高晶

（江蘇師范大學(xué)計財處江蘇徐州221116）

科研經(jīng)費根據(jù)經(jīng)費來源和渠道可以劃分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費?？v向經(jīng)費主要涉及申請與使用的各級政府主管部門所確定的科研項目經(jīng)費。橫向經(jīng)費主要涉及高校通過與各企事業(yè)單位開展科研合作，為其提供技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等技術(shù)服務(wù)而獲得的經(jīng)費。

目前，各高?？蒲薪?jīng)費管理水平參差不齊，政策、制度、流程繁瑣，科研人員不得不將大量的時間和精力用在學(xué)習(xí)相關(guān)政策和報銷程序上。在2018年國家提出推進科技領(lǐng)域“放管服”改革背景下，探討高?？蒲薪?jīng)費管理對科研人員績效提升的影響機理，將增強科研人員的“獲得感”，解放科研生產(chǎn)力，為繁榮和發(fā)展科學(xué)事業(yè)提供有力支持。

一、文獻回顧

（一）科研經(jīng)費管理制度研究

科研管理的核心是對科研經(jīng)費使用的管理（P.G.Alt?bach，2004）。科學(xué)研究是充滿多樣性和靈活性的（D.Mari?nova，2008），建立一種混合型的高校科研經(jīng)費管理模式（M.G.Nicholls，2010），以績效為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費資助體系能夠充分調(diào)動科研人員的科研熱情（Diana Hicks，2011）?？蒲薪?jīng)費需要平衡同行評審和指標(biāo)，完善基金管理系統(tǒng)（Diana Hicks，2012），配備完善的資助管理制度（Marinova D.，2011），科研制度的公平公正性對科研人員能夠產(chǎn)生一定的影響（楊得前，2006），因為科研主體行政隸屬之間和市場化的科技資源配置原則之間存在矛盾（殷獻民，2012）?？蒲薪?jīng)費區(qū)分機制不明確（王永益，2013），存在無效的會計核算、無力的資產(chǎn)管理（李淑俠，2010），科研管理能力不強，科研團隊建設(shè)有待加強（張瑩，2017），科研經(jīng)費使用不合理、績效偏低（聶常虹，2015），以規(guī)范性文件的方式管理科研經(jīng)費法律效力較低（謝新偉和楊文靜，2016），需要設(shè)置一套高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)控體系（周勇，2012），建立以預(yù)算為目標(biāo)的核算分析評價機制和與預(yù)算制衡有關(guān)的機制（張世慧，2013），強化預(yù)算編制、完善信息平臺（高志遠，2015），加強正式制度激勵（胡明暉，2016）。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算管理研究

歐洲高校在管理科研項目時存在預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不夠的問題（Jiina，2005）。我國高校科研經(jīng)費預(yù)算體制政策不統(tǒng)一（張建生，2010），在項目類型上并沒有進行合理的細分（胡明暉，2016），行政干預(yù)以及管控手段過于嚴(yán)格（王萌萌，2015），應(yīng)加強預(yù)算管理制度建設(shè)（Jokinen T，2003），促進財務(wù)、科研和科研項目組三者共同協(xié)作（張淑玲，2009），聘請專業(yè)財務(wù)助理（黃永林和李茂峰，2013），拒絕執(zhí)行超預(yù)算、無預(yù)算的財務(wù)活動（E.Fama，1990），建立高效科學(xué)的預(yù)算編制流程（徐以平，2014），實現(xiàn)對科研項目全面全過程的動態(tài)考核（黃俊婕，2017）。

（三）科研經(jīng)費業(yè)務(wù)流程再造研究

業(yè)務(wù)流程再造已廣泛應(yīng)用于社會各界（Hammer and James Chanpy，1993），要完善高校在BPR理念下的一系列措施和制度（Belarmino Adenso Diaz，2001），構(gòu)建基于業(yè)務(wù)流程再造的高校流程（Milton Borsato，2016），改變財務(wù)報銷模式、簽字審批形式、資金支付方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報銷、數(shù)字簽名審批、無現(xiàn)金支付、智能憑證做賬（高勇，2014），建設(shè)會計服務(wù)平臺（秦榮生，2015），構(gòu)建立體化、全方位、無盲點的網(wǎng)絡(luò)式科研項目管理新機制（張棟梁，2016），提升高校綜合競爭力，實現(xiàn)高水平的跨越式發(fā)展（顏永明，2017）。

（四）科研經(jīng)費內(nèi)部控制和審計管理研究

劉新春（2001）分析了高校建立內(nèi)部控制制度的必要性和緊迫性，內(nèi)部控制的目標(biāo)是確保教育經(jīng)費投入的效率性和效益性（李海文，2004）。高?？蒲薪?jīng)費管理中存在科研資產(chǎn)嚴(yán)重流失（胡海峰和李靜，2009）、內(nèi)部控制制度不健全（楊夢雪，2016）等問題，在結(jié)余資金的使用上也缺乏有效性（黃瑛，2017）。高校應(yīng)建立健全科研經(jīng)費成本管理的責(zé)任承擔(dān)制度（郝立紡，2003），樹立二級經(jīng)費管理觀念（王炳慶，2007），建立嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系（胡耀華，2008），以合法性、全面性、有效性、制衡性、適應(yīng)性和成本效益為原則（劉亞平，2010），加強監(jiān)管力度（楊靜，2017），使審計工作常態(tài)化（盧黎，2014）。

（五）科研經(jīng)費管理績效評價研究

科研經(jīng)費使用績效的內(nèi)涵、評價內(nèi)容及方法不盡相同（John R.，2008），科研項目財政支持程度與科研效率呈正相關(guān)（L.Cherhye，2005），國家對科研經(jīng)費的分配應(yīng)以高?？蒲谐晒漠a(chǎn)出情況為依據(jù)（Jill Johnes，1995），基于績效的高校科研經(jīng)費管理系統(tǒng)的重要性并不來源于科研經(jīng)費的分配數(shù)量，而是由其本身所創(chuàng)造的聲譽（Diana Hick，2012），所以績效激勵環(huán)節(jié)應(yīng)貫穿于科研活動的全過程（Wilson D.K.，2013），將績效考核評價體系作為高校科研經(jīng)費管理工作的核心內(nèi)容（Diana Hicks，2011），與科研人員的職位評定與崗位晉升等掛鉤（Barton R.Clark，2007），科學(xué)配置和管理科技資源（Shiyun Zhang，2013），規(guī)范科研主體、加大科研人才培養(yǎng)力度（殷獻民，2012）。

綜上，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于科研經(jīng)費管理的研究主要集中在科研制度、預(yù)算、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制、績效評價的問題、原因和對策研究等方面，大多是理論研究以及單個高校的案例研究，鮮少結(jié)合“放管服”背景來研究科研經(jīng)費管理，較少就科研經(jīng)費管理是否提升了科研人員的績效展開直接分析，僅有的相關(guān)研究也只是側(cè)重于對科研經(jīng)費管理與科研人員績效之間的簡單案例分析，對于提升科研人員績效的科研經(jīng)費管理機制較少涉及。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的共性問題

（一）高?？蒲薪?jīng)費管理制度存在不足，政策的宣傳普及不到位

一些高校的財務(wù)處、科技處和社科處等相關(guān)部門沒有對國家的科研政策及時進行宣傳推廣，也沒有根據(jù)國家最新的政策對管理制度作出修訂，導(dǎo)致很多科研人員不了解科研經(jīng)費使用和報銷的政策，甚至連財務(wù)人員也不了解最新的政策。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題

科研經(jīng)費預(yù)算管理不合理、不科學(xué)，一些高校科研項目的項目組成員中包括普通講師和研究生，但卻沒有制定勞務(wù)費預(yù)算，導(dǎo)致后期勞務(wù)費發(fā)放困難或不得不調(diào)整預(yù)算。一些科研項目需要開展野外調(diào)研，必然會產(chǎn)生交通費、差旅費等，但在制定預(yù)算時沒有認真估計，待項目結(jié)題時發(fā)現(xiàn)有些科目超預(yù)算，預(yù)算與決算差距較大。一些科研人員有限使用學(xué)校給予的項目配套經(jīng)費，卻將節(jié)約的經(jīng)費用在與項目無關(guān)的花銷上。

（三）科研經(jīng)費使用過程中存在的問題

1.財務(wù)系統(tǒng)存在不足。目前，市場上已有的財務(wù)系統(tǒng)還存在一些不足，比如預(yù)約報銷單填寫復(fù)雜、內(nèi)容較多，差旅費報銷中無法批量填寫出差人員、時間、地點，大額項目報銷無法一次性從多個項目號中支出經(jīng)費，在選擇混合支付時，總是需要手工選擇收款人是對公還是對私，網(wǎng)上簽批系統(tǒng)也有待升級完善。

2.儀器設(shè)備的采購與管理存在不足。一些高校的設(shè)備招投標(biāo)和采購過程不規(guī)范、不透明，比如招標(biāo)文件不規(guī)范，詢標(biāo)、評標(biāo)欠公正，串標(biāo)、陪標(biāo)事項時有發(fā)生，泄露標(biāo)底、標(biāo)價問題也不容忽視。一些高校的設(shè)備入庫、報銷、管理文件不規(guī)范，比如，設(shè)備入庫的標(biāo)準(zhǔn)不清晰，有些設(shè)備無法界定是否需要入庫，相關(guān)規(guī)定中沒有明確設(shè)備入庫和報銷的標(biāo)準(zhǔn)，對于大型儀器設(shè)備是否可以公開使用、如何辦理手續(xù)等都沒有成文的規(guī)定。再比如，一些可以通過共同購買、共享使用的大型儀器設(shè)備，各個學(xué)院、部門卻獨自購買、各自使用，造成了資源浪費。

3.審批報銷環(huán)節(jié)手續(xù)繁雜。比如，各學(xué)院舉辦會議需要填寫會議審批單，并附上會議通知和參會人員名單。若有校外人員參加，除了部門負責(zé)人，還需要分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字審批；若在會議舉辦過程中發(fā)生了租車費，需要填寫公務(wù)租車審批單和派車清單；預(yù)約報銷單需要多個部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，報銷人員苦不堪言。

4.因公出國（境）業(yè)務(wù)的辦理存在不合理。一些高校的科研人員由于國際科研合作需要經(jīng)常往返于國內(nèi)外，具有突發(fā)性和不確定性，難以及時辦理審批公示手續(xù)，這類人員存在報銷難問題。一些高校規(guī)定因公出國業(yè)務(wù)在報銷時需要附上邀請函原件、審批表原件、出訪總結(jié)報告繳納證明等材料，但科研人員在辦理出國審批時就已經(jīng)上交過一次邀請函，報銷時存在重復(fù)提交材料問題，而且出訪總結(jié)報告繳納證明是國交處的業(yè)務(wù)，和科研人員報銷業(yè)務(wù)的真實性、可靠性關(guān)系不大。

5.科研項目結(jié)題和結(jié)余經(jīng)費的管理存在問題。對于已經(jīng)結(jié)題的國家和省級課題，由于沒有上級監(jiān)察審核，一些科研人員存在使用不規(guī)范甚至虛開發(fā)票套取經(jīng)費的行為。一些高校的財務(wù)部門對于校級課題、市廳級課題的管理不夠嚴(yán)格，很多課題長期掛賬，不結(jié)題、不使用、不清理，導(dǎo)致資金閑置，資源浪費。

6.科研項目間接費用的管理有待完善。一些高校科研項目間接費用占縱向科研經(jīng)費總額的比例過低，學(xué)校管理費的提取比例過高，開支范圍過窄，限制了科研人員的積極性，也沒有專門的管理規(guī)定和文件，科研人員不清楚哪些費用可以從間接費用中報銷。

（四）監(jiān)督審計中存在的問題

一些高校審計部門的人員不足，而且地位和話語權(quán)不高，監(jiān)督審計功能不突出，審計獨立性不夠，而且缺少其他部門的配合，沒有做到對科研經(jīng)費管理的全過程進行監(jiān)督，存在小問題默許、大問題規(guī)避的現(xiàn)象。

（五）科研經(jīng)費使用績效評價存在的問題

一些高校重教學(xué)、輕科研，對于科研項目申請、立項的激勵措施不夠；一些高校重視科研立項，給予科研人員大量的獎勵和配套措施，但對科研經(jīng)費使用績效的監(jiān)督評價僅僅依靠發(fā)表論文的數(shù)量，評價方法不夠科學(xué)。

三、高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的原因

（一）科研經(jīng)費管理機制缺失

一些高校的管理部門各自為政，設(shè)備處、科技處和財務(wù)處相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，科研經(jīng)費管理辦法修訂不及時，各個部門職責(zé)不清，出現(xiàn)問題相互推諉。一些高?？蒲薪?jīng)費不足、人才缺失，無法制定有效的科研經(jīng)費管理體系和評價方法。

（二）科研人員精力有限、缺少科研助理

科研人員每日要做實驗，構(gòu)思申請書，還要完成教學(xué)任務(wù)量，很難抽出額外的時間和精力去填寫報銷單、辦理入庫審批簽字、排隊報銷、制定項目預(yù)算，科研投入產(chǎn)出效率不高。

（三）缺乏對管理科研經(jīng)費的認識

一些高校非常重視科研項目的立項申報，積極動員教師參加，但是對科研經(jīng)費的管理和使用過程不夠重視，科研成果評價體系不夠科學(xué)。導(dǎo)致科研經(jīng)費使用不規(guī)范、管理不嚴(yán)格，科研人員疲于經(jīng)費報銷，財務(wù)人員忙著審核記賬，項目結(jié)題唯論文論，項目開展虎頭蛇尾。一些高校的領(lǐng)導(dǎo)層更關(guān)心科研項目的立項數(shù)，科研處認為自己只負責(zé)申報立項，財務(wù)處認為自己只負責(zé)經(jīng)費的托管，處理日常收支，科研人員則認為經(jīng)費是自己辛辛苦苦申請下來的，管理部門不應(yīng)過多干涉。

（四）政策缺乏宣傳和引導(dǎo)

經(jīng)費報銷中存在的種種難題和困擾，一方面來自于科研人員沒有充足的時間和精力去學(xué)習(xí)和研究全面的政策，另一方面反映出一些高校的財務(wù)部門缺少服務(wù)意識，對于政策規(guī)范沒有進行及時的宣傳，未以通俗易懂的方式告知科研人員以及組織相關(guān)培訓(xùn)，也沒有溝通交流咨詢的方式和渠道。

（五）財務(wù)人員業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)不高、服務(wù)意識不強

一些高校財務(wù)人員緊缺，而且很少組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，財務(wù)人員缺乏服務(wù)意識。一些高校的財務(wù)部門對科研人員報賬難的問題視而不見，沒有通過新媒體、新系統(tǒng)、新設(shè)備、新人員的引進和培訓(xùn)改變現(xiàn)狀。

（六）科研資產(chǎn)監(jiān)管弱化

一些高校對于圖書、藥品等低值易耗品入庫單管理不善，沒有安排專人負責(zé)審核、監(jiān)管。一些高校對固定資產(chǎn)在設(shè)備處入庫后是否到財務(wù)部門審核報銷缺少監(jiān)督，導(dǎo)致會計賬目與設(shè)備處賬目不一致，沒有及時清查設(shè)備的存放地，導(dǎo)致電腦等固定資產(chǎn)變成了“私人財產(chǎn)”。

（七）對審計的重要性認識不足

一些高校沒有建立專業(yè)的審計隊伍，難以高質(zhì)量地完成審計工作。尤其是對重點研發(fā)、優(yōu)勢學(xué)科、品牌專業(yè)和中地共建等大額專項經(jīng)費的審計流于形式，造成經(jīng)費使用不規(guī)范、結(jié)題經(jīng)費無人管。一些高校的審計部門缺少事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，又擔(dān)心審計出的問題會影響學(xué)校課題的結(jié)項，事后審計也流于形式，更有甚者幫助項目負責(zé)人應(yīng)付過關(guān)。

四、對策建議

首先，根據(jù)信息不對稱理論，國家基金、教育等科研經(jīng)費撥款部門與高校、科研經(jīng)費項目負責(zé)人之間存在信息不對稱，項目負責(zé)人存在道德風(fēng)險和逆向選擇問題，科研經(jīng)費撥款部門和高校有必要設(shè)立激勵、監(jiān)督、審計等措施約束科研經(jīng)費的使用。其次，根據(jù)項目管理理論，從科研項目的申請、經(jīng)費劃撥、經(jīng)費使用、中期檢查、項目結(jié)題到結(jié)余經(jīng)費的使用與收回，需要全程優(yōu)化管理流程和效率，最終提高科研經(jīng)費使用的質(zhì)量和成果。最后，根據(jù)全面預(yù)算理論，科研經(jīng)費項目負責(zé)人和高校各個部門應(yīng)樹立預(yù)算意識、成本意識，把與科研相關(guān)的直接勞務(wù)、材料費和學(xué)校的房屋、設(shè)備、水電氣等費用都囊括到預(yù)算中，作為評價科研活動的一個指標(biāo)。此外，根據(jù)馬斯洛的“需求層次”理論，首先要保證科研人員生活的基本物質(zhì)條件，通過制度使科研人員可以安心、放心大膽地搞科研，并通過尊重、認可科研價值等榮譽獎勵、激勵科研人員，從而提高科研績效和質(zhì)量。

A高校是省屬重點大學(xué)、教育部與江蘇省人民政府共建高校、江蘇省高水平建設(shè)高校，在科研經(jīng)費管理方面有很多值得借鑒學(xué)習(xí)和推廣之處，本文總結(jié)如下：

（一）加強科研經(jīng)費管理政策宣傳力度，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

（1）A高校計財處、社科處、科技處及時更新網(wǎng)站模塊，宣傳財政部、國家基金委相關(guān)政策法規(guī)，建立專門模塊宣傳學(xué)校橫向和縱向科研經(jīng)費使用的相關(guān)規(guī)章制度。（2）計財處以政府會計制度、科技創(chuàng)新30條、全面預(yù)算績效管理等業(yè)務(wù)政策為重點，組織審核科人員每周定期學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度。政策法規(guī)學(xué)習(xí)形成常態(tài)化，并通過微信公眾號、QQ群、小卡片、宣傳冊等方式告知學(xué)校師生有關(guān)科研經(jīng)費的最新要求和規(guī)范。（3）計財處審核科人員定期送政策服務(wù)到學(xué)院，對網(wǎng)上預(yù)約、票據(jù)粘貼、經(jīng)費使用等報銷難題進行答疑解惑，與報銷教師、科研秘書零距離友好溝通。（4）針對會計制度的新趨勢、全面預(yù)算績效管理的新模式和稅務(wù)政策的新變化，有選擇地組織外出業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）健全新媒體信息化平臺，化解“報賬難”等問題

計財處、信息化處、設(shè)備處、科技處和社科處建立了信息共享中心，數(shù)據(jù)以流程化的形式在各個部門傳遞，實現(xiàn)網(wǎng)上簽批，節(jié)約高效。A高校已經(jīng)建立了新的計財處網(wǎng)站。（1）在規(guī)章制度模塊中，包括日常報銷、科研經(jīng)費管理、預(yù)算管理、專項與學(xué)科經(jīng)費管理、收費與票據(jù)管理等五個部分，方便報銷人員查詢報銷的依據(jù)。（2）下載專區(qū)中有報銷類、科研類、預(yù)算類和票據(jù)類四個模塊的文件，報銷人員可以方便快捷地下載需要填寫的表格，比如公務(wù)出差審批單、會議審批單。（3）為了方便報銷，A高校計財處網(wǎng)站專設(shè)報銷指南和科研服務(wù)兩個快捷模塊，報銷指南快捷模塊把最常發(fā)生的差旅費、會議、酬金申報、日常報銷四個模塊單列出來，提供報銷指南小卡片，使報銷人員可以快速了解需要準(zhǔn)備的材料和依據(jù)。科研服務(wù)快捷模塊提供外來匯款認領(lǐng)和項目查詢要點功能，使報銷人員可以快速了解款項的認定流程以及項目經(jīng)費的使用明細。（4）業(yè)務(wù)聯(lián)系模塊提供咨詢電話、QQ業(yè)務(wù)咨詢交流群、你問我答三項，報銷人員可以查詢到計財處各個科室的電話，或者加入QQ交流群，由專職人員及時回復(fù)報銷人員的問題。在你問我答模塊中有各種整理好的關(guān)于報銷的“疑難雜癥”，報銷人員也可以留言新的問題。（5）移動財務(wù)報銷模塊提供了支付寶二維碼快捷模塊用以繳費，微信公眾號快捷模塊用來宣傳推廣政策法規(guī)、報銷指南，此外還有校園微哨快捷模塊。

（三）優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)約報銷系統(tǒng)，推進投遞式報賬體系

首先，A高校根據(jù)本校的實際情況定制升級財務(wù)系統(tǒng)，由專業(yè)的工程師根據(jù)財務(wù)人員的問題和訴求優(yōu)化系統(tǒng)，提高預(yù)約效率。A高校的系統(tǒng)維護人員與復(fù)旦天翼的系統(tǒng)工程師每周都通過電話、QQ聯(lián)系，實現(xiàn)現(xiàn)場和遠程定期升級更新，滿足了預(yù)約系統(tǒng)的使用需要。其次，A高校緊盯師生需求，在兩個校區(qū)的固定地點安置報銷投遞箱，并安裝監(jiān)控，報銷人員只需把簽字審核完畢的報銷材料及其附件裝在信封中放入投遞箱，每天都有專人負責(zé)收取分類報銷單，遇到有問題的單子會通過電話、短信方式通知報銷人員，并告知需要補交的具體手續(xù)和材料以及相關(guān)依據(jù)，節(jié)約了報銷人員排隊的時間，使教師能夠更專心地進行科研、教學(xué)，也減輕了會計人員的負擔(dān)。

（四）落實科研財務(wù)助理制度，提高整體服務(wù)水平

A高校根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和財務(wù)管理制度，率先修訂了《A高校科研助理管理辦法》。科研財務(wù)助理職責(zé)如下：為項目組提供精細科學(xué)專業(yè)化服務(wù)；編制科研項目經(jīng)費預(yù)算；初步審核經(jīng)費支出的合法性、合理性和規(guī)范性；對科研項目實現(xiàn)預(yù)算動態(tài)管理；辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)；編制科研項目財務(wù)決算報表。該制度大大減輕了科研人員報銷、填表、審核的壓力和負擔(dān)，并且該制度由計財處牽頭，科學(xué)技術(shù)研究院、人事處、國有資產(chǎn)管理處、實驗室與設(shè)備管理處等相關(guān)職能部門配合，負責(zé)科研財務(wù)助理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，指導(dǎo)科研財務(wù)助理開展業(yè)務(wù)工作，保證科研財務(wù)助理的業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬。

（五）加強頂層制度建設(shè)，發(fā)揮三級管理優(yōu)勢

科研經(jīng)費管理要除弊糾頑，先要在體制上松綁。為了使科研經(jīng)費的使用更加規(guī)范化、制度化，A高校作為江蘇省內(nèi)部控制先行單位，修訂了相關(guān)規(guī)定。

第一，為了更好地推進人文社會科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國家社會科學(xué)基金項目資金管理辦法》《高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃專項資金管理辦法》等文件要求，遵循科研活動的規(guī)律和特點，精簡管理流程、優(yōu)化預(yù)算編制，提升科研人員的經(jīng)費使用自主權(quán)，修訂了《A高校人文社會科學(xué)縱向科研項目經(jīng)費管理辦法》，明確了間接費用的管理與使用。

第二，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范科研經(jīng)費管理，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，提升自然科學(xué)研究水平，修訂了《A高校自然科學(xué)縱向科研經(jīng)費管理辦法》。細化了收支管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余經(jīng)費管理：縱向科研經(jīng)費使用由項目負責(zé)人簽批報銷。項目負責(zé)人經(jīng)手的科研經(jīng)費，由項目負責(zé)人和單位財務(wù)“一支筆”共同簽批報銷。二者為同一人的，其經(jīng)手的科研經(jīng)費由項目負責(zé)人和單位主要負責(zé)人或分管校領(lǐng)導(dǎo)共同簽批報銷，大額資金支出按照《A高校大額資金審批辦法》執(zhí)行。

第三，為進一步貫徹落實橫向科研經(jīng)費“放管服”改革，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)［2018］25號）等文件精神，修訂了《A高校橫向科研經(jīng)費管理辦法》，簡化了審批手續(xù)、依法擴大了開支范圍、提高了獎勵金額。

第四，為促進學(xué)校科研工作的高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范經(jīng)費使用，提高資金績效，根據(jù)江蘇省教育廳《貫徹落實省委省政府關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策實施細則》（蘇教科發(fā)［2018］9號）等文件精神和相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，修訂了《A高?？蒲薪?jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)及報銷程序規(guī)定》，用于規(guī)范學(xué)校各級各類科研項目經(jīng)費中會議費、差旅費、專家咨詢費等相關(guān)支出的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及報銷程序等。

第五，規(guī)范橫向科研經(jīng)費管理辦法，完善三級管理制度。比如《A高校橫向科研經(jīng)費管理辦法》中規(guī)定，首先，學(xué)校是科研經(jīng)費管理的責(zé)任主體，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的原則，校長及分管科研、財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立預(yù)算咨詢委員會，專供科研項目申報咨詢；學(xué)校交叉應(yīng)用研究院、人事處、紀(jì)委監(jiān)督室、審計處、計財處、國有資產(chǎn)管理處、實驗室與設(shè)備管理處等職能部門是橫向科研經(jīng)費業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督的具體部門。科研經(jīng)費管理相關(guān)重大問題應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由學(xué)校黨委常委會或校長辦公會專題研究決定。其次，計財處負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理、會計核算及決算。紀(jì)委監(jiān)督室、審計處負責(zé)科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查和審計工作。最后，二級單位是橫向科研項目的基層管理單位，負責(zé)本單位橫向科研項目的管理與監(jiān)督工作，對本單位科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

（六）加強科研經(jīng)費管理，建立科研經(jīng)費支出稽核、審核制度

有了好的制度后，就要認真執(zhí)行，并加強稽核監(jiān)督。首先，A高校審計處每年都對省優(yōu)勢學(xué)科三期建設(shè)項目等專項資金開展審計。圍繞學(xué)校重要經(jīng)濟政策、重大經(jīng)費項目、重點經(jīng)濟活動領(lǐng)域和大額資金，根據(jù)上級要求和學(xué)校管理需要開展專項審計，縱向科研項目結(jié)題時還應(yīng)到審計處辦理與結(jié)題相關(guān)的審計手續(xù)。其次，A高校科技處、社科處和計財處完善了橫向和縱向科研經(jīng)費管理辦法，并修訂了《A高校大額資金經(jīng)費管理辦法》，對不同項目、不同金額的經(jīng)費通過不同部門、不同級別領(lǐng)導(dǎo)審核加以規(guī)范限制。最后，聘請外部會計師事務(wù)所對科研經(jīng)費進行審計，加強外部監(jiān)督治理作用。

（七）推進管理會計，預(yù)防潛在風(fēng)險，強化科研經(jīng)費預(yù)算管理

近年來，管理會計受到越來越多單位的青睞，可以幫助高校強化預(yù)算，提升績效。首先，A高校持續(xù)推進財務(wù)工作從“以核算會計為主”向“以管理會計為主”的管理模式轉(zhuǎn)型。其次，A高校推進全面預(yù)算管理，做好學(xué)校各類資源收益的應(yīng)算盡算、應(yīng)收盡收。最后，A高校開展全面預(yù)算績效管理改革，樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念。

五、結(jié)語

高校不僅是教授知識、培養(yǎng)人才的機構(gòu)，更是實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，本文通過分析高校財務(wù)運作管理中存在的問題，有針對性地規(guī)范高校的財務(wù)經(jīng)濟行為，強化內(nèi)部控制管理，優(yōu)化高校日常運作流程，以期加速高水平大學(xué)建設(shè)。