毛宏龍 羅玉華 黃 婷 梁江美 黃瑞梅

(廣西民族師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，廣西 崇左 532200)

0 引言

黨的十九大報告指出“中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[1]?！笔艑盟闹腥珪岢鲆M一步加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)治理位于國家治理體系的末梢，是國家治理的基石，關(guān)乎國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)[2]。加強和改善社區(qū)治理體系，是改善民生的一項重要制度建設(shè)。

崇左市地處廣西壯族自治區(qū)西南部,西與越南接壤，是廣西邊境線陸路最長的地級市，崇左市總?cè)丝诠灿?48.80萬，其中壯族人口占總?cè)藬?shù)的70%，由于崇左市地處中國邊境的地緣優(yōu)勢，并且伴有地方特色，因而在鄉(xiāng)村社會治理中與其他地方的農(nóng)村社會治理不同?；趬炎逦幕汀袄仙龠吷礁F”地區(qū)因素，在鄉(xiāng)村社會治理中，工作難度較大，所以崇左市社會工作介入鄉(xiāng)村治理需要考慮的因素較復(fù)雜。

1 崇左市社會工作介入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

1.1 概述

崇左市于2016年引入社工機構(gòu)，社工發(fā)展時間較短，社工在地區(qū)的知名度較低。崇左市建有社工組織或類似社會組織共14個，社會工作人員40多人，從事一線社會工作的人員不足20人。社工組織在介入鄉(xiāng)村治理中以采購政府的社會工作項目為主，參與定點村的項目管理。項目服務(wù)期間，社工入駐定點村的頻率日趨增加，與當?shù)卮迕癖３州^好的信任關(guān)系，村民認可度高。

崇左市眾益社會工作服務(wù)中心是最早入駐崇左的社工機構(gòu)，和近年來新成立的崇左市崇善社會工作服務(wù)中心兩家機構(gòu)在崇左市參與的社會工作服務(wù)項目較為活躍，且長期承接政府社工項目。崇善社工主要是由學(xué)校力量參與籌辦，通過廣西民族師范學(xué)院的師生力量投身于社工事業(yè)；眾益社工機構(gòu)眾益也是依靠廣西大學(xué)的師資力量為背景的。

1.2 具體做法

崇左市社會工作參與鄉(xiāng)村治理的已經(jīng)有一段時間，也取得了一定成效。通過梳理崇左市眾益社工機構(gòu)和崇善社工機構(gòu)承接的社會工作服務(wù)項目，對實踐和方案設(shè)計的綜合。崇左市社會工作參與鄉(xiāng)村治理的主要途徑有：一是開展以留守兒童和困難兒童關(guān)愛服務(wù)為主題的社會工作服務(wù)(天等縣、寧明縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué))；二是開展貧困村的幫扶社會工作服務(wù)(蘭山村、蒙井村、坡利村、群黎村等)；三是開展鄉(xiāng)村社會工作志愿服務(wù)(大新縣恩城、全茗、桃源社區(qū))。

坡利村是崇左市最早的一批社會工作項目服務(wù)點之一，本文以坡利村為切入點，分析社會工作在介入坡利村鄉(xiāng)村治理的過程中的做法以及取得的成效。

1.2.1 社會工作介入坡利村治理的做法

(1)提供專業(yè)化、精準化服務(wù)。針對“三留守”人員，眾益社工在項目服務(wù)期間開展“成長心靈驛站”留守兒童個人發(fā)展服務(wù)；開展“銀發(fā)計劃”服務(wù)，對留守老人進行定期探訪、日常的集體康樂活動，準確了解生活狀況；開展“巾幗行動”服務(wù)，對留守服務(wù)以照顧留守兒童、定期組織娛樂活動、社會支持活動，提高精神支持和行動支持。針對特困群體，開展“愛心家園”服務(wù)，關(guān)注生存狀況，定期開展個案和小組互助活動。另外，開展“幫得行動”服務(wù)，與農(nóng)戶建立信任關(guān)系，了解需求，實時狀況評估，脫貧計劃和對策幫扶。項目終止共開展兒童個案5個、小組活動5個，婦女個案工作5個、小組活動5個，老人個案5個、小組5個，社區(qū)活動2場，累計服務(wù)人數(shù)365人次(資料來源：崇左市眾益社會工作服務(wù)中心)。

(2)專業(yè)社工服務(wù)營造社區(qū)公共氛圍。眾益社工充分利用自身優(yōu)勢，鏈接外部資源，調(diào)動社會力量和社會資源幫扶，培育多元主體扶貧體系，協(xié)同行動；開展社區(qū)活動，與居民建立信任關(guān)系，調(diào)動社區(qū)積極分子，形成黨員帶頭，入黨積極分子參與，社工協(xié)助的社區(qū)和諧建設(shè)良性互動氛圍。

(3)提高服務(wù)對象的自主性能力。在扶貧工作上，政府投入大，扶貧政策和優(yōu)惠政策多，但貧困戶對政策不了解，習(xí)慣“等靠要”，眾益社工努力構(gòu)建政府與貧困戶之間良性互動。眾益社工采取多樣化的工作方法，宣傳扶貧政策，提高扶貧資源的利用率。還積極協(xié)助政府做好扶貧動態(tài)監(jiān)測，對返貧人員及時跟蹤和再幫扶。同時，社工積極幫助村民提高自主性。扶貧先扶智，提高內(nèi)生動力。眾益社工在坡利村開展“互助互幫社會支持小組”活動，小組成員分享經(jīng)歷和感受。

(4)培養(yǎng)本土社工人才和志愿者。眾益社工機構(gòu)積極加強社會工作人才在地化和志愿者隊伍建設(shè)，搭建學(xué)校志愿者與社會組織之間的平臺，學(xué)生志愿者通過實習(xí)和志愿服務(wù)活動參與農(nóng)村社區(qū)治理。社工機構(gòu)積極開展對“當?shù)孛裾扑]培養(yǎng)對象、村基層干部、村民積極分子、坡利村志愿者組織”的社會工作專業(yè)和志愿者知識培訓(xùn)工作。開展培訓(xùn)會議6次，兩月1次，志愿服務(wù)時長500小時。

1.2.2 坡利村社工介入鄉(xiāng)村治理成效

社會工作服務(wù)項目期間在坡利村總共開展個案工作20個，小組工作25組，社區(qū)工作6場，累計服務(wù)人數(shù)870人次，開展志愿者培訓(xùn)6次，志愿者服務(wù)時數(shù)累計500小時(資料來源：崇左市眾益社會工作服務(wù)中心)。

第一，服務(wù)對象狀況逐漸改善。在社會工作服務(wù)的幫助下，坡利村“三留守”人員的生活、心理等問題顯著得到提高，與社會工作人員建立了良好的信任關(guān)系。有效解決了農(nóng)村“三留守”人員的心理需求問題，提高了社會工作的社會影響力。

第二，形成多元主體治理格局。坡利村在社工的協(xié)同下，設(shè)有民主議事會、黨政聯(lián)席會、駐村干部監(jiān)督、社工參與的治理格局，傳統(tǒng)的單一治理主體，已經(jīng)逐步形成多元主體參與的社區(qū)治理格局。坡利村有效解決了農(nóng)村公權(quán)力的單向性問題，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，村級善治格局逐步形成。

第三，扶貧對象內(nèi)生動力激發(fā)。坡利村是崇左市一個集“老、少、邊、山、窮”于一體的重點扶貧村，人均土地不到1畝，人均收入只有2000多元，累計貧困戶113戶。其中，因?qū)W致貧的有8戶，因殘致貧的有12戶，因病致貧的有11戶，缺資金的2戶，缺土地的有6戶，缺勞力的有6戶，缺技術(shù)的18戶(資料來源：坡利村2015年扶貧數(shù)據(jù))。社工針對具體問題，開展了10場互助小組活動，貧困對象內(nèi)生動力逐漸激發(fā)，積極性得到提高。截止2019年底，坡利村僅剩1戶貧困戶待脫貧(資料來源：坡利村2019年扶貧數(shù)據(jù))。

第四，建立了專業(yè)化的鄉(xiāng)村志愿者隊伍。社工機構(gòu)通過鏈接廣西民族師范學(xué)院志愿服務(wù)隊、愛佑團隊、廣西民族師范學(xué)院社會工作協(xié)會、崇左市愛心公益聯(lián)盟等校內(nèi)外志愿組織，開展大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”活動。還形成村級志愿組織，村級志愿者發(fā)展了15人。

第五，形成良性的鄉(xiāng)風(fēng)文明。自社工入駐坡利村以后，經(jīng)過社工開展的一系列兒童、婦女、老人小組活動和社區(qū)活動以后，坡利村逐漸自發(fā)的組織村民文娛活動。村兩委、村文藝隊、老年協(xié)會經(jīng)常聯(lián)合舉辦村民文藝晚會，經(jīng)常性組織廣場舞活動，老少皆參與其中。村民精神文化活動豐富，精神文明風(fēng)貌提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到強化。

2 崇左市社會工作介入鄉(xiāng)村治理的問題及成因

崇左市社會工作自引進以來已有4年，參與農(nóng)村社區(qū)治理、扶貧、留守兒童問題、城市社區(qū)綜合服務(wù)等方面。農(nóng)村社會工作面對的問題具有綜合性，社會工作的服務(wù)和干預(yù)也相應(yīng)地具有綜合特征[3]。社會工作介入鄉(xiāng)村治理中雖然取得了一定的成效，但仍然存在諸多問題。如社會工作項目制缺乏長效性、社會工作機構(gòu)資金來源單一、介入鄉(xiāng)村治理過程中受益對象面窄、社會工作人才缺口仍然巨大等問題依舊存在。

2.1 社會工作項目制缺乏長效性

關(guān)于社會工作，學(xué)界一直在社工項目運營中存在著較大的爭議，社工項目是否應(yīng)該采用政府購買制。然而由于社工事業(yè)起步晚，早期重視程度較低，對社會工作的發(fā)展帶來了較大的制約。近年來，我國社會工作逐漸得到重視，政府加大對社會工作服務(wù)的購買力度。崇左市2016年開始引進社工，至今已開展政府購買社工服務(wù)超200萬元，其中包括天等縣龍茗鎮(zhèn)龍英社區(qū)“三留守”社會工作服務(wù)項目(預(yù)算20萬)、扶綏縣柳橋鎮(zhèn)坡利村扶貧濟困社會工作服務(wù)項目(預(yù)算20萬)、江州區(qū)友誼社區(qū)社會工作綜合服務(wù)項目(預(yù)算20萬)、邊疆民族地區(qū)扶貧濟困社會工作服務(wù)示范項目(預(yù)算43.2萬)、2019年度崇左市邊境地區(qū)困境兒童保護項目(預(yù)算50萬)、困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護服務(wù)項目(預(yù)算20萬)、社會組織參與社會服務(wù)項目(預(yù)算20萬)等社會工作服務(wù)項目。從這些項目的執(zhí)行時間來看，執(zhí)行時間最長的項目限期兩年，甚至個別項目執(zhí)行時間不到半年就終止。由此來看，社會工作項目制缺乏長效機制。針對項目制的社會工作服務(wù)項目，以坡利村服務(wù)點為例，2016年眾益社工機構(gòu)采購執(zhí)行為期一年的項目，雖然取得了一定的成效，但對于項目結(jié)束至今的回訪工作由于受到項目資金的約束，幾乎沒有與之進行正式交往，僅限于與社工本身的情懷保持著微弱的非正式交往，從而形成對前期服務(wù)對象的關(guān)系脫節(jié)。對于后續(xù)的治理，是由政府再次采購社工項目還是依靠社工自身情懷參與，并未明確。但無論采取哪種方式，可能都需要政府出資。

2.2 社會工作項目資金來源單一

當前崇左市的社工項目多是以政府購買形式向社工機構(gòu)提供資源，社工運用專業(yè)的技能向社會困難群體提供幫助；社會工作服務(wù)展開的目的是為使社會服務(wù)項目能夠持續(xù)在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮功效，而政府的財政資源有限，如果僅僅依靠政府提供的資金來維持社工項目的運行和發(fā)展并不能保持社會服務(wù)的長期性，這樣只能在某一項目上得到順利實施，卻忽視了社會服務(wù)項目在農(nóng)村社區(qū)治理的持續(xù)性。這種臨時性的服務(wù)方式雖然提高了社會上部分弱勢群體的生活質(zhì)量，但如果資金鏈一旦被切斷，其他們的生活仍然會回到原點。這不僅會給困難群體造成新的創(chuàng)傷，還有可能會在一定程度上影響社會工作專業(yè)服務(wù)的連續(xù)和深入，給后續(xù)社工承接項目留下后遺癥。崇左市社會工作機構(gòu)的資金來源主要依靠政府購買社會服務(wù)項目，與廣東地區(qū)相比，廣東地區(qū)社工機構(gòu)的資金除了有政府的采購項目還有很大部分是基金會(如李嘉誠基金會)、企業(yè)單位捐贈等社會捐贈物資。廣東社工每年政府投資1700萬元，2008年-2013年全省共投入福彩公益金3.6億元，福彩公益金每年安排1000萬元用于社會工作建設(shè)，順德區(qū)籌集民間慈善資金1億元，李嘉誠基金會“大愛之行社工項目”每年資助2000萬元。崇左市社工機構(gòu)資金可以說90%來源政府采購社會服務(wù)項目。以崇左市崇善社會工作服務(wù)中心的資金來源為例，崇善社工中心自成立至今，注冊資金3萬元，承接政府購買服務(wù)11個，總計達103萬元，該中心資金來源95%以上為政府購買服務(wù)項目(資料來源：崇左市崇善社會工作服務(wù)中心)。

表1 崇左市崇善社會工作服務(wù)中心承接項目

崇左市社會工作機構(gòu)資金來源單一的原因有：第一，崇左市經(jīng)濟發(fā)展落后，民間資本社會力量弱小。2019年廣西全區(qū)生產(chǎn)總值2.1萬億元，崇左市地區(qū)生產(chǎn)總值760.46億元(資料來源：2020年廣西政府工作報告)，崇左市生產(chǎn)總值在廣西區(qū)占比3.6%，全區(qū)排名11。社會力量對社會工作的支持罕見。第二，社會工作機構(gòu)社會影響小。眾益社工和崇善社工機構(gòu)都設(shè)有自己的活動發(fā)布平臺，如眾益建有“廣西眾益社會工作服務(wù)研究中心”微信公眾號平臺，從綜合發(fā)文量和瀏覽量，公眾號關(guān)注量來說，發(fā)文量大(超150篇微信推文)，瀏覽量大都在40～100之間；崇善社工依托廣西民族師范學(xué)院新聞網(wǎng)站，累計發(fā)文量38篇，平均閱讀量50～200人次，且90%為校內(nèi)讀者。另外，眾益社工和崇善社工機構(gòu)在左江日報社新聞稿發(fā)表數(shù)量不足10篇，在崇左市新聞網(wǎng)發(fā)表量僅一篇，即“崇善社工進駐村小開展中秋情·感恩心主題活動”新聞稿。

2.3 介入鄉(xiāng)村治理過程中受益對象覆蓋面狹窄

社會工作它遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，運用專業(yè)知識、技能和方法，整合社會資源，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，提高國民生活質(zhì)量，促進社會穩(wěn)定和諧[4]。社會工作以助力弱勢群體為主，對其他相對群體來說則收益淺薄。坡利村在社會工作介入鄉(xiāng)村治理的過程中，社工集中服務(wù)于特定對象。在前述個案數(shù)據(jù)中，本文已經(jīng)指出，但是還有一點，即從眾益社工活動記錄表中分析，小組活動的人選大多是從個案人員組成。就坡利村而言，留守兒童參與社工個案和小組活動占比0.46，留守婦女參與社工個案和小組活動占比0.39，留守老人參與社工個案和小組活動占比0.24(資料來源：崇左市眾益社會工作服務(wù)中心)。社工機構(gòu)因項目所限及前期的需求評估中對服務(wù)對象的預(yù)篩選，使部分“三留守”人員未能入選服務(wù)對象。

2.4 社會工作人才缺口仍然巨大

社會工作機構(gòu)的成立有利于預(yù)防和解決當前社區(qū)治理中存在的各種問題和矛盾，并滿足社區(qū)內(nèi)居民的切實需求。社會工作機構(gòu)在實施扶貧工作過程中可起到一定的輔助作用，政府通過外包的方式向社工機構(gòu)提供資源，社工轉(zhuǎn)以自身的服務(wù)方式去解決社會問題，它不僅可以有效緩解政府繁雜的工作壓力，還能在一定程度上提高政府工作效率。崇左市持證社工40余人，截止2019年底崇左市社工機構(gòu)或社會組織共注冊了13個(資料來源：崇左市民政局)，持證社工中實際從事一線社工的人數(shù)不足15人。社會工作國際指標中是每萬人2～5名社會工作人員，廣東省“十二五”規(guī)劃同樣指出要建設(shè)每萬人2～5名社會工作人員，《廣西壯族自治區(qū)社會工作十年發(fā)展報告(2016)》指出每年向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)的12個縣(區(qū))，選派50名社會工作人員開展社會工作服務(wù)，培養(yǎng)25名社會工作者。崇左市轄江州區(qū)、憑祥市、扶綏縣、寧明縣、龍州縣、大新縣、天等縣7個市縣區(qū)，共約248.80萬人口。如果按國際指標則需有社會工作人員至少需要500名社會工作人員，如果按《廣西壯族自治區(qū)社會工作十年發(fā)展報告(2016)》要求，崇左市至少要求350名社工。顯然，從現(xiàn)實情況來看，崇左市社會工作人才缺口巨大。

3 優(yōu)化崇左市社會工作介入鄉(xiāng)村治理對策

3.1 構(gòu)建“回訪式”或長期定點服務(wù)

“回訪式”社會工作服務(wù)是一種基于在某個社會工作服務(wù)點或服務(wù)對象已經(jīng)有過社會工作服務(wù)，并且該社會工作服務(wù)項目已經(jīng)全部終止后，服務(wù)對象經(jīng)過一段時間的自我“成長”，社會工作再次對其進行評估并決定是否再次進行社會工作服務(wù)的過程。有基于此，社會工作項目制的非長期性對于服務(wù)對象來說，可能產(chǎn)生心理落差。構(gòu)建“回訪式”社會工作服務(wù)對服務(wù)對象來說能增強其內(nèi)生動力機制，增強服務(wù)對象的社會存在感和社會的關(guān)懷程度?！盎卦L式”社會工作可能存在來自多方的阻力，政府可能維護自身威信、社工維護自身社會效應(yīng)和工作績效、服務(wù)對象自我尊重等主觀因素，會導(dǎo)致這種社會工作服務(wù)“流產(chǎn)”。因而是否存在某種既有長期性又可以維護多方的利益均衡方式呢？廣東“雙百計劃”自實施以來，強調(diào)社工點對點駐村，全省社工網(wǎng)格化管理，鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)工作站，村村有社工，逐漸形成本土社工。長期定點社會工作服務(wù)站的構(gòu)建對于社工長效監(jiān)測服務(wù)對象狀況，時實把握精準施策。就坡利村而言，崇左市社會工作組織進行的社會工作項目來看，基本上都是缺乏長期性，所以我們要采取相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，構(gòu)建“回訪式”或長期定點服務(wù)，持續(xù)跟蹤坡利村的社會工作項目的后續(xù)情況，持續(xù)關(guān)注服務(wù)對象的相關(guān)情況，精準發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象的問題，進一步促進社會工作服務(wù)的質(zhì)量，提高服務(wù)對象對社會工作服務(wù)的滿意程度，真正地幫助服務(wù)對象走出困境。

3.2 政府與社會互構(gòu)，拓寬多元化資金來源渠道

政府與社會互構(gòu)在本文中指一種政府購買社會服務(wù)項目和社會力量籌措共同構(gòu)成社會工作機構(gòu)的資金來源。要構(gòu)建多元化資金來源渠道，更好地展開社會工作服務(wù)，使社會服務(wù)項目能夠持續(xù)在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮功效，崇左市政府應(yīng)鼓勵民間資本和社會力量進入社會工作服務(wù)領(lǐng)域，加大培育民間資本社會力量，提高崇左市生產(chǎn)總值占比，以此推動崇左市經(jīng)濟的發(fā)展。其次要加大社會工作機構(gòu)在崇左市內(nèi)的社會影響力，加大對社會工作機構(gòu)的宣傳，不僅要從微信公眾號平臺方面進行宣傳，在新聞報刊、自媒體或者通過當下直播平臺進行宣傳等等。除此之外，政府應(yīng)大力培育社會組織，與社會組織共同參與構(gòu)筑起社會工作介入鄉(xiāng)村治理體系。同時可以借鑒廣東地區(qū)社工機構(gòu)的做法，除了政府采購項目之外，引入第三方組織對崇左市社會工作服務(wù)的資金投入，籌措多元化資金源泉體系，使社會服務(wù)項目在農(nóng)村社區(qū)治理有可持續(xù)性。要籌措起多元化的資金源泉，社會工作專業(yè)服務(wù)才能連續(xù)和深入，社會工作作為社會力量的代表，政府應(yīng)通過整合社會資源、鼓勵其他各類社會組織對社會工作服務(wù)進行資金投入，同時加大對社會工作機構(gòu)和人才培育的投入和支持力度，給予社工更多的支持和建議，積極孵化、培育相關(guān)社會組織和個人，才能確保社會工作服務(wù)的專業(yè)性，政府要積極與社會互構(gòu)，從而架構(gòu)起多元化的資金投入體系。

3.3 擴大社會工作服務(wù)對象覆蓋范圍

社工機構(gòu)成立的初心是為社會弱勢群體提供全方位的社會服務(wù),滿足社會弱勢群體的生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要以及自我實現(xiàn)的需要。目前，社會上現(xiàn)存的弱勢群體類型多樣，就坡利村而言，坡利村留守兒童、留守婦女、留守老人、貧困戶等弱勢群體占全村人總?cè)丝诒壤^大，其勢必會存在多種矛盾、多種問題。為切實有效解決這類群體的社會問題，化解他們之間的矛盾，社工必須不斷探索創(chuàng)新，發(fā)揮社工專業(yè)技能去維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。首先，政府要建立起多元化的資金籌措渠道，向社工組織提供充足的資金支持，社工組織利用資金在各個綜合社區(qū)建立服務(wù)站，組織不同社會弱勢群體開展形式多樣，豐富多彩的社區(qū)活動，通過開展活動為老年人、婦女兒童、留守兒童等弱勢群體提供多方面、全方位的、周到的、貼心的服務(wù)。其次，社工要深入人民群眾，切切實實的體察民情，了解幫扶對象最真實的需求，加強與弱勢群體的溝通聯(lián)系，拉近與服務(wù)對象之間的距離，讓他們真切的享受到專業(yè)的社工服務(wù);此外，基層組織要配合社工機構(gòu)的工作，加強對身處弱勢邊緣的群體了解到位，對社會弱勢群體要落到實處，絕不能因一時的疏忽而落下一戶，工作隊伍要切實做好對貧困人口的尋訪及回饋工作，進而能夠根據(jù)反饋的情況去制定治理策略，讓社工能夠為社會提供全面的，更高水平的服務(wù)。

3.4 協(xié)同培養(yǎng)社會工作人才

根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求:“為構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2015年,社會工作人才總量達到200萬人。到2020年,社會工作人才總量達到300萬人[5]?！苯刂?018年底，我國中級社工師10.7萬人，助理社會工作師33.2萬人(資料來源：民政部2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報)。農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一支新生力量，能夠發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢，配合農(nóng)村基層政府解決和處理各種社會問題，做好農(nóng)村社會各項公共服務(wù)工作[6]。協(xié)同培養(yǎng)社會工作人才本文指一種政府、學(xué)校和社工組織相互協(xié)助，共同構(gòu)建社會工作人才隊伍。政府通過向社會組織購買社會工作服務(wù)項目，以社會組織利用自身資源提供社會工作人才“留住”機制，警惕已有社工人才“流失”。構(gòu)建政府與學(xué)校的合作機制，崇左市高校截止目前無開設(shè)社會工作專業(yè)，致使無高校社工輸出。廣西民族師范學(xué)院近年來開始重視對社會工作方向的人才培養(yǎng)，2017年成立崇左市崇善社會工作服務(wù)中心，該中心隸屬廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，2018年廣西民族師范學(xué)院成立社會工作協(xié)會，在行政管理和城市管理專業(yè)課程設(shè)置中開設(shè)社會工作實務(wù)、社會工作管理等課程，旨在培養(yǎng)社會工作方向?qū)W生；另外，崇善機構(gòu)承接了民政局11個社工項目，為廣西民族師范學(xué)院學(xué)生提供了廣闊的社工實務(wù)平臺。同時提高政府對社會工作人才的培訓(xùn)和投入力度，提高本土化社會工作人才數(shù)量，為解決邊境地區(qū)的社會工作服務(wù)項目的獨特性發(fā)揮優(yōu)勢。

圖1 社會工作服務(wù)模式

4 結(jié)語

社會工作在參與社會治理的過程中作用日益凸顯，越來成為鄉(xiāng)村治理的中堅力量。邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村有著地區(qū)異質(zhì)性、社會關(guān)系的可融性與不可融性交織。社會工作作為社會力量的代表，彌補政府對鄉(xiāng)村治理的不足，一定程度上帶給村民公平性、透明性、可信賴性，為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)樹立正能量。完善鄉(xiāng)村治理和提高鄉(xiāng)村振興水平的路可謂“路漫漫其修遠兮”，社會工作介入鄉(xiāng)村治理是多元化主體參與社會治理的一方面。社會工作介入鄉(xiāng)村治理路徑中，本土化的社會工作能否作為社會力量的代表參與鄉(xiāng)村治理，又是否會演變成為村兩委式的鄉(xiāng)村治理局面，能否像非本土的社會工作人員一樣得到鄉(xiāng)村的高認可性，似乎是有待商榷的問題。但是社會工作介入邊境地區(qū)鄉(xiāng)村治理帶來的社會效益是明顯，在扶貧工作中發(fā)揮著不可替代的作用，繼續(xù)做好社會工作的參與，是助力實現(xiàn)全面建成小康社會的重要力量。