史 丹

(中國社會科學院 工業(yè)經(jīng)濟研究所，北京 100044)

一、工業(yè)發(fā)展筑造中華民族復興之路

新中國成立70年以來，工業(yè)發(fā)展取得令人驕傲的成就。中國現(xiàn)已經(jīng)擁有41個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。中國工業(yè)的生產(chǎn)能力大幅度提升，主要產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際競爭力不斷增強，出口貿(mào)易規(guī)模多年創(chuàng)世界第一，工業(yè)結構逐步優(yōu)化，技術水平和創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，質(zhì)量和效率穩(wěn)中有進[1]。工業(yè)的發(fā)展奠定了中國的強國之基、富國之路。

(一)極大地改善了人民群眾的生活質(zhì)量，為全球市場提供了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品

在新中國成立之前，中國還處在以小農(nóng)經(jīng)濟為主、只能生產(chǎn)品種有限的日用生活消費品和少量礦產(chǎn)品的落后狀態(tài)，工業(yè)基礎極其薄弱，無法滿足人們基本的日常生活需要和經(jīng)濟發(fā)展建設需要。新中國成立后，黨和政府高度重視工業(yè)建設，經(jīng)過70年特別是改革開放以來的高速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石油加工、化工、機械、建材、輕紡、食品、醫(yī)藥等工業(yè)行業(yè)由小到大，迅速成長。一些新興的工業(yè)行業(yè)，如航空航天工業(yè)、汽車工業(yè)、電子通信工業(yè)等也從無到有，逐漸在國際市場占據(jù)一席之地。中國的產(chǎn)業(yè)結構也在逐步升級。2018年，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.9%，比1995年提高6.9個百分點。改革開放以來，通過建立健全工業(yè)生產(chǎn)體系和發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢，人們的衣食住行得到了極大保障，生活質(zhì)量得到極大提高，出口商品結構由以農(nóng)副產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品為主轉變?yōu)?5%以上的工業(yè)制成品，工業(yè)國際競爭力顯著增強。1978—2018年，中國貨物出口額增長九百多倍，自2009年起，中國已連續(xù)多年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大出口國地位，服裝、鞋、玩具，家俱、五金產(chǎn)品、家電等輕工業(yè)品在全球占有較高的市場份額[2]。

全球工業(yè)品市場因中國工業(yè)的發(fā)展及價廉物美產(chǎn)品的出口而極大豐富。中國工業(yè)化水平的提高不僅為中國人民造福，而且也是其他國家人民的福音。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，1980—1995年全球CPI平均上漲高達21.9%，此后顯著走低，1996年以來全球CPI年均上漲放緩至4.6%，美國等發(fā)達國家的物價水平也呈現(xiàn)出類似的特點，這雖然主要是發(fā)達國家貨幣政策調(diào)控的結果，但中國物美價廉的商品也為平抑價格作出了重要貢獻。美國從中國進口大量質(zhì)優(yōu)價廉的商品，幫助其維持較低的通脹水平，提高了美國民眾特別是中低收入群體的實際購買力。美中貿(mào)易委員會的研究顯示，2015年典型的美國家庭收入為5.65萬美元，對華貿(mào)易平均為每個家庭每年節(jié)省850美元。根據(jù)牛津研究院估計，美自華進口低價商品在2015年幫助美國降低消費物價水平1.0%—1.5%[3]。

(二)增強了基礎設施建設能力，為提升綜合國力發(fā)揮了重要作用

改革開放以來，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的能源與原材料供應瓶頸問題得到緩解，與新中國成立初期相比，能源與原材料工業(yè)的產(chǎn)能增長了上百倍，部分產(chǎn)品產(chǎn)量步入世界前列。例如，2017年，中國粗鋼、煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別躍居世界第一位，水泥、化肥產(chǎn)量躍居世界第一位，原油產(chǎn)量居世界第五位。能源與原材料工業(yè)的發(fā)展為基礎設施建設奠定了基礎，促進了中國的基礎設施建設。截至2018年末，中國鐵路營業(yè)里程達到13.1萬千米，比1949年末增長5倍，其中高速鐵路達到2.9萬千米，占世界高速鐵路總里程的2/3，居世界第一位。中國鐵路網(wǎng)從“四縱四橫”發(fā)展到“八縱八橫”。新的路網(wǎng)方案實現(xiàn)后，預計到2030年，中國鐵路網(wǎng)規(guī)模將達到20萬千米左右，其中高速鐵路約4.5萬千米。全國鐵路網(wǎng)將全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現(xiàn)相鄰大中城市間1—4小時交通圈，城市群內(nèi)0.5—2小時交通圈。截至2019年，中國公路總里程已達484.65萬千米，其中高速公路從無到有，高速公路達14.26萬千米，居世界第一[4]。在新中國成立之初，全國能通車的公路僅8.08萬千米，70年間增長了59倍。截至2016年，中國內(nèi)河航道里程12.7萬千米，增長72.7%。2018年，中國新建光纜線路長度578萬千米，全國光纜線路總長度達4 358萬千米，移動寬帶用戶達13.1億戶，已基本建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)，高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施加快建設?；A設施的建設與不斷強化，使得中國的綜合國力得到極大的提升，經(jīng)濟發(fā)展水平邁入中上等收入國家行列。與此同時，醫(yī)療、教育、文化、社會等事業(yè)蓬勃發(fā)展，國防、外交等實力大幅度提升。

(三)提升了國民經(jīng)濟的技術裝備水平，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)是技術密集度較高的行業(yè)。目前，工業(yè)增速雖然略低于服務業(yè)，但工業(yè)勞動生產(chǎn)率仍大大領先于其他行業(yè)。中國工業(yè)的發(fā)展壯大，尤其是改革開放后的快速發(fā)展，極大提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體技術水平，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，對中國產(chǎn)業(yè)結構和要素的優(yōu)化配置發(fā)揮了重要作用。以交通運輸業(yè)和運輸裝備制造業(yè)的關系為例，截至2018年末，全國鐵路擁有機車2.1萬臺，全國鐵路營業(yè)總里程達到13.2萬千米，分別較1949年增長5.3倍和5.0倍[5]，二者呈現(xiàn)顯著的正相關關系。再看對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，20世紀60年代中期，以大小三線建設為中心的地區(qū)工業(yè)布局，為中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展奠定了基礎。改革開放后，工業(yè)布局的調(diào)整成為中國培育經(jīng)濟增長極的重要途徑，“東部率先發(fā)展”“西部大開發(fā)”等均以工業(yè)為主要實施內(nèi)容，所謂的產(chǎn)業(yè)轉移帶動經(jīng)濟發(fā)展基本上是指制造業(yè)的轉移。制造業(yè)具有勞動生產(chǎn)率高、帶動性強的特點，能創(chuàng)造出更多的市場需求，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要帶動作用。

(四)吸納和傳播新技術，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

人類社會發(fā)展的幾次大飛躍都是源于工業(yè)革命，技術創(chuàng)新和技術進步賦于了工業(yè)推動人類歷史進步的力量。舊中國因錯失工業(yè)革命的機遇而落后，新中國因工業(yè)發(fā)展而復興。在中國，技術進步與工業(yè)發(fā)展幾乎如影相隨。新中國成立初期，中國通過引進蘇聯(lián)156項技術，邁開了工業(yè)發(fā)展的第一步；改革開放后，中國更大范圍地學習引進國外先進技術，形成了引進—消化吸收—再創(chuàng)新的良性循環(huán)，加速了中國工業(yè)化的進程。1978—2012年，中國工業(yè)持續(xù)保持10%以上的增長速度，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。黨的十八大以來，中國的自主創(chuàng)新能力進一步增強，部分工業(yè)的技術水平接近或達到國際先進行列，部分行業(yè)技術領先國際先進水平，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造、新能源等為代表的技術革命，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、由工業(yè)大國向工業(yè)強國提升增添了新動力。在新一輪工業(yè)革命的作用下，工業(yè)發(fā)展所展現(xiàn)的新態(tài)勢、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式拉動工業(yè)經(jīng)濟不斷向高端邁進，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位逐步上升，新的競爭優(yōu)勢正在形成，其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展愈發(fā)緊密，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步增強[6]。

(五)培育壯大非公有制經(jīng)濟的重要土壤，成為對外開放的排頭兵

新中國成立后，中國對非公有制經(jīng)濟的認識及相關政策的制定經(jīng)歷了一個從探索到完善的過程。改革開放后，黨中央明確指出，非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。民營經(jīng)濟、外商投資大量進入工業(yè)領域，截至2018年，私營企業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中數(shù)量已超過一半，資產(chǎn)總計、主營業(yè)務收入和利潤總額占比均超過20%。工業(yè)成為非公有制經(jīng)濟進入最多、發(fā)展最快的行業(yè)之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些民營企業(yè)成為該行業(yè)的骨干企業(yè)，甚至在全球市場中都具有較高市場聲譽，對中國工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要促進作用。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織后，制造業(yè)在國際市場中的占有率大幅度提升，2004年位居第三。2009年，中國已建成由完整的原材料能源工業(yè)、裝備工業(yè)、消費品工業(yè)、國防科技工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)組成的門類齊全的工業(yè)體系和豐富的配套鏈條，產(chǎn)量居世界第一位的工業(yè)品已有二百一十余種。2018年，中國已成為全球第一的出口國[7]。

二、中國工業(yè)發(fā)展70年的戰(zhàn)略演變與理論創(chuàng)新

新中國成立是中國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，改革開放和新時代中國特色社會主義建設是人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出：“人類社會每一次重大躍進，人類文明每一次重大發(fā)展，都離不開哲學社會科學的知識變革和思想先導?！绷暯娇倳涍€指出，“只有聆聽時代的聲音，回應時代的呼喚，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新”?；仡櫺轮袊闪?0年工業(yè)發(fā)展的歷程，每一階段都面臨著那一階段的特殊問題，每一階段的特殊問題所引發(fā)的理論探索和戰(zhàn)略方針又反過來指導中國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。新中國工業(yè)70年的發(fā)展戰(zhàn)略與理論創(chuàng)新，是在解決問題中不斷創(chuàng)新、修正、再創(chuàng)新、再修正的循環(huán)中形成和發(fā)展起來的[8]。

(一)實施工業(yè)立國的長期戰(zhàn)略

新中國成立后，黨和政府就把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟建設的重中之重，并把工業(yè)建設、生產(chǎn)力發(fā)展放在了穩(wěn)固政權的高度，提出了把中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國的建設目標。改革開放四十多年以來，黨中央通過采取一系列政策措施，極大地增強了經(jīng)濟活力，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標基本實現(xiàn)，工業(yè)化水平進入中等收入國家行列。但是，在工業(yè)化進程中，出現(xiàn)了工業(yè)單方面推進，生態(tài)環(huán)境保護、科技創(chuàng)新相對滯后的問題。針對這些問題，黨的十五大報告結合國內(nèi)外工業(yè)化經(jīng)驗和中國國情，提出了新型工業(yè)化道路。黨的十九大報告中，習近平總書記提出了從2020年到21世紀中葉新的發(fā)展目標，即到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，工業(yè)化水平的提高不僅是工業(yè)在GDP中占比的提高，更是要形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是對工業(yè)化本質(zhì)與內(nèi)涵認識的升華。中國提出堅持“創(chuàng)新驅動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的制造業(yè)發(fā)展基本方針，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：到2025年，邁入制造強國行列；到2035年，中國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。

(二)堅持部分行業(yè)、部分地區(qū)先行發(fā)展戰(zhàn)略

新中國成立初期，中國經(jīng)濟十分落后，加之西方國家對新中國實行經(jīng)濟封鎖，迫切需要探索如何進行社會主義理論與道路建設。當時中國在工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序的問題上有兩種選擇：一是按照西方資本主義國家工業(yè)化的經(jīng)驗和理論，優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)，待積累了大量資本后再發(fā)展重工業(yè)；二是蘇聯(lián)的工業(yè)化戰(zhàn)略，實行計劃經(jīng)濟，集中資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。由于重工業(yè)對保障國家安全具有重要作用，在當時的國際環(huán)境下，黨中央作出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略決策。首先建設鋼鐵、煤、電力、石油、機械制造、軍事工業(yè)、有色金屬及基本化學工業(yè)。重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展方針在實際執(zhí)行中出現(xiàn)了較大偏差，由于輕工業(yè)發(fā)展受到嚴重忽視，導致經(jīng)濟結構失衡，人民生活受到一定的影響。但是，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略奠定了中國工業(yè)化的基礎，為后來工業(yè)化加速推進、建成完整的工業(yè)體系、培養(yǎng)訓練科技人才及產(chǎn)業(yè)工人隊伍等發(fā)揮了重要作用。集中資源辦大事，是社會主義制度的一大優(yōu)勢，這一優(yōu)勢在中國的經(jīng)濟建設中一直被充分運用。改革開放后，工業(yè)布局也采取了傾斜式的發(fā)展思路，建立了沿海經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海港口城市，將工業(yè)發(fā)展重點向基礎好的沿海地區(qū)傾斜，使一部分地區(qū)先富起來，完成在計劃經(jīng)濟時期沒有完成的工業(yè)資本積累。改革開放后，雖然不再強調(diào)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)選擇上仍堅持支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。與此同時，理論界也對發(fā)展戰(zhàn)略方式的選擇類型進行了充分的討論：是選擇按照勞動力比較優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展勞動密集性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，還是選擇發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)達國家的戰(zhàn)略。幾十年的經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，作為一個大國，低工資與高技術的結合形成了中國產(chǎn)品在國際市場上的獨特競爭優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平落差大，延長了工業(yè)行業(yè)的成熟期，增加了經(jīng)濟韌性，國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)并存，其技術進步速度遠超過國家間的傳播速度。以先進行業(yè)、發(fā)達地區(qū)示范帶動傳統(tǒng)行業(yè)和落后地區(qū)發(fā)展，有利于加快技術進步和要素流動，從而提高經(jīng)濟增長的潛力，這也是中國多年堅持部分行業(yè)、部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重要原因。

(三)實施市場化改革推動戰(zhàn)略

新中國建立的社會主義制度為中國工業(yè)發(fā)展提供了基本制度保障?！耙晃濉睍r期，為保障工業(yè)發(fā)展，把社會主義工業(yè)化，對個體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)改造寫入了憲法。但是，高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制否定市場經(jīng)濟規(guī)律，影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。鄧小平同志創(chuàng)新地提出改革開放：一方面要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，另一方面要對西方國家開放，二者相輔相成。只有遵循價值規(guī)律、競爭機制，中國工業(yè)才能夠走向世界，參與國際分工和國際競爭。1992年，鄧小平同志在南方談話中明確指出，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”。與蘇聯(lián)“休克性療法”的改革方式具有顯著差別，中國經(jīng)濟體制改革走的是漸進式改革路線。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”；黨的十六大進一步提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十七大指出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十八大指出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十九大全面總結改革開放以來的歷程和經(jīng)驗，明確指出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是黨中央對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式。改革開放以來，中國工業(yè)最先取消了行業(yè)行政管理部門，實行政企分開，改變原來“人財物供產(chǎn)銷”六統(tǒng)一的管理體制，放松了投資管制和降低了市場準入門檻。同時，對國有企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，擴大企業(yè)自主權，對壟斷性行業(yè)和市場經(jīng)營環(huán)境加強監(jiān)管，國有企業(yè)逐步從競爭性行業(yè)中退出。完善市場競爭機制，產(chǎn)業(yè)政策逐步向競爭政策轉變，對外資企業(yè)實行負面清單管理。深化壟斷產(chǎn)業(yè)和國有壟斷企業(yè)的改革[9]。上述一系列市場化改革措施，完善了社會主義市場經(jīng)濟制度，促進了中國的工業(yè)化水平和工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提高。

(四)以創(chuàng)新促發(fā)展戰(zhàn)略

中國的改革開放極大地解除了對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力在哪里？鄧小平同志根據(jù)世界范圍內(nèi)科技發(fā)展趨勢，及時提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”的論斷，他指出，“四個現(xiàn)代化，關鍵是科學技術的現(xiàn)代化。沒有現(xiàn)代科學技術，就不可能建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防。沒有科學技術的高速度發(fā)展，也就不可能有國民經(jīng)濟的高速度發(fā)展”?？萍紕?chuàng)新是拉動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，“中國必須在世界高科技領域占有一席之地”。在鄧小平同志這一思想的指導下，中國先后實施了“863計劃”“火炬計劃”等一系列高科技研發(fā)計劃，推行一系列科研體制改革，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)新力，推行產(chǎn)學研一體化發(fā)展的聯(lián)動機制。黨的十八大報告進一步明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”中國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅動，是黨中央放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策，也是對中國新型工業(yè)化道路的進一步闡述。改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢。但這種傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在逐漸消失，需要尋找新動力、培育新優(yōu)勢。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，要堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新具有乘數(shù)效應，不僅可以直接轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，提高社會整體生產(chǎn)力水平。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，可以全面提升中國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。中國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，在應對國際經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向技術優(yōu)勢的轉換方面發(fā)揮了重要作用。2018年中美貿(mào)易摩擦以來，美國利用各種手段打擊中國的高科技企業(yè)，從另一面證明了中國推行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的正確性和有效性。

(五)開放發(fā)展戰(zhàn)略

新中國成立之初，中國對外經(jīng)貿(mào)關系主要集中在蘇聯(lián)等國家，中蘇關系破裂后，中國工業(yè)發(fā)展基本進入封閉階段，對外經(jīng)貿(mào)活動十分有限，喪失了工業(yè)大發(fā)展的機遇。1978年，中國實施對外開放政策，四十多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明“對外開放”是中國經(jīng)濟騰飛的重要經(jīng)驗，也是中國工業(yè)化進程加速推進的重要法寶。1984年，鄧小平同志明確指出，“總結歷史經(jīng)驗,中國長期停滯和落后狀態(tài)的一個重要原因是閉關自守。經(jīng)驗證明,關起門來搞建設是不能成功的,中國的發(fā)展離不開世界”。中國的對外開放是漸進的，工業(yè)是率先開放的行業(yè)。開放領域從競爭性較強的勞動密集型制造業(yè)開始，從發(fā)展“三來一補”加工貿(mào)易促進勞動密集型產(chǎn)品出口起步，然后再到交通、能源等原材料、重化工工業(yè)及研究設計等領域。改革開放初期對外開放的成功經(jīng)驗，促進了對外開放的深入發(fā)展。1996年，中國再一次提出“引進來”與“走出去”相結合的對外開放戰(zhàn)略，提出建立“完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”，中國工業(yè)對外開放水平進一步提高。2001年，中國正式加入世界貿(mào)易組織，按照“入世”承諾和世界貿(mào)易組織規(guī)則修訂了兩千三百多條法律法規(guī)，清理了數(shù)十萬份政府相關文件，進一步增強了中國的全球投資吸引力。黨的十八大以來，習近平總書記總攬戰(zhàn)略全局，順應中國與世界深度融合、命運與共的發(fā)展大趨勢，以及中國成為世界經(jīng)濟第二大國和對外投資大國的現(xiàn)實，提出開放發(fā)展新理念和建設“一帶一路”倡議，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間，中國對外開放進入一個新的發(fā)展階段。習近平總書記在十八屆五中全會上對發(fā)展理念進行闡述時說：“現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性?！贬槍ξ鞣侥嫒蚧翊庵髁x浪潮興起，中國高舉自由貿(mào)易、合作共贏旗幟，堅定維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，構建開放型世界經(jīng)濟。習近平總書記指出，過去十年，中國“全面履行入世承諾，商業(yè)環(huán)境更加開放和規(guī)范。今后中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。中國開放的大門永遠不會關上”。2013年9月，中國設立第一個自由貿(mào)易區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，截至2019年8月，中國已經(jīng)建設了18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成了“沿海+沿邊”開放新版圖，各個自由貿(mào)易區(qū)實行差異化發(fā)展，各有側重，形成了區(qū)域互動、產(chǎn)業(yè)互助的發(fā)展形態(tài)。

(六)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展戰(zhàn)略

西方發(fā)達國家的工業(yè)化以第一次工業(yè)革命為起點，比新中國的工業(yè)化早一百多年，發(fā)達國家工業(yè)化進程是先工業(yè)化后信息化。新中國工業(yè)化錯失了前兩次工業(yè)革命的機遇，但在第三次以信息化為特征的工業(yè)革命中開啟了工業(yè)化的新進程。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，工業(yè)化與信息化同步發(fā)展是中國工業(yè)發(fā)展的一個重要特征，也是重大戰(zhàn)略選擇。繼機械化、電氣化、自動化等產(chǎn)業(yè)革命浪潮后，以網(wǎng)絡化、數(shù)字化為核心特征的新一輪工業(yè)革命正處于快速發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟正在成為全球經(jīng)濟增長的新動力，制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向發(fā)展，黨的十七大提出“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”，有效促進了產(chǎn)業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變。信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，重點圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)信息技術的集成應用，用信息技術促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，提高信息產(chǎn)業(yè)支撐融合發(fā)展的能力，加快走新型工業(yè)化道路步伐，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化升級，推動中國制造轉向中國智造。黨的十八大報告中進一步提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！秉h的十八大報告中對兩化融合提出的新目標，促進了信息化與工業(yè)化在更大的范圍、更細的行業(yè)、更廣的領域、更高的層次、更深的應用、更多的智能方面實現(xiàn)彼此交融。新工業(yè)革命與中國制造強國戰(zhàn)略形成歷史性交匯，促進信息化與工業(yè)化的深度融合是培育中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢的著力點。

(七)以生態(tài)文明建設為指向的綠色發(fā)展戰(zhàn)略

新中國成立以來，中國一直在探索走符合本國國情的工業(yè)化道路，也積累了豐富的經(jīng)驗。但是，在相當長的時期內(nèi)，受歷史條件、經(jīng)濟技術發(fā)展水平和經(jīng)濟體制的制約，工業(yè)化在使社會生產(chǎn)力獲得極大發(fā)展的同時，也付出了資源過量消耗、環(huán)境生態(tài)惡化的代價。黨的十五大提出走新型工業(yè)化道路，解決好經(jīng)濟效益、人力資源、科技進步與生態(tài)環(huán)境保護的關系。黨的十八大把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出建設美麗中國的目標任務。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“山水林田湖是一個生命共同體”，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度等生態(tài)文明理念已成為共識。《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關于加快生態(tài)文明建設的意見》為生態(tài)文明制度建設、資源節(jié)約、生態(tài)保護、環(huán)境保護提供了行動綱領。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。工業(yè)發(fā)展既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。人與自然是生命共同體，經(jīng)濟發(fā)展必須要尊重自然、順應自然、保護自然，否則就失去了社會主義生產(chǎn)的目的。工業(yè)綠色發(fā)展是從工業(yè)文明轉向生態(tài)文明建設的具體體現(xiàn)。中國對工業(yè)綠色發(fā)展制定了明確目標規(guī)劃和路線圖，黨的十八大以來，中國工業(yè)綠色發(fā)展成就顯著，中國成為世界上單位GDP能耗下降最快的國家。

三、中國工業(yè)發(fā)展展望

中國工業(yè)70年的發(fā)展成就斐然，令人驕傲，但也要看到發(fā)展不充分、不平衡等方面的問題。進入新時代，要面對新問題、新挑戰(zhàn)。未來五到十年，中國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將面臨一些變化：一是進入全面建成小康社會后，消費升級對中國工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提出更高的要求；二是國際環(huán)境發(fā)生重大變化，但戰(zhàn)略機遇期仍存在；三是新技術、新經(jīng)濟對中國工業(yè)的影響將愈加深刻，中國工業(yè)將進入結構調(diào)整、動力轉換、需求升級、競爭加劇的裂變期[10]。

(一)主動作為，發(fā)展戰(zhàn)略機遇期仍然存在

未來五到十年，新技術的廣泛應用和各國經(jīng)濟實力對比的變化，將對現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生沖擊，既有對中國有利的變化，也有沖擊和挑戰(zhàn)。無論如何變化，中國的國際地位和影響力都將進一步提升。中國已不再是處于世界體系邊緣的旁觀者，也不再是國際秩序的被動接受者，而是重要的參與者和建設者。在新的歷史起點上，把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命機遇，高舉人類命運共同體旗幟，堅持經(jīng)濟全球化和多邊主義，積極倡導互利共贏的合作理念，大力推進“一帶一路”建設，共同應對傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全的威脅和全球性挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟發(fā)展機遇期將會得到持續(xù)。

(二)高質(zhì)量發(fā)展是應對國內(nèi)外市場變化的不二法寶

隨著小康社會的全面建成和中國城鄉(xiāng)居民收入水平的進一步提高，中國巨大的市場潛力將被進一步挖掘，加之“一帶一路”建設深化，中國工業(yè)走出去的力度進一步加大，中國工業(yè)面臨的市場需求將呈現(xiàn)多樣化和高品質(zhì)化，工業(yè)將進入需求導向型的發(fā)展模式。貿(mào)易爭端、保護主義等將給全球經(jīng)濟帶來負面影響。如果全球經(jīng)濟因此陷入新一輪衰退之中，中國工業(yè)出口外部需求萎縮的風險不可避免。面對國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可以有效地滿足市場需求的變化，同時提升中國的國際競爭力，有效應對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重擠壓。中國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一是要提升工業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，培育和打造一批質(zhì)量可靠的國家自主品牌；二是要加快完善消費產(chǎn)品和服務標準體系，制定修訂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律和標準，加強質(zhì)量政策引導和質(zhì)量環(huán)境建設。

(三)產(chǎn)業(yè)融合是未來工業(yè)發(fā)展的大趨勢

產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。當前，產(chǎn)業(yè)融合已是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，這是在經(jīng)濟全球化、新技術革命的背景下進行的產(chǎn)業(yè)組織變革。產(chǎn)業(yè)融合包括滲透融合、延伸融合和重組融合等方式。生物芯片、納米電子等是信息和生物技術對傳統(tǒng)工業(yè)的滲透融合；制造業(yè)服務化是延伸融合，是以信息技術為紐帶的、產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)的重組融合，融合后生產(chǎn)的新產(chǎn)品表現(xiàn)出數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢，如智能家電。產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)是滿足消費者更個性化、更高品質(zhì)的需求，基礎是新技術革命，因而以市場需求為導向，以新技術革命為支撐是產(chǎn)業(yè)融合的基本條件。

(四)創(chuàng)新成為驅動發(fā)展的主要力量

新一輪科技革命興起，特別是信息技術、生物技術、智能制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到各個領域，大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術同機器人、智能制造技術融合發(fā)展，正在改變國際產(chǎn)業(yè)分工、國際競爭格局。對新技術的應用，將成為決定國家力量對比的關鍵因素，也是影響和決定工業(yè)發(fā)展的根本動力。未來工業(yè)領域的競爭主要表現(xiàn)為科技的競爭，隨著中國人口紅利的消失和資源環(huán)境因素的約束越來越大，工業(yè)競爭力的來源只有科技創(chuàng)新。

(五)產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)升級的更緊密互動

中國已是世界第二大經(jīng)濟體，第一工業(yè)大國。雖然中國仍處在社會主義發(fā)展的初級階段，但經(jīng)濟發(fā)展已進入產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級的重要時期。一是隨著對外開放的深入，中國產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展階段已進入由商品貿(mào)易轉向對外投資的階段，企業(yè)“走出去”步伐加大，同時加速產(chǎn)業(yè)轉移步伐；二是隨著市場化程度的提高，要素流動更加順暢，區(qū)域間的產(chǎn)能轉移會更加頻繁。需指出的是，產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)系是否密切，關系到產(chǎn)業(yè)是否會空心化的問題。未來五年內(nèi)，中國的產(chǎn)業(yè)轉移更多是源于產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，中美貿(mào)易摩擦雖然對中國產(chǎn)業(yè)布局形成一定的影響，但中國企業(yè)走出去，向海外轉移，更多的是產(chǎn)業(yè)升級的需求，而不是避稅轉移。實際上，在中美貿(mào)易摩擦發(fā)生之前，那些低附加值、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)開始向海外轉移。隨著全面小康社會的建成，中國產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)升級的步伐會進一步加快，二者的關系也會更為緊密。