楊麗君，辛卓堯

(1.電子科技大學(xué)中山學(xué)院，廣東 中山 528400；2.中山大學(xué)，廣州 510275)

2020年伊始，中國(guó)中小企業(yè)面臨著復(fù)雜且艱難的宏觀“新形勢(shì)”，其中，最嚴(yán)峻的影響因素有二：一是經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的壓力，二是新冠肺炎疫情的沖擊。首先，無論經(jīng)濟(jì)下行是源于外部環(huán)境收緊，還是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換所要求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)于中小企業(yè)而言，“減員增效”“技術(shù)創(chuàng)新”都是生存與發(fā)展的唯一出路，可“人才短缺”歷來就是大多數(shù)中小企業(yè)的短板；其次，疫情對(duì)諸多行業(yè)，尤其是對(duì)服務(wù)業(yè)，帶來的是嚴(yán)峻的生存壓力，即使樂觀地預(yù)測(cè)疫情的影響是短期的、可控的，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已然因資金等問題如履薄冰。當(dāng)下，“裁員減薪”是應(yīng)對(duì)時(shí)艱的普遍手段，可此舉又一定會(huì)為企業(yè)在疫情結(jié)束后再度陷入“招工難”埋下伏筆。如何破局？追根溯源，所有的壓力都來源于當(dāng)前不斷變化的環(huán)境和激烈的競(jìng)爭(zhēng)在生產(chǎn)效率、知識(shí)和技術(shù)含量等方面對(duì)企業(yè)提出的更高要求。因此，只有不斷強(qiáng)化技能型人才的開發(fā)能力并培養(yǎng)出更多留得住的技能型人才，才是支撐中小企業(yè)未來跨越各種難關(guān)并穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。與此同時(shí)，黨的十八大提出的“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”對(duì)中小企業(yè)解決人才短缺問題來說則是重大利好消息。隨著該戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，且已成為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的重要力量。面對(duì)這樣一支龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，企業(yè)如何發(fā)揮潛能從中開發(fā)出“增效”“創(chuàng)新”所必要的人力資本，成為新形勢(shì)下我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展道路上極具現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、“農(nóng)民工組織社會(huì)化”的背景與載體

農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村,但在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。[1]至2018年底，我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)2.884億人，其中，在鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工有1.727億人，進(jìn)城農(nóng)民工又達(dá)1.351億人。[2]未來20年內(nèi)，1980年及以后出生的“新生代”農(nóng)民工還將會(huì)更加迅速地成為社會(huì)建設(shè)的骨干力量。當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工“融城”這一任務(wù)已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。2020年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中明確提出要“提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量”，要“實(shí)現(xiàn)1億非城市戶籍人口在城市落戶目標(biāo)”。[3]審時(shí)度勢(shì)，在經(jīng)歷疫情的沖擊后，這將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。2019年4月，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》)中指出，由于各種原因，只有38%的進(jìn)城農(nóng)民工認(rèn)為自己是所居住城鎮(zhèn)的“本地人”，并且，城市規(guī)模越大，農(nóng)民工的歸屬感越低。在500萬人以上的大城市中，該比例僅為16.8%，比上年還下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告中還提到，在進(jìn)城農(nóng)民中加入了工會(huì)組織的只占已就業(yè)的9.8%，而在已加入工會(huì)的農(nóng)民工中，只有26.0%會(huì)經(jīng)常參加工會(huì)活動(dòng)。[4]因此，雖然進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量龐大，但這一群體的“組織化”程度并不高，社會(huì)融合的水平亟待提升。

近年來，為推進(jìn)農(nóng)民工“融城”，國(guó)家不斷在政策層面上出臺(tái)指導(dǎo)性意見，同時(shí)將人、財(cái)、物力落實(shí)到地區(qū)、社區(qū)，取得了一定的成效。但對(duì)農(nóng)民工而言，工作才是最根本的“落腳點(diǎn)”。在工作場(chǎng)所留下來、融進(jìn)去，而不是持續(xù)地流動(dòng)，是融入一所城市的前提。姚植夫、張譯文(2012)就認(rèn)為，農(nóng)民工是通過工作這個(gè)媒介融入城市的。[5]徐細(xì)雄、淦未宇(2011)也認(rèn)為，為了進(jìn)一步融入城市生活，農(nóng)民工只能更加依賴企業(yè)組織，更加依賴勞資雙方雇傭關(guān)系的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，而提供就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)則是幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城市融入的實(shí)質(zhì)意義上的載體。[6]不過，對(duì)于推動(dòng)“農(nóng)民工組織社會(huì)化”這項(xiàng)任務(wù)，作為載體的企業(yè)歷來就缺少動(dòng)力，農(nóng)民工自身的意愿也不足，致使該項(xiàng)工作在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)都處于徘徊不前的局面。

二、“農(nóng)民工組織社會(huì)化”的困局與條件

穩(wěn)定就業(yè)是組織社會(huì)化的前提。但全國(guó)總工會(huì)在相關(guān)報(bào)告中也指出，農(nóng)民工的受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題。[7]因此，受教育程度和職業(yè)技能水平偏低也成為“農(nóng)民工組織社會(huì)化”難以推進(jìn)的根源。

改革開放至上世紀(jì)末，農(nóng)民工大多采用的是工農(nóng)兼顧的“候鳥式”就業(yè)方式。對(duì)這一代農(nóng)民工而言，收入幾乎是擇業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，加之所從事的工作大多屬于簡(jiǎn)單技能甚至無技能要求，農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系中的博弈能力非常低，通常工作崗位不穩(wěn)定，且被歧視、被邊緣化。在農(nóng)民工看來，企業(yè)僅僅就是一個(gè)暫時(shí)的落腳地，與個(gè)人的未來并沒有必然聯(lián)系。企業(yè)也認(rèn)為，支付較高的工資或改善工作條件以換取農(nóng)民工的組織融入并無太大必要。

本世紀(jì)以來，80、90年代以后出生的“新生代農(nóng)民工”已逐漸成長(zhǎng)為農(nóng)民工群體的主要力量?！墩{(diào)查報(bào)告》中指出，截至2018年底，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已經(jīng)占到了全國(guó)農(nóng)民工總量的51.5%。不過，這一代農(nóng)民工也因其在成長(zhǎng)經(jīng)歷中較少吃苦，且自我定位不太清晰、務(wù)工動(dòng)因和訴求呈現(xiàn)多樣化等，使之對(duì)薪資待遇、工作條件、生活環(huán)境等更為挑剔，工作穩(wěn)定感和忠誠(chéng)度更加弱化。所以，企業(yè)方在相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)“供大于求”的局面下，更多選擇用“頻繁招聘”和“最低限度的培訓(xùn)投入”來應(yīng)對(duì)人員需求?？傊r(nóng)民工的頻繁跳槽和日益表現(xiàn)出的“短工化”趨勢(shì)既降低了農(nóng)民工自身的就業(yè)質(zhì)量和職業(yè)目標(biāo)，也對(duì)企業(yè)正常的用工制度和生產(chǎn)秩序造成了破壞。不過，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的高速發(fā)展，80、90后的新生代農(nóng)民工群體的素質(zhì)狀況正在不斷提升，解決組織社會(huì)化問題的條件正在不斷改善。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2013年，新生代農(nóng)民工高中以上文化程度的達(dá)到33.3%，而在上一代農(nóng)民工中這一比例僅占14.1%。接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工達(dá)32.7%，這一數(shù)據(jù)也比上一年增長(zhǎng)了1.9%。[8]新生代農(nóng)民工還表現(xiàn)出對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)的強(qiáng)烈愿望。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工中有69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識(shí)，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)。[9]較高的文化程度明顯使得新生代農(nóng)民工視野更加開闊，也更愿意接受新鮮事物。

此外，農(nóng)民工組織社會(huì)化所依賴的其它條件也在逐步成熟。其一，新生代農(nóng)民工基本脫離了農(nóng)業(yè)，土地情節(jié)比較淡化，且思想觀念和行為習(xí)慣也已日漸“城市化”，他們有著更加強(qiáng)烈的意愿留在城市，而非賺錢后回到農(nóng)村。[10]其二，新生代農(nóng)民工更加關(guān)注身份等同、他人尊重與社會(huì)認(rèn)可等。因此，工作作為城市生活的依托也就自然決定了農(nóng)民工們將自我期望主要寄予在職業(yè)發(fā)展上。特別是對(duì)于那些已經(jīng)簽訂了勞動(dòng)合同的人，更傾向于認(rèn)為自己在企業(yè)主和管理者看來是有才能的，進(jìn)而肯定了自己在組織中的身份和地位(Sluss & Ashforth, 2007)。[11]姚植夫等人(2012)的研究也表明，1/3 的新生代農(nóng)民工擇業(yè)時(shí)將“職業(yè)發(fā)展”作為首要標(biāo)準(zhǔn)。[12]而且，越是對(duì)職業(yè)發(fā)展有高期望值的人，就越追求從“依附于企業(yè)雇主”向真正的“組織人”的轉(zhuǎn)變(Whyte,1956)。[13]

農(nóng)民工群體是一個(gè)龐大的人力資源水池，隨著各層面、多渠道的教育培訓(xùn)資源不斷投入，這一群體必然會(huì)快速成長(zhǎng)、人才輩出。對(duì)面臨用工成本壓力和技能型人才短缺的中小企業(yè)而言，積極參與并推動(dòng)“農(nóng)民工組織社會(huì)化”將有助于開辟出一個(gè)更加寬闊的人才引流渠道，使企業(yè)在未來的人才競(jìng)爭(zhēng)中贏得立足之地。

三、“農(nóng)民工組織社會(huì)化”的效應(yīng)與路徑

“社會(huì)化”是指?jìng)€(gè)體習(xí)得團(tuán)體所認(rèn)同的社會(huì)行為，并適應(yīng)團(tuán)體生活的過程。Schein(美，1968)將“社會(huì)化”的概念引入了組織情境。他提出，“組織社會(huì)化”是員工為了適應(yīng)所在企業(yè)的價(jià)值體系、企業(yè)目標(biāo)和行為規(guī)范而調(diào)整自己態(tài)度和行為的學(xué)習(xí)過程，經(jīng)歷了這一過程后，員工即實(shí)現(xiàn)了從“企業(yè)外部人”到“企業(yè)內(nèi)部人”的轉(zhuǎn)化。[14]

大量的研究從組織社會(huì)化對(duì)個(gè)體心理、行為和績(jī)效的影響入手探討組織社會(huì)化對(duì)于企業(yè)和員工的意義。Cooper & Anderson(2002)認(rèn)為，組織社會(huì)化能有效促進(jìn)員工的工作績(jī)效。[15]Ashford & Black(1996)提出，以關(guān)系建立、觀念形成及工作訓(xùn)練為核心內(nèi)容的組織社會(huì)化策略，能夠提升員工的工作能力、工作滿意感和工作質(zhì)量。[16]Allen(2006)發(fā)現(xiàn)，組織社會(huì)化能夠幫助員工更好、更快地融入組織。具體來說，固定和授權(quán)的組織社會(huì)化策略與員工的離職意向及離職率呈負(fù)相關(guān)，與員工的工作卷入程度呈正相關(guān)，并且通過工作卷入正向影響個(gè)人的工作績(jī)效。[17]王雁飛等人(2006)曾對(duì)以往研究成果中組織社會(huì)化成功和不成功的后果進(jìn)行過一次較為全面的比較(如表1所示)，從中總結(jié)出消極的組織社會(huì)化會(huì)對(duì)企業(yè)績(jī)效、業(yè)務(wù)連續(xù)性、組織文化等產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

表1 組織社會(huì)化成功與不成功的社會(huì)效應(yīng)比較[18]

綜上所述，組織社會(huì)化對(duì)企業(yè)穩(wěn)定人才隊(duì)伍、促成個(gè)人與組織目標(biāo)相一致、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的增長(zhǎng)均有重要意義。但是，組織社會(huì)化并不能一蹴而就，它是一個(gè)連續(xù)的推進(jìn)過程，企業(yè)需要把握兩點(diǎn)：一是洞悉過程中的關(guān)鍵要素及其變化規(guī)律；二是持續(xù)地進(jìn)行針對(duì)性、策略性的資源投入。農(nóng)民工組織社會(huì)化的關(guān)鍵要素之一即農(nóng)民工，從該角色的動(dòng)態(tài)演化過程來看，其社會(huì)化的路徑包括以下四個(gè)階段(如圖1所示)：

第一階段，農(nóng)民工的任務(wù)主要是進(jìn)入組織，面對(duì)現(xiàn)實(shí)和接受企業(yè)；第二階段，農(nóng)民工能夠正確認(rèn)清自身在企業(yè)中的人際關(guān)系角色，并與企業(yè)達(dá)成在變革和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的一致認(rèn)識(shí)；第三階段，農(nóng)民工學(xué)習(xí)在企業(yè)文化背景中定位自己，包括學(xué)會(huì)使個(gè)人的行為模式與企業(yè)其他成員一致，學(xué)會(huì)解決職業(yè)中、職業(yè)與生活間的各種沖突矛盾的本領(lǐng)；第四階段，農(nóng)民工成功經(jīng)歷“組織社會(huì)化”，成為“企業(yè)內(nèi)部人”。如果農(nóng)民工成功轉(zhuǎn)化為“企業(yè)內(nèi)部人”，那么企業(yè)會(huì)通過加薪、提升等方式向其傳遞接納的信號(hào)，此時(shí)，個(gè)體有較強(qiáng)的職業(yè)參與感和一定的職業(yè)內(nèi)激力，同時(shí)也對(duì)企業(yè)持有較高的滿意度。此四個(gè)階段反映了農(nóng)民工“組織社會(huì)化”過程中個(gè)體主要心理特征的變化過程及其所面對(duì)的任務(wù)與困難，同時(shí)，也為企業(yè)如何構(gòu)建一個(gè)有效的農(nóng)民工“組織社會(huì)化”策略，指出了決策方向。

四、政策契機(jī)下“農(nóng)民工組織社會(huì)化”的教育融合策略

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍。2019年“兩會(huì)政府工作報(bào)告”中也提出，要實(shí)施多項(xiàng)職業(yè)技能提升行動(dòng)，并從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1 000億元，用于1 500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)……在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，即農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)。其中，由教育部和中華全國(guó)總工會(huì)提出的，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合實(shí)施的農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”是其中投入最大、影響力最廣泛的項(xiàng)目。從企業(yè)的角度看，“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”的出臺(tái)對(duì)打破“農(nóng)民工組織社會(huì)化”的困局無疑是一個(gè)很好的契機(jī)。人、財(cái)、物力較弱的中小企業(yè)完全有可能借助政策的東風(fēng)和有關(guān)的教育資源平臺(tái)，通過匹配的人力資源管理策略來改善農(nóng)民工的組織融入問題，更重要的是，這將為解決中小企業(yè)中普遍存在的培訓(xùn)投入不足和技能型人才短缺等問題打通一個(gè)新渠道。

(一)政策契機(jī)：求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)

教育部和中華全國(guó)總工會(huì)于2016年提出了“在全國(guó)聯(lián)合實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃”，即“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱“圓夢(mèng)行動(dòng)“)。計(jì)劃至2020年將在有學(xué)歷提升需求且符合入學(xué)條件的農(nóng)民工中，資助150萬名農(nóng)民工接受本、?？聘叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育。[19]計(jì)劃的主要目的是提升農(nóng)民工的學(xué)歷層次、技術(shù)技能及文化素質(zhì)，暢通其發(fā)展上升通道，以更好服務(wù)于“中國(guó)制造2025”“脫貧攻堅(jiān)”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等重大發(fā)展戰(zhàn)略。因此，該計(jì)劃對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，幫助農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)并提高其幸福指數(shù)具有重大意義。

“圓夢(mèng)行動(dòng)”的重點(diǎn)任務(wù)共有五項(xiàng)：一是提升農(nóng)民工學(xué)歷層次，提高專業(yè)技能，即每年在全國(guó)范圍資助30萬農(nóng)民工接受高等學(xué)歷繼續(xù)教育，其中包括本科、?？苾蓚€(gè)層次。二是提升農(nóng)民工的崗位勝任能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即重點(diǎn)面向簽訂了固定勞動(dòng)合同的農(nóng)民工開展崗位技能培訓(xùn)。對(duì)節(jié)能減排、產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè)，積極開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)或技能儲(chǔ)備培訓(xùn)。三是提升農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，助力萬眾創(chuàng)新，即對(duì)具備較高職業(yè)技能和發(fā)展?jié)摿Γ哂休^強(qiáng)職業(yè)發(fā)展需求和自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。四是提升農(nóng)民工的綜合文化素質(zhì)，促進(jìn)其融入城市生活。五是開放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源，助推農(nóng)民工的終身學(xué)習(xí)，即充分利用現(xiàn)有資源服務(wù)平臺(tái)，例如國(guó)家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心、各類院校、企業(yè)聯(lián)盟、在線教育聯(lián)盟等搭建面向農(nóng)民工開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)。

四年的時(shí)間過去了，“圓夢(mèng)行動(dòng)”由省、市、區(qū)(縣)、基層的多級(jí)工會(huì)擔(dān)綱，建立了學(xué)歷與技能并重，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的職工繼續(xù)教育“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。同時(shí)，通過實(shí)行“工會(huì)補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)投入一點(diǎn)、院校優(yōu)惠一點(diǎn)、職工承擔(dān)一點(diǎn)”的學(xué)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，幫助廣大農(nóng)民工獲得了普惠的教育服務(wù)。[20]以“圓夢(mèng)行動(dòng)”肇始地——廣東為例，截至目前，已經(jīng)在實(shí)踐中搭建起了多個(gè)有效的助學(xué)服務(wù)平臺(tái)，除了已被廣泛使用的“工人在線·藍(lán)領(lǐng) e 家”APP 手機(jī)客戶端外，還最先建立了集招生、教學(xué)、宣傳于一體的“求學(xué)圓夢(mèng)公共服務(wù)平臺(tái)”——廣東職工教育網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)平臺(tái)的對(duì)接，提升了“圓夢(mèng)行動(dòng)”的組織效率及資源共享度。這一平臺(tái)目前已上線3 000多門免費(fèi)公開課程，還能夠幫助企業(yè)開展相關(guān)的培訓(xùn)工作。[21]

但是，在審視政策落實(shí)成效的過程中也發(fā)現(xiàn)存在著明顯的問題，即“圓夢(mèng)行動(dòng)”中積極的參與主體仍然以政府和農(nóng)民工為主，企業(yè)作為用工方，原本也是農(nóng)民工城市化進(jìn)程中至關(guān)重要的參與方，卻并沒有承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任。當(dāng)前，雖有麥當(dāng)勞(中國(guó))、中國(guó)民航、富士康集團(tuán)公司以及多家連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過組建企業(yè)辦學(xué)服務(wù)體積極參與到計(jì)劃中來，但一是企業(yè)數(shù)量不多，二是這些企業(yè)大都是較有實(shí)力、有影響力的大企業(yè)，中小企業(yè)深度參與的并不多。事實(shí)上，承載絕大多數(shù)農(nóng)民工的中小企業(yè)，不僅是政府與農(nóng)民工之間的重要鏈接，而且也有條件成為最具效率的“圓夢(mèng)行動(dòng)”的推動(dòng)者和受益者。

(二)資源對(duì)接：多渠道的投入機(jī)制

一直以來，中小企業(yè)疏于推動(dòng)“農(nóng)民工組織社會(huì)化”的根源還在于簡(jiǎn)單技能崗位在勞動(dòng)力市場(chǎng)上通常處于“供大于求”的局面。如今，面對(duì)技術(shù)技能型人才的短缺，企業(yè)是否就有意愿通過培訓(xùn)農(nóng)民工來開拓人才渠道呢？情況并非如此，主要是企業(yè)認(rèn)為投入難以得到合理回報(bào)：一是員工素質(zhì)偏低，短期技能培訓(xùn)的效果不佳；二是員工流動(dòng)性較大，培訓(xùn)難免為他人做了嫁衣。

“圓夢(mèng)行動(dòng)”之所以能夠成為有效改善困局的契機(jī)，關(guān)鍵是該計(jì)劃為中小企業(yè)開展農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)設(shè)了一個(gè)相對(duì)健全的由政府、工會(huì)、用人單位和學(xué)習(xí)者共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，這將在經(jīng)濟(jì)方面大大緩解中小企業(yè)的壓力。此外，中小企業(yè)還將在以下三個(gè)方面得到實(shí)惠：第一，積極響應(yīng)政府號(hào)召，履行了企業(yè)社會(huì)責(zé)任；第二，系統(tǒng)性培訓(xùn)提升了農(nóng)民工素質(zhì)，一定程度上解決了企業(yè)技術(shù)技能型人才短缺的問題；第三，在“投入回報(bào)”的過程中企業(yè)與農(nóng)民工之間形成了基于合同、待遇改善、能力提升、職業(yè)發(fā)展等內(nèi)容的“長(zhǎng)期接納”條件，農(nóng)民工的情感歸屬、組織融入問題迎刃而解，企業(yè)獲得了長(zhǎng)期發(fā)展所依賴的、穩(wěn)定的人力資本要素。

(三)教育融合策略：企業(yè)人力資源管理實(shí)踐

“農(nóng)民工組織社會(huì)化”是涉及到人力資源開發(fā)的系統(tǒng)工程，不僅需要中小企業(yè)站在全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上認(rèn)識(shí)這一問題的戰(zhàn)略性意義，還需要企業(yè)以“圓夢(mèng)行動(dòng)”為契機(jī)，從組織投入的角度拿出一系列具體、可操作的人力資源管理策略，這些策略要能夠促成企業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)與社會(huì)化教育平臺(tái)資源的有效對(duì)接，從而使企業(yè)、農(nóng)民工、社會(huì)三方面獲得共贏的結(jié)果。從“農(nóng)民工組織社會(huì)化”的具體過程來看，人力資源規(guī)劃、人員選拔測(cè)評(píng)、職業(yè)規(guī)劃、培訓(xùn)開發(fā)等四個(gè)領(lǐng)域?qū)⑹瞧髽I(yè)培訓(xùn)與教育平臺(tái)資源相融合的關(guān)鍵活動(dòng)領(lǐng)域。相關(guān)策略及其實(shí)施路徑如圖2所示。

1.規(guī)劃參與“圓夢(mèng)行動(dòng)”的人力資源總量

對(duì)于企業(yè)而言，“圓夢(mèng)行動(dòng)”中提出的學(xué)歷教育和勝任力培養(yǎng)是“農(nóng)民工組織社會(huì)化”策略的兩條主線，學(xué)歷教育重在開發(fā)，勝任力培養(yǎng)則針對(duì)績(jī)效提升。進(jìn)入不同發(fā)展路線的農(nóng)民工也相應(yīng)地被分為“學(xué)歷提升候選人”和“績(jī)效提升候選人”兩種類型。企業(yè)可以在常規(guī)的人力資源供需預(yù)測(cè)活動(dòng)中規(guī)劃出可由“圓夢(mèng)行動(dòng)”彌補(bǔ)的“人才缺口”，該“缺口”一是通過學(xué)歷教育進(jìn)行彌補(bǔ)，二是通過在職培訓(xùn)進(jìn)行彌補(bǔ)。兩方面都需要對(duì)人才的具體類型、數(shù)量和質(zhì)量做出規(guī)定。

2.制定“‘圓夢(mèng)行動(dòng)’人才選拔方案”

這是一套專門針對(duì)農(nóng)民工的戰(zhàn)略性人才選拔和培養(yǎng)方案，其目的不僅在于彌補(bǔ)“人才缺口”，還在于為企業(yè)的“農(nóng)民工組織化社會(huì)”工作提供一個(gè)有效的制度化方案。選拔方案應(yīng)圍繞兩個(gè)內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，一是基本選拔標(biāo)準(zhǔn)，用于確定候選者的資格；二是心理測(cè)試系統(tǒng)，用于選拔現(xiàn)實(shí)能力強(qiáng)且有開發(fā)潛力，特別是與企業(yè)有較高心理匹配度的候選者。

(1)建立“基本選拔標(biāo)準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)的制定分兩條路線：一條路線以獲得學(xué)歷為目標(biāo)。這就需要以國(guó)家和地方的“圓夢(mèng)行動(dòng)方案”為依據(jù)，同時(shí)以企業(yè)發(fā)展的需要為前提?！皩W(xué)歷提升候選人”的具體選拔標(biāo)準(zhǔn)涉及年齡、教育水平、專業(yè)類型等基本條件。另一條路線以崗位勝任力的提升為目標(biāo)。這就需要以工作分析的結(jié)果為依據(jù)，特別是以崗位對(duì)任職者的要求，即以職位規(guī)范為依據(jù)確定“能力提升候選人”在年齡、經(jīng)驗(yàn)、技能、能力等方面的具體選拔標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，配套以相應(yīng)的知識(shí)和能力測(cè)試系統(tǒng)，最終篩選出合適的兩類候選人，即“學(xué)歷提升型候選人”和“勝任力提升型候選人”。

(2)建立“候選人心理測(cè)試系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包括心理測(cè)試指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)?；凇皥A夢(mèng)行動(dòng)”的“人才選拔和培養(yǎng)方案”屬于面向未來的企業(yè)人才準(zhǔn)備計(jì)劃，因此，需要挑選那些與企業(yè)在價(jià)值觀方面較為一致的候選人，以及在城市融入和歸屬感方面具有較高意愿的候選人，這能幫助企業(yè)有效排除員工培訓(xùn)以后就流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。市民化意愿、組織承諾、企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)是企業(yè)在設(shè)計(jì)“心理測(cè)試指標(biāo)”時(shí)所圍繞的三個(gè)核心內(nèi)容，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)則視具體情況而定，例如，候選人充足，選擇余地大，則標(biāo)準(zhǔn)可較高。該心理測(cè)試系統(tǒng)是總體選拔方案中不可或缺的部分。

3.為培養(yǎng)對(duì)象規(guī)劃職業(yè)生涯

對(duì)于通過選拔的后備人才，企業(yè)需要與之圍繞“圓夢(mèng)行動(dòng)”共同商討和制訂職業(yè)生涯規(guī)劃，明確未來的職業(yè)發(fā)展通道，并輔以相應(yīng)的培訓(xùn)與開發(fā)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)為參與“學(xué)歷提升”和“勝任力提升”計(jì)劃的員工設(shè)計(jì)不同目標(biāo)的培訓(xùn)方案?！皩W(xué)歷提升”類型的員工將在接受崗位職責(zé)的培訓(xùn)之外，主要接受學(xué)歷教育考試必備的知識(shí)培訓(xùn)；而“勝任力提升”類型的員工將在績(jī)效改進(jìn)的培訓(xùn)之外，主要接受面向轉(zhuǎn)崗、升職的技能培訓(xùn)和潛能開發(fā)。同時(shí)，兩類員工還都將接受提高綜合文化素質(zhì)，快速融入城市生活的培訓(xùn)，內(nèi)容包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀、基本權(quán)益保護(hù)、心理健康、城市生活常識(shí)、疾病防治等。在相應(yīng)的培訓(xùn)中，企業(yè)可以參考國(guó)家和地方政府所提供的網(wǎng)絡(luò)資源開放目錄，充分利用各種外部?jī)?yōu)質(zhì)資源來降低成本、提高效率，這些資源包括正在搭建的面向農(nóng)民工開放的公共服務(wù)平臺(tái)及其數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、有關(guān)的在線教育聯(lián)盟等。

4.配套建立“培訓(xùn)效果評(píng)估方案”和“入崗入編方案”

首先，“學(xué)歷”或“績(jī)效”是培訓(xùn)效果評(píng)估的重點(diǎn)之一，結(jié)果反映企業(yè)與員工之間是否具備了相互接納的基本條件；其次，“心理接納”是“農(nóng)民工組織社會(huì)化”的關(guān)鍵，也是培訓(xùn)效果評(píng)估的重點(diǎn)之一，結(jié)果反映了企業(yè)與員工之間是否具備了相互接納的心理?xiàng)l件?！靶睦斫蛹{”的評(píng)估方案可在前述“候選人心理測(cè)試系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。組織社會(huì)化不僅是“互動(dòng)、內(nèi)隱”的過程，還是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，因此，有必要在培訓(xùn)后對(duì)市民化意愿、組織承諾、與企業(yè)文化的一致性等進(jìn)行一次再測(cè)。此外，還要在“候選人心理測(cè)試系統(tǒng)”中進(jìn)一步加入角色期望、角色認(rèn)知、角色認(rèn)同等方面的指標(biāo)，這些指標(biāo)有助于掌握員工和組織間心理契約的具體內(nèi)容，心理契約傳遞了員工的潛在期望和特定需要，與員工滿意度、工作參與和組織承諾密切相關(guān)。最后，評(píng)估合格者將按事先規(guī)劃的“入崗入編方案”進(jìn)入正式員工的序列，由此，員工便完成了從形式到內(nèi)在的“組織社會(huì)化”過程，成為企業(yè)“內(nèi)部人”。

5.簽訂權(quán)責(zé)對(duì)等的勞動(dòng)合同

這是員工順利完成向“內(nèi)部人”轉(zhuǎn)變的最為正式化的一步。對(duì)于通過選拔的后備人才，均可依法簽訂長(zhǎng)期或固定的勞動(dòng)合同。農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工，正在漸漸的通過工作的渠道，努力從“外鄉(xiāng)人”向“組織人”轉(zhuǎn)變，他們更多地希望能與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，以尋求在組織中長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)會(huì)。對(duì)于企業(yè)而言，由于“圓夢(mèng)行動(dòng)”的勞動(dòng)合同涉及的時(shí)間比較長(zhǎng)，還涉及較高水平的組織投入，必須通過勞動(dòng)合同對(duì)參加培訓(xùn)項(xiàng)目的人作出明確和審慎的權(quán)責(zé)約束，這也將在一定程度上保護(hù)企業(yè)的利益。

除上述五項(xiàng)核心任務(wù)之外，組織文化是人力資源扎根的土壤，一個(gè)多元、包容的文化氛圍以及一個(gè)能夠揮灑個(gè)性又協(xié)同合作的工作團(tuán)隊(duì)對(duì)促進(jìn)員工融入和穩(wěn)定人才隊(duì)伍具有根本性的作用，所以，文化和團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作與推進(jìn)“農(nóng)民工組織社會(huì)化”是相得益彰的。

2019年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào))，方案中指出，自2019年開始，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)企業(yè)深度參與技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。[22]由此可見，國(guó)家正在大力倡導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體作用，相應(yīng)的政策扶持力度也在不斷加強(qiáng)。除“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”外，2020年6月，人社部決定實(shí)施《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》，明確今明兩年每年培訓(xùn)農(nóng)民工700萬人次以上；明確要以企業(yè)為主實(shí)現(xiàn)以訓(xùn)穩(wěn)崗；明確要加大培訓(xùn)供給，加大支持力度。[23]其實(shí)，無論是“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”還是“農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，都是為了支撐國(guó)家的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)企業(yè)來說，都是可預(yù)期、可利用、穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)資源。作為農(nóng)民工在城市中生活的主要載體，中小企業(yè)主動(dòng)參與其中，并通過恰當(dāng)?shù)娜肆Y源管理策略讓技術(shù)技能型人才的開發(fā)與教育平臺(tái)資源融合起來，讓政策的東風(fēng)與“農(nóng)民工組織社會(huì)化”聯(lián)接起來，必然能以經(jīng)濟(jì)、高效的方式為企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和穩(wěn)定發(fā)展提供一條可持續(xù)的人才獲取渠道，其戰(zhàn)略價(jià)值明顯。同時(shí)，還在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和心理等多個(gè)層面為國(guó)家的“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”和農(nóng)民工“融城”提供強(qiáng)有力的微觀支持，其社會(huì)意義重大。