張靜

摘要：跨境電子商務借助強大的互聯(lián)網(wǎng)技術，突破傳統(tǒng)貿(mào)易中成本與區(qū)域的限制，打破貿(mào)易壁壘，引起世界經(jīng)濟貿(mào)易的巨大變革。隨著國內(nèi)貿(mào)易政策的傾斜，各地自貿(mào)港（區(qū)）紛紛建立，為跨境電子商務提供發(fā)展條件。兩者結合的運營和交易模式下，在貨物物流運輸、跨境支付、通關和檢驗檢疫及稅務政策方面，顯現(xiàn)出由于當前政策與法律缺乏產(chǎn)生的風險問題，針對這些風險從法律層面提出相應的解決措施，以保障自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺實現(xiàn)順利對接，促進跨境電商業(yè)務健康發(fā)展。

關鍵詞：自由貿(mào)易港（區(qū)）;跨境電商平臺;物流運輸;跨境支付;通關和檢驗檢疫;稅務優(yōu)惠

一、引言

2015年12月17日，國務院在《國務院關于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》中提出，“要通過自由貿(mào)易區(qū)建設推動我國與自由貿(mào)易伙伴電子商務企業(yè)的合作，營造對彼此有利的電子商務規(guī)則環(huán)境”。自貿(mào)區(qū)跨境電商這一新型貿(mào)易模式，增加了更多的商業(yè)機會，對現(xiàn)代貿(mào)易提供了新的發(fā)展思路，但為實現(xiàn)兩者進行優(yōu)勢對接，還需要建立更完善的法律法規(guī)制度，來保障自貿(mào)區(qū)跨境電商的貿(mào)易利益。

二、自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺對接的新型發(fā)展模式

（一）自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺對接的運營模式

自貿(mào)區(qū)的建立，為跨境電商的發(fā)展提供更為便利的空間和條件?？缇畴娚淘谧再Q(mào)區(qū)的運營流程是，消費者通過網(wǎng)上支付平臺下單付款，支付平臺產(chǎn)生訂單信息，物流公司生成物流運單，跨境電商平臺將該筆貨物訂單信息以及相應物流信息上傳至通關處進行通關申請，該信息通過電子口岸與稅務、海關以及檢驗檢疫部門進行對接，海關產(chǎn)生報關單，政府對支付清單、物流運單、報關單進行審核，海關對自貿(mào)區(qū)的一部分商品進行抽查，合格后，其余的訂單經(jīng)數(shù)據(jù)對比才能通關放行，之后通關商品經(jīng)國內(nèi)快遞送至消費者手中，而跨境電商企業(yè)按照稅務清單繳納稅額。因此，自貿(mào)區(qū)跨境電商的運營模式下，跨境電商交易平臺不僅與物流企業(yè)、支付企業(yè)、倉儲等進行信息對接，還依托于電子口岸信息平臺，通過對接公共信息服務平臺與稅務、海關、檢驗檢疫等部門信息共享。

（二）自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺對接的交易模式

自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺在對接過程中，交易模式有兩種，一是海外直郵模式，是指消費者在國內(nèi)或國外網(wǎng)站上下單，國外賣家通過各種郵遞方式將商品直接送到消費者手中。這種模式的優(yōu)點在于，產(chǎn)品種類多，有自貿(mào)區(qū)暫時沒有的產(chǎn)品，但缺點在于郵遞時間過長，通常需要1～2周。二是自貿(mào)進口模式，是指海外銷售者提前把商品運至自貿(mào)區(qū)倉庫存放，消費者通過購物平臺下單后，由自貿(mào)區(qū)通過物流企業(yè)向消費者郵寄相關的通關商品。此種模式的優(yōu)點在于郵寄時間較短，通常一周左右，且消費者退換貨方便。自貿(mào)進口模式憑借其便利的優(yōu)勢，受到自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺與消費者的青睞。

（三）保障自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺對接的必要性

一系列數(shù)據(jù)表明，盡管我國推行跨境電子商務的時間較短，但是跨境電子商務運用得到了國家政府、國內(nèi)企業(yè)、國民的普遍認可，并積極參與其中，這使得我國跨境電子商務增速也較快。而由于跨境電子商務本身具有的全球性、無形性以及即時性等特征，再加上跨境電商貿(mào)易在政策方面的不足，在其發(fā)展過程中仍然存在不小的阻力。自貿(mào)區(qū)的設立，推動了進出口貿(mào)易的發(fā)展，同時也為跨境電商的發(fā)展提供了新的路徑，自貿(mào)區(qū)下跨境電商的運營與交易模式，逐步實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與跨境電商平臺的優(yōu)勢對接，利用國家對自貿(mào)區(qū)施行的優(yōu)惠政策，來彌補跨境電商在發(fā)展中存在的缺陷，為跨境電商提供更為便利的空間。但此種對接模式下，跨境電商本身的不足與自貿(mào)區(qū)前期存在的問題，再加上相關政策的缺失與不完善，給自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，也給跨境電商的經(jīng)營主體產(chǎn)生政策、法律與市場的風險，因此通過改進原有政策或是建立新的措施來保障自貿(mào)區(qū)與跨境電商平臺實現(xiàn)優(yōu)勢對接是必要且緊迫的。

三、自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺對接中存在的問題

（一）自貿(mào)港（區(qū)）跨境物流配套支撐體系不完善

1.自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺的物流模式

自貿(mào)區(qū)跨境電商的運營離不開多種物流模式的支持，而自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關外”的特性更有利于跨境電商物流創(chuàng)新，具體來講，其物流模式是，賣家先將商品集中運送至自貿(mào)區(qū)，再由零售商通過電商平臺進行交易，通過自貿(mào)區(qū)的物流服務完成商品的后續(xù)服務，例如貨物的分裝、打包、檢驗檢疫、通關、運輸配送等。在這種模式下，消費者可以在下訂單后的幾天內(nèi)就收到貨物，并能及時享受退換貨服務。由于跨境電商企業(yè)在自貿(mào)區(qū)的稅務優(yōu)惠，即使有賣不出去的貨物需要進行退運，也能夠輕松完成。

2.成本與效率問題

首先，在貨物運輸方面，跨境物流大多需要空運來完成，而空運相比于其他運送方式，其花費的成本更高。而某些自貿(mào)港的港口優(yōu)勢沒有得到充分利用，水運規(guī)劃不完善，不能形成水運物流。其次，很多自貿(mào)區(qū)尚處于建立的初級階段，受到區(qū)域經(jīng)濟失衡等因素的影響，對物流運輸?shù)男枨筝^小，未能形成規(guī)模效益。并且，跨境電商企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠，可能出現(xiàn)盲目進貨的情況，在不了解當?shù)卣呢浳飿藴室约跋M者需求時，出現(xiàn)貨物嚴重積壓問題，大量的倉儲費不僅會影響跨境電商企業(yè)的機會成本，還會出現(xiàn)貨物質(zhì)量風險。因此，在跨境電商發(fā)展迅速的情況下，自貿(mào)區(qū)沒有形成完備的貨物物流運輸系統(tǒng)以及配套的法律法規(guī)體系，加大了跨境企業(yè)的貿(mào)易和風險成本，也會因為諸多的不確定因素影響貨物物流效果，不利于自貿(mào)區(qū)跨境電商的發(fā)展。

（二）自貿(mào)港（區(qū)）跨境支付監(jiān)管體系有待完善

1.跨境支付方式單一

自貿(mào)區(qū)跨境電商運營模式下，消費者通過網(wǎng)上支付平臺下訂單，但是能供選擇的支付方式受限，比如廈門A跨境電子商務平臺目前只接受銀聯(lián)支付和支付寶，不接受其他支付方式，如果在線下實體體驗店進行商品購買也不能使用現(xiàn)金，必須要實名認證注冊并且只能進行這兩種支付，且存在匯款周期長、系統(tǒng)故障問題。這種單一的線上支付模式，首先造成消費者的不方便，消費者的用戶體驗受到影響;其次，消費者對支付安全存在顧慮，電子支付信息可能被惡意竊取，威脅到交易安全，給自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺的發(fā)展帶來風險。

2.交易真實性得不到保障

交易真實性包括客戶信息的真實性與交易內(nèi)容的真實性，由于國家有關部門還沒有出臺系統(tǒng)的配套法規(guī)，因此在支付監(jiān)管上存在法律空白。支付機構作為私權主體，不具有公權力機關的某些權力，在收集以及審查客戶交易信息上存在很大的限制，比如無法進入公安系統(tǒng)審查客戶真實身份信息，無法對某些物流、支付平臺的訂單進行嚴格審查等。而對自貿(mào)區(qū)而言，其不斷創(chuàng)新的部分直郵快件免檢、無紙化平臺、“先進區(qū)，后報關”等進出口便利性措施，從某種程度而言更是弱化了支付機構對交易信息真實性的審查能力。

（三）通關效率與檢驗檢疫風險

1.通關模式存在弊端

自貿(mào)區(qū)跨境業(yè)務大多是以B2C、C2C為主，具有商品批量大、訂單多、周期頻繁的特點，因此在運輸以及通關上極具分散。以此帶來的弊端在于，其一，為保證產(chǎn)品符合海關通關要求，海關監(jiān)管人員需要嚴格的、認真的對大量運輸貨物進行檢查，這必然會降低海關通關率與貨物送達時間，促使跨境電商貿(mào)易難以快速達成;其二，電商企業(yè)為了不進行繁瑣的通關過程大多委托物流公司代為通關，產(chǎn)生大筆的中介委托費，再加上納稅申報手續(xù)復雜，都增加了通關成本。因此，目前自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺下的海關監(jiān)管模式還不能解決通關率低以及通關成本的問題，需要進一步尋找通關對策，既有效監(jiān)管貨物又為自貿(mào)區(qū)電商跨境業(yè)務發(fā)展提供新思路。

2.檢驗檢疫制度引發(fā)的潛在風險

我國在檢驗檢疫方面的法律條文主要依靠“四法三條例”，由于過于陳舊，已經(jīng)不足以解決跨境業(yè)務帶來的潛在風險問題。綜合目前對跨境電商的檢驗檢疫制度現(xiàn)狀，可將潛在風險分為：一是外來物種入侵，二是傳染病傳人，三是質(zhì)量安全問題。首先在外來物種入侵方面，消費者為躲過檢驗檢疫部門的檢查，將從國外購入的動植物虛報為普通商品，檢驗檢疫部門面對大量的檢查工作，難以對每樣商品進行抽樣檢查，因此一般的檢驗檢疫手段無法有效監(jiān)管外來物種入侵的風險：其次是傳染病侵入的風險，此類風險比外來物種的侵入更加容易也更隱蔽，對社會公共健康安全的影響范圍也更廣，目前的檢驗檢疫手段對此類風險的監(jiān)管困難程度更高：最后產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，由于我國對跨境商品檢驗檢疫監(jiān)管的缺失，存在一些商品未經(jīng)檢驗檢疫即流入市場，此類產(chǎn)品，由于沒有報關手續(xù)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，消費者的合法權益將很難實現(xiàn)保障?？傊?，由于目前一般的檢疫檢驗制度不足以及其監(jiān)管的缺失，無法應對以上出現(xiàn)的問題，要解決跨境電商平臺在與自貿(mào)區(qū)進行商品對接時帶來的潛在風險問題，需要進一步完善與創(chuàng)新檢驗檢疫制度。

（四）自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商的稅務政策不完備

1.退稅難問題未解決

在自貿(mào)區(qū)的稅收政策下，由海關核對商品的訂單、支付、物流、報關清單等信息，在海關認為可以作為出口憑證的情況下，為企業(yè)辦理結匯和退稅業(yè)務。但由于跨境電商采購繁瑣且種類多樣，導致辦理退稅的時間冗長，無法盡快享受稅收優(yōu)惠，直接影響企業(yè)資金流通。在B2C模式下，一般是以郵遞和快件為主，郵遞也是由貨運公司集中進行報關，跨境電子商務企業(yè)只能獲得沒有海關申報單和合法憑證的物流訂單，因此無法享受一般貿(mào)易公司的出口退稅。因此，退稅難帶來的經(jīng)營成本高，已經(jīng)成為影響自貿(mào)區(qū)跨境電商發(fā)展亟待解決的問題。

2.稅務監(jiān)管系統(tǒng)不完備

跨境電商因其主體和經(jīng)營模式的特殊性，容易產(chǎn)生騙取出口退稅的風險，一方面是其本身虛開違規(guī)申報退稅或者虛假報關，另一方面也存在稅務監(jiān)管系統(tǒng)的不完備問題，自貿(mào)區(qū)主要行政管理部門職能交叉，各級稅務機關不能協(xié)調(diào)聯(lián)動，再加上自貿(mào)區(qū)稅收政策屬于全國的稅收政策，沒有對跨境電商專門化，缺乏與國際稅收監(jiān)管政策接軌，使得稅收監(jiān)管不到位。此外，跨境貨物的海關、工商等監(jiān)管部門沒有形成職能的協(xié)調(diào)合作，最終導致跨境電商偷稅漏稅現(xiàn)象頻發(fā)。

四、實現(xiàn)自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺對接的法律建議

（一）完善自貿(mào)區(qū)跨境物流模式

1.建立物流企業(yè)信息資源整合機制

自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺要順利對接，實現(xiàn)兩者結合的貿(mào)易優(yōu)勢，物流模式不可忽視。要解決上文的貨物積壓以及帶來的成本問題，可以借助大數(shù)據(jù)云端功能實現(xiàn)。允許物流企業(yè)對消費者的需求以及當?shù)卣耐P清單產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行整合，通過數(shù)據(jù)分析，預測消費者的潛在消費產(chǎn)品，并以此作為依據(jù)理性進貨到自貿(mào)區(qū)倉庫，再賣出，從而解決壓貨和倉儲問題。

2.健全物流法律監(jiān)管體系

就物流系統(tǒng)本身來講，包括運輸、倉儲、貨運代理、保險等諸多問題，涉及的運營主體很多，因此其中的法律關系復雜，而我國對物流的法律規(guī)范比較分散，各部門職能也沒能協(xié)調(diào)合作，缺乏系統(tǒng)的法律監(jiān)管體系來保障其物流發(fā)展，而跨境電商在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開完備的物流系統(tǒng)的支持，因此，需要健全物流法律監(jiān)管體系。首先，明確不同物流主體的權利和義務，整合自貿(mào)區(qū)內(nèi)物流主體的法律規(guī)范，協(xié)調(diào)立法，避免法律規(guī)范之間相互沖突，形成完整的法律責任體系;其次，協(xié)調(diào)各政府部門的職能作用，將各部門的政策逐步法律化，加大對物流的監(jiān)管任務，為跨境電商在自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供法律保障。

（二）完善支付功能，解決跨境支付與信用問題

1.規(guī)范第三方支付機構

首先，引入更多具有資質(zhì)的第三方支付機構加入自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺的運作，逐漸擴展支付業(yè)務，同國內(nèi)外物流倉儲運輸企業(yè)合作，并與海關、保稅倉等渠道實現(xiàn)對接，搭建起一個集倉儲、支付、物流、報關于一體的跨境閉環(huán)系統(tǒng);其次，允許貨到付款以及020（即Online to Offline）實體現(xiàn)金支付，即跨境企業(yè)可以開設實體店，消費者可以在線選擇商品，然后到現(xiàn)實的體驗店中查看商品的真實性以及享受商品帶來的服務，滿意后再決定是否購買。實現(xiàn)線上與線下結合，現(xiàn)實貨物與虛擬展示貨物結合，下單與現(xiàn)實交付結合，方便消費者在線下單，貨物運輸至消費者手中經(jīng)驗貨后進行支付貨款或者允許消費者直接到線下門店進行現(xiàn)金交易，最大程度便利消費者，提高消費者的購物體驗滿足感，刺激貿(mào)易往來;最后，同時加強對第三方支付機構本身的審查，出臺自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺第三方支付機構的配套規(guī)范法規(guī)，實時監(jiān)控支付平臺的交易信息，對疑似通過支付機構進行洗錢、恐怖融資等金融犯罪的活動及時進行查處。

2.加強自貿(mào)港（區(qū)）支付機構對跨境業(yè)務信息的審核

支付機構是跨境支付業(yè)務的核心，要加強支付機構對跨境業(yè)務信息的審核，可以從以下幾個渠道完善信息審核建設：首先，與大型互聯(lián)網(wǎng)公司展開業(yè)務銜接，通過互聯(lián)網(wǎng)技術進行信息識別，求證商家以及消費者真實信息;其次，建立信息異常數(shù)據(jù)庫，對商戶信息、消費者信息、商品信息等不明確的情況，登記在冊，對屢次出現(xiàn)異常的情形著重追蹤關注;最后，與公安、國安、稅務、海關等公權力關機建立聯(lián)網(wǎng)對接系統(tǒng)，在對客戶信息進行審查時，如發(fā)現(xiàn)異?；蛘邿o法查明的情形，請求公權力系統(tǒng)的幫助，進行進一步核對，也能及時上報可能發(fā)生的洗錢、恐怖融資等金融犯罪。

（三）創(chuàng)新海關和檢驗檢疫部門的監(jiān)管模式

1.改進海關便利化措施

通關便利化是自貿(mào)區(qū)貿(mào)易重要的一項舉措，對跨境電商平臺在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展起到很大的作用。為提高通關效率節(jié)約通關成本，國內(nèi)很多自貿(mào)區(qū)發(fā)布了一些改進措施。首先，建立先驗放、后通關模式，利用海關強大的信息平臺，由跨境電商企業(yè)將艙單數(shù)據(jù)上傳至海關，海關在檢查艙單數(shù)據(jù)正確后放行貨物，之后跨境企業(yè)再辦理通關手續(xù)。這項措施不僅節(jié)省通關成本還縮短了貨物滯留時間，實現(xiàn)貨物的經(jīng)濟價值最大化。其次，為保障此種模式的順利運行，可以建立行業(yè)協(xié)會擔保制度，跨境企業(yè)向相應的行業(yè)協(xié)會繳納一定數(shù)額的保證金，為減少企業(yè)的資金占用，保證金可以長期循環(huán)利用，之后行業(yè)協(xié)會再以本身向海關提供擔保，對于海關來講，也降低貨物通關風險。

2.建立全面的風險管理政策

對檢驗檢疫制度下的潛在風險管理，應當包括風險的收集、分析、處置、反饋四個流程，從而達到對潛在風險的全面監(jiān)管。在風險收集上，采取全申報制度，入境商品必須在入境前將商品相關的產(chǎn)品、物流、訂單支付等信息全部上報自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫部門，并至少保留兩年的數(shù)據(jù)，以備后續(xù)的抽查工作。風險收集部門為檢驗檢疫部門設置的跨境電子商務管理科室，在日常申報的基礎上，對突發(fā)情況、預估可能產(chǎn)生風險的事件進行記錄，為下一步風險分析奠定基礎;風險分析上，將商品的風險等級，分為低等級、中等等級、高等級風險;風險處置上，進行區(qū)別處置，對于低等級風險予以整改通知，對于中等等級風險，責令平臺進行下架，而對于已經(jīng)銷售的產(chǎn)品存在的風險，首先責令平臺對產(chǎn)品進行停止銷售、召回等措施，減少風險產(chǎn)品在市面上的流通，其次是根據(jù)相關法律，對消費者進行賠償，并且對跨境企業(yè)以及相關檢驗檢疫部門的監(jiān)管失職進行問責處罰：最后在風險的溝通與反饋上，檢驗檢疫部門對單個風險處置后，應當將風險類型化通知各個口岸，進行風險預警，對于重大風險，及時上報上級主管部門及相關的監(jiān)管部門。

（四）優(yōu)化自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商平臺稅收政策

1.簡化出口退稅流程

針對跨境電商特殊的購銷特點，需要制定專門的跨境電商出口退稅政策。首先，由于跨境電商的出口退稅涉及公安、海關、稅務、外匯管理等多部門以及物流企業(yè)的運輸業(yè)務，因此需要多部門聯(lián)合交流協(xié)作，共同創(chuàng)建出口退稅大數(shù)據(jù)管理平臺，將各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)相匹配，簡化數(shù)據(jù)收集和票據(jù)核對工作，進而簡化跨境電商提供資料的數(shù)量，盡可能縮短退稅時間，及時完成退稅。其次，對于跨境電商先將貨物運至海外倉再零售的經(jīng)營模式，造成銷售時間和收匯周期過長，因此可以適當放寬出口收匯核銷管理要求，從而減輕跨境電商企業(yè)的出口備案壓力，提高跨境電商企業(yè)運營效率，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)跨境電商最大發(fā)展活力。

2.完善稅務監(jiān)管系統(tǒng)

要實現(xiàn)對自貿(mào)區(qū)跨境電商企業(yè)系統(tǒng)的稅務監(jiān)管工作，首先，接軌國際稅收政策，建立專門的跨境電商稅收監(jiān)管法律法規(guī)，使跨境電商企業(yè)的稅收義務更為明確化，完善稅務征收退稅的程序，利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術，形成各職能部門平臺信息共享化，推動稅務監(jiān)管多角度建設。其次，完善跨境電商主體的信用建設，共享企業(yè)和個人的信用資質(zhì)，有助于海關、工商等部門進行稅務監(jiān)管，此外，引入第三方信用評級機構，建立跨境電商企業(yè)及個人信用指數(shù)，同時開展企業(yè)及個人信用認證服務，有效避免偷稅漏稅現(xiàn)象發(fā)生。最后，要做好事前預防工作，稅務部門加強稅務風險排查工作，重點標記存在偷稅漏稅騙稅風險的貿(mào)易業(yè)務?？傊訌娮再Q(mào)區(qū)跨境電商稅務審查管理工作，針對性完善監(jiān)管系統(tǒng)，從事前預防到事后監(jiān)管，發(fā)揮各部門職能合作，對稅務管理提出更新更嚴格的要求。

五、結語

與傳統(tǒng)的貿(mào)易模式相比，跨境電子商務利用互聯(lián)網(wǎng)平臺讓全國各地的貿(mào)易商與消費者直接進行貿(mào)易往來，省去很多貿(mào)易流程，從而降低交易成本，受到市場的追捧。自貿(mào)區(qū)與跨境電商的結合，使兩者進行優(yōu)勢對接，而通過法律法規(guī)來規(guī)范自貿(mào)港（區(qū)）本身的發(fā)展，進一步為跨境電商創(chuàng)建更為便利安全的法治環(huán)境，保障自貿(mào)港（區(qū)）跨境電商這種貿(mào)易模式健康持續(xù)發(fā)展。