、社區(qū)疫情防控二維碼、紅外測溫設備等多種智慧治理手段，大大提高了疫情防控效率，提升了社區(qū)治理水平。但是因治理標準缺失，很多社區(qū)在智慧治理過程中，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題，社區(qū)服務不夠系統(tǒng)，服務內(nèi)容不夠豐富，具體表現(xiàn)為：一是社區(qū)治理人員隊伍發(fā)展的專業(yè)化標準缺失，年齡大、本地化、學歷低、效率差一度成為社區(qū)治理人員標簽，社區(qū)治理人員的創(chuàng)新型思維不夠，社區(qū)治理問題不能得到靈活有效解決，居民的多元化需求較難得到高質(zhì)滿足；二是科學的社區(qū)治理指導缺乏，由于沒有對社區(qū)治理人員開展標準化治理知識培訓，不能充分理解現(xiàn)代社區(qū)治理理念，易容易出現(xiàn)盲目性和非理性的社區(qū)治理問題；三是社區(qū)治理缺少相關標準規(guī)范，社區(qū)治理手段創(chuàng)新力度不大，社區(qū)治理水平不能得到有效保障。

四、“新冠肺炎”疫情防控常態(tài)化下社區(qū)治理水平提升對策

“新冠肺炎”疫情猶如一面鏡子，清晰地照出我國社區(qū)治理在治理資源、治理體系等方面的問題，針對這些問題，提出如下建議，以期為疫情防控常態(tài)化背景下社區(qū)治理水平提升提供有益的建議。

(一)正確落實治理政策，把握社區(qū)治理的“度”

社區(qū)治理水平提升的前提是正確落實各項方針政策。如前所述，“新冠肺炎”疫情防控過程中社區(qū)治理存在簡單不靈活現(xiàn)象，社區(qū)落實程度與政策要求有出入。因此社區(qū)治理應盡快轉變治理方式，根據(jù)實際情況做到一區(qū)一策，靈活社區(qū)治理方式，把握防控“度”，在思想上、作風上、行動上都要切實把握疫情防控工作的“度”。首先，應突出黨建在疫情防疫工作中的引領作用，深挖政策要求內(nèi)涵，正確把握政策要求，塑造一支聽黨指揮、全面覆蓋、行動有力的社區(qū)治理隊伍。其次，要把握社區(qū)治理的“度”，疫情防控出現(xiàn)常態(tài)化趨勢，在未來社區(qū)治理工作中，各項政策會陸續(xù)出臺，社區(qū)治理不僅需要正確貫徹政策要求，做到全面無死角，充分體現(xiàn)源頭治理、過程融入，還要靈活對待治理對象，合理把握社區(qū)治理的“度”。最后，提高社區(qū)防控隊伍思想作風純度，樹立以人民為中心，服務于人民的思想；工作方式靈活可動，以尊重居民群眾為前提；工作態(tài)度友善耐心，以建立與居民的親密關系為核心。

(二)整合社區(qū)治理資源，創(chuàng)新社區(qū)治理手段

在“新冠肺炎”疫情防控常態(tài)化背景下，未來社區(qū)需要更多治理資源。隨著治理資源不斷下沉到社區(qū)，社區(qū)治理手段需要不斷創(chuàng)新，應在多元主體共治的前提下，充分吸收社會主體、協(xié)同治理等社區(qū)治理理念，通過培訓，提升社區(qū)治理人員的專業(yè)和理論水平，多措并舉創(chuàng)新社區(qū)治理手段。習近平總書記2020年 2 月 14 日在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出：“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！蔽磥恚瑧咝Ю弥腔刍侄?，發(fā)展數(shù)字化社區(qū)治理，要將智慧化手段運用到社區(qū)治理的每一個環(huán)節(jié)，充分利用大數(shù)據(jù)技術將社區(qū)治理的數(shù)據(jù)資源進行整合，使各級人員共通共享；通過手機終端多種形式開展防疫宣傳、衛(wèi)生健康知識普及等，營造理性健康的社區(qū)治理氛圍；對社區(qū)數(shù)據(jù)進行信息挖掘，為科學治理、精準施治提供數(shù)據(jù)支撐；根據(jù)社區(qū)治理大數(shù)據(jù)分析，較好掌握社區(qū)居民的個性化需求以更好地提供社區(qū)治理服務。

(三)充分吸納社會主體，實現(xiàn)多元共治格局

“新冠肺炎”疫情防控進入常態(tài)化階段，我們應引導社會各界力量積極參與社區(qū)治理工作，通過引導企業(yè)、社區(qū)居民、志愿者等參與社區(qū)治理工作，調(diào)動一切社會力量，充分吸納社會各主體，借鑒曙光街道上河村社區(qū)的“黨組織領導下的社區(qū)治理合伙人機制”，最大化激發(fā)社會活力，完善“黨政引導、社區(qū)主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)治理共同體。社區(qū)治理共同體格局下，需明確各主體相關責任，堅定基層黨委的領導作用，明確奉獻使命，發(fā)揮政府在相關社區(qū)治理政策法規(guī)、制度安排等方面的主導作用，需抓住“最多跑一次”改革契機，推進數(shù)字化社區(qū)治理服務平臺建設，完善多元主體共治格局。調(diào)動現(xiàn)有一切社區(qū)治理組織的積極性；鼓勵企業(yè)為社區(qū)居民提供相關服務；加強社區(qū)志愿服務站建設，充分發(fā)揮社會工作者專業(yè)優(yōu)勢，破解社區(qū)治理人員專業(yè)知識儲備不足困境；進一步提升社區(qū)居民的社區(qū)治理積極性，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理工作的廣度和深度，積極引導社區(qū)采用自我治理、自我服務的自我社區(qū)治理模式，供給有效的社區(qū)居民自我治理服務。另外，考慮到各地政府財政受到“新冠肺炎”疫情防控的影響，未來一段時間內(nèi)社區(qū)應最大化利用社區(qū)內(nèi)生資源和社會組織的整合資源。因此，一方面應大力培育發(fā)展更多的社會企業(yè)，分擔部分社區(qū)治理責任；另一方面，通過降低準入門檻，放寬資金、場所、人員等條件，積極培育各類社區(qū)社會組織，整合相關社區(qū)治理資源。

(四)健全社區(qū)治理體系，厘清治理主體權責

黨的十九大報告提出，要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。疫情防控常態(tài)化背景下，對社區(qū)治理的精細化水平要求將更高，未來應結合數(shù)字化社區(qū)治理發(fā)展契機，建立健全“大聯(lián)動、微治理”的社區(qū)治理體系，驅動社區(qū)治理組織結構、社區(qū)治理業(yè)務流程再造、社區(qū)治理行為關系再優(yōu)化，切實提升社區(qū)治理水平。第一，保留疫情防控關鍵時期建立起來的領導小組，實現(xiàn)社區(qū)治理組織結構常態(tài)化，細化工作職責，明確社區(qū)治理流程等。在社區(qū)黨工委、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)工作者、居民、社區(qū)社會組織等主體構成的社區(qū)治理共同體基礎上，充分融入社區(qū)治理機制，形成上下互通，左右相容的社區(qū)治理格局；第二，建立社區(qū)責任清單制度，明確社區(qū)治理的責任邊界，尤其是街道辦、社區(qū)居委會的工作職責及社區(qū)便民服務中心的服務邊界等，對社區(qū)內(nèi)與居民健康生活息息相關的要素建立“月查、季評”的檢查制度；第三，建立以責任清單為標準的公開透明監(jiān)督制度，清單需要向社區(qū)公示，并接受社區(qū)內(nèi)組織、居民的監(jiān)督等。第四，建立社區(qū)公共危機治理機制，提升社區(qū)公共危機應對能力。疫情防控常態(tài)化階段，需要時刻警惕疫情反彈，吸取前期疫情防控中相關危機應對經(jīng)驗和教訓，盡快建立社區(qū)公共危機管理機制。

(五)完善社區(qū)治理標準，促進社區(qū)科學治理

黨的十八大以來，我國開始實施標準化戰(zhàn)略，標準化治理模式逐漸拓展到文化、社會、政治、生態(tài)文明等領域。“新冠肺炎”疫情防控呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，需要組織有序、標準適宜的社區(qū)治理工作鞏固來之不易的疫情防控戰(zhàn)績，需要構建社區(qū)治理標準化體系，在社區(qū)治理規(guī)則標準、治理人才隊伍和治理投入保障體系建設等方面提出標準化社區(qū)治理模式。一是健全標準化社區(qū)治理法制體系。目前，我國缺乏系統(tǒng)配套的標準制度體系，社區(qū)標準化治理法治保障力度不足。二是完善社區(qū)治理人才隊伍標準化體系。在社區(qū)治理實踐中，由于具備標準化社區(qū)治理知識的相關人才儲備不足，社區(qū)標準化治理內(nèi)生力不足，可充分利用政府精英人才、科研院校、智庫機構等智力資源對社區(qū)治理人員進行標準化治理培訓。同時，加大培育社區(qū)治理人才標準化隊伍力度，為社區(qū)標準化治理做好人才資源儲備。三是正確處理社區(qū)治理標準化與適宜性、人性化等關系。社區(qū)標準化治理過程中，需要遵循“因地制宜、因人制宜”原則，充分考慮經(jīng)濟因素、文化因素、人口因素等相關方面，杜絕社區(qū)治理出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。精細化治理是社區(qū)治理的目標之一，人性化治理是社區(qū)標準化治理的終極目標，所以社區(qū)治理必須統(tǒng)籌居民多元訴求，對社區(qū)治理內(nèi)容進行精準細化處理，同時需要注意，在大數(shù)據(jù)背景下，避免社區(qū)標準化治理進入唯“數(shù)據(jù)”論的社區(qū)治理誤區(qū)。最終，依托標準化社區(qū)治理理念，實現(xiàn)合作共治，構建良性互動的標準化的社區(qū)治理模式。