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堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治建軍原則是中國(guó)共產(chǎn)黨建軍治軍的鮮明特色和根本優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立70年來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)建設(shè)和斗爭(zhēng)形勢(shì)的深刻變化與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們黨繼承和發(fā)揚(yáng)新民主主義革命時(shí)期政治建軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷賦予政治建軍新的時(shí)代內(nèi)涵，持續(xù)開(kāi)展了既具挑戰(zhàn)又卓有成效的政治建軍艱苦實(shí)踐和創(chuàng)新，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保了人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨，較好地履行了鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家和人民利益的歷史使命，初步探索和走出了一條總體和平環(huán)境下政治建軍的成功道路，取得了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。面向新時(shí)代，系統(tǒng)回顧和研究新中國(guó)成立70年來(lái)我們黨政治建軍的實(shí)踐歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，確保人民軍隊(duì)為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供戰(zhàn)略支撐，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、政治建軍的實(shí)踐歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨政治建軍，是指以確立中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為核心，按照馬克思主義理論指導(dǎo)，通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的軍隊(duì)政治工作，建設(shè)一支服從黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、具備人民軍隊(duì)性質(zhì)、忠實(shí)履行使命任務(wù)的新型人民軍隊(duì)的實(shí)踐活動(dòng)。政治建軍的核心任務(wù)是確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，基本的實(shí)踐途徑是軍隊(duì)政治工作，主要內(nèi)容包括黨在軍隊(duì)的政治建設(shè)、思想文化建設(shè)、組織人事建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、民主法治建設(shè)以及貫穿其中的制度建設(shè)等。

中國(guó)人民解放軍是中國(guó)共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)。新中國(guó)成立70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨政治建軍的歷史，作為人民軍隊(duì)全面建設(shè)的一個(gè)組成部分，它必然同新中國(guó)成立70年來(lái)的黨史國(guó)史軍史有著一致性和重合度。但考慮到政治建軍問(wèn)題研究的時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)措施的相似性，我們將新中國(guó)成立70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨政治建軍的歷史劃分為五個(gè)階段，循此研究梳理其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期能為不斷提升新時(shí)代政治建軍能力提供參考。

（一）政治建軍在國(guó)家層面開(kāi)啟制度化、法規(guī)化進(jìn)程（1949.10—1966.05）

1949年10月新中國(guó)成立后，新生政權(quán)面臨著極端嚴(yán)峻的考驗(yàn)，國(guó)際上帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)我實(shí)施孤立和封鎖政策，國(guó)內(nèi)仍然盤(pán)踞著大量國(guó)民黨殘余勢(shì)力，經(jīng)濟(jì)千瘡百孔。黨和國(guó)家建設(shè)的主要任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛謴?fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路，鞏固新生的政權(quán)。人民解放軍的根本任務(wù)也由奪取全國(guó)政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒑挽柟态F(xiàn)代化國(guó)防，建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化的革命軍隊(duì)，保衛(wèi)人民革命和國(guó)家建設(shè)成果，保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全。①參見(jiàn)中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年，第441 頁(yè)。

新的環(huán)境和形勢(shì)對(duì)政治建軍提出一些新的要求。思想上需要克服和平享樂(lè)、居功自傲、官僚主義等不良思想傾向，統(tǒng)一對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)的思想認(rèn)識(shí)。組織上需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)整編，建立與現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)相適應(yīng)的組織體系。面對(duì)這一時(shí)期黨和軍隊(duì)所面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，我們黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)繼承和發(fā)揚(yáng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，開(kāi)始了由革命軍向國(guó)防軍轉(zhuǎn)變的政治建軍新征程。

一是開(kāi)展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，從思想上、組織上進(jìn)一步純潔和鞏固部隊(duì)。自1950年起，我們黨用3年時(shí)間，進(jìn)行了全軍干部整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和基層黨組織的普遍整頓。引導(dǎo)干部認(rèn)真檢查自身存在的不良作風(fēng)和錯(cuò)誤傾向，強(qiáng)化干部及部隊(duì)的戰(zhàn)斗意志。

二是突出軍隊(duì)基層思想政治建設(shè)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹黨的八大會(huì)議精神，要求全軍結(jié)合實(shí)際工作展開(kāi)討論并對(duì)照檢查。②參見(jiàn)肖裕聲主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)政治工作史》下卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2015年，第313 頁(yè)。組織進(jìn)行“兩憶三查”教育、“四好連隊(duì)”“五好戰(zhàn)士”活動(dòng)，開(kāi)展向雷鋒“南京路上好八連”“硬骨頭六連”學(xué)習(xí)活動(dòng)，在思想上團(tuán)結(jié)了部隊(duì)，提高了部隊(duì)的政治覺(jué)悟。通過(guò)嚴(yán)格黨員發(fā)展、黨員教育、加強(qiáng)連隊(duì)黨支部建設(shè)等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了基層連隊(duì)的組織性、紀(jì)律性，提升了基層黨員隊(duì)伍的總量和質(zhì)量，從思想上、組織上純潔了基層部隊(duì)。

三是從國(guó)家層面推進(jìn)政治建軍的制度化、法規(guī)化。1953年12月召開(kāi)了全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議，總結(jié)了新中國(guó)成立四年來(lái)軍事工作和政治工作的經(jīng)驗(yàn)，確定了國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的方針和任務(wù)，統(tǒng)一了全軍對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊(duì)的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了“黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度”③肖裕聲主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)政治工作史》下卷，第240 頁(yè)。。這次會(huì)議對(duì)政工條例草案進(jìn)行了審查修改，1954年4月頒布了建國(guó)后的第一部政工條例——《中國(guó)人民解放軍政治工作條例（草案）》。1954年9月召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定了國(guó)家根本大法《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定“中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席”④軍事科學(xué)院軍事歷史研究部：《中國(guó)人民解放軍的七十年》，北京：軍事科學(xué)出版社，1997年，第452 頁(yè)。。為進(jìn)一步突出和強(qiáng)調(diào)黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議閉幕當(dāng)天，中共中央政治局作出《關(guān)于成立黨的軍事委員會(huì)的決議》，指出“中央政治局認(rèn)為，必須同過(guò)去一樣在中央政治局和書(shū)記處之下成立一個(gè)黨的軍事委員會(huì)，來(lái)?yè)?dān)負(fù)整個(gè)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)”⑤《中國(guó)人民解放軍軍史》編寫(xiě)組編：《中國(guó)人民解放軍軍史》第5 卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2011年，第14 頁(yè)。。1963年3月，經(jīng)全軍政治工作會(huì)議討論通過(guò)、并報(bào)中共中央批準(zhǔn)正式頒布《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》。該《條例》明確規(guī)定，“中國(guó)人民解放軍是中華人民共和國(guó)的武裝力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東締造和領(lǐng)導(dǎo)的工人農(nóng)民的軍隊(duì)，是新型的人民軍隊(duì)”⑥《中國(guó)人民解放軍軍史》編寫(xiě)組編：《中國(guó)人民解放軍軍史》第5 卷，第374 頁(yè)。。

政治建軍為這一時(shí)期人民解放軍完成抗美援朝、對(duì)印自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)、東南沿海緊急戰(zhàn)備及援越抗美等軍事任務(wù)發(fā)揮了堅(jiān)實(shí)的政治保證作用。

（二）政治建軍在“文化大革命”中遭受?chē)?yán)重挫折和危機(jī)（1966.05—1976.10）

1966年5月至1976年10月歷時(shí)10年的“文化大革命”，“是一場(chǎng)由領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)，被反革命集團(tuán)利用，給黨、國(guó)家和人民造成嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂”①《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，1982年，第811 頁(yè)。。這場(chǎng)全局性、長(zhǎng)時(shí)間的“左”傾嚴(yán)重錯(cuò)誤，使黨和國(guó)家的工作、社會(huì)秩序受到巨大破壞。同時(shí)，也嚴(yán)重地沖擊和破壞了我們黨的政治建軍實(shí)踐，極大地?fù)p害了黨的政治建軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，給黨和軍隊(duì)建設(shè)帶來(lái)了重大損失。

這一歷史時(shí)期，政治建軍實(shí)踐面臨的主要挑戰(zhàn)是：政治上，軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有被少數(shù)野心家控制的危險(xiǎn)；思想上，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的正確指導(dǎo)思想受到嚴(yán)重沖擊，廣大官兵內(nèi)心產(chǎn)生嚴(yán)重困惑，不僅極大地沖擊了軍隊(duì)的中心性工作，而且使政治建軍指導(dǎo)理論偏離了正確方向；組織上的沖擊和破壞最為直接和嚴(yán)峻，大批軍隊(duì)高級(jí)干部被打倒、被批斗，相當(dāng)部分軍隊(duì)黨組織的活動(dòng)實(shí)際陷入停頓狀態(tài)，軍隊(duì)的干部、組織系統(tǒng)和組織原則等受到建國(guó)以來(lái)最為嚴(yán)重的破壞。

我們黨面對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的復(fù)雜形勢(shì)，采取了一系列應(yīng)對(duì)措施：一是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊(duì)高層對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)保持了足夠的清醒和定力。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了粉碎林彪反革命集團(tuán)的斗爭(zhēng)，也對(duì)江青等人進(jìn)行過(guò)嚴(yán)肅批評(píng)和揭露。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并沒(méi)有為反革命集團(tuán)所左右，人民軍隊(duì)“黨指揮槍”的意識(shí)深深地扎根于官兵頭腦，為從根本上保持軍隊(duì)的性質(zhì)和穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治基礎(chǔ)。二是努力維護(hù)軍隊(duì)組織系統(tǒng)的基本穩(wěn)定。“文化大革命”初期軍隊(duì)采取“有限度參加”的原則，如：師以下部隊(duì)（1966年11月又改為軍以下部隊(duì)），堅(jiān)持“正面教育”，不搞“四大”（大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)），堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，不介入地方②參見(jiàn)肖裕聲主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)政治工作史》下卷，第493 頁(yè)。。在粉碎林彪反革命集團(tuán)后，迅速開(kāi)展了“批林整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)，調(diào)整軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，整頓軍隊(duì)黨的各級(jí)組織。這些組織措施，盡管先后都受到了程度不同的干擾、破壞甚至中斷，但總體上使得軍隊(duì)在各級(jí)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)下有限度地參加“文化大革命”，維持了軍隊(duì)的基本穩(wěn)定，使軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)工作基本上能正常進(jìn)行。三是堅(jiān)持軍隊(duì)政治工作特別是基層部隊(duì)的政治工作同軍隊(duì)的中心工作相結(jié)合，促進(jìn)了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練水平的提高。四是頑強(qiáng)地開(kāi)展堅(jiān)持和恢復(fù)優(yōu)良傳統(tǒng)的工作。把堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)作為同亂黨亂軍行為進(jìn)行持續(xù)斗爭(zhēng)的有力武器，建軍以來(lái)所形成的政治、思想和組織上的一系列優(yōu)良傳統(tǒng)以頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗性同這場(chǎng)史無(wú)前例的動(dòng)亂進(jìn)行了不懈的抗?fàn)帯？疾爝@一歷史時(shí)期的政治建軍情況，我們發(fā)現(xiàn)人民軍隊(duì)在政治、思想和組織上受到系統(tǒng)沖擊的嚴(yán)峻形勢(shì)下，建軍以來(lái)所形成的政治建軍的優(yōu)良傳統(tǒng)表現(xiàn)出了極強(qiáng)的原則性、斗爭(zhēng)性和生存韌性，全軍官兵不為亂軍篡權(quán)的復(fù)雜局面所迷惑，不為國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的復(fù)雜情況所動(dòng)搖，人民軍隊(duì)的政治建軍經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，“人民政權(quán)、人民軍隊(duì)和整個(gè)社會(huì)的性質(zhì)沒(méi)有改變”③肖裕聲主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)政治工作史》下卷，第489 頁(yè)。。

（三）政治建軍在改革開(kāi)放新時(shí)期交出合格答卷（1976.10—1989.06）

這一時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的主要任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，在全黨樹(shù)立“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，正式開(kāi)始進(jìn)行“撥亂反正”工作，提出實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，把全黨的工作重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。④參見(jiàn)中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年》，第656 頁(yè)。1979年后黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)把“消腫”和調(diào)整體制編制作為軍隊(duì)整頓的重要任務(wù)，深入進(jìn)行精簡(jiǎn)整編，確定了“積極防御”的戰(zhàn)略方針。為適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)積極調(diào)整軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想，從立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)向和平時(shí)期建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，并要求軍隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)均以國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為前提，走精兵之路，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，增強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化條件下的作戰(zhàn)能力。⑤參見(jiàn)中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年》，第757 頁(yè)。

這一時(shí)期政治建軍所面臨的困難和挑戰(zhàn)主要是：要在較短時(shí)間內(nèi)，進(jìn)一步消除十年“文化大革命”對(duì)軍隊(duì)思想上、組織上的沖擊和影響；面對(duì)體制編制調(diào)整和精簡(jiǎn)整編，如何正確對(duì)待利益調(diào)整；在“過(guò)緊日子”情況下，如何正確認(rèn)識(shí)和解決好支援國(guó)家建設(shè)和推進(jìn)軍隊(duì)自身建設(shè)的關(guān)系；面對(duì)1989年政治風(fēng)波和蘇東巨變，如何堅(jiān)定走社會(huì)主義道路的信心和堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)等。為有效應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，黨在繼承和發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)優(yōu)良思想作風(fēng)的基礎(chǔ)上，采取了一系列舉措。開(kāi)展揭露批判“四人幫”斗爭(zhēng)，堅(jiān)持用中國(guó)特色的社會(huì)主義理論武裝官兵思想，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展整黨整風(fēng)。政治建軍在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)和1989年政治風(fēng)波中接受洗禮考驗(yàn)，所創(chuàng)造的“老山精神”等集中體現(xiàn)了這一時(shí)期政治建軍的良好成效。

（四）政治建軍在經(jīng)歷全面改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新考驗(yàn)中發(fā)展（1989.06—2012.11）

這一歷史時(shí)期，以黨的十三屆四中全會(huì)召開(kāi)為起點(diǎn)、以黨的十八大召開(kāi)為止點(diǎn)，涵蓋了世紀(jì)之交約23年時(shí)間。我們黨在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重挫折和西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我“西化”“分化”的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，高舉鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的偉大旗幟，開(kāi)啟了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程，國(guó)家建設(shè)取得了令世人矚目的偉大成就。

這一歷史時(shí)期，從政治建軍的角度看，我軍也面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)：政治上，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，對(duì)中國(guó)全面推行遏制政策和“和平演變”戰(zhàn)略，企圖使我軍脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而顛覆我國(guó)社會(huì)主義制度；思想領(lǐng)域的挑戰(zhàn)尤其嚴(yán)峻，官兵思想在開(kāi)放環(huán)境中受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)影響因素和影響程度空前加大。經(jīng)濟(jì)、文化的全球化，空前地影響著官兵“精神世界”和生活方式，意識(shí)形態(tài)滲透更加無(wú)孔不入；拜金主義、享樂(lè)主義和個(gè)人利己主義滋生，增加了培養(yǎng)主流價(jià)值觀的難度，減弱了軍營(yíng)的吸引力。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速興起和發(fā)展，使上述影響對(duì)軍隊(duì)思想政治建設(shè)的挑戰(zhàn)越發(fā)嚴(yán)峻。受上述情況影響，軍隊(duì)各級(jí)黨組織在思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面都面臨著復(fù)雜外部環(huán)境的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，客觀上對(duì)軍隊(duì)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性提出了更高要求。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人民解放軍堅(jiān)持在繼承中求發(fā)展，在發(fā)展中謀創(chuàng)新，著力探索發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革中政治建軍的特點(diǎn)和規(guī)律，展開(kāi)了一系列有針對(duì)性的工作：一是旗幟鮮明地講政治，保證軍隊(duì)在政治上永遠(yuǎn)合格。江澤民鮮明地提出“我們軍隊(duì)的軍魂就是黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)①《毛澤東鄧小平江澤民胡錦濤關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重要論述摘編》，北京：解放軍出版社，2012年，第116 頁(yè)?！?，提出了“我們必須高度重視軍隊(duì)的思想政治建設(shè)，必須把它擺在全軍各項(xiàng)建設(shè)的首位②江澤民：《論國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)》，北京：解放軍出版社，2003年，第150 頁(yè)?！?，有力回?fù)袅恕败婈?duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”。胡錦濤強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)要“高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮”，并提出把堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為我軍建設(shè)和發(fā)展的首要問(wèn)題，號(hào)召全軍“對(duì)這個(gè)問(wèn)題要始終關(guān)注、抓住不放，在任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫含糊和動(dòng)搖”③《毛澤東鄧小平江澤民胡錦濤關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重要論述摘編》，第157 頁(yè)。。二是持續(xù)組織了一系列思想教育和理論武裝活動(dòng)。全軍先后開(kāi)展了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的系列理論武裝教育活動(dòng)，開(kāi)展了“發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，保持老紅軍本色”教育、“人民軍隊(duì)歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會(huì)主義榮辱觀”教育、“培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀”等教育實(shí)踐活動(dòng)，2005年開(kāi)通全軍政工網(wǎng)成為指導(dǎo)政治工作和開(kāi)展思想教育的新平臺(tái)、新陣地。三是不斷加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)。黨的十四屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)和推進(jìn)“黨的建設(shè)新的偉大工程”的歷史課題，中央軍委先后頒發(fā)了《關(guān)于貫徹黨的十四屆四中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，先后開(kāi)展了“三講”教育和“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育活動(dòng)；面對(duì)矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)的高中級(jí)干部教育管理問(wèn)題，軍委先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)高中級(jí)干部教育管理的若干規(guī)定》《建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系實(shí)施意見(jiàn)》《軍隊(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定》以及《中央軍委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)高中級(jí)干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》等，努力加強(qiáng)和改進(jìn)高中級(jí)干部教育管理。四是注重在執(zhí)行多樣化軍事行動(dòng)中錘煉部隊(duì)。人民軍隊(duì)先后參加了對(duì)臺(tái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和軍事演習(xí)、“1998 抗洪搶險(xiǎn)”“2008 抗震救災(zāi)”、支援北京奧運(yùn)、國(guó)慶50周年、國(guó)慶60周年閱兵等多樣化軍事行動(dòng)，形成的“98 抗洪精神”和“抗震救災(zāi)精神”成為新形勢(shì)下黨和國(guó)家的寶貴精神財(cái)富。五是注重加強(qiáng)政治工作法規(guī)制度建設(shè)。這一歷史時(shí)期是軍隊(duì)政治工作法規(guī)制度建設(shè)較快的一個(gè)時(shí)期。軍委針對(duì)新形勢(shì)下軍隊(duì)政治工作的特點(diǎn)和要求，頒布了《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，先后三次修訂《軍隊(duì)政治工作條例》，還相繼頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部工作條例》以及一些政治工作的業(yè)務(wù)工作條例、綱要和規(guī)定，政治建軍的法制保障體系初步建立。

客觀地講，我們黨對(duì)這一歷史時(shí)期軍隊(duì)政治建軍形勢(shì)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)是清醒的，貫徹政治建軍原則的意識(shí)是堅(jiān)定的，所采取的措施主動(dòng)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性也是比較強(qiáng)的，初步回答了在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何建設(shè)軍隊(duì)、建設(shè)什么樣的軍隊(duì)以及怎樣建設(shè)軍隊(duì)的歷史性課題，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了這一歷史時(shí)期我們黨政治建軍正不斷取得進(jìn)步的基本態(tài)勢(shì)。但是，我們也必須清醒地看到這一歷史時(shí)期我們黨政治建軍還存在的諸多不足和問(wèn)題，集中體現(xiàn)為習(xí)近平2014年全軍政治工作會(huì)議上所指出我軍政治工作所面臨的一系列突出問(wèn)題。問(wèn)題雖然披露于2014年，卻形成和積累于這一歷史時(shí)期。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決就可能對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)全面建設(shè)實(shí)踐產(chǎn)生不良影響，阻礙我軍的發(fā)展進(jìn)程。

（五）政治建軍邁入強(qiáng)軍新時(shí)代（2012.11—）

黨的十八大后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興制高點(diǎn)上，科學(xué)闡明新形勢(shì)下人民軍隊(duì)政治建軍大方略，科學(xué)回答了新形勢(shì)下為什么要堅(jiān)持政治建軍、如何堅(jiān)持政治建軍的根本問(wèn)題，全面開(kāi)啟了新時(shí)代政治建軍新征程。習(xí)近平親自提議并召開(kāi)古田全軍政治工作會(huì)議，重振政治綱紀(jì)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)緊緊抓住堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本不放松，堅(jiān)決貫徹和維護(hù)軍委主席負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠；抓整頓下大氣力解決問(wèn)題積弊，徹底肅清郭徐房張的流毒，為推動(dòng)全軍重整行裝再出發(fā)提供有利政治條件；把理想信念、黨性原則、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、政治工作威信四個(gè)帶根本性東西立起來(lái)，培養(yǎng)有靈魂有本事有血性有品德的新一代革命軍人，著力推動(dòng)政治工作創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)過(guò)新一輪政治建軍洗禮的人民軍隊(duì)如鳳凰涅槃、浴火重生，人民軍隊(duì)回歸初心、回歸傳統(tǒng)、回歸本色，重塑思想、重塑作風(fēng)、重塑政治生態(tài)，立起政治建軍新方略、立起革命軍人新標(biāo)準(zhǔn)、立起人民軍隊(duì)新樣子，向世界一流軍隊(duì)目標(biāo)闊步前行。政治建軍在鍛造新型人民軍隊(duì)的全新實(shí)踐中再次彰顯巨大威力，取得歷史性成就，積累了豐厚經(jīng)驗(yàn)，形成了新的行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)。

我們黨70年來(lái)政治建軍的歷史呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是政治建軍方向始終堅(jiān)定。這個(gè)方向就是建設(shè)一支絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊(duì)。二是政治建軍環(huán)境相對(duì)和平。除開(kāi)新中國(guó)成立初期和后來(lái)的幾場(chǎng)反侵略局部戰(zhàn)爭(zhēng)外，政治建軍的總體環(huán)境是處于相對(duì)和平的條件下。這在一定程度上增加了我們黨堅(jiān)守政治建軍初心、保持政治建軍標(biāo)準(zhǔn)的艱巨性和挑戰(zhàn)性。三是政治建軍進(jìn)程曲折發(fā)展。先后經(jīng)歷“文化大革命”中的挫折和十八大前一段時(shí)期軍隊(duì)政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的情況，特別是后一個(gè)時(shí)期，政治建軍與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一定背離，反映出政治建軍有其自身特殊的規(guī)律，值得引起深思和警覺(jué)。四是政治建軍體系趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化。政治建軍從頂層設(shè)計(jì)到各項(xiàng)工作的具體規(guī)范，從基本的原則方針到嚴(yán)密的組織制度、紀(jì)律等，其系統(tǒng)性、科學(xué)性和精細(xì)化成為一種發(fā)展趨勢(shì)。

二、政治建軍的現(xiàn)實(shí)啟示

新中國(guó)建立70年波瀾壯闊的政治建軍歷史，為我們提供了許多有益的啟示。

一是必須堅(jiān)定不移地貫徹黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治建軍的核心要求。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂，是70年來(lái)我軍不斷發(fā)展壯大的根本原因。新時(shí)代加強(qiáng)政治建軍必須不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，全面貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的一系列根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，確保絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠，確保槍桿子永遠(yuǎn)聽(tīng)黨指揮。

二是必須堅(jiān)定不移地抓好傳承紅色基因這個(gè)政治建軍的基礎(chǔ)工程。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神到新中國(guó)成立后的上甘嶺精神、載人航天精神、老西藏精神、老山精神、抗洪搶險(xiǎn)精神、抗震救災(zāi)精神等等，這些精神的表現(xiàn)形式盡管在不斷變化，但其實(shí)質(zhì)是相通的，忠誠(chéng)于黨、服務(wù)人民、勇于犧牲、嚴(yán)守紀(jì)律、作風(fēng)優(yōu)良等是其基本內(nèi)核，構(gòu)成并彰顯了人民軍隊(duì)紅色基因在關(guān)鍵時(shí)刻的塑魂、定向的質(zhì)的穩(wěn)定性。新時(shí)代必須深入持久地開(kāi)展黨史軍史教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐，讓紅色基因始終流淌在人民軍隊(duì)的血脈之中。

三是必須堅(jiān)定不移地抓住軍隊(duì)黨的建設(shè)特別是高中級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)政治建軍的關(guān)鍵。軍隊(duì)黨的建設(shè)是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的核心問(wèn)題，是部隊(duì)全部工作的關(guān)鍵。要認(rèn)真貫徹習(xí)主席關(guān)于全面加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)指示要求，緊緊抓住增強(qiáng)黨性這個(gè)重點(diǎn)，突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)力正風(fēng)反腐，深入推進(jìn)軍隊(duì)黨的建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性時(shí)代性原則性戰(zhàn)斗性，推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化常態(tài)化長(zhǎng)效化，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐問(wèn)題。要高度重視軍隊(duì)干部特別是高中級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“軍隊(duì)要像軍隊(duì)的樣子，很重要的要體現(xiàn)在高中級(jí)干部身上。我們必須把髙中級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題來(lái)抓”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第198～199 頁(yè)。。緊緊圍繞選人用人這個(gè)核心，細(xì)化好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨管干部、組織選人功能，嚴(yán)格選人用人監(jiān)督，深入推進(jìn)建設(shè)能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任高素質(zhì)干部隊(duì)伍的創(chuàng)新實(shí)踐。

四是必須堅(jiān)定不移地聚焦于備戰(zhàn)打仗這個(gè)政治建軍的目標(biāo)指向。著力解決好政治建軍向哪里用力的問(wèn)題，始終堅(jiān)持圍繞中心凝聚強(qiáng)大能量不動(dòng)搖。誠(chéng)如習(xí)近平所指出的，軍隊(duì)是打仗的，打仗就一定要打贏，因此，軍隊(duì)建設(shè)的全部心思就都要向打仗聚焦，必須確立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代的政治建軍必須聚焦時(shí)代主題，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，助推強(qiáng)軍興軍，把政治建軍的作用和威力在民族復(fù)興偉大征程中真正發(fā)揮出來(lái)。

五是必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)制度紀(jì)律建設(shè)這個(gè)政治建軍的重要保證。新時(shí)代要把依法治軍的理念進(jìn)一步內(nèi)化到政治建軍實(shí)踐之中，扎緊、扎實(shí)制度籠子。在組織建設(shè)方面，要堅(jiān)決貫徹確保軍委主席負(fù)責(zé)制有效落實(shí)的制度機(jī)制，探索創(chuàng)新黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際能力，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處；在作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，著眼于保證人民軍隊(duì)不變質(zhì)，強(qiáng)調(diào)釋放制度法治的力量，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，要把踐行法治情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容體系。