趙欣 中國電子科技集團公司第十三研究所

引言

近年來，國家持續(xù)加大科研投入力度，科研經(jīng)費也逐年增加，旨在提高科技成果的產(chǎn)出，為充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的效能夯實基礎(chǔ)。但在科研經(jīng)費投入持續(xù)增加的同時，由于科研經(jīng)費管理和會計核算存在一些缺陷和不足，使得科研經(jīng)費的貪污、挪用等違規(guī)問題頻繁出現(xiàn)，難以提升科研經(jīng)費的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)階段，科研經(jīng)費安全和經(jīng)濟效益問題，已經(jīng)受到社會各界的高度關(guān)注和重視，高效使用和管理好科研項目經(jīng)費是科研項目順利完成的重要保障，關(guān)系到科研事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展。鑒于此，本文從重要性、現(xiàn)狀問題、改進措施三方面深入研究“事業(yè)單位科研經(jīng)費管理和會計核算”具有很強的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費管理與會計核算的重要作用概述

眾所周知，事業(yè)單位科研經(jīng)費是保證科研項目活動順利進行的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。而現(xiàn)階段科研經(jīng)費頻繁出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，既不利于科研項目順利進行，又不利于我國科技水平的持續(xù)提升。而科研經(jīng)費管理和會計核算是保證科研經(jīng)費經(jīng)濟效益的重要手段，其在實踐中的作用不言而喻，體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）強化內(nèi)部治理的有效手段

科研經(jīng)費是事業(yè)單位經(jīng)費管理的核心內(nèi)容，通過加強科研經(jīng)費管理和會計核算，既可以提升事業(yè)單位科研經(jīng)費管理水平，保障科研經(jīng)費經(jīng)濟效益最大化目標順利實現(xiàn)，又可以為事業(yè)單位其他經(jīng)費管理提供具有價值的借鑒，進而有利于事業(yè)單位內(nèi)部治理水平的全面提高，對我國科研事業(yè)的健康長遠發(fā)展極為有利。

（二）保證科研成果的必然要求

現(xiàn)階段，中國已經(jīng)建立了人數(shù)最多的研發(fā)人才隊伍，事業(yè)單位科研經(jīng)費也逐年增加，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有利條件。尤其是《中國制造2025》等戰(zhàn)略的提出，為科研事業(yè)的健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。但由于事業(yè)單位科研經(jīng)費管理和會計核算存在一些短板，使得我國科研經(jīng)費所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益難以達到預(yù)期效果，不利于科研成果的轉(zhuǎn)化，科研經(jīng)費不僅沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價值，還催生了一系列貪污腐敗現(xiàn)象。加強事業(yè)單位科研經(jīng)費管理和會計核算，可以保證事業(yè)單位每一筆科研經(jīng)費投入在科研項目中，使得科研經(jīng)費可以成為科研項目活動順利進行及科研結(jié)果產(chǎn)出的有力保障。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費支出的現(xiàn)實需要

當(dāng)前，我國科研經(jīng)費使用存在諸多不合理現(xiàn)象，如挪用、貪污腐敗等，使得科研經(jīng)費價值難以充分發(fā)揮出來。而事業(yè)單位對科研經(jīng)費管理以預(yù)算編制、會計核算、考核監(jiān)督等為手段，可以保障事業(yè)單位科研經(jīng)費規(guī)范支出，避免科研經(jīng)費出現(xiàn)隨意不合理支出現(xiàn)象，進而提高事業(yè)單位科研經(jīng)費支出的科學(xué)化規(guī)范化水平，對科研經(jīng)費價值的充分體現(xiàn)極為有利。

二、事業(yè)單位科研經(jīng)費管理與會計核算問題分析

（一）經(jīng)費來源渠道多樣化，主體責(zé)任落實不到位

事業(yè)單位科研經(jīng)費往往以財政補助方式撥付，是科研項目順利進行的重要資金保障。事業(yè)單位科研經(jīng)費管理效果與科研事業(yè)發(fā)展質(zhì)量息息相關(guān)，也是事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的重要保障。但科研經(jīng)費不足是當(dāng)下事業(yè)單位科研事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。因此，多渠道籌集科研經(jīng)費是衡量事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量的重要參考數(shù)據(jù)。多渠道籌集科研經(jīng)費雖然可以緩解事業(yè)單位科研經(jīng)費不足的實際問題，但由于經(jīng)費性質(zhì)的不同，相應(yīng)的管理和核算要求存在一定的差異性。實際工作中部分事業(yè)單位主體責(zé)任落實不到位，外加科研經(jīng)費差異化管理制度政策流于形式，使得科研經(jīng)費使用與管理存在隨意性，尤其是科研經(jīng)費預(yù)算管理制度落實不到位，導(dǎo)致科研經(jīng)費未能做到?？顚Ｓ?，且頻繁出現(xiàn)貪污腐敗、挪用等現(xiàn)象，使得科研經(jīng)費價值難以充分發(fā)揮出來。

（二）科研經(jīng)費管理制度和模式有待創(chuàng)新

近年來，國家科研項目資金管理政策和制度都發(fā)生了顯著變化，集中體現(xiàn)在以下方面：項目經(jīng)費預(yù)算編制簡化、結(jié)余資金處理方式變革、間接費用占比增加，強化了績效激勵效能等。正因如此，科研項目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合單位實際，加強相關(guān)制度建設(shè)，才能保障科研經(jīng)費管理工作質(zhì)量。而事實上，部分事業(yè)單位科研經(jīng)費管理工作相關(guān)制度，沒有與時俱進地結(jié)合國家科研項目資金管理政策和制度的變化而更新，使得現(xiàn)有工作管理制度不能支撐事業(yè)單位科研經(jīng)費管理工作的創(chuàng)新開展，財務(wù)報銷流程復(fù)雜、手續(xù)煩瑣是當(dāng)下科研經(jīng)費使用與管理中不可忽視的問題。不僅如此，部分事業(yè)單位在網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)方面，往往以部門為核心基礎(chǔ)，各部門之間并沒有進行延展，使得事業(yè)單位各部門之間存在交流障礙而不利于信息共享，難以提高管理工作效率，進而直接影響科研經(jīng)費管理質(zhì)量。

（三）科研經(jīng)費預(yù)算編制和會計核算不規(guī)范

科研項目預(yù)算編制是規(guī)范使用科研經(jīng)費，保障科研經(jīng)費支出合理性的重要舉措。但事實上，部分事業(yè)單位工作人員尚未在思想上正確領(lǐng)會科研項目預(yù)算編制的重要性，單純地注重科研項目預(yù)算申報，而沒有對預(yù)算未來的實用性進行綜合考慮，同時，在科研項目預(yù)算申報過程中，缺乏有效的溝通和交流，使得事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算編制缺乏準確性和有效性。正因如此，在事業(yè)單位科研經(jīng)費使用與管理中，由于預(yù)算編制缺乏實用性，導(dǎo)致科研經(jīng)費頻繁出現(xiàn)超預(yù)算支出、無預(yù)算支出、有預(yù)算無支出等問題。財政科研經(jīng)費在管理上的要求，往往是?？顚Ｓ谩为毢怂?。但事實是事業(yè)單位科研經(jīng)費存在來源多元化的特點，往往會橫向科研和縱向科研并行或者多個縱向科研項目同期進行，使得科研資金使用邊界難以明晰化，且不利于科研資金性質(zhì)的區(qū)分，從而頻繁出現(xiàn)不同性質(zhì)資金混合使用問題，使得財務(wù)部門會計核算工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是事業(yè)單位橫向科研經(jīng)費支出列入縱向科研項目經(jīng)費，或者是未能對縱向科研經(jīng)費進行單獨核算；二是事業(yè)單位雖然對縱向科研經(jīng)費進行單獨核算，但沒有區(qū)分專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費進行單獨核算；三是多個縱向科研項目同期研究，沒有嚴格按照科研項目類型進行單獨核算，使得事業(yè)單位基本支出費用和科研專項支出費用相混淆，從而使得事業(yè)單位各項目支出資金界限不明確，難以保證事業(yè)單位科研經(jīng)費專款專用，進而難以保證科研經(jīng)費出現(xiàn)挪用、擠占等現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位科研經(jīng)費管理與會計核算工作的改進措施分析

如前所述，事業(yè)單位科研經(jīng)費在使用與管理方面，還存在一定的缺陷和不足，使得科研經(jīng)費價值難以充分發(fā)揮出來，這要求加強事業(yè)單位科研經(jīng)費管理和會計核算，并要結(jié)合實際問題，采取相應(yīng)的改進措施，才能全面提高科研經(jīng)費管理和會計核算工作質(zhì)量，保障科研經(jīng)費價值的充分發(fā)揮，具體改進措施如下：

（一）落實責(zé)任制，強化主體責(zé)任

事業(yè)單位應(yīng)嚴格遵循“誰使用、誰負責(zé)”的原則，科研項目承擔(dān)單位應(yīng)對科研項目實施及經(jīng)費管理負主體責(zé)任。同時，《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》要求強化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理，項目承擔(dān)單位應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的要求，加強科研經(jīng)費使用與管理。在實踐中，科研項目承擔(dān)單位應(yīng)做好以下幾項工作：一是落實科研項目承擔(dān)單位法人責(zé)任制，事業(yè)單位應(yīng)圍繞科研經(jīng)費建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人的科研項目管理體系和相關(guān)責(zé)任制度，在科學(xué)制定科研項目實施方案的同時，注重相關(guān)管理，權(quán)責(zé)分級落實。不僅如此，加強科研項目資金使用效率和績效評價工作，不斷提高科研項目資金使用的規(guī)范性和有效性，使得科研經(jīng)費管理工作規(guī)范化進行。二是加強科研項目組織管理，落實專人專職負責(zé)科研項目實施工作，并建立與科研項目負責(zé)人定期溝通協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)科研項目實施中的具體問題，以便及時采取有效措施推進科研項目，使得科研經(jīng)費價值可以充分發(fā)揮出來。三是加強科研項目實施過程管理，建立科研項目全過程管理責(zé)任制，加強內(nèi)部控制和監(jiān)督管理，要科學(xué)合理地界定科研管理部門、財務(wù)、審計、科研等部門的職責(zé)和權(quán)限，使得科研項目法人負責(zé)制順利地落實到位，以此提高科研經(jīng)費使用的經(jīng)濟效益。

（二）建立健全科研經(jīng)費管理制度和新型管理模式

根據(jù)國家最新科研項目經(jīng)費管理政策制度，事業(yè)單位應(yīng)與時俱進地建立健全科研經(jīng)費管理制度和辦法，并要采取相應(yīng)的配套措施將其落實到位，以此持續(xù)優(yōu)化科研經(jīng)費管理，使得科研經(jīng)費經(jīng)濟效益持續(xù)提高。但要強調(diào)的一點是事業(yè)單位在梳理和完善科研經(jīng)費管理制度辦法時，應(yīng)對新修訂部分的制度內(nèi)容進行大力宣傳，并要指導(dǎo)落實到具體工作中，使得制度與各部門之間的工作更加協(xié)調(diào)配合。與此同時，事業(yè)單位應(yīng)注重現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合理使用，依托網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)優(yōu)勢，不斷革新和完善科研經(jīng)費管理模式，優(yōu)化科研經(jīng)費管理歷程，依托信息技術(shù)建立科研項目、財務(wù)等多個部門為一體的信息服務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部多個部門信息同步更新和共享，以此優(yōu)化事業(yè)單位各項資源配置，助力提升科研項目管理效果?？傊?，事業(yè)單位通過多部門系統(tǒng)管理平臺的整合，充分發(fā)揮科研經(jīng)費核算、控制、預(yù)警等功能，加強科研經(jīng)費預(yù)算編制、科研項目預(yù)算支出審核控制、科研經(jīng)費支出績效評價等，為科研項目管理和會計核算提供專業(yè)化服務(wù)，動態(tài)跟蹤科研項目經(jīng)費預(yù)算和支出執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用與管理中的具體問題，以便及時地采取可行措施來提高科研經(jīng)濟管理水平，保障事業(yè)單位科研經(jīng)費全部用于科研項目，以此提高科研成果產(chǎn)出水平。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算編制、分類管理和會計核算

事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合科研經(jīng)費不同來源進行合理分類，并要在預(yù)算的基礎(chǔ)上進行分類管理，即加強中央財政資金和其他來源資金的分類管理，但要統(tǒng)一納入事業(yè)單位財務(wù)管理核算工作范疇。事業(yè)單位在科研經(jīng)費管理中，既要規(guī)范做好科研經(jīng)費預(yù)算編制工作，又要規(guī)范科研經(jīng)費分類管理。在實踐中，事業(yè)單位應(yīng)具體做好以下幾方面的工作：首先，事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)在思想層面重新認識到科研經(jīng)費預(yù)算的重要性，從而在科研經(jīng)費管理中，采取有效措施來提高科研經(jīng)費預(yù)算編制質(zhì)量，為規(guī)范使用科研經(jīng)費提供支持。與此同時，事業(yè)單位在科研經(jīng)費編制過程中，要做好各部門信息交流工作，及時地發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算編制中的具體問題，以此提高科研經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性，只有這樣，才能支撐科研經(jīng)費管理水平的提高，保障科研經(jīng)費價值的充分發(fā)揮。其次，事業(yè)單位應(yīng)建立科研經(jīng)費分類管理制度，單獨核算專項科研經(jīng)費和其他經(jīng)費，并且要規(guī)范設(shè)置和使用科研開支科目，為規(guī)范科研費用提供支持。此外，事業(yè)單位財務(wù)會計應(yīng)結(jié)合科研項目開支科目設(shè)置明細賬，并進行歸集核算，以此反映科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，同時要嚴格按照政府收支分類科目進行歸集核算，才能及時地發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用中的具體問題，保障科研經(jīng)費經(jīng)濟效益持續(xù)提高。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位科研經(jīng)費投入逐步增加，但由于管理因素和會計核算問題，使得事業(yè)單位科研經(jīng)費頻繁出現(xiàn)一些擠占、挪用等問題，使得科研經(jīng)費價值難以充分發(fā)揮出來，不利于事業(yè)單位科研成果的產(chǎn)出。因此，事業(yè)單位應(yīng)深刻認識科研經(jīng)費管理和會計核算的重要性，并基于事業(yè)單位科研經(jīng)費管理與發(fā)展實際，從落實責(zé)任制，強化主體責(zé)任入手，建立健全科研經(jīng)費管理制度和新型管理模式的基礎(chǔ)上，規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算編制、分類管理和會計核算，以此提高事業(yè)單位科研經(jīng)費管理水平，保障我國科研事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。