孔 密

(沈陽大學 教育學院, 遼寧 沈陽 110041)

黨組織的制度建設的內容是以黨章為根本加強黨的制度建設,以民主集中制為核心建立健全黨的制度體系。高校黨組織的制度建設是黨的建設的重要組成部分,對高校黨組織建設起到支撐和保障作用。黨組織的制度建設具有指導黨組織工作、約束黨員干部行為的作用。

在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上,習近平總書記作出重要指示強調:“高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務。加強黨對高校的領導,加強和改進高校黨的建設,是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”[1]高校是培養(yǎng)人才的基地,加強高校黨的建設,對于培養(yǎng)高質量的中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人,保證高等教育事業(yè)的健康發(fā)展,維護高校的持續(xù)穩(wěn)定,對于中華民族的偉大復興具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、 深刻認識加強高校黨組織制度建設的重大意義

習近平總書記指出: “我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁, 始終成為馬克思主義執(zhí)政黨, 自身必須始終過硬?！盵2]中國共產黨要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨, 每個黨員都要思想過硬、本領過硬, 要不斷提升黨建工作的科學化水平, 牢牢把握不斷完善黨的制度建設這一關鍵環(huán)節(jié)。

1. 加強高校黨組織制度建設是適應新時代發(fā)展的現(xiàn)實需要

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨的建設和思想政治工作。習近平總書記發(fā)表的一系列重要講話,深入回答了事關高校黨的建設和思想政治工作的方向性、根本性問題,深化了高校黨委對辦好中國特色社會主義大學的規(guī)律性認識,是高校黨委推進高校黨的建設和思想政治工作的根本遵循。制度建設是黨的建設的重要組成部分,對黨的建設起到支撐和保障作用。加強黨的制度建設,把制度建設融入到黨的建設的各項工作之中,既是中國共產黨建黨近百年的經驗總結,也是黨的建設適應新時代發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2. 加強高校黨組織制度建設是全面從嚴治黨的必然要求

牢牢把握高校社會主義辦學方向、辦學立場毫不動搖,切實辦好讓人民滿意的大學。黨的十八大以來,黨中央更加重視從嚴治黨。在黨的十九大報告提出的14條基本方略中,首要一條就是堅持黨對一切工作的領導。而在14條基本方略的最后一條就是要求全面從嚴治黨。堅持黨是最高領導力量的全面從嚴治黨,是完成中國特色社會主義建設總任務的根本政治保證。

實現(xiàn)全面從嚴治黨與依法治國,必須要完善各項規(guī)章制度,并對制度的執(zhí)行進行嚴格監(jiān)督,要把權力裝進制度的籠子,并扎緊制度籠子。要深入開展黨的制度建設的改革創(chuàng)新,通過全面深化改革和創(chuàng)新,及時建立科學的制度體系,整治腐敗現(xiàn)象,堅守制度防線。

3. 加強高校黨組織的制度建設是保障教育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求

十年樹木,百年樹人。加強高校黨的制度建設,既是保證黨對高等教育堅強領導的重要舉措,又是堅持社會主義辦學方向,落實黨的教育方針政策,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人的必然要求。高校要以高度的責任感和使命感扎扎實實地抓好黨組織的建設工作,提升高校黨組織的戰(zhàn)斗力。發(fā)揮高校黨組織的優(yōu)勢,積極探索黨組織建設的工作方法,提高高校黨組織的治理能力和治理效能,提高黨組織的建設質量和水平。只有加強黨組織的制度建設,才能充分發(fā)揮黨在推動高等教育內涵式發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用;才能堅持以人為本、立德樹人的辦學宗旨;才能牢固樹立宗旨意識,增強高校黨建的針對性和實效性,為師生服好務,促進高等教育的發(fā)展。

二、 高校黨組織制度建設的現(xiàn)狀及存在問題的原因

新時代加強高校黨建工作,只有充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,才能增強黨員干部的凝聚力。十八大以后,高校對于基層黨建工作給予了足夠的重視,雖然取得了一定的成效,但仍存在一些亟待解決的問題。

1. 黨建工作主體責任意識不強,組織觀念淡漠

個別領導認為黨建工作是軟任務,不是硬指標,處于說起來重要做起來次要的狀況;存在黨的工作與業(yè)務工作相分離的現(xiàn)象,黨務工作與業(yè)務工作各自為陣,互不配合,沒能形成黨建工作的合力。在推進全面從嚴治黨的過程中,可以清楚地看到一些黨員組織觀念淡漠,組織渙散,執(zhí)行紀律不嚴格。高校黨風廉政建設的任務更加艱巨,反腐倡廉的形勢不容樂觀;有的黨員領導干部不進行調查研究,個別人一旦掌握某些權力,絕不放手,認為一把手就應該如此。還有的領導利用手中的權力,在組織任免干部工作中,不按章辦事,置集體領導研究決定的制度于不顧,一人說了算,嚴重影響了正常的干部選拔任用,致使干部選拔任用工作的法規(guī)文件形同虛設[3]。有些人在黨內考核的民主測評環(huán)節(jié),出現(xiàn)各種形式的拉票現(xiàn)象,為了獲得好的民主測評結果,甚至進行私下交易。有些個別黨員領導干部自身素質不高,在享樂主義的影響下思想發(fā)生了變化,看到身邊的人在物質生活上的奢侈,就為自己找后路,利用手中的權力,不按政策規(guī)定,在執(zhí)行政策時特意設置關卡,達到以權謀私的目的。在招生考試、學生入黨和獎學金評比等工作中也存在不規(guī)范、違規(guī)違紀的現(xiàn)象。

上述這些都說明了黨員干部的主體責任意識不強,組織觀念淡漠,廉政意識不高,沒有踐行黨的全心全意為人民服務的宗旨,在人民群眾中造成了極壞的影響。

2. 黨建工作模式單一,缺乏創(chuàng)新意識和制度意識

隨著現(xiàn)代社會的高速發(fā)展,傳統(tǒng)黨建工作模式方法顯得較為單一,跟不上新時代社會發(fā)展的需要,對于年輕一代吸引力不強。一些黨組織開展黨建工作存在簡單對付的現(xiàn)象,基本停留在按照上級黨組織的規(guī)定完成工作任務,而結合本部門實際情況主動開展工作,進行自選動作的較少。黨建和思想政治工作質量不高,效果不盡如人意,黨建活動形式化現(xiàn)象比較嚴重,缺乏創(chuàng)新意識和手段,使黨建工作缺乏吸引力和凝聚力。

出現(xiàn)上述問題的主要原因是一些高?；鶎狱h組織軟弱渙散,制度建設觀念不強,不按規(guī)矩辦事,黨組織的號召力、戰(zhàn)斗力不強;一些基層黨務工作者缺乏黨務工作業(yè)務知識,對抓基層黨建工作業(yè)務不精通。

3. 黨建工作缺乏機制保障

高校黨建工作體制機制仍然不夠完善,舊的工作體制機制與新時代的發(fā)展不相適應,缺乏一套切合實際的黨建工作運行機制,黨建活動存在著走過場、形式主義現(xiàn)象。黨建工作制度不健全,沒有制度約束,就無法對高校黨建工作進行規(guī)范與落實,使很多工作的開展沒有取得實質性的效果。

產生以上問題的主要原因是落實黨建工作責任制不夠明確,沒有自覺把基層黨建工作擺在首要位置,執(zhí)行“一崗雙責”的執(zhí)行力不夠;黨建工作與學院教學、學科建設、科研等工作結合不緊密,融合度不高。

4. 黨建工作制度執(zhí)行不嚴格

有的黨組織對“三會一課”制度、組織生活會制度、談心談話制度及干部考核監(jiān)督等基本制度執(zhí)行不到位,組織生活仍停留在以傳達文件精神、召開會議落實等簡單方法的階段。高校黨建工作管理制度上的缺失也使高校黨建工作缺少針對性和實效性。

產生問題的主要原因是在新時代背景下,黨員干部政治理論學習不夠,政治站位不高;高校黨建工作方式缺乏與時俱進,沒有適應新時代黨建發(fā)展的要求去激發(fā)黨員的學習和行動熱情;各項工作制度不完善,執(zhí)行黨內制度不嚴格。

黨建工作的一個重要原則就是將制度建設貫穿始終, 這同時也是高校基層黨建工作的一個重要原則。 在新時代背景下, 要用制度約束黨員干部的行為, 加強高校黨建在制度建設方面的工作。

三、 積極探索高校黨組織的制度建設創(chuàng)新路徑

抓好高校黨組織的制度建設,是使高校黨建工作落到實處、取得實效的重要保證。高校黨組織是黨與群眾聯(lián)系的橋梁,也是黨執(zhí)政的根基。習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”[2]64。為適應新時代的發(fā)展,把黨的建設推上一個新臺階,應注重從6個方面加強高校黨組織制度建設。

1. 強化黨員干部的制度意識和制度約束

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出:“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執(zhí)行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度”[4]。強化黨員干部的帶頭作用,黨員干部要以身作則,增強制度意識和制度約束。

針對黨內制度不健全、不完善的情況,黨組織要重視分析查找原因,并力爭盡快制定出完善的制度,對落后于時代的制度加以修改,使各種規(guī)章制度進入法制化軌道。在實際工作中,仍有一些領導干部缺乏制度意識,違反了黨的紀律,受到了嚴肅處理,在社會上造成了非常不好的影響。因此要花大力氣,加強黨員干部的政治理論學習和各項規(guī)章制度的學習,增強把制度優(yōu)勢轉化為治理效能的自覺性和主動性。通過加強黨員的思想政治教育,使黨員干部樹立信心,增強使命感,堅定制度自信。強化制度功能、捍衛(wèi)制度權威,增強制度的“轉化”動能,使制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,不斷提高黨組織制度的治理效能。

作為黨的基層組織的干部,是黨的制度的實際踐行者。基層黨員干部要堅持黨的民主集中制原則,堅持領導班子集體研究議事原則,不搞一言堂,嚴肅黨的各項組織生活制度;基層干部要嚴格按照上級黨組織的要求執(zhí)行黨內干部的報告制度;執(zhí)行黨內干部的任用選拔制度和反腐倡廉制度;使廣大黨員干部在執(zhí)行制度、維護制度上做表率,真正做到思想自覺和行動自覺,提高基層黨組織的建設水平。特別是對領導干部的“關鍵少數(shù)”,要用制度規(guī)范他們手中的權力,真正做到嚴以修身,加強自律和制度他律,做嚴格執(zhí)行制度的好干部。

2. 用黨的建設理論指導具體工作實踐

黨的建設是一項新的偉大工程,要關心社會發(fā)展的新形勢、新問題,做好高校黨組織建設工作。堅持中國特色社會主義,堅持黨的領導,按照黨的從嚴治黨要求,解放思想,實事求是,改革創(chuàng)新,按照黨章規(guī)定,做好黨內工作。十九大報告提出黨的各項建設都要以制度建設為支撐,要不斷增強制度建設思維,按要求落實和執(zhí)行各項黨的制度,強化執(zhí)行制度的監(jiān)督和檢查,不斷提升制度治黨和依規(guī)治黨的能力。建立符合治黨要求的黨內法規(guī)制度體系,并且制度要有法律的約束。黨員要有勇于自我革命的勇氣,時刻用黨章衡量自己的言行,加強思想政治理論的學習,在黨員思想深處有一條黨紀的紅線,不敢逾越;在干部隊伍中樹立不敢腐、不想腐的清正廉潔的風氣,形成人人遵守紀律、遵守法律的良好局面。

為全面落實全國高校思想政治工作會議、全國教育大會精神,國內許多高校制定了“大學課程思政建設實施方案”。按照價值引領、能力達成、知識傳授的總體要求,深化學校課程思政教學改革,發(fā)揮各類課程育人功能和作用,推進全員全過程全方位育人工作,落實立德樹人的根本任務。學校始終要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,堅持教育者先受教育,強化專業(yè)教師思政意識和思政教學能力,讓教師更好地擔當起學生健康成長指導者和引路人的責任。通過“方案”和制度來實現(xiàn)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的任務。按照課程思政建設實施方案來加強教師隊伍建設,樹立課程思政理念,提高育人能力。

在加強制度建設中,把教師隊伍建設的制度整合為科學的治理體系,才能推進教師隊伍治理在制度的軌道上健康前行,真正把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能,才能在大力引進人才的形勢下,完善教師隊伍梯隊建設,穩(wěn)定高質量教師隊伍,建設好讓黨放心、讓人民滿意的高素質專業(yè)化教師隊伍,為培養(yǎng)社會主義合格接班人奠定堅實的基礎[5]。

3. 提高執(zhí)行力,提升黨的制度建設的治理效能

高校黨組織建設需要各種黨的制度來保障,而制度執(zhí)行的好與壞,直接影響黨的各項事業(yè)的發(fā)展。要堅持抓好制度的制定,在制度上保證、鞏固和保持黨建工作成果。同時也要保證制度在實際工作中的執(zhí)行,要強化制度的執(zhí)行力和剛性約束,確保黨建工作的政治性、嚴肅性和規(guī)范性。確保制定和執(zhí)行兩方面都要強,才能不斷提高制度的執(zhí)行效率。制度執(zhí)行貫徹好了,制度才具有生命力。

對于黨內制度的執(zhí)行問題,要始終堅持沒有特權的原則,在制度執(zhí)行過程中要一視同仁,以一把尺子來衡量和要求,嚴格遵守法律法規(guī),堅決杜絕違反法規(guī)制度的各種不當行為。同時還要真正加大制度執(zhí)行的監(jiān)督力度,及時進行檢查反饋,堅決防止腐敗問題發(fā)生。在認真執(zhí)行制度時,要結合實際,注重出臺與制度配套的實施細則,對于過于原則化的法規(guī)制度要增加補充細則,深刻理解其涵義,提高可操作性,真正起到制度的規(guī)范和約束作用。高校黨委要把黨建工作放在首要位置,從思想上提高創(chuàng)新意識、與時俱進,利用互聯(lián)網優(yōu)勢,使黨建工作的載體更加多樣化。加強黨務工作者的培訓,提高業(yè)務能力,嚴格執(zhí)行黨的制度,不斷提高黨的制度的治理效能。

4. 強化高校黨建工作的主體責任

在制度的執(zhí)行過程中,要落實高校黨委的主體責任,也要落實紀委的監(jiān)督責任。如果主體責任不明確,那么監(jiān)督就不會到位,可能會發(fā)生各種問題。要嚴格落實責任制,要制度執(zhí)行到位,要考核到位,監(jiān)督到位,追責到位。我國對權力運行的監(jiān)督主要有黨內和黨外監(jiān)督,黨內監(jiān)督有各種制度做保證,黨外監(jiān)督由行政監(jiān)督和社會監(jiān)督組成,包括審計、司法、監(jiān)察、群眾團體監(jiān)督,等等。隨著現(xiàn)代化信息技術的發(fā)展,網絡監(jiān)督也成為一個黨外監(jiān)督的重要渠道,納入群眾監(jiān)督范圍。只有各種預防和監(jiān)督的形式和手段豐富多樣,懲戒更加嚴厲,反腐倡廉才會取得實效。

5. 完善黨的制度體系,以制度建設推動黨的建設現(xiàn)代化

近年來,黨進一步加強了黨的制度體系建設,制定、修改、完善了多部黨內制度法規(guī),加快了黨建制度改革創(chuàng)新的步伐,各項黨建制度相繼出臺;黨內組織生活基本做到了井然有序,黨的制度建設體系得以完善。具體來說采取了以下措施:①加強理論學習,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,并用來指導實際工作。一邊抓整治,一邊抓建章立制,完善黨內制度體系,對與新形勢發(fā)展相矛盾的制度要及時修改完善。對經過實際工作檢驗,切實適用的,要堅持認真執(zhí)行落實;②加強改革創(chuàng)新。那些過于籠統(tǒng)、可操作性不強的制度都要進一步細化和完善。要使黨內制度與國家法律相一致,使黨的各項制度更加科學系統(tǒng)、清晰規(guī)范;③強化制度的執(zhí)行。制度制定后,重要的在于執(zhí)行,執(zhí)行的好壞,要進行監(jiān)督,要建立健全黨的監(jiān)督體系,以黨的制度建設推動黨的建設治理體系現(xiàn)代化,把各項組織制度貫徹落實到黨的治理體系和治理能力的各個方面,把黨的制度的優(yōu)勢科學地轉化為各種治理效能,不斷提高黨組織執(zhí)行制度的能力和管理的現(xiàn)代化水平。完善監(jiān)督體系和機制,提高監(jiān)督質量,使科學的制度與制度執(zhí)行和監(jiān)督有機地結合起來。

6. 扎緊制度的籠子,著重開展黨風廉政建設

黨風廉政建設是當前黨的重要任務。要認真總結經驗,克服困難,找出問題和不足,吸取教訓。堅決反對腐敗是黨長期堅持的立場,近年來黨在反腐敗斗爭中從不手軟,確保了黨和國家的改革發(fā)展有序進行,使中國特色社會主義獲取了更強大的生命力。要抓住領導干部的“關鍵少數(shù)”。領導干部要廉潔自律,從當干部的那天起,就要開展新任干部培訓,加強思想道德教育,使一些模糊的認識明晰起來;要加強黨性教育,提高黨性修養(yǎng),講理想信念;提高廣大黨員干部的主觀意識的自覺性,要耐得住寂寞、守得住清貧,要有戒懼和敬畏之心。同時對黨員要抓好法規(guī)制度的常態(tài)化學習,形成學習制度,牢記黨紀國法。在實際工作中,提高思想認識,時刻不忘黨員干部的責任,真正起到模范帶頭作用。要提高黨內法規(guī)制度的質量,形成一系列科學的法規(guī)制度。黨的十九屆四中全會提出了黨的制度建設新要求,就是加快黨內法規(guī)制度體系建設。近年來,黨中央不斷制定各種法律法規(guī),修訂各種制度條例,已經初步形成基本的黨的制度建設體系。針對黨員干部中的“裸官”現(xiàn)象,黨中央建立了黨內個人報告制度,建立了護照、通行證由組織集體管理的規(guī)定。要想反腐倡廉常態(tài)化,就要把反腐倡廉工作納入法治軌道,形成法律規(guī)定;不斷完善反腐倡廉法治體系建設,靠制度法規(guī)遏制腐敗,使反腐倡廉的“長效機制”取得成效。要建立群眾舉報制度與監(jiān)督制度。堅持執(zhí)紀問責常態(tài)化機制,真正使法規(guī)制度起到支撐保障作用,約束黨員干部的行為,防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、 結 語

要以堅定的信心和堅決的態(tài)度,加強黨內法規(guī)制度建設,要始終完善制度程序、加強監(jiān)督,改革監(jiān)督形式,強化懲處力度,從權力反腐向制度反腐轉變。要創(chuàng)新監(jiān)督檢查和巡視形式,開展專項巡視試點工作,按照“問題導向”,開展反腐的監(jiān)督檢查。健全巡視和巡察相結合的制度,是對反腐敗斗爭的制度建設的創(chuàng)新,這樣可以更好地制約和監(jiān)督權力的運行,真正使制度、監(jiān)督和懲處發(fā)揮實效。保持反腐敗的高壓態(tài)勢,扎緊制度的籠子,把人民賦予的權力用來為人民服務,為人民謀幸福。

加強高校黨組織制度建設,完善黨內各種制度體系,是一項長期的戰(zhàn)略任務,對高校各項教學科研工作的順利實施起著非常重要的保障作用。為此,我們要堅定信心,積極探索高校黨的制度建設工作創(chuàng)新路徑,提高黨的執(zhí)政能力,奪取黨的建設的新的偉大勝利。