鄒寄燕，許朝山，魯武霞

(1.常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.績效管理部、督導(dǎo)室；b.高職研究所，江蘇 常州 213164；2.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué) 公共管理學(xué)院，合肥 230026)

作為現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要組成部分和人才培養(yǎng)模式，現(xiàn)代學(xué)徒制對深化產(chǎn)教融合和校企合作、促進職業(yè)教育辦學(xué)機制建設(shè)、提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和促進就業(yè)具有重要的意義。2015年，聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心(UNESCO-UNEVOC)發(fā)布《用高質(zhì)量學(xué)徒制推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展》，提出了“高質(zhì)量學(xué)徒制”的概念。[1]作為歐洲大陸學(xué)徒制體系的重要成員，奧地利以其高質(zhì)量的學(xué)徒培養(yǎng)而著稱。[2]近年來，為不斷適應(yīng)經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展，質(zhì)量管理和質(zhì)量保證被納入學(xué)徒制國家戰(zhàn)略，質(zhì)量概念牢固地扎根于職業(yè)培訓(xùn)全過程，維護了該教育途徑的良好形象，保持了學(xué)徒制的吸引力。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制治理體系

在政治經(jīng)濟學(xué)視角下，治理是用制度化與程序化的方式來規(guī)范和平衡治理主體之間的利益訴求。[3]奧地利聯(lián)邦政府加強頂層設(shè)計，建立三層級治理結(jié)構(gòu)(如圖1)，[4]完善法律保障體系，促進各方協(xié)作，確保了學(xué)徒制系統(tǒng)的成功運作。

(一)縱橫向協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)

奧地利學(xué)徒制治理結(jié)構(gòu)的典型特征是企業(yè)部分和校本部分在確保雙線運行的同時，每一層級的機構(gòu)之間又保持橫向協(xié)調(diào)與溝通，這對提高學(xué)徒培訓(xùn)政策制定和實施改革創(chuàng)新舉措的績效至關(guān)重要。各方的相互控制構(gòu)成了學(xué)徒制質(zhì)量保證的關(guān)鍵因素。

1.聯(lián)邦一級：政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計

根據(jù)奧地利聯(lián)邦憲法規(guī)定，教育領(lǐng)域的立法和執(zhí)法是聯(lián)邦事務(wù)，各州沒有“文化主權(quán)”。[5]聯(lián)邦數(shù)字和經(jīng)濟事務(wù)部(Bundesministerium für Digitalisierung und Wirtschaftsstandort，簡稱BMDW)負(fù)責(zé)學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)部分，特別是對學(xué)徒制的頂層架構(gòu)。BMDW部長支持、協(xié)調(diào)和促進與職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的部門或機構(gòu)之間在制定戰(zhàn)略和設(shè)計學(xué)徒制質(zhì)量保證和質(zhì)量發(fā)展措施方面的合作。[6]聯(lián)邦教育、科學(xué)與研究部(Bundesministerium für Bildung,Wissenschaft und Forschung，簡稱BMBWF)負(fù)責(zé)學(xué)徒培訓(xùn)的校本部分，制定職業(yè)學(xué)校(Berufsschule)的質(zhì)量參考框架，改革教師準(zhǔn)入任用制度以及編制并發(fā)布國家教育報告等。在社會合作伙伴(Sozialpartner)的協(xié)助下，BMDW和BMBWF分別為每個學(xué)徒職業(yè)(Lehrberufe)制定學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

聯(lián)邦學(xué)徒咨詢委員會(Bundes-Berufsausbildungsbeirat，簡稱BBAB)作為國家層面的社會伙伴關(guān)系(Sozialpartnerschaft)決策智囊機構(gòu)，就學(xué)徒培訓(xùn)相關(guān)法案修訂和學(xué)徒制改革、引入或更新學(xué)徒職業(yè)等重大事項向BMDW提供專家意見。BBAB下設(shè)質(zhì)量委員會和資助委員會，前者將質(zhì)量保證措施系統(tǒng)化的同時建立新的監(jiān)控機制，從而基于重要的成果指標(biāo)來監(jiān)測學(xué)徒制系統(tǒng)的績效，并確定干預(yù)需求，[7]后者制定促進企業(yè)提升學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的財政激勵措施。

2.州一級：社會合作伙伴實施監(jiān)管

各州商會設(shè)立的學(xué)徒辦公室(Lehrlingsstellen)是企業(yè)部分的主管部門，在BMDW授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)督、管理、服務(wù)和輔導(dǎo)職能：[8]主導(dǎo)培訓(xùn)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證工作，注冊學(xué)徒合同(Lehrvertrag)，檢查企業(yè)對學(xué)徒合同的履行情況；負(fù)責(zé)對企業(yè)培訓(xùn)的補貼資金發(fā)放，組織學(xué)徒畢業(yè)考試(Lehrabschlu?prüfung，簡稱LAP)；為企業(yè)培訓(xùn)提供培訓(xùn)輔助工具、培訓(xùn)師繼續(xù)教育和法律咨詢等；對在培訓(xùn)過程中面臨困難的學(xué)徒進行專業(yè)干預(yù)，防止其輟學(xué)。

州長監(jiān)督企業(yè)開展學(xué)徒培訓(xùn)，有權(quán)撤回企業(yè)的培訓(xùn)資格和取消非法注冊的學(xué)徒合同。2017年，《教育改革法》(Bildungsreformgesetz)重新界定了學(xué)校系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立州教育局全面負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校系統(tǒng)的運作，包括實施質(zhì)量保證、學(xué)校監(jiān)督和教育控制等事項。[9]

州學(xué)徒咨詢委員會(Landes-Berufsausbildungsbeirat，簡稱LBAB)作為設(shè)在學(xué)徒辦公室的社會伙伴關(guān)系智囊機構(gòu)，擔(dān)負(fù)質(zhì)量管理和質(zhì)量保證職責(zé)，有權(quán)就企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)資質(zhì)向?qū)W徒辦公室提出中期審核；與質(zhì)量委員會就區(qū)域性及跨行業(yè)的措施、計劃及項目的規(guī)劃和籌備工作展開協(xié)作。[10]

3.地方一級：校企平等合作

地方一級治理的主要行為者為培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。前者著重于傳授職業(yè)知識和技能，后者在以能力為導(dǎo)向的教學(xué)范式下，教授針對特定學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識，補充實踐培訓(xùn)并擴展通識教育。[11]考慮到各個行業(yè)和地區(qū)的需求差異，各行業(yè)聘請學(xué)徒顧問，為培訓(xùn)企業(yè)提供包括質(zhì)量管理、招募學(xué)徒、實施補充培訓(xùn)等方面的輔導(dǎo)咨詢服務(wù)。學(xué)徒顧問與LBAB密切合作，促進校企合作，為培訓(xùn)師設(shè)計學(xué)徒培訓(xùn)計劃提供建議。校企搭建雙向交流平臺，服務(wù)于培訓(xùn)師和教師之間定期的交叉學(xué)習(xí)，并基于學(xué)科領(lǐng)域的最新動態(tài)開展合作。

資料來源：https://www.fdfa.be/sites/default/files/atoms/files/170503_Thomas%20Mayr%20Austria.pdf.

(二)學(xué)徒制法律保障體系

奧地利立法框架明確闡明了學(xué)徒制系統(tǒng)的目標(biāo)，并規(guī)范了企業(yè)培訓(xùn)與校本教學(xué)之間的區(qū)別，為高質(zhì)量的學(xué)徒培養(yǎng)提供了法律保障。

《職業(yè)培訓(xùn)法》(Berufsausbildungsgesetz，簡稱BAG)、《工商業(yè)條例》(Gewerbeordnung，簡稱GewO)和《培訓(xùn)條例》(Ausbildungsordnung)共同構(gòu)成了企業(yè)開展學(xué)徒培訓(xùn)的法律基礎(chǔ)。BAG作為奧地利實施學(xué)徒制職業(yè)教育最核心的聯(lián)邦法律，規(guī)范了學(xué)徒培訓(xùn)的框架條件和運作部分。近十年來，BAG在幾次重大修訂中提出了眾多創(chuàng)新決策，逐步加強學(xué)徒制系統(tǒng)質(zhì)量保證：2011年，引入了對LAP考試的質(zhì)量保證措施；2015年，引入了職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量目標(biāo)定義，強調(diào)學(xué)徒培訓(xùn)的設(shè)計與實施應(yīng)以職業(yè)行動能力為導(dǎo)向，將“教學(xué)質(zhì)量管理”(Qualit?tsmanagement in der Lehre)進程納入法律框架，并首次提出設(shè)立質(zhì)量委員會以制定質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施；2020年，要求每五年對所有職業(yè)概況進行強制性分析并做必要更新，以確保每個學(xué)徒職業(yè)符合最新的專業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至是數(shù)字化變革。GewO明確了企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的權(quán)利，并作為制定每個學(xué)徒職業(yè)培訓(xùn)條例的基礎(chǔ)之一。[12]《培訓(xùn)條例》設(shè)定了企業(yè)實施培訓(xùn)的國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

《學(xué)校組織法》(Schulorganisationsgesetz，簡稱SchOG)和《學(xué)校教育法》(Schulunterrichtsgesetz，簡稱SchUG)構(gòu)成了校本部分的主要法律基礎(chǔ)。前者為框架課程(Rahmenlehrpl?n)奠定了基石，規(guī)定了職業(yè)學(xué)校的職責(zé)和組織架構(gòu)等，后者明確了職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部教學(xué)事項，包括入學(xué)、考試類型、學(xué)生和法定監(jiān)護人的合作等內(nèi)容。除了這兩部框架性法律外，框架課程構(gòu)成了學(xué)徒制校本部分法律的主體，明確了職業(yè)學(xué)校教學(xué)的核心內(nèi)容。[13]

(三)社會伙伴關(guān)系的構(gòu)成

奧地利社會伙伴關(guān)系由四個協(xié)會組織構(gòu)成：代表雇主利益的奧地利商會(Wirtschaftskammer ?sterreich，簡稱WK?)和奧地利農(nóng)業(yè)商會(Landwirtschaftskammer ?sterreich，簡稱LK?)，代表雇員利益的聯(lián)邦勞工會(Bundesarbeitskammer，簡稱BAK)和奧地利工會聯(lián)合會(?sterreichische Gewerkschaftsbund，簡稱?GB)。[14]這些社會合作伙伴深度參與學(xué)徒制管理全過程，與政府機構(gòu)形成職能互補，在戰(zhàn)略層面和運行層面充分發(fā)揮其研究、監(jiān)測、輔導(dǎo)、咨詢和參謀等作用。

WK?在學(xué)徒制運行層面發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過其下設(shè)的學(xué)徒辦公室全面負(fù)責(zé)企業(yè)培訓(xùn)部分的行政管理，與工會討論發(fā)展學(xué)徒制系統(tǒng)和引入新的學(xué)徒職業(yè)等，圍繞各個行業(yè)的學(xué)徒薪酬、工作條件和福利等問題進行談判，達成學(xué)徒集體協(xié)議。工會在學(xué)徒制系統(tǒng)內(nèi)的一項核心作用是監(jiān)督學(xué)徒培訓(xùn)全過程，包括事前的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、事中的實施培訓(xùn)、事后的結(jié)果考核等環(huán)節(jié)。[15]除此之外，BAK和?GB為了維護會員利益，參與更多監(jiān)測、輔導(dǎo)工作。BAK的分支機構(gòu)——勞工會(Arbeiterkammer，簡稱AK)輔助培訓(xùn)企業(yè)培育敏銳的企業(yè)文化，使其能夠充分利用激勵管理的潛力，改進反饋文化，加強與學(xué)徒的溝通和輔導(dǎo)，提高學(xué)徒的職業(yè)信心。[16]?GB和AK發(fā)起開展全國性學(xué)徒滿意度調(diào)查的倡議，以檢視學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，促進學(xué)徒制系統(tǒng)的良好運作。

分別隸屬于商會和工會的商業(yè)教育研究所(Institut für Bildungsforschung der Wirtschaft，簡稱IBW)和奧地利職業(yè)教育研究所(?sterreichisches Institut für Berufsbildungsforschung，簡稱?IBF)，[17]每隔兩年編制《奧地利青年就業(yè)和學(xué)徒培訓(xùn)狀況報告》，為討論和改革學(xué)徒制提供決策參考；對新學(xué)徒職業(yè)開展需求分析，支持BMDW和BMBWF制定學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。IBW受BMDW和WK?委托投入更多學(xué)徒制系統(tǒng)工作：參與組織“面向未來—最佳培訓(xùn)企業(yè)”獎項評選工作，提供評估指標(biāo)；發(fā)布聯(lián)邦學(xué)徒培訓(xùn)年報等，對學(xué)徒制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和趨勢發(fā)表觀點；為企業(yè)、WK?的下屬機構(gòu)提供選拔學(xué)徒的輔助工具和量身定制的測試系統(tǒng)，以篩選實習(xí)學(xué)徒，指導(dǎo)企業(yè)定位職業(yè)資格要求；為學(xué)徒編制復(fù)習(xí)材料，以應(yīng)對LAP考試。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系

奧地利政府致力于高標(biāo)準(zhǔn)塑造學(xué)徒職業(yè)資格，一方面，將學(xué)徒獲得的LAP證書與國家資格框架(Nationale Qualifikationsrahmen，簡稱NQR)的第四級相對應(yīng)，從而加強在歐盟市場上的跨境流動；另一方面，不斷完善學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，動態(tài)更新培訓(xùn)條例和框架課程，以適應(yīng)國內(nèi)勞動力市場需求。

(一)對接歐盟的國家資格框架

NQR的開發(fā)和實施與奧地利終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略和博洛尼亞國家發(fā)展進程密切合作，并且與學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的開發(fā)與實施緊密相關(guān)。2016年，奧地利政府頒布了NQR法案，從而建立了與歐洲資格框架(European Qualifications Framework，簡稱EQF)的紐帶聯(lián)系，[18]與歐盟各國資格體系進行銜接與匹配，從而提高奧地利國家一級教育制度的透明度和可比性。NQR提供了年輕人終身學(xué)習(xí)和晉級的資格體系。國家資格體系能夠清晰界定出每種資格并列出其層級關(guān)系，是基于學(xué)習(xí)成果等級指標(biāo)對體現(xiàn)個體知識、技能和能力的資格進行開發(fā)、分類和認(rèn)證的工具。[19]資格是指評估和確認(rèn)過程的正式結(jié)果，負(fù)責(zé)機構(gòu)在認(rèn)證過程中確定學(xué)習(xí)成果是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。NQR界定了八個等級資格及各層級關(guān)系，每個等級資格都對學(xué)習(xí)成果的內(nèi)涵進行界定，建立了梯級遞增關(guān)系的等級標(biāo)準(zhǔn)。資格等級標(biāo)準(zhǔn)是NQR的重中之重，為資格設(shè)計和課程開發(fā)提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也為資格鑒定和能力認(rèn)證提供依據(jù)。[20]NQR八級資格描述符被視為改進現(xiàn)有資格和創(chuàng)建新資格的“指南”。因此，NQR為提高標(biāo)準(zhǔn)化和進一步發(fā)展資格認(rèn)證的質(zhì)量保證提供了重要動力。

(二)動態(tài)更新的學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

培訓(xùn)條例和框架課程設(shè)定了學(xué)徒培訓(xùn)的國家最低標(biāo)準(zhǔn)，從而保證了職業(yè)培訓(xùn)水平的統(tǒng)一性。兩者分別在企業(yè)培訓(xùn)實踐和職業(yè)學(xué)校教學(xué)中落實，為培訓(xùn)師、教師及學(xué)徒提供了實現(xiàn)各自績效水平的指導(dǎo)。

1.培訓(xùn)條例

培訓(xùn)條例對培訓(xùn)企業(yè)普遍具有法律約束力，明確了每個學(xué)徒職業(yè)的職業(yè)簡介、職業(yè)描述和考試規(guī)定。[21]職業(yè)簡介概述了進行的活動或?qū)I(yè)技能，從而構(gòu)成了企業(yè)培訓(xùn)和校本教學(xué)的基礎(chǔ)；職業(yè)描述是培訓(xùn)企業(yè)的培訓(xùn)說明和指導(dǎo)，概述了每個學(xué)徒年將要教授的技能和知識，也是審查和評估過程的基礎(chǔ)；考試規(guī)定明確了LAP考試中每個學(xué)徒職業(yè)的考試大綱、考試流程、理論與實踐部分的考核要點及評價標(biāo)準(zhǔn)等。為了滿足職業(yè)描述的現(xiàn)代化要求，培訓(xùn)條例形成了動態(tài)更新機制，且歐洲一體化也對這項工作產(chǎn)生了一定影響。EQF和NQR的描述符構(gòu)成了修訂培訓(xùn)條例時制定學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)。[22]BMDW與IBW的專家一起創(chuàng)建或更新培訓(xùn)條例，目前每年修訂約10—20項，以跟上行業(yè)和勞動力市場的需求。2015年，BAG修正案著重強調(diào)學(xué)徒培訓(xùn)以能力為導(dǎo)向：應(yīng)為合格的專業(yè)活動作準(zhǔn)備，并傳授必要的能力，包括知識、技能和關(guān)鍵資格。[23]

2.框架課程

職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)計與培訓(xùn)條例相呼應(yīng)。框架課程從培訓(xùn)條例的職業(yè)描述中衍生而來，一般根據(jù)主題而設(shè)計，而主題又分為不同能力領(lǐng)域，最終在每個領(lǐng)域確定學(xué)習(xí)成果的形式。2013—2016年，165個框架課程都基于能力導(dǎo)向完成了更新設(shè)計，[24]成為職業(yè)學(xué)校課程計劃、課程實施和績效評估的重要基礎(chǔ)。以能力和學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的課程構(gòu)成了確保多樣化、時代性和以勞動力市場為導(dǎo)向的教育產(chǎn)品的中心工具，為學(xué)生提供了合格的職業(yè)和私人發(fā)展機會。通過以能力為導(dǎo)向的課程，學(xué)生學(xué)習(xí)如何將知識轉(zhuǎn)化為稱職的行為，或運用于活動中。州教育局將框架課程落實為州立課程。職業(yè)學(xué)校在自治框架背景下，對10%的課程享有自主權(quán)。[25]課程體系明確了強制性的能力定位，形成了成果評估框架，這些構(gòu)成了質(zhì)量管理體系必不可少的要素。

三、學(xué)徒培訓(xùn)過程的質(zhì)量保證

奧地利的每個學(xué)徒大約80%的培訓(xùn)時間在企業(yè)度過。考慮到在嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)制下，企業(yè)投入學(xué)徒培訓(xùn)的意愿可能會下降，政府和社會合作伙伴傾向于采用激勵和支持措施來促進企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)的重視。

(一)外部激勵措施

1.財政激勵

公共資金劃撥與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。學(xué)徒制系統(tǒng)內(nèi)的財政激勵措施既面向培訓(xùn)過程，也看重成功的培訓(xùn)結(jié)果。[26]在需求和質(zhì)量導(dǎo)向下，資助委員會依據(jù)職業(yè)培訓(xùn)法，一方面提供持續(xù)定量的基本資助用于補貼企業(yè)，以刺激增加學(xué)徒供應(yīng)；另一方面，實施促進培訓(xùn)質(zhì)量提高的額外資金補助計劃，以激勵企業(yè)提高培訓(xùn)質(zhì)量的項目實施，包括設(shè)立培訓(xùn)聯(lián)盟、為學(xué)徒提供額外培訓(xùn)、培訓(xùn)師的繼續(xù)教育等。除此之外，BMDW為企業(yè)的輔助支持項目提供資金保障，包括海外學(xué)徒實習(xí)、參與國際賽事以及支持企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的質(zhì)量管理活動，促進高質(zhì)量學(xué)徒培訓(xùn)，增加學(xué)徒參與率等。財政激勵措施增強了學(xué)徒制的吸引力，有效引導(dǎo)了企業(yè)追求培訓(xùn)績效的行動力。

2.榮譽激勵

非財政激勵措施也被充分運用于助推高質(zhì)量學(xué)徒培訓(xùn)的產(chǎn)生。例如，BMDW設(shè)立“面向未來——最佳培訓(xùn)企業(yè)”獎項，以提高學(xué)徒制的創(chuàng)新性和可持續(xù)性，加強運行層面的培訓(xùn)質(zhì)量。為使評獎公平公正，IBW開發(fā)了“教學(xué)質(zhì)量清單”，建立了一套圍繞十項質(zhì)量因素的指標(biāo)體系，明確評價標(biāo)準(zhǔn)。[27]這些質(zhì)量因素包括學(xué)徒制營銷、學(xué)徒選拔、設(shè)計培訓(xùn)、提供超出職業(yè)描述的培訓(xùn)、校企合作、企企合作等。這份質(zhì)量清單被納入培訓(xùn)文件夾，一定程度上已成為企業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量保證工具之一。

通過對其他高校信息與計算科學(xué)專業(yè)建設(shè)的調(diào)研和企業(yè)對畢業(yè)生質(zhì)量的反饋可以得知，當(dāng)前高校在信息與計算科學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方面普遍存在幾個方面的問題[10-11]：

(二)企業(yè)部分的質(zhì)量保證

1.企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度

通過資質(zhì)認(rèn)證程序是企業(yè)實施學(xué)徒培訓(xùn)的前提。企業(yè)提交認(rèn)證申請，學(xué)徒辦公室與AK代表共同審查該企業(yè)是否滿足學(xué)徒培訓(xùn)的各項條件：第一，法律適用性，企業(yè)是否符合GewO的法律規(guī)定。第二，操作適用性，企業(yè)需要能夠向?qū)W徒傳授職業(yè)簡介包含的所有知識和技能，并配置相應(yīng)的設(shè)備和管理能力，還需擁有具備相應(yīng)能力和資質(zhì)的培訓(xùn)師，保持學(xué)徒與專職培訓(xùn)師比例為15∶1，或與兼職培訓(xùn)師比例為5∶1。[28]如果企業(yè)不能充分傳授培訓(xùn)條例中規(guī)定的技能和知識，可以與其他培訓(xùn)機構(gòu)合作，如通過培訓(xùn)聯(lián)盟開展業(yè)務(wù)。2015年，BAG修正案規(guī)定：學(xué)徒培訓(xùn)業(yè)務(wù)中斷10年以上則需重新通過認(rèn)證。[29]

2.培訓(xùn)師資格準(zhǔn)入制度

企業(yè)培訓(xùn)師是高質(zhì)量學(xué)徒培訓(xùn)的重要支柱。獲取培訓(xùn)師資格有三種途徑：參加培訓(xùn)師考試；完成培訓(xùn)師課程；通過替代考試。例如，碩士級工匠考試、兼職工業(yè)碩士學(xué)院考試和企業(yè)家考試等。前兩種資格獲取途徑明確要求必須考核對BAG、青少年就業(yè)法以及員工保護法等法律知識的掌握度。第一類考試途徑以實例為基礎(chǔ)，口頭考核培訓(xùn)師是否具備理論和實踐知識，能否根據(jù)教學(xué)職業(yè)設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)，策劃培訓(xùn)方案，準(zhǔn)備、實施和控制培訓(xùn)等與教學(xué)實踐密切相關(guān)的內(nèi)容。在企業(yè)任職期間，培訓(xùn)師還需持續(xù)參加繼續(xù)教育以深化技術(shù)技能、擴展專業(yè)知識、增強領(lǐng)導(dǎo)技能等。第二種途徑，完成40個教學(xué)單元的培訓(xùn)師課程，獲得開展學(xué)徒培訓(xùn)必需的專業(yè)知識以及相應(yīng)的實踐能力。課程結(jié)束時會安排一次專業(yè)對話作為課程結(jié)業(yè)考試。[30]

3.以學(xué)徒為中心的培訓(xùn)實施

學(xué)徒合同是開展學(xué)徒培訓(xùn)的基礎(chǔ)，確立了企業(yè)和學(xué)徒之間培訓(xùn)與就業(yè)的雙重關(guān)系，明確了雙方各自承擔(dān)BAG中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)必須將合同在學(xué)徒辦公室進行官方登記備案，此環(huán)節(jié)是學(xué)徒參加LAP考試資格審核的依據(jù)之一，目的在于確保企業(yè)完成合同中規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容。企業(yè)依據(jù)學(xué)徒合同，以培訓(xùn)條例為指導(dǎo)，借助“教學(xué)質(zhì)量清單”、培訓(xùn)文件夾和培訓(xùn)指南等質(zhì)量工具，為每個學(xué)徒靈活選擇培訓(xùn)方法和模式來實施培訓(xùn)。在學(xué)徒期的前兩年，學(xué)徒主要以非熟練工人的水平進行職業(yè)學(xué)習(xí)；后一到兩年，以技術(shù)工人級的工作整合形式學(xué)習(xí)的比例才會顯著增加。具有投資動機的企業(yè)往往會對學(xué)徒進行超出職業(yè)描述的培訓(xùn)，以幫助完成一項附加資格，因此，提供額外資格證書被視為企業(yè)培訓(xùn)部分的重要質(zhì)量特征之一。[31]在培訓(xùn)過程中培訓(xùn)師向?qū)W徒提供工作績效反饋并與之討論，以尋找改進績效的方法。另外，企業(yè)還為學(xué)徒提供專業(yè)教練以幫助解決培訓(xùn)中遇到的困難。培訓(xùn)輔導(dǎo)增加了學(xué)徒成功完成培訓(xùn)方案的機會，減少了輟學(xué)人數(shù)，提高了LAP考試通過率。

(三)校本部分的質(zhì)量保證

奧地利職業(yè)學(xué)校發(fā)展和維護學(xué)徒制質(zhì)量保證的整體理念，也是規(guī)劃和實現(xiàn)教學(xué)的重要主體。只不過在學(xué)徒和培訓(xùn)企業(yè)簽訂合同之后，才會有相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校與之匹配。

1.“雙師”標(biāo)準(zhǔn)的師資保障

為服務(wù)于能力導(dǎo)向的教學(xué)范式，職業(yè)學(xué)校實施系統(tǒng)化的項目管理，嚴(yán)格把控教師準(zhǔn)入并支持其專業(yè)發(fā)展。新教師在履職前必須具有三年以上的職業(yè)實踐經(jīng)驗。專業(yè)理論教師和通識教育教師需完成職業(yè)高等學(xué)校的文憑考試，或者通過職業(yè)成熟度考試及相關(guān)培訓(xùn)。實踐教師需持有相關(guān)的碩士級工匠證書或完成同等學(xué)歷資格，即達到手工藝大師水準(zhǔn)。近年來，官方對職業(yè)學(xué)校教師的資格準(zhǔn)入條件還在逐步提高。最新改革政策顯示，自2019年起新教師都必須持有碩士學(xué)位方可被錄用。[32]在職期間，教師在教師培訓(xùn)學(xué)院參與繼續(xù)教育，修滿規(guī)定學(xué)分，可獲得教育學(xué)學(xué)士學(xué)位，更進一步還可以獲得碩士學(xué)位。

2.內(nèi)部質(zhì)量保證體系

BMBWF依據(jù)職業(yè)教育系統(tǒng)的通用質(zhì)量參考框架——“職業(yè)教育質(zhì)量倡議”(Qualit?tsinitiative Berufsbildung，簡稱QIBB)，針對學(xué)徒制框架內(nèi)的職業(yè)學(xué)校開發(fā)了“奧地利職業(yè)學(xué)校質(zhì)量體系”(?sterreichische Berufsschulen-Qualit?tssystem，簡稱?bs-Q-SYS)。該體系在確保職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的同時，也意在創(chuàng)建優(yōu)秀的質(zhì)量文化，在運行過程中不斷強化教職工的質(zhì)量意識，凝聚共同價值觀，以促進內(nèi)部合作。?bs-Q-SYS主張將教學(xué)過程視為職業(yè)學(xué)校系統(tǒng)所有管理層和機構(gòu)的核心流程，[33]基于質(zhì)量控制環(huán)(Plan-Do-Check-Act)開展內(nèi)外部評估，以促進持續(xù)改進。自我評估包括學(xué)校層面的系統(tǒng)評估和個體評估。學(xué)校針對核心流程制定體系化指標(biāo)，包括啟動、支持和促進學(xué)校教學(xué)和培訓(xùn)進程等內(nèi)容，并進行自我評估。教師開展自我評估，以反思和促進專業(yè)發(fā)展。學(xué)校自愿邀請外部專家團隊來評估質(zhì)量領(lǐng)域以支持高質(zhì)量發(fā)展。但形勢即將發(fā)生變化，《教育改革法》計劃為各類學(xué)校重新制定統(tǒng)一的質(zhì)量參考框架，預(yù)計將從2021—2022學(xué)年起實施，包括引入強制性的外部評估制度。[34]同時，實施問責(zé)制作為輔助：如果評估結(jié)果沒有達到最低質(zhì)量預(yù)期，責(zé)任主體必須采取有效措施。

?bs-Q-SYS在確保職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的同時，也意在創(chuàng)建優(yōu)秀的質(zhì)量文化，在運行過程中不斷強化教職工的質(zhì)量意識，凝聚共同價值觀，以促進內(nèi)部合作。因為除了與學(xué)科相關(guān)的能力、教職工的學(xué)習(xí)意愿、服務(wù)承諾和共同努力之外，共同的信念和價值觀是職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理成功實施的一個主要先決條件。在QIBB框架下，開發(fā)了一個質(zhì)量文化的跨目標(biāo)模型，十二個維度及其內(nèi)涵示例包括以下內(nèi)容：(1)將質(zhì)量管理融入工作，它是學(xué)校教育工作的自然組成部分；(2)戰(zhàn)略手段：學(xué)校質(zhì)量管理被視為應(yīng)對戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和機遇的答案；(3)發(fā)起質(zhì)量管理：學(xué)校自身需尋求質(zhì)量管理；(4)資源管理：質(zhì)量管理可以將稀缺資源引導(dǎo)至正確位置；(5)結(jié)構(gòu)形式：質(zhì)量管理能確保職責(zé)明確；(6)工藝流程：質(zhì)量管理有助于優(yōu)化流程；(7)溝通流程：質(zhì)量管理能導(dǎo)致更好的協(xié)作；(8)領(lǐng)導(dǎo)流程：教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力通過質(zhì)量管理得到了改善；(9)平等與專業(yè)化：質(zhì)量管理促進專業(yè)化和學(xué)校進一步發(fā)展；(10)文件資料：學(xué)校質(zhì)量管理的文件記錄視為工作輔助工具；(11)質(zhì)量管理的總效應(yīng)：提高教學(xué)質(zhì)量的一種工具；(12)質(zhì)量管理對工作的影響：質(zhì)量管理有助于教師的個人發(fā)展。借助該模型，職業(yè)學(xué)校自我評估和檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)、質(zhì)量文化和支持系統(tǒng)，以完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

四、學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)果的質(zhì)量保證

(一)實施質(zhì)量考核，輸出合格人才

學(xué)徒培訓(xùn)的最后環(huán)節(jié)是參加并通過LAP考試，這項考試的結(jié)果也是衡量學(xué)徒培訓(xùn)輸出質(zhì)量的傳統(tǒng)指標(biāo)。學(xué)徒在完成培訓(xùn)之后，自愿申請參加LAP考試，通過考試即可獲得學(xué)徒辦公室頒發(fā)的LAP證書，才有資格成為專業(yè)的熟練工人。BAG明確“確定‘學(xué)徒是否已經(jīng)掌握特定培訓(xùn)職業(yè)要求的技能和知識，并且是否具備職業(yè)行動能力，能獨立從事其所學(xué)培訓(xùn)職業(yè)的典型性活動’”是實施考核的根本目的。[35]因此LAP考試包括理論和實踐部分，理論部分如果在職業(yè)學(xué)校已完成，相應(yīng)課程即可免考，實踐部分包括處理實用性的工作部件以及圍繞專業(yè)知識的筆試和口試。LAP清算辦公室(Clearingstelle)致力于促進LAP考試在國家層面的質(zhì)量保證，開發(fā)和審核考題示例、評估考試指南等一系列解決方案來維護統(tǒng)一的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這在很大程度上補充了質(zhì)量委員會的監(jiān)測職能。[36]除此之外，LAP考試還必須接受BAG第21～27條、通用學(xué)徒考試條例及各個職業(yè)的考試規(guī)定的法律監(jiān)督以及考試委員會的監(jiān)督審查。為保持考試結(jié)果公開公正，來自各個聯(lián)邦州的專家還會對LAP示例進行檢查和復(fù)核。由此可見，LAP考試呈現(xiàn)出了學(xué)徒培訓(xùn)過程與結(jié)果檢驗的獨立性、考試要求的高度實用性以及考核結(jié)果的客觀性這三大顯著特征，為社會輸出合格的產(chǎn)業(yè)工人把好了最后一道關(guān)。

(二)組織質(zhì)量評價，提升滿意度

奧地利現(xiàn)代學(xué)徒制非常注重企業(yè)實踐，由此獲得了很高的社會認(rèn)可度。然而，它也日益面臨一些結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，例如人口發(fā)展正在導(dǎo)致適宜參加學(xué)徒培訓(xùn)相關(guān)年齡組的縮小，且越來越多的年輕人傾向于選擇全日制職業(yè)教育，再加上學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量受企業(yè)自身和學(xué)徒水平的強烈波動影響。在多重壓力之下，社會合作伙伴更加關(guān)注學(xué)徒制系統(tǒng)的質(zhì)量狀況。自2015起，?IBF每三年開展全國性在線調(diào)查——“奧地利學(xué)徒制監(jiān)控器”(?sterreichischen Lehrlingsmonitors)，獲取學(xué)徒在培訓(xùn)結(jié)束后對課程和培訓(xùn)過程的滿意度信息，從而為學(xué)徒制系統(tǒng)的控制和發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。調(diào)查問卷基于輸入質(zhì)量、過程質(zhì)量和輸出質(zhì)量三個中心維度構(gòu)建的質(zhì)量模型而設(shè)計，[37]以全面評估學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量。企業(yè)承載的質(zhì)量因素相比學(xué)校更為廣泛：輸入質(zhì)量包括實施培訓(xùn)條例、遵守學(xué)徒保護等；過程質(zhì)量包括培訓(xùn)師能力、學(xué)習(xí)框架、應(yīng)激能力、支持學(xué)徒準(zhǔn)備LAP考試等；輸出質(zhì)量包括學(xué)徒的職業(yè)行動能力、留職意愿、培訓(xùn)滿意度等。

(三)建立質(zhì)量報告機制，提供決策參考

青年就業(yè)和學(xué)徒培訓(xùn)狀況報告機制。該報告定期審視了奧地利學(xué)徒培訓(xùn)的教育水平、行政措施(如學(xué)徒職位補貼計劃)和成果(如就業(yè)率的成功)，還包含了針對年輕人的勞動力市場政策和促進學(xué)徒培訓(xùn)的措施、本國勞動力市場對熟練工人需求的發(fā)展趨勢、歐洲范圍內(nèi)青年就業(yè)問題和職業(yè)教育與培訓(xùn)政策等信息，具有很高的參考價值。每兩年，BMDW 將該報告提交至國民議會審議。[38]

學(xué)校、州、聯(lián)邦三級質(zhì)量報告機制。職業(yè)學(xué)校系統(tǒng)的質(zhì)量報告不僅履行了通告和匯報的職能，構(gòu)成了審查和設(shè)定目標(biāo)的基礎(chǔ)條件，還支持在職責(zé)范圍內(nèi)對質(zhì)量發(fā)展進行系統(tǒng)性計劃、控制和記錄的監(jiān)督功能。質(zhì)量報告包括職業(yè)學(xué)校的戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)目標(biāo)、措施的發(fā)展和執(zhí)行情況以及對評價結(jié)果的審查。地方學(xué)校督察員和校長雙方依據(jù)質(zhì)量報告等資料，共同討論、審查該校的愿景和優(yōu)先事項的協(xié)議。

五、對我國現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保證體系建設(shè)的啟示

當(dāng)前，我國現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)存在四方面問題：[39]第一，法律保障體系不健全，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。第二，體制機制不健全，尚未建立長效穩(wěn)定的校企合作機制，特別是政府、行業(yè)、企業(yè)和院校等現(xiàn)代學(xué)徒制試點改革參與主體各自為政、協(xié)同協(xié)作能力較弱的問題依然普遍存在。第三，專業(yè)設(shè)置不合理，缺乏系統(tǒng)的課程體系與人才培養(yǎng)方案。第四，“雙導(dǎo)師”隊伍建設(shè)欠缺，人才培養(yǎng)能力有待提高。這一系列的問題對“高質(zhì)量學(xué)徒制”提出了多方面的挑戰(zhàn)。奧地利現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保證制度滲透至學(xué)徒培養(yǎng)全過程，為我國提供了多方面啟示。

(一)完善多方參與的治理體系

奧地利現(xiàn)代學(xué)徒制系統(tǒng)中各利益相關(guān)方與時俱進，協(xié)同合作推動質(zhì)量保證體系建設(shè)：通過治理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化修正質(zhì)量保證戰(zhàn)略；通過法律保障體系的持續(xù)完善激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新舉措。法律保障體系在內(nèi)容上將企業(yè)激勵與質(zhì)量保證功能形成了制度互補，與標(biāo)準(zhǔn)體系形成了培訓(xùn)質(zhì)量保障合力。更為突出的是，社會合作伙伴承接了政府讓渡出來的公共服務(wù)職能，促進了學(xué)徒制創(chuàng)新的引入和生產(chǎn)力的提高，從而有效響應(yīng)了經(jīng)濟和社會需求，對學(xué)徒制質(zhì)量的保證發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

一致的法律和強有力的體制框架是成熟學(xué)徒制的一項關(guān)鍵特征。我國現(xiàn)代學(xué)徒制還處于探索階段，政府首要任務(wù)是不斷發(fā)展、創(chuàng)新制度體系建設(shè)，明確現(xiàn)代學(xué)徒制在職業(yè)教育領(lǐng)域中的法律地位以及在法律層面突出質(zhì)量保證的戰(zhàn)略作用。加強保障性和激勵性制度建設(shè)，以外生動力激發(fā)行業(yè)企業(yè)投入學(xué)徒制事業(yè)的內(nèi)生動力。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)。完善現(xiàn)代學(xué)徒制治理體系，架構(gòu)和明確各方在學(xué)徒制框架中的角色定位和職責(zé)義務(wù)。政府“放管服”的改革趨勢下，可充分發(fā)揮行業(yè)組織、社會力量的優(yōu)勢。行業(yè)組織可以承擔(dān)更多的社會責(zé)任，為現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度體系建設(shè)建言獻策，搭建校企合作平臺，促進校企深度合作，為企業(yè)實施學(xué)徒培訓(xùn)提供課程標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)計劃設(shè)計等參考信息，參與構(gòu)建學(xué)徒培訓(xùn)的外部質(zhì)量評價指標(biāo)體系及大數(shù)據(jù)分析和質(zhì)量改進機制等，發(fā)揮好研究、輔導(dǎo)、咨詢和監(jiān)測等多方面作用。

(二)優(yōu)化雙主體育人模式

奧地利企業(yè)本位的現(xiàn)代學(xué)徒制背景下，政府、社會合作伙伴更傾向于通過外部激勵措施支持企業(yè)，以提升他們對學(xué)徒制事業(yè)的投入度和對質(zhì)量保證的重視度。在經(jīng)濟和社會效益的雙重推動下，企業(yè)才會激發(fā)出強烈的責(zé)任感，發(fā)揮自身內(nèi)部質(zhì)量管理體系的功能，以履行其社會承諾。校企基于社會合作伙伴的“牽線搭橋”，在師資、前沿技術(shù)等方面開展合作與交流。

我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作目前主要以學(xué)校本位為主。學(xué)校“熱”、企業(yè)“冷”的問題仍未解決，提高企業(yè)積極性、強化校企合作仍是當(dāng)下亟待解決的問題之一。

首先，政府可完善學(xué)徒制激勵機制，給予更多財政補貼和稅費優(yōu)惠政策，讓企業(yè)實現(xiàn)人才儲備的同時，降低運營成本，提升核心競爭力。擴大宣傳和實施榮譽獎勵政策，強化企業(yè)參與學(xué)徒制事業(yè)的社會使命感和成就感。

其次，行業(yè)組織為校企合作發(fā)揮好中介橋梁作用，促進校企雙方在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的合作與資源互補，促進高質(zhì)量人才培養(yǎng)合力的生成。

再次，職業(yè)院校需主動對接企業(yè)，就保障學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量方面展開系統(tǒng)化合作。結(jié)合國家“雙高計劃”創(chuàng)建等項目實施，打造現(xiàn)代學(xué)徒制試點品牌單位。雙方發(fā)揮自身管理優(yōu)勢，探索“工學(xué)結(jié)合”下以成果為導(dǎo)向的學(xué)徒制質(zhì)量管控路徑，并兼顧與對方的互補性，如內(nèi)外部評估措施的配合，內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作和ISO9001質(zhì)量貫標(biāo)的方法和作用的融合。

關(guān)注學(xué)生成長與成才是校企雙主體育人的出發(fā)點和最終目標(biāo)，雙方合作為學(xué)生制訂職業(yè)發(fā)展計劃，提供靈活多樣的培訓(xùn)方式和個性化輔導(dǎo)，助力優(yōu)秀學(xué)生完成1—2項職業(yè)資格證書。

(三)持續(xù)動態(tài)更新專業(yè)與課程

奧地利學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定由政府主導(dǎo)，社會合作伙伴重點參與，并通過法律確立了其地位，這構(gòu)成了學(xué)徒制質(zhì)量保證的基石。以能力為導(dǎo)向的培訓(xùn)條例和框架課程不斷響應(yīng)勞動力市場變化，靈活應(yīng)對工業(yè)4.0和數(shù)字化變革需求。

我國可基于國情并借鑒奧地利標(biāo)準(zhǔn)體系的塑造理念和時代響應(yīng)力，構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)，探索開發(fā)以成果為導(dǎo)向的國家資格框架及相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)體系，實施資格認(rèn)證制度，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的統(tǒng)一性。校企共同研制人才培養(yǎng)方案，將專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求銜接，形成清晰、完整的技能培養(yǎng)體系和明確的職業(yè)靶向。雙方定期調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)，提高吸引力和生命力；共同開發(fā)實踐案例和課程資源，將課程內(nèi)容與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)對接，服務(wù)于X證書標(biāo)準(zhǔn)的制定，持續(xù)更新課程標(biāo)準(zhǔn)以跟上新技術(shù)和新工藝規(guī)范；雙方共同提高雙導(dǎo)師業(yè)務(wù)質(zhì)素，以服務(wù)專業(yè)和課程的與時俱進。同時，專業(yè)與課程體系不僅要以“職業(yè)理念”為導(dǎo)向，還要將職業(yè)資格和個人發(fā)展相結(jié)合，加強學(xué)生綜合能力素質(zhì)的養(yǎng)成，培養(yǎng)德、技、能俱佳的工匠型人才。

(四)協(xié)同推進和落實雙導(dǎo)師制

現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)要求理論和企業(yè)實踐緊密聯(lián)系，所以，培訓(xùn)師和教師之間的交叉學(xué)習(xí)和基于伙伴關(guān)系的合作是必然要求，這也是奧地利現(xiàn)代學(xué)徒制成功的重要因素之一。培訓(xùn)師和實踐教師都需通過碩士級工匠考試等獲取相應(yīng)資格，來證明自身“雙師”的高素質(zhì)和技術(shù)技能水平。

我國需完善“工匠大師”相應(yīng)規(guī)章制度和培養(yǎng)機制，通過工作室的建立與推廣，擴大 “工匠大師”在各行業(yè)的分布，為培養(yǎng)更多的“后浪”打好師資基礎(chǔ)；行業(yè)組織聯(lián)合校企雙方，牽頭建立“雙師”標(biāo)準(zhǔn)，助推雙導(dǎo)師制的實施；校企共建師資培養(yǎng)基地，促進企業(yè)指導(dǎo)教師和職業(yè)院校專任教師之間的交叉學(xué)習(xí)，通過“結(jié)對子”的方式彌補各自的短板，培養(yǎng)“名師”“名匠”，促進雙導(dǎo)師之間的互通互換，加強考核與監(jiān)控；以產(chǎn)教融合集成化實踐平臺為紐帶，整合企業(yè)一線技術(shù)骨干和學(xué)校專業(yè)帶頭人等師資力量，組建教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。在人才培養(yǎng)方案和X證書標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，團隊每個成員提高自身業(yè)務(wù)質(zhì)素和專業(yè)發(fā)展水平，服務(wù)于專業(yè)和課程的與時俱進，服務(wù)于培養(yǎng)具備“職業(yè)人”和“社會人”雙重特質(zhì)的未來工匠的教育事業(yè)。