郭明友 李丹芮

從“田園城市”“花園城市”“旅游城市”，到“景觀都市”“智慧城市”“海綿城市”“山水城市”，學(xué)術(shù)界在探索中國城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市建設(shè)的道路上，先后引入和使用了多個新概念、新名詞。2018年2月，習(xí)近平總書記在視察成都天府新城時，明確提出“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去”。此后，公園城市進(jìn)入大眾視野，并成為國內(nèi)城市規(guī)劃和風(fēng)景園林領(lǐng)域高光聚焦的熱詞。2019年1月，成都市在全國率先啟動公園城市的試點建設(shè)，計劃到2022年對建設(shè)成果進(jìn)行全面評估；同年4月，成都舉辦了“公園城市理論研究與路徑探索”論壇，發(fā)布了《公園城市成都共識2019》[1]。一些城市也開始了公園城市建設(shè)的探索與實踐。

城市是個龐大而復(fù)雜的巨系統(tǒng)，歷史經(jīng)驗昭示人們，只有用冷靜理性的思考判斷，去直面問題，去解決困難，去指導(dǎo)建設(shè)，城市建設(shè)事業(yè)才能少走彎路，健康地可持續(xù)發(fā)展。因此，本文運用系統(tǒng)論的理論與方法[2]，對當(dāng)代“公園城市”建設(shè)面臨的幾個關(guān)鍵問題進(jìn)行再思考，希望能為當(dāng)下各地如潮涌動的建設(shè)實踐提供一些參考。

1 相關(guān)研究現(xiàn)狀概述

系統(tǒng)是個由彼此有機(jī)聯(lián)系的許多要素所構(gòu)成的、具有特定功能的整體，世界萬物皆自有其系統(tǒng)，也在更大的系統(tǒng)之中。系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的思想、理論、方法和工具，主張從整體出發(fā)研究系統(tǒng)與系統(tǒng)、系統(tǒng)與組成部分、系統(tǒng)與環(huán)境之間的普遍聯(lián)系。早在兩三千年以前，這種具有辯證思想的認(rèn)識論和方法論就在東西方文化哲學(xué)中都已有萌芽。從上世紀(jì)40年代起，奧地利人貝塔朗菲、比利時人普利高津和德國人哈肯等，先后提出一般系統(tǒng)論、耗散結(jié)構(gòu)理論和協(xié)同學(xué)系統(tǒng)論，逐步把它發(fā)展成為邏輯更嚴(yán)密、體系更完整的認(rèn)識論和方法論。隨后，現(xiàn)代系統(tǒng)論逐漸從物理學(xué)發(fā)展到遍及自然、社會、人文等各學(xué)科，成為被廣泛應(yīng)用的科學(xué)理論。在我國，錢學(xué)森先生是較早研究、運用和推廣系統(tǒng)論的杰出科學(xué)家。

關(guān)于公園城市，在過去兩年間學(xué)界發(fā)表了不少探討其概念、價值、生態(tài)、文化、設(shè)計、規(guī)劃建設(shè)、案例分析、評價指標(biāo)等方面的論文。趙建軍認(rèn)為，公園城市是構(gòu)建新時代生命共同體的現(xiàn)實體現(xiàn)[3]。史云貴等人系統(tǒng)解析了公園城市概念的內(nèi)涵，認(rèn)為實現(xiàn)公園城市的綠色治理，要從理念、場域、邏輯、動力、機(jī)制、技術(shù)、文化等方面系統(tǒng)推進(jìn)[4]。成玉寧梳理了從園林城市、生態(tài)園林城市，到公園城市之間的理論與實踐發(fā)展路徑，認(rèn)為公園城市的理論與實踐比園林城市更有生態(tài)價值，比生態(tài)園林城市更有人文意蘊，比廣義的生態(tài)城市更加突出城市統(tǒng)籌發(fā)展的特性[5]。劉濱誼認(rèn)為，公園城市內(nèi)涵接近理想人居環(huán)境，并比較系統(tǒng)地建構(gòu)了公園城市的建設(shè)目標(biāo)與價值評價體系[6]。張尚武、趙建軍等人還認(rèn)為，公園城市是從思想和行動上，對工業(yè)文明以來城市建設(shè)模式發(fā)起的一場革命[7-8]。此外，還有大量針對具體場地和建設(shè)項目進(jìn)行分析介紹的文章。既有成果從理論研究與實踐探索兩個方面，為公園城市建設(shè)理論體系奠定了相對充分的基礎(chǔ)，也為人們描述了一個令人振奮的局面。

2 基于系統(tǒng)論的公園城市建設(shè)再思考

系統(tǒng)論要求思考任何一個局部問題時都要兼顧到整體性，反對用孤立靜止視角去分析問題。根據(jù)系統(tǒng)論的分類，城市是包括自然系統(tǒng)與人造系統(tǒng)、實體系統(tǒng)與概念系統(tǒng)、確定系統(tǒng)與隨機(jī)系統(tǒng)、動態(tài)系統(tǒng)與靜態(tài)系統(tǒng)等多重復(fù)合性巨系統(tǒng)。其中實體系統(tǒng)具體包括自然之物和人造之物，概念系統(tǒng)包括原理、倫理、原則、理論、方法、觀念、道德、法律、制度、規(guī)章等，動態(tài)和靜態(tài)系統(tǒng)有時也被叫作“開放系統(tǒng)”和“封閉系統(tǒng)”。在這樣一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)中，解決任何局部性疑難問題，都必然會牽一發(fā)而動全身，因此，公園城市建設(shè)僅憑充滿憧憬的政治熱情，或者把局面描述得一片大好、令人振奮，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近年來，許多城市改造工程耗費巨資，智慧城市卻并不怎么智慧，改造后的海綿城市依舊雨季看海，不斷出現(xiàn)無效、甚至是負(fù)效應(yīng)的重復(fù)建設(shè)，都給人們留下了深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)都值得我們總結(jié)和再思考。

2.1 公園城市的緣起與目標(biāo)

系統(tǒng)的一個重要原則是目的性，亦即行動總是要有清晰的目標(biāo)或目的。系統(tǒng)方法的通常步驟是：提出問題、收集資料、建立模型、確定最優(yōu)方案、組織實施。所以，在闡釋概念與確定方案之前，首先要明確問題的癥結(jié)和行動的目標(biāo)。這里再次思考和梳理公園城市概念的緣起，就是要厘清其所面對和需要解決的問題。

自工業(yè)革命以來，人類先后經(jīng)歷了三次大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，前兩次的中心區(qū)域分別在歐洲和北美，第三次是在二戰(zhàn)后的中國。截止2019年底，我國人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.6%，僅用半個多世紀(jì)的時間，就完成了西方約三百年的城市化轉(zhuǎn)型歷程，是人類有史以來完成工業(yè)化和城市化速度最快的一次。而且，中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型是建立在人口絕對總量最多，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移人口最多，千年農(nóng)業(yè)國家的城市建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，被殖民主義掠奪了100多年等背景條件之上。因此，中國快速實現(xiàn)工業(yè)化、完成城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，無疑是人類歷史上的偉大壯舉。同時，也因為有如上種種背景，那些曾經(jīng)在西方社會城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的所有問題、城市病，在中國城市也幾乎全部都存在，在人口過千萬的大城市，許多問題的嚴(yán)重程度甚至是有過之而無不及。所以，無論國人主觀意愿多么美好，這都是不容回避、需要面對的客觀現(xiàn)實。這些城市問題、城市病遍及生態(tài)、生產(chǎn)、生活、環(huán)境、觀念、規(guī)范、管理等方方面面，學(xué)界已有比較全面透徹的梳理分析，這里不再贅述。

這就是國家領(lǐng)導(dǎo)人提出公園城市概念的背景和緣起，也是公園城市建設(shè)所要直面和解決的問題，學(xué)界把公園城市建設(shè)的目標(biāo)闡釋為人、城、境、業(yè)健康和諧的、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和體系。

2.2 公園城市的再認(rèn)識

每個系統(tǒng)都是由元素、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境四個要素構(gòu)成的。如果各元素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系良好和諧，則系統(tǒng)整體功能就能夠大于所有元素相加的總和；反之，則會小于元素的總和。城市是個巨系統(tǒng)，包含了教育、科研、工程、衛(wèi)生、安全、交通、服務(wù)、管理、生產(chǎn)、生態(tài)、軍事等等若干個子系統(tǒng)，子系統(tǒng)之間相互交織、相互作用，每個子系統(tǒng)之內(nèi)，又包含了許許多多的構(gòu)成元素。人類工業(yè)文明后的城市病，就是滲透在這些各級系統(tǒng)之內(nèi)的綜合性疑難雜癥。此外，城市不僅自身是一個巨大的體系，還依賴于、生長于更大的環(huán)境體系之中，具體包括地理、氣候、資源、生態(tài)等；系統(tǒng)與環(huán)境之間的最佳狀態(tài)是相互適應(yīng)關(guān)系，反之則可能是競爭關(guān)系、破壞關(guān)系，甚至是吞食關(guān)系。

2.2.1 公園城市建設(shè)是一項整體性的系統(tǒng)工程，不能把復(fù)雜的問題簡單化

系統(tǒng)工程是用系統(tǒng)思想和系統(tǒng)方法，遵循科學(xué)規(guī)律進(jìn)行設(shè)計、組織、實施，使系統(tǒng)達(dá)到最佳效益的組織管理技術(shù)。從字面上看，公園城市應(yīng)該是指建造在公園之內(nèi)的城市，或者說，城市的整體環(huán)境系統(tǒng)就像個公園。名詞形象生動、通俗易懂，也令人憧憬，但是，這樣感性化的理解顯然是膚淺的，公園城市絕非“公園+城市”。公園城市建設(shè)的目標(biāo)，是把內(nèi)部子系統(tǒng)紛繁復(fù)雜、對外部環(huán)境依賴嚴(yán)重的、現(xiàn)實狀態(tài)百病纏身的城市巨系統(tǒng)，建設(shè)成為人、城、境、業(yè)和諧發(fā)展的理想人居環(huán)境?；仡櫄v史，自工業(yè)革命以來，人類在思考和探索解決工業(yè)化城市病的道路上，盡管先后提出過許多概念，卻迄今都沒能徹底解決工業(yè)城市的病根；審視當(dāng)下，特殊的客觀背景使我國的公園城市建設(shè)注定是一次面臨問題更復(fù)雜、目標(biāo)任務(wù)更艱巨、實施過程更加艱難、成果也將更偉大的創(chuàng)新實踐——這絕不是城市規(guī)劃和風(fēng)景園林兩個領(lǐng)域就能完成的業(yè)務(wù)。按照系統(tǒng)論的整體性原則，局部系統(tǒng)零星的努力建設(shè)，或者是子系統(tǒng)之間如九龍治水一樣各自為戰(zhàn)，缺少協(xié)調(diào)一致的步調(diào)，是很難完成優(yōu)化提升整體系統(tǒng)質(zhì)量水平目標(biāo)的。公園城市是個巨大的系統(tǒng)工程，只有所有與人居環(huán)境相關(guān)的各事業(yè)部門、各行業(yè)產(chǎn)業(yè)、各層面、多學(xué)科的各子系統(tǒng)同步協(xié)調(diào)發(fā)力，才可能實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

盡管這在理論研究領(lǐng)域比較容易達(dá)成共識，但是，當(dāng)前無論是成都，還是其他城市，公園城市建設(shè)顯然都把抓手重點放在了對生態(tài)環(huán)境和城市空間的優(yōu)化美化之類項目上。僅憑樂觀的心態(tài)去建設(shè)公園城市，把復(fù)雜的問題簡單化，結(jié)果很可能就只是新一輪增建“城市公園”的美化運動。

2.2.2 公園城市建設(shè)成敗關(guān)鍵不僅在于物，還在于人

人們探討現(xiàn)代城市病總是從工業(yè)文明推動的城市化為伊始，這里有兩個主要原因：其一是工業(yè)化使人們的生產(chǎn)力水平快速提升，人類活動對自然環(huán)境的影響力度、破壞程度，可能被迅速放大到環(huán)境難以承載的程度；其二是工業(yè)化激發(fā)了人們對無限欲望的想象和沖動，使個人和群體深陷急功近利、貪欲膨脹的泥沼。前者源于技術(shù)進(jìn)步，科技是一把雙刃劍，科技所產(chǎn)生的問題大多也可以通過科技來解決。后者則完全在于人，人心、人性、人道、人欲在利益驅(qū)動之下走向極盡貪婪，沉浸于焦慮、壓抑、浮躁，這是科學(xué)技術(shù)所無法解決的大難題，也是工業(yè)化城市病的根本性癥結(jié)。因此，建設(shè)人、城、境、業(yè)和諧發(fā)展、人居環(huán)境理想的公園城市，成敗關(guān)鍵不僅在于技術(shù)是否先進(jìn)，還在于人，在于群體性的認(rèn)知、情緒、意志和行為方式。簡言之，是人破壞了生態(tài)環(huán)境，治本的源頭也在于人。

以工業(yè)化和城市化為支柱的、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展留下欠賬，以在環(huán)境生態(tài)、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的欠賬最為嚴(yán)重。這些領(lǐng)域不僅是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是中國傳統(tǒng)文化精神與價值觀念的扎根土壤。中國傳統(tǒng)文化所倡導(dǎo)的人與天調(diào)的環(huán)境生態(tài)思想、講信修睦的處世觀念、自信從容的民族心態(tài)、重義輕利的價值判斷、當(dāng)仁不讓的行為準(zhǔn)則、廉潔奉公的為官之道、淡泊儉樸的生活方式等等，不僅沒有得到很好傳承，而且被急功近利的時代洪流沖擊得支離破碎。經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的巨大成就掩蓋不了社會治理系統(tǒng)方面的欠賬，因此，中央近些年不但逐步調(diào)低對GDP增長率的預(yù)期，使GDP增值率軟著陸，還從思想和政策上全面強(qiáng)化對“綠水青山”“留住鄉(xiāng)愁”“國家公園”“山水城市”“公園城市”的重視，同時還大力倡導(dǎo)重建社會的核心價值觀。所以，如果不能從行為規(guī)范的層面來矯正社會價值與道德觀念的偏差，矯正急功近利的世風(fēng)和行為方式；如果不能從法規(guī)制度的層面來系統(tǒng)地完善教育、醫(yī)療、社會保障等機(jī)制，消解人們內(nèi)心的焦慮、壓抑和浮躁；如果不能從促進(jìn)社會進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的高度來調(diào)整經(jīng)綠色濟(jì)增長方式，依舊一面倡導(dǎo)節(jié)約又一面刺激、鼓勵過度性的消費；如果不能從健全體制機(jī)制的高度來破除條塊分割，促進(jìn)更加公平公正的二次利益分配，提升社會的公平正義水平，社會與城市的各子系統(tǒng)、各部門、各要素之間依舊是自我利益至上，那么，人、城、境、業(yè)和諧發(fā)展的公園城市建設(shè)目標(biāo)，必將因陷入矛盾重重的艱難困境而不可能實現(xiàn)。

如果從更大系統(tǒng)的視角來思考問題，就會發(fā)現(xiàn)，公園城市不只是在建設(shè)一個個城市環(huán)境和空間，而是要推動整個中國社會發(fā)展的再次轉(zhuǎn)型——從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向以建設(shè)社會整體和諧為中心的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.2.3 公園城市必須是人民的城市，人民性是公園城市建設(shè)的內(nèi)在屬性

城市環(huán)境空間是人民的生存空間，所謂“人民性”，指的是公園城市規(guī)劃建設(shè)從方案論證、建設(shè)過程到管理服務(wù)、利用維護(hù)等，都要突出人民的參與性，要把人民大眾的公共利益、社會公益與生態(tài)公益作為核心目標(biāo)。只有堅持人民性原則，公園城市建設(shè)才能排除各種局部利益因素的影響，遵循其自身的科學(xué)規(guī)律，才會深度融入到人民的生活之中，才能實現(xiàn)環(huán)境正義與公平，真正整體性的提升城市人居環(huán)境品質(zhì)?；仡櫾谶^去幾十年，中國各地城市建設(shè)中那些大量表面光鮮卻功能殘缺的政績工程、刻意性建造的地標(biāo)工程、為了城市GDP數(shù)據(jù)而重復(fù)性建設(shè)的燒錢工程等等，最后大都因缺少人民性而成為失敗案例。

錢學(xué)森先生在討論建設(shè)山水城市的時候，曾經(jīng)多次提及中國社會主義制度[9]，也有人對此不以為然，認(rèn)為山水城市無關(guān)意識形態(tài)，并不受體制和制度的限制[10]。其實，錢先生在這里所強(qiáng)調(diào)的正是城市建設(shè)的人民性。從本質(zhì)上說，社會主義謀求的是消滅貧富差距和共同富裕，是最有可能實現(xiàn)社會公平、環(huán)境公平和公平正義的制度保障，也是建設(shè)山水城市和公園城市的制度保障。反之，今人每每用一些西方發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)的現(xiàn)狀，來指導(dǎo)我國當(dāng)下的城市建設(shè)，這在技術(shù)層面上可以有很好的借鑒意義，卻忽略了邏輯上的兩個基本前提：一是這些城市曾經(jīng)以資本暴利增殖為核心目標(biāo)的、貪婪嗜血的殖民歷史；二是很多西方國家和城市時至今日依舊以鄰為壑，把高耗能、高污染的生產(chǎn)活動以及巨量的城市垃圾，轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)。這種損人利己的殖民主義城市盡管自我環(huán)境保護(hù)做得比較好，卻不是人類城市的未來方向，也不應(yīng)成為我們城市建設(shè)的范本。

2.2.4 公園城市建設(shè)是個持續(xù)不斷的過程，不能把動態(tài)的問題靜止化

根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，城市是個動態(tài)的耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這種結(jié)構(gòu)必須持續(xù)不斷地與外界發(fā)生物質(zhì)與能量交換（耗散物質(zhì)和能量），不斷地吐故納新，才能維持一種動態(tài)平衡的有序狀態(tài)。反之，完全靜態(tài)的平衡有序結(jié)構(gòu)是一種無活力的“死系統(tǒng)”。因此，只要城市在不斷地發(fā)展變化，公園城市建設(shè)就沒有完型的終點。所以，公園城市建設(shè)必須放棄那種一勞永逸、一蹴而就的急功近利心態(tài)，要謹(jǐn)慎嚴(yán)密地做長久規(guī)劃，要任重道遠(yuǎn)地持續(xù)建設(shè)，要將不斷提升其使用價值作為日常內(nèi)容。

2.2.5 公園城市建設(shè)只有共同的目標(biāo)，卻沒有統(tǒng)一模式，也不需要標(biāo)準(zhǔn)樣板

系統(tǒng)的功能是通過具體的結(jié)構(gòu)形式來實現(xiàn)的，關(guān)于結(jié)構(gòu)與功能之間的關(guān)系，有同構(gòu)異功、同功異構(gòu)、同功同構(gòu)、異功異構(gòu)等多種狀態(tài)。人們通過研究事物的結(jié)構(gòu)來總結(jié)規(guī)律，目的就是用優(yōu)良的結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)優(yōu)良的功能，根據(jù)功能需求的變化來調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)形式。中國各不同城市之間，在地理區(qū)位、環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化、發(fā)展水平等各方面，存在多種多樣的差異性，各地公園城市建設(shè)也不可能是一種模式；失去地方個性的千城一面建設(shè)，本身就是個發(fā)展畸形。而且，成都的試點建設(shè)方案和模式是否科學(xué)可持續(xù)，也需要很長時間來檢驗，即便適合成都也不可能通用于全國。因此，與此相對應(yīng)的所謂評估指標(biāo)體系也要體現(xiàn)出因地制宜的彈性和個性，不能是一刀切的格式化打分表。

3 結(jié)語

真正和諧美好的人居環(huán)境，不僅要有良辰美景，也要有賞心樂事；盡管“公園”和“城市”是兩個具體的指物名詞，但是公園城市建設(shè)工作的實際核心內(nèi)容卻在物，更在人，所以，從明確問題、分析問題，到編制規(guī)劃建設(shè)方案和落地實施，都不能只見物不見人。中國社會改革開放已逾四十年，城市化發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，無論是積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，還是公園城市建設(shè)面臨難題的復(fù)雜程度，都昭示人們不能再只憑感覺去摸著石頭過河了，用系統(tǒng)論科學(xué)方法去思考、分析、論證和推演，可以幫助人們少走一些彎路。