鄭克 麻良忠

（溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 溫州市甌海區(qū)教育局浙江溫州325000）

舉辦者出資是成立民辦學(xué)校的前提和必備條件，是維護(hù)師生員工切身利益的重要保障。一般而言，舉辦者出資額越大，說明學(xué)校實(shí)力越強(qiáng)，辦學(xué)基礎(chǔ)越好，招收優(yōu)秀的師資、學(xué)生相對容易，可以形成良性循環(huán)發(fā)展，因此舉辦者客觀上愿意將出資額盡可能做大。2019年底，浙江省審計廳發(fā)布的民辦學(xué)校教育發(fā)展情況專項(xiàng)審計調(diào)查結(jié)果通報指出：部分民辦學(xué)校舉辦者未將應(yīng)登記在學(xué)校名下的房產(chǎn)、土地過戶給學(xué)校；部分民辦學(xué)校舉辦者貨幣資金出資不到位。這說明，部分民辦學(xué)校舉辦者不愿意將出資額做大，甚至連章程和申辦報告上的承諾也不愿意兌現(xiàn)，這種現(xiàn)象值得各級教育、民政等相關(guān)部門深思。2020年2月，課題組對全國民辦教育綜合改革試點(diǎn)城市——溫州的民辦學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研，并針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出對策建議。

一、民辦學(xué)校舉辦者出資管理存在的問題

（一）法規(guī)層面缺乏對最低出資額的規(guī)定

目前申請登記民辦學(xué)校時，應(yīng)執(zhí)行1998年發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，該條例并沒有對申請成立民辦學(xué)校的最低出資額作出規(guī)定，只要求舉辦者擁有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)并出具驗(yàn)資報告。由于2005年修訂的《公司法》規(guī)定有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元，因此在實(shí)際工作中各地民政部門對舉辦者成立民辦學(xué)校最低出資額的把握標(biāo)準(zhǔn)也按三萬元進(jìn)行控制。在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，23.8%的民辦學(xué)校的出資額都是3萬元，出資額小于等于20萬元的民辦學(xué)校占61.9%。但是2013年修訂的《公司法》取消了有限責(zé)任公司最低注冊資本三萬元的限制。因此從政策層面上看，現(xiàn)有法規(guī)并沒有對民辦學(xué)校舉辦者的最低出資額作出明確規(guī)定。

由于沒有最低出資額的限制，現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的出資額基本偏低，與學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型不相匹配。由于初始投入大，舉辦者出資額又低，很多民辦學(xué)校從一開始就要進(jìn)行融資，背負(fù)巨額利息，限制了學(xué)校做大做強(qiáng)。

（二）舉辦者出資額無法得到合理反映

目前國家層面并沒有對非營利民辦學(xué)校適用的會計制度作出明確規(guī)定。在本次調(diào)研中，79.76%的民辦學(xué)校采用的是《民間非營利組織會計制度》；雖然《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》已出臺，但仍有13.1%的民辦學(xué)校采用的是《小企業(yè)會計制度》；還有部分高校采用的是《中小學(xué)會計制度》。在《民間非營利組織會計制度》現(xiàn)有的會計科目體系中，無法反映舉辦者投入的出資額，上述出資額只能直接作為當(dāng)期收入，最終轉(zhuǎn)入非限定性凈資產(chǎn)或限定性凈資產(chǎn)，這就意味著舉辦者出資額無法在會計報表中得到反映，這也是相關(guān)部門在日常監(jiān)管中沒有發(fā)現(xiàn)舉辦者出資不足的重要原因。本文認(rèn)為，舉辦者出資額是民辦學(xué)校的重要信息，是今后舉辦者辦理變更手續(xù)的重要依據(jù)，也是相關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容之一，這類數(shù)據(jù)應(yīng)該在賬簿和報表中得到清晰的反映。同時現(xiàn)有會計制度將舉辦者出資額直接作為收入處理，不僅混淆了捐資助學(xué)和投資辦學(xué)的界限，也違背了出資者出資的初衷，違背了會計真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的初衷。

除了上述貨幣資金和有形資產(chǎn)出資額無法得到合理反映的問題外，以房屋使用權(quán)或者土地使用權(quán)作為出資的民辦學(xué)校也沒有得到合理反映。據(jù)調(diào)查，沒有合理反映的理由是這種使用權(quán)價值無法確認(rèn)，也有部分學(xué)校的財務(wù)人員并不知道這種使用權(quán)可以合理入賬。

（三）應(yīng)投未投出資額未能在賬簿上得到合理反映

按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，無論是籌辦申請報告還是章程，舉辦者均應(yīng)就投入資金作出承諾，這種承諾的本質(zhì)就是舉辦者與學(xué)校之間達(dá)成的契約。按照正常推理，民辦學(xué)校有足夠的理由相信，舉辦者能夠按期投入資金。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，投資者未能按期出資的民辦學(xué)校都未曾將這種應(yīng)收款入賬。那么民辦學(xué)校成立后，學(xué)校能否將舉辦者尚未出資的金額在賬面上合理反映呢？本文認(rèn)為，將應(yīng)投未投的出資反映在賬簿中，一方面有利于相關(guān)部門的督查，使舉辦者及時投入資金，另一方面有利于社會誠信體系建設(shè)。此外，民辦學(xué)校成立后，作為法律主體，有權(quán)利要求舉辦者依法及時投入舉辦資金，入賬即是這種權(quán)利的合理體現(xiàn)。

（四）各類監(jiān)督力量未能發(fā)揮相應(yīng)作用

按照現(xiàn)行相關(guān)制度設(shè)計，對民辦學(xué)校組建了四道防護(hù)監(jiān)督體系。一是民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)督，二是民辦學(xué)校董事會或理事會監(jiān)督，三是政府部門的日常監(jiān)管，四是會計師事務(wù)所等民間機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)工作中，民辦學(xué)校財務(wù)人員的聘任以及薪資決定權(quán)往往掌握在舉辦者手中，因此基于利益關(guān)系，財務(wù)人員無法對舉辦者出資額的到位情況進(jìn)行監(jiān)督。本次調(diào)查顯示，67.12%的民辦學(xué)校董事會中與舉辦者有關(guān)的人員的比例大于2/3，使得董事會無法對舉辦者的出資情況進(jìn)行有效監(jiān)督。由于民辦學(xué)校是民間機(jī)構(gòu)，財政和審計等部門一般不將其作為檢查監(jiān)督的單位；教育部門因職權(quán)限制，一般只對民辦學(xué)校的教育管理方面進(jìn)行監(jiān)督；物價部門則只對民辦學(xué)校的收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管；因國家對民辦學(xué)校有較大的稅收優(yōu)惠，稅務(wù)部門也不將其作為重點(diǎn)關(guān)注的征稅對象。綜上所述，相關(guān)部門未形成一個統(tǒng)一的監(jiān)督架構(gòu)。而民間審計機(jī)構(gòu)的審計權(quán)限取決于民辦學(xué)校的委托，這種委托關(guān)系使得民間審計機(jī)構(gòu)難以對民辦學(xué)校出資者的出資情況進(jìn)行有效監(jiān)督。監(jiān)督體系失效是民辦學(xué)校舉辦者出資額沒有及時到位問題長期得不到重視和解決的主要原因。

二、原因分析

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大

全國各省市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公辦教育覆蓋水平差異較大，因此很難界定各類民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)注冊資本的標(biāo)準(zhǔn)。如建設(shè)同樣規(guī)模的學(xué)校，長三角、珠三角地區(qū)的建校成本比邊遠(yuǎn)地區(qū)要高出好幾倍；東部沿海地區(qū)的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，公辦學(xué)校布點(diǎn)不到位，客觀上需要民辦學(xué)校來彌補(bǔ)公辦教育的短缺，但是由于施教對象基本上都屬于低收入家庭的孩子，不可能承擔(dān)高額的學(xué)費(fèi)，因此這類民辦學(xué)校一般都采取租賃的方式解決辦學(xué)場所問題，但是不同地區(qū)房產(chǎn)租賃價格的差異非常大，相關(guān)部門無法在全國層面就租賃辦學(xué)問題提出一個明確的出資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際工作的復(fù)雜性也導(dǎo)致相關(guān)部門無法在全國層面明確民辦學(xué)校舉辦者出資額的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）民辦學(xué)校法人治理體系不完善

《民辦教育促進(jìn)法》第二十條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”；第二十一條規(guī)定“學(xué)校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成”；第二十七條規(guī)定“民辦學(xué)校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督”。但是在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管民辦學(xué)校都設(shè)置了相應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是絕大部分民辦學(xué)校的董事會成員來自舉辦者及其親屬，舉辦者可以通過控制董事會來達(dá)到操縱學(xué)校重大決策的目的，相關(guān)各方的利益無法在機(jī)制上得到保護(hù)。民辦學(xué)校董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制重要的設(shè)計初衷是實(shí)現(xiàn)董事會和校長、管理層之間的相互制衡與監(jiān)督，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，50%的民辦學(xué)校校長就是舉辦者、就是董事長，舉辦者既控制了董事會，又控制了管理層，形成了一手遮天的局面。董事會和管理層都難以對應(yīng)投未投的出資額進(jìn)行必要的監(jiān)督。另外部分民辦學(xué)校未設(shè)立教職工代表大會，教職工失去了維護(hù)切身利益的機(jī)制和平臺，無法參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督。雖然部分民辦學(xué)校的董事會或理事會成員中吸收了教職工代表，但是其身份決定了其在董事會上的地位，無法對舉辦者的決策產(chǎn)生重大影響，也難以承擔(dān)起維護(hù)教職工利益的重?fù)?dān)。

（三）財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提升

財務(wù)工作是民辦學(xué)校強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)，財務(wù)工作的成效、質(zhì)量取決于財務(wù)人員隊(duì)伍的素養(yǎng)。近幾年來，新業(yè)務(wù)、新模式不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、財務(wù)共享、管理會計應(yīng)用對會計行業(yè)的影響越來越大，財政部門在加快修訂企業(yè)會計準(zhǔn)則的同時，還開展了政府會計制度改革，出臺了《事業(yè)單位成本核算基本指引》等文件，稅務(wù)部門每年都會出臺大量的稅收新政，需要財務(wù)人員不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，積極轉(zhuǎn)變觀念，以適應(yīng)不斷變化的社會環(huán)境。但是從本次調(diào)查來看，溫州市民辦學(xué)校的財務(wù)人員中，96%的學(xué)歷為大專或中專、職高；中級職稱占12%，初級職稱占40.8%，47.2%的財務(wù)人員沒有職稱；34.4%的財務(wù)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，25%的財務(wù)人員認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)機(jī)會較少或幾乎沒有，58.33%的財務(wù)人員認(rèn)為學(xué)習(xí)機(jī)會一般。因此民辦學(xué)校財務(wù)人員隊(duì)伍不僅存在學(xué)歷低、職稱低、職業(yè)閱歷少的問題，而且重核算、輕管理，后續(xù)的學(xué)習(xí)時間、交流機(jī)會也不多，難以適應(yīng)目前不斷變化的新形勢，無法承擔(dān)起切實(shí)維護(hù)師生員工利益以及為民辦學(xué)校管理和決策提供可靠、及時、全面、相關(guān)財務(wù)信息的重?fù)?dān)。

（四）法規(guī)制度建設(shè)滯后

目前我國民辦學(xué)校舉辦者出資額管理存在的問題比較多，根源在于相應(yīng)的法規(guī)制度建設(shè)滯后。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.對民辦學(xué)校的分類及相關(guān)規(guī)定不符合國情。長期以來，無論是政府部門還是社會公眾，一直將民辦學(xué)校視為民間非營利組織，那么我國的民辦學(xué)校是否屬于通常意義上的民間非營利組織呢？國外民間非營利組織一般具有三方面基本特征：一是該組織不以營利為宗旨和目標(biāo)；二是資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報；三是資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。雖然上述三個特征都已經(jīng)寫入我國《民辦教育促進(jìn)法》，但是實(shí)際情況并非如此。在民辦學(xué)校的分類過程中，基于學(xué)校形象和減少稅費(fèi)的考慮，基本上所有的學(xué)歷類民辦學(xué)校都選擇了非營利性。由于無法通過正常渠道取得投資回報，因此很多民辦學(xué)校出現(xiàn)了亂收費(fèi)的現(xiàn)象，加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。如浙江省某市審計局審計通報披露：2016—2018年，該市某校賬外收取住宿費(fèi)、技能實(shí)訓(xùn)費(fèi)、代管費(fèi)等430.98萬元，賬內(nèi)虛列支出套取資金234.34萬元，根據(jù)該校提供的書面說明，舉辦者沈某從中獲取辦學(xué)收益40萬元；另一所學(xué)校在收取學(xué)宿費(fèi)和伙食費(fèi)（每年每生5 000元）之外，還按每年每生1 000元、4 000元、460元的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取伙食費(fèi)83.30萬元、晚自修管理費(fèi)668.80萬元、洗衣費(fèi)76.91萬元，合計829.01萬元，并截留在出納個人銀行卡內(nèi)。類似的情況在全國多地多有發(fā)生。

此外，按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，非營利性學(xué)校解散時，處置后凈資產(chǎn)全部由當(dāng)?shù)卣^續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)，也就是說處置后凈資產(chǎn)不歸舉辦者所有。這就意味著舉辦者自身財產(chǎn)一旦以出資額的名義投入學(xué)校，這部分財產(chǎn)就已經(jīng)歸社會所有，因此民辦學(xué)校舉辦者不愿提高出資額。為了解決民辦學(xué)?；I建期間校園建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題，很多舉辦者將資金以私人借款的名義借給學(xué)校，然后收取利息，其本質(zhì)就是原本的出資額演變?yōu)槊褶k學(xué)校借款。

國外民間非營利組織的資源提供者不參與該組織的重大決策，也不參與該組織的日常管理。而我國民辦學(xué)校出資者即舉辦者不僅通過各種手段取得回報，而且實(shí)質(zhì)上參與民辦學(xué)校的重大決策以及日常管理，因此我國的民辦學(xué)校不宜按照西方國家管理民辦學(xué)校的模式來管理。

2.會計制度建設(shè)滯后。民辦學(xué)校已經(jīng)歷了近40年的發(fā)展，長期以來，相關(guān)部門對民辦學(xué)歷學(xué)校一直按民間非營利組織進(jìn)行管理，因此在現(xiàn)實(shí)工作中，絕大部分民辦學(xué)校一直采用的是《民間非營利組織會計制度》。前文已經(jīng)指出，我國的民辦學(xué)校不屬于通常意義上的非營利組織，而且采用《民間非營利組織會計制度》無法反映舉辦者的出資額。此外，部分民辦高校還承擔(dān)了一些政府、企業(yè)委托的科研課題，這些課題在研究過程中產(chǎn)生的費(fèi)用也無法在《民間非營利組織會計制度》中得到合理反映。除上面兩個問題外，《民間非營利組織會計制度》的收入類科目、費(fèi)用類科目也與民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)特點(diǎn)不相適應(yīng)，無法得到合理反映，因此《民間非營利組織會計制度》實(shí)際上不適用于民辦學(xué)校。民辦學(xué)校亟需一套能夠適應(yīng)自身業(yè)務(wù)類型、為學(xué)校管理提供各類信息的會計制度。

3.缺乏整合政府部門監(jiān)督力量的制度保障。目前對民辦學(xué)校履行政府監(jiān)督職能的部門較多，但是這些部門的監(jiān)督通常不屬于經(jīng)常性的監(jiān)督，而是根據(jù)上級部門的工作布置臨時開展的監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容少，缺乏綜合性，容易存在監(jiān)督死角。要解決這一問題，需要整合各部門的監(jiān)督力量，由多部門、多角度、臨時性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊块T、綜合性、經(jīng)常性監(jiān)督，從制度上解決監(jiān)督力量的整合問題，但是目前從國家層面上還缺少這樣的制度設(shè)計。

4.財務(wù)違規(guī)處罰失當(dāng)。目前，上市公司財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈烈。在監(jiān)管力度不斷加大的情況下，為什么仍然會不斷發(fā)生財務(wù)違規(guī)事件呢？本文認(rèn)為，財務(wù)違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違規(guī)收益是根本原因。如2019年爆發(fā)的康得新造假案件中，該公司在2015—2018年虛增利潤119.21億元，但是按照《證券法》的規(guī)定，最大處罰金額只有60萬元。而對于民辦學(xué)校來說，上文披露的浙江省某市民辦學(xué)校在審計中發(fā)現(xiàn)的賬外違規(guī)收費(fèi)問題，最后的處理結(jié)果是轉(zhuǎn)回學(xué)校賬戶，這樣的處罰力度可以說助長了財務(wù)違規(guī)的氣焰。處罰失當(dāng)，不僅體現(xiàn)在處罰金額偏低上，還體現(xiàn)在處罰對象錯位上。財務(wù)違規(guī)的實(shí)際受益者不是單位，而是實(shí)際控制人，但是處罰對象卻是單位，因此對于實(shí)際控制人而言，財務(wù)違規(guī)只有收益，幾乎沒有成本。

三、對策建議

（一）不斷完善相關(guān)法律法規(guī)

第一，任何法規(guī)制度的制定，都必須遵循因地制宜、從國情出發(fā)的原則，不能照搬照抄國外現(xiàn)有的法規(guī)制度，這是我國社會發(fā)展的歷史總結(jié)。要真正解決當(dāng)前民辦學(xué)校出資額偏低以及應(yīng)投未投問題，就必須從國情出發(fā)，制定和修改相應(yīng)法規(guī)制度。非營利民辦學(xué)校是指其辦學(xué)不以謀求盈利為目的，但是不謀求盈利并不等于沒有盈余，在有盈余的情況下應(yīng)當(dāng)允許學(xué)校收取合理回報。因此本文建議對現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)條款進(jìn)行修訂：要承認(rèn)并保護(hù)民辦學(xué)校舉辦者出資額的私有性，以及民辦學(xué)校舉辦者出資辦學(xué)的投資性質(zhì)；在經(jīng)費(fèi)有所結(jié)余的前提下，允許舉辦者按一定比例取得回報；處置民辦學(xué)校時，允許舉辦者在歸還所有債務(wù)的前提下，按舉辦者出資額和國家累計投入數(shù)的比例分享凈資產(chǎn)。為了維護(hù)民辦學(xué)校師生的切身利益，建議國家對民辦學(xué)校舉辦者的回報率按不高于人民銀行五年期貸款基準(zhǔn)利率進(jìn)行限制。

第二，盡快出臺適合非營利民辦學(xué)校的會計制度。會計制度的設(shè)計必須結(jié)合民辦學(xué)校的性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)前相關(guān)會計制度存在的問題，本文建議在出臺非營利民辦學(xué)校會計制度時應(yīng)增設(shè)以下科目：設(shè)置“實(shí)收資本”科目，反映舉辦者的出資額；設(shè)置“資本公積”科目，反映舉辦者實(shí)際投入金額中超過注冊資本的部分；設(shè)置“累計盈余”科目，反映民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中實(shí)現(xiàn)的盈余；設(shè)置“研發(fā)支出”科目，反映民辦學(xué)校開展科學(xué)研究發(fā)生的支出；設(shè)置“辦學(xué)收入”科目，反映民辦學(xué)校辦學(xué)過程中依法收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入；設(shè)置“盈余分配”科目，反映辦學(xué)盈余中支付的投資者回報。收入費(fèi)用表不僅要反映當(dāng)年度民辦學(xué)校辦學(xué)的盈余，還應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)期支付給投資者的回報，從而使投資者回報的相關(guān)信息能夠得到社會各界的監(jiān)督。

第三，盡快整合政府相關(guān)部門的監(jiān)督職能。目前涉及民辦學(xué)校管理監(jiān)督的部門有民政、教育、財政、發(fā)改、稅務(wù)等，這些部門之間存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象，缺乏高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前民辦學(xué)校在校生大約占全國在校生的20%，全國各地民辦學(xué)校的倒閉案例告誡我們，一旦學(xué)校倒閉，政府相關(guān)部門將花費(fèi)很大的人力、物力、財力處理后續(xù)問題，而且容易引發(fā)社會不穩(wěn)定，因此有必要加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理。借鑒我國海洋管理的經(jīng)驗(yàn)，本文建議在教育部門增掛民辦教育管理局，綜合行使民辦學(xué)校管理職能。對于民辦學(xué)校財務(wù)報告的審計，由民辦教育管理局統(tǒng)一委托，從而提高審計獨(dú)立性和審計質(zhì)量，真正發(fā)揮審計保駕護(hù)航的作用。

第四，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。目前我國對于民辦學(xué)校財務(wù)違規(guī)的處罰較輕，而且違規(guī)背后的主使人幾乎沒有受到處罰，因此建議加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，按照1∶1的金額收繳國庫，同時該罰款不是由單位繳納，而是由舉辦者繳納，從而解決舉辦者違規(guī)卻由學(xué)校和師生員工“買單”的問題。

第五，明確規(guī)定不同規(guī)模民辦學(xué)校舉辦者的出資標(biāo)準(zhǔn)。目前民辦學(xué)校負(fù)債率高、財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象多、解散時政府壓力大等現(xiàn)象，都是舉辦者出資額較低問題派生出來的，為了較好地解決上述問題，本文建議明確并大幅度提高出資額標(biāo)準(zhǔn)。在本次調(diào)查過程中，82.14%的舉辦者表示，只要解決了回報問題和解散處置時剩余財產(chǎn)的所有權(quán)問題，愿意大幅度提高出資額。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，本文建議民辦學(xué)校舉辦者出資額標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)合辦學(xué)規(guī)模予以合理確定，出資額的底線是建設(shè)與辦學(xué)規(guī)模相符的教學(xué)、辦公、宿舍以及后勤設(shè)施所需要的建設(shè)資金以及籌建期的費(fèi)用。對于少數(shù)專門解決外來民工子女就學(xué)問題的民辦學(xué)校，可以通過混合所有制的方式共同籌措開辦費(fèi)。

（二）健全民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)

民辦學(xué)校的利益相關(guān)者，除了舉辦者以外，還有地方政府、師生員工和周邊社區(qū)。健全法人治理結(jié)構(gòu)的目的就是切實(shí)維護(hù)除舉辦者以外的相關(guān)各方的利益。針對目前民辦學(xué)校法人治理機(jī)制中存在的被舉辦者操縱、無法維護(hù)相關(guān)各方利益以及財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)匱乏的問題，本文建議做好以下幾方面工作：首先，董事會或理事會的結(jié)構(gòu)問題，為了防止舉辦者操縱決策機(jī)構(gòu)，舉辦者以外的代表不得少于1/3。其次，校長和董事長不得由同一人擔(dān)任，從而保證決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的制衡關(guān)系。再次，決策機(jī)構(gòu)中至少有一人具有豐富的財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，確保決策符合財經(jīng)法規(guī)以及財務(wù)思維。最后，設(shè)立獨(dú)立董事制度，解決師生員工代表在董事會上因?qū)I(yè)限制不敢講、不能講的問題。另外，為了切實(shí)保證獨(dú)立董事能夠代表師生員工利益，建議獨(dú)立董事的聘任權(quán)由教育部門掌握。

（三）加大財務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)力度

單位日常管理的核心是財務(wù)管理，財務(wù)管理涉及一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。財務(wù)人員不僅是財務(wù)管理的具體執(zhí)行者，更是單位財務(wù)管理方案和相關(guān)政策的起草者和建議者，其業(yè)務(wù)水平、政策水平、理論水平不僅關(guān)系到單位形象，還關(guān)系到財務(wù)信息的可靠性、相關(guān)性，影響單位決策的及時性和正確性。財務(wù)人員不僅是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行者、記錄者，更是單位價值的直接創(chuàng)造者和保衛(wèi)者，是舉辦者安全前行的護(hù)衛(wèi)者。因此民辦學(xué)校舉辦者必須提高對財務(wù)重要性的認(rèn)識，在逐步提高財務(wù)人員隊(duì)伍門檻的同時，要不斷加大對現(xiàn)有財務(wù)人員的后續(xù)培養(yǎng)力度。教育主管部門要積極創(chuàng)造條件，請進(jìn)來、走出去，使民辦學(xué)校的財務(wù)人員有地方學(xué)習(xí)、有時間學(xué)習(xí)、有經(jīng)費(fèi)學(xué)習(xí)。積極開展交叉監(jiān)督檢查工作，在發(fā)現(xiàn)問題的同時，也是廣大財務(wù)人員共同提升專業(yè)水平的過程。