黃延廷 申汪洋

[摘 要]農(nóng)村生態(tài)文明法治建設是落實十九大關于建設法治鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)，亦是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵一步。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)振興發(fā)展的決勝期，農(nóng)村生態(tài)保護法治建設面臨著生態(tài)參與主體環(huán)保意識薄弱、法治體系建設不健全、環(huán)保執(zhí)法控制力較弱等現(xiàn)實困境，在農(nóng)村生態(tài)保護法律實施的各個階段明確各主體的責任、完善農(nóng)村生態(tài)保護立法、多元實施農(nóng)村生態(tài)法律制度、加強農(nóng)村生態(tài)法治監(jiān)督能釋放農(nóng)村生態(tài)法治價值，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供社會基礎。

[關鍵詞]農(nóng)村地區(qū);生態(tài)法治;鄉(xiāng)村振興;法治文明

[中圖分類號]D912.4 [文獻標志碼]A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大的重大部署，也是全面建設小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。我國作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，農(nóng)村人口占比基數(shù)大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載力較低，農(nóng)村生態(tài)保護事關農(nóng)民基本生存權和發(fā)展權，也關乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的實施。十九大指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。有序的農(nóng)村生態(tài)文明建設涉及法治運行的各階段，需要立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督的協(xié)同保障，農(nóng)村生態(tài)法治文明建設由于農(nóng)村地域的特殊性，在法治困境的顯現(xiàn)上具有一定的特殊性。因此，在農(nóng)村法治文明的體系構建上需要根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展實際以法治為軌道，在農(nóng)村生態(tài)法治文明建設中突出法治鄉(xiāng)村建設特色，建設多元協(xié)同的農(nóng)村法治文明、培育個體生態(tài)意識不僅為農(nóng)民提供宜居的生存環(huán)境，也能為推進鄉(xiāng)村振興各項戰(zhàn)略舉措的落實奠定基礎。

一、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設的價值審視

我國農(nóng)村地區(qū)無論從面積還是人口上均有重要地位，黨的十九大提出要堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的農(nóng)村發(fā)展道路，將農(nóng)村工作作為重中之重開展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為各項戰(zhàn)略舉措在農(nóng)村地區(qū)的實施提供了良好的社會環(huán)境，法治建設是保障生態(tài)文明的基礎，相應的農(nóng)村生態(tài)保護建設對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就具有根本性、基礎性的現(xiàn)實作用。生態(tài)文明建設在農(nóng)村地區(qū)推進的特殊性，由于涉及要素的多樣態(tài)、主體的多方性及建設的階段性多重影響，在法治國家建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及治理能力提升上具有新的價值內(nèi)涵。

（一）推進依法治國建設的步伐

法治是實現(xiàn)法制的堅實基礎，生態(tài)法治體系和生態(tài)法治文明建設是推動依法治國建設的關鍵一步。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提出生態(tài)建設“五位一體”總布局的宏觀指導，已初步建成生態(tài)文明法治體系，農(nóng)村生態(tài)保護在宏觀上以立法方式賦予農(nóng)民群體環(huán)境發(fā)展權和環(huán)境利益享有權;在微觀上以法律實施的方式具體保障個體權益的實現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展事關法治國家建設的穩(wěn)定性，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)立法是國家法制總體建設的重要一環(huán)，農(nóng)村生態(tài)法治與其他領域一并組成了具有中國特色社會主義法治體系;單一性生態(tài)文明法律的實施能帶動農(nóng)村地區(qū)其他規(guī)范領域的法治建設氛圍，增強農(nóng)民個體的法治觀念;法治是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有效治理方式，也是我們黨治國理政的基本方式，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設的開展能夠加強對農(nóng)村地區(qū)的治理，有效增強黨的現(xiàn)代化治理能力。

（二）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，農(nóng)村生態(tài)建設是城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實基礎。黨的十九大報告指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，健全農(nóng)村生態(tài)文明法治建設能夠在一定程度上建立城鄉(xiāng)一體化生態(tài)整治機制，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的限制，生態(tài)環(huán)境是制約城鄉(xiāng)二元發(fā)展的主要因素，城鎮(zhèn)投資資源由于生態(tài)環(huán)境建設不佳無法有效進駐農(nóng)村地區(qū)，無法為農(nóng)村地區(qū)提質(zhì)擴能提供要素引流，農(nóng)村人居環(huán)境建設地區(qū)性差異大、層次發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)保護囊括了水土資源、林業(yè)資源、土地資源等各領域內(nèi)容，與城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)建設關系密切，各項生態(tài)要素為城鎮(zhèn)的實現(xiàn)提供了基礎;生態(tài)保護法治建設為“以人為核心”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了底線保障，改善傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展無法實現(xiàn)要素驅(qū)動的難題。[1]34以保障農(nóng)村生態(tài)文明為主題的法治建設對農(nóng)村地區(qū)空間分布和規(guī)模結構起到了規(guī)范效用，有效保障農(nóng)村地區(qū)承接城市地區(qū)功能外溢，提升內(nèi)源性發(fā)展動力，以此推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

國家戰(zhàn)略的實施需要穩(wěn)定的地方社會基礎條件作為支撐。十九大提出并深入闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，生態(tài)宜居的內(nèi)涵要義為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供了原則性指引，農(nóng)村地區(qū)的振興不僅僅包含社會環(huán)境的振興，也包括了自然環(huán)境的改善;生態(tài)法治文明建設與農(nóng)民個體各項基本權利的實現(xiàn)具有聯(lián)結性，能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中保障措施的開展提供基礎，生態(tài)法治涉及農(nóng)民基本生存權和衍生發(fā)展權的實現(xiàn)，突出了農(nóng)民個體的主體作用，在具體措施的推進上也需要多主體、多要素的聯(lián)動，農(nóng)村生態(tài)法治文明建設的穩(wěn)步推進不僅有利于在新鄉(xiāng)村建設過程中整體性發(fā)展，也有助于農(nóng)戶個體權利的保障和實現(xiàn)。例如在土地制度改革上，良好的生態(tài)法治有利于環(huán)境的綜合治理，保障土地資源的利用效率，促進土地資本要素的流動，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權、放活土地經(jīng)營權，對建設土地資本市場建立和健全具有重要的現(xiàn)實意義。此外，農(nóng)村累積性生態(tài)環(huán)境風險不容忽視，我國農(nóng)村復合性、累積性、長期性生態(tài)環(huán)境問題影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以法律剛性約束農(nóng)村生態(tài)問題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的實施提供基礎，其法治化治理經(jīng)驗也為農(nóng)村其他領域鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進提供借鑒。

（四）提升基層治理能力的需要

基層是社會治理的基礎和重心。實踐證明，基層治理和服務的能力越強，社會治理的基礎就越牢固，而生態(tài)環(huán)境治理最突出的矛盾在基層，因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理考驗基層治理能力。我國農(nóng)村生態(tài)治理重應急輕防范、重突發(fā)污染實踐輕長期環(huán)境風險等問題，總體上處于驅(qū)動型管理模式，究其原因，主要由于現(xiàn)有法律規(guī)范沒有建立起全面的跨區(qū)域、跨部門之間的農(nóng)村生態(tài)治理體系，各部門對其在農(nóng)村生態(tài)保護方面的職責不清晰，農(nóng)村生態(tài)法治建設“需要”與各部門治理措施的有效“供給”存在脫節(jié)。比如在執(zhí)行中“一刀切”、發(fā)動農(nóng)戶參與度不夠，照搬其他農(nóng)村地區(qū)生態(tài)治理模式，因此，以法治方式建設多層級設置、多主體參與的農(nóng)村生態(tài)體系就顯得十分重要，不僅增強各部門對農(nóng)村地區(qū)的控制，各項治理措施在農(nóng)村地區(qū)的推進也能提升治理能力的精細化;此外，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設要求各地區(qū)系統(tǒng)謀劃、協(xié)同實施，以農(nóng)村生態(tài)文明法治建設為方向，規(guī)劃本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重點，因地制宜，實施差異化的生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)動農(nóng)戶積極參與，尊重農(nóng)戶生態(tài)環(huán)境發(fā)展權益，以此提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設基層治理能力。

二、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設的法治困境

生態(tài)治理是社會治理的基礎，農(nóng)村生態(tài)法治文明建設是農(nóng)村治理的關鍵。以法治化建設推進農(nóng)村生態(tài)建設，能夠在一定程度上增強農(nóng)村生態(tài)文明法治建設的剛性約束，但農(nóng)村地區(qū)存在著個體法治觀念薄弱、法律體系建設不健全、實施效率不高效、監(jiān)管體系不到位的法治化困境。

（一）農(nóng)村生態(tài)保護參與主體法治觀念弱

農(nóng)村生態(tài)建設和法治文明的推進離不開農(nóng)村生態(tài)參與主體的聯(lián)動參與，各主體不僅是農(nóng)村生態(tài)文明的建設者，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)權益的享有者?；鶎哟逦瘯⑥r(nóng)民個體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村生態(tài)建設和生態(tài)法治建設中均承擔不同程度的管理和建設責任，但各主體在不同階段的法治觀念阻礙了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)法治文明的推進。[2]66

基層村委會生態(tài)法治觀念薄弱。作為農(nóng)村地區(qū)的自治管理組織，承擔了本區(qū)域內(nèi)各項事務和措施的推進，也擔任了農(nóng)村生態(tài)法治措施的主要執(zhí)行人的角色，但是由于長期以來基層村委會管理事務的重疊性、復雜性，長期不重視生態(tài)環(huán)境保護，對各項生態(tài)法治措施在本地區(qū)推行的重要作用缺乏深刻認識，生態(tài)法治責任沒有嚴格落實，導致對良好生態(tài)法治政策的“架空”，在基層工作中不能有效激發(fā)農(nóng)戶生態(tài)文明法治建設的積極性，造成生態(tài)法治政策在農(nóng)村地區(qū)難以實施的問題。

農(nóng)民個體生態(tài)法治觀念薄弱。農(nóng)民個體普遍教育程度低，相應地制約了對法律法規(guī)的掌握程度，為片面追求經(jīng)濟發(fā)展，向脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境傾倒未經(jīng)處理的廢棄物，農(nóng)民本應是生態(tài)法治文明建設的積極主體，但在生態(tài)實踐中卻淪為環(huán)境的破壞者和生態(tài)法治的“破壞者”。由于對整體性農(nóng)村生態(tài)法治的不理解、不清楚，對轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的污染行為持漠然態(tài)度，導致農(nóng)戶在發(fā)生嚴重環(huán)境危害事件后無法實現(xiàn)對自身權利的救濟，生態(tài)維權意識不強。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)法治觀念薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是拉動地方經(jīng)濟增長的主要主體，但農(nóng)村為吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進駐，降低入駐企業(yè)門檻，導致引入部分重型污染企業(yè)，形成集束型污染源，農(nóng)村由于地域偏遠，常規(guī)環(huán)保監(jiān)管措施無法有效觸及，部分企業(yè)排污措施不達標;偷排、漏排現(xiàn)象嚴重，成為造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)保問題的主要責任主體，相應地也就出現(xiàn)了部分企業(yè)犧牲農(nóng)村地區(qū)長期環(huán)境效益換取本企業(yè)短期經(jīng)濟利益的惡性循環(huán)。

（二）農(nóng)村生態(tài)法律法規(guī)體系不健全

生態(tài)法治文明體系依靠具體的生態(tài)法律法規(guī)組成，指導生態(tài)保護文明建設的具體實踐，我國生態(tài)法治基本遵循了“問題顯現(xiàn)—社會共識—制度建設—法治體系”的法治建設步伐，目前已初步建立了包含各主體參與、各效力等級的生態(tài)法治體系，但是在農(nóng)村生態(tài)領域，受限于立法起步晚、配套建設不健全等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)法律法規(guī)建設不健全。

1.農(nóng)村生態(tài)法治建設存在立法空白

我國目前已在生態(tài)環(huán)境領域頒布法律34部、行政法規(guī)145部、地方性法規(guī)1 024部;雖基本實現(xiàn)了生態(tài)保護的法制化;但現(xiàn)有《環(huán)境保護法》沒有完全發(fā)揮總領生態(tài)環(huán)境保護的“基本法”作用，其中環(huán)境保護法項下沒有針對農(nóng)村地區(qū)的基本原則指引和具體規(guī)范指導，在農(nóng)村地區(qū)生態(tài)治理和建設方面出現(xiàn)了立法空白，無法形成生態(tài)保護的全盤布局。在低位階法律構成上，各地方根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點、空間布局、治理模式等出臺了環(huán)境保護的地方性法規(guī)，但縱觀各項規(guī)定大多是高位階法律的重述和照搬，各類單行法律交叉重疊，針對地區(qū)性重點生態(tài)保護領域法律規(guī)范沒有完整建立;沒有真正發(fā)揮地方性法規(guī)根據(jù)地方特色具體規(guī)范的針對性立法效用，即使部分地區(qū)有針對農(nóng)村的生態(tài)立法實施條例或條款，但規(guī)定也不盡詳細，缺乏有針對性的生態(tài)領域保護細則;限制了生態(tài)保護法律體系在農(nóng)村地區(qū)的司法操作空間。

2.農(nóng)村生態(tài)污染樣態(tài)多樣化方式并存

農(nóng)村不同于城鎮(zhèn)，在污染源表現(xiàn)形式上具有多樣性、復雜性，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，大量使用農(nóng)藥、化肥等污染物，直接對土壤、水源、空氣等環(huán)境要素造成了直接污染，甚至在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于作物種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、日常生活的影響出現(xiàn)了“面源污染”現(xiàn)象;再加上近些年來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷承接城市功能區(qū)外溢，部分農(nóng)村承接高能耗、重污染型企業(yè)，工業(yè)污染比例不斷上升，上述多種類型污染源導致了農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染共存于農(nóng)村地區(qū)，但是由于農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境建設不健全、相關法治配套措施推進不完備，宏觀立法上缺乏對農(nóng)村生態(tài)治理的原則指引;微觀地方條例也未形成對農(nóng)村生態(tài)污染的有效管控。因此，現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)保護法治體系化、層次化污染治理體系不能完整建立;無法有效涵蓋多個種類并存的農(nóng)村污染，農(nóng)村污染源呈現(xiàn)出多樣化污染現(xiàn)象的治理需要完善的農(nóng)村生態(tài)法治體系予以規(guī)制和保障。

（三）農(nóng)村生態(tài)文明法治體系實施效率低

法律的生命力在于實施。生態(tài)環(huán)境法律制度在農(nóng)村地區(qū)的落實和推進需要依靠嚴格的執(zhí)法來實現(xiàn)，但由于農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法體系建設不順暢、執(zhí)法力度薄弱、執(zhí)法震懾力不強，部分農(nóng)村地區(qū)仍沿用單向主導的行政執(zhí)法模式處理復雜的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)村生態(tài)文明法治體系的法律實施效力底下主要受制于以下兩個方面：

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法缺乏具體規(guī)范細則，執(zhí)法效力低下

現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的特點呈現(xiàn)單要素污染防治治理特點。一方面，農(nóng)村地區(qū)由于去行政化的特點，基層村委會主要負責農(nóng)村地區(qū)主要事務，但基層群眾自治機關不能實行使環(huán)保執(zhí)法權，且基層干部環(huán)保意識相對薄弱，再加上地方經(jīng)濟效益的內(nèi)生驅(qū)動，單向依靠村委會向環(huán)保執(zhí)法機構提供環(huán)保線索能力有限。另一方面，農(nóng)村“廣而分散”的地域分布特點使得環(huán)保執(zhí)法機構對農(nóng)村的延伸控制效力有限，立法上沒有具體化、針對性的執(zhí)法規(guī)范細則，一旦出現(xiàn)了環(huán)保執(zhí)法個案，執(zhí)法人員執(zhí)行法律規(guī)范的范圍和措施受限，降低了環(huán)境保護法在農(nóng)村領域的執(zhí)法效力，同時也降低了打擊污染農(nóng)村生態(tài)行為的精準度。

2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法推進阻力較大

在農(nóng)村實施生態(tài)法治措施的首要阻力來自于“地方保護主義”，農(nóng)村地區(qū)承接企業(yè)會給本地區(qū)帶來經(jīng)濟效益，農(nóng)村地區(qū)對生態(tài)環(huán)境危害后果認識不足，農(nóng)村生態(tài)治理長期依靠自治治理模式以維護經(jīng)濟利益，對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作持消極態(tài)度。其次，我國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法沿用的是城鎮(zhèn)執(zhí)法范例模式，對于農(nóng)村地區(qū)的特殊性要素考慮不足，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)執(zhí)法部門人員配備不足、部門溝通不暢、設施建設不全，對碎片化的農(nóng)村生態(tài)污染現(xiàn)狀采取了分割治理模式，無法在整體上控制農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，甚至出現(xiàn)“同案不同處”的司法困境，降低農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治體系的穩(wěn)定性。

（四）農(nóng)村生態(tài)保護法律監(jiān)督體系不配套

法律價值中實體正義的實現(xiàn)需要程序正義加以彌補和保障。生態(tài)法治建設作為法律規(guī)范領域的特殊領域，由于立法階段較晚、配套法治文明體系建設不健全;農(nóng)村地區(qū)作為我國區(qū)域性發(fā)展的基礎地區(qū)，針對農(nóng)村地區(qū)的法治建設仍處于發(fā)展期，生態(tài)保護法治文明建設在農(nóng)村地區(qū)的推進需要法律監(jiān)督監(jiān)管體系的保障才能真正發(fā)揮其立法規(guī)范效用，農(nóng)村生態(tài)保護法治監(jiān)督體系不配套主要受限于以下兩個方面：

1.基層行政部門在監(jiān)管農(nóng)村生態(tài)保護法律實施上缺乏內(nèi)生動力

《環(huán)境保護法》和其他部門規(guī)章、地方法規(guī)主要規(guī)范的是自然人和企業(yè)的行為，較少涉及對行政職能部門實施監(jiān)管措施規(guī)定，我國雖已經(jīng)初步建成生態(tài)保護法治體系，但針對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治體系沒有完整建立，且規(guī)定的多為實體性權利，程序性措施規(guī)定占比較少，基層行政部門由于缺少具體指引，對于地域較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)生態(tài)問題的治理無法形成有效管控，地方控制力弱;部門之間對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)防治問題權責不統(tǒng)一，甚至在個別地區(qū)出現(xiàn)了管轄不明的農(nóng)村污染行為相互推諉的治理行為，在立法上雖然已經(jīng)將生態(tài)保護納入地方政績考核的綜測范圍內(nèi)，但對于農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護的政績考核仍無法實現(xiàn)有效開展。

2.農(nóng)民個體受限于農(nóng)村生態(tài)法治監(jiān)督參與范圍和參與途徑，無法有效參與生態(tài)法治監(jiān)督體系

農(nóng)民的有效參與能夠推動生態(tài)法治文明體系建設，與前所述，農(nóng)民個體的法治觀念薄弱，對農(nóng)村地區(qū)污染危害行為認知偏離，參與度低，再加上現(xiàn)有環(huán)境保護法律體系意愿采集渠道狹窄，沒有給農(nóng)村地區(qū)個體表達監(jiān)督意愿提供多元化表達途徑，即使有農(nóng)民有意愿參與農(nóng)村生態(tài)保護的日常監(jiān)管，但現(xiàn)有法制規(guī)范下程序上規(guī)定的農(nóng)民參與范圍和途徑均沒有明確規(guī)定，無法有效及時介入到對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法中，嚴重挫傷了農(nóng)民參與本地區(qū)生態(tài)保護的積極性。農(nóng)民環(huán)境權的保障很大程度上要求個體的積極參與，外部程序的不健全限制了內(nèi)部個體參與農(nóng)村生態(tài)保護聯(lián)防互動的效果實現(xiàn)。

三、農(nóng)村生態(tài)法治文明建設的路徑探析

加強農(nóng)村生態(tài)法治文明，需要多主體、多維度共同推進。在農(nóng)村生態(tài)法治運行的不同階段也需要進行一定的主體協(xié)作，培育參與主體生態(tài)意識、加強農(nóng)村生態(tài)法治文明、多元實施農(nóng)村生態(tài)法律體系、加強農(nóng)村生態(tài)法治外部監(jiān)督不僅能夠構建完善的農(nóng)村生態(tài)保護法治文明，也能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供基礎和前提。

（一）培養(yǎng)農(nóng)村生態(tài)保護參與主體生態(tài)意識，樹立科學農(nóng)村生態(tài)文明法治理念

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的法治化建設要在理念意識上實現(xiàn)同步更新。農(nóng)村地區(qū)參與建設生態(tài)保護法治體系主體的參與意識培養(yǎng)也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其他舉措的關鍵，根據(jù)各參與主體的不同特點，在意識培養(yǎng)和理念樹立上可以分為以下幾個方面：

1.基層政府要樹立生態(tài)法治文明理念

我國作為行政主導型政府，首先要對各級官員加強生態(tài)法治文明意識培養(yǎng)，明確法治是保障生態(tài)的底線這一認識，以法治防治生態(tài)危害行為，發(fā)揮職能部門與組織的規(guī)范效用;基層自治機關中村委會在農(nóng)村地區(qū)具有管理本村事務的能力，村委會成員自身要樹立法治生態(tài)的理念，并加強對本村村民的環(huán)境教育，因地制宜、因時制宜開展本村地域內(nèi)環(huán)境法治文化宣傳;提升村組成員和農(nóng)戶家庭的環(huán)境維權意識，使本村成員真正成為農(nóng)村生態(tài)權益的享有者。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，樹立綠色發(fā)展理念

進駐農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要明確農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設的嚴峻性，加強企業(yè)自律，構建互動型生態(tài)法治建設新格局。將本企業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃納入法制化軌道，例如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污進行日常報備，對于未經(jīng)審批監(jiān)管的排污行為進行嚴格處罰，提升執(zhí)法震懾力，嚴格控制重型污染企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，同時也保障當?shù)厣鷳B(tài)法治文明建設的順利開展。

3.農(nóng)民個體要加強生態(tài)法治文明認識

“三農(nóng)問題”的核心在于農(nóng)民，農(nóng)村生態(tài)保護法治建設的關鍵也在于農(nóng)民，農(nóng)民作為生態(tài)法治建設參與度最廣且最活躍的個體，理應要加強對現(xiàn)階段形勢下農(nóng)村生態(tài)保護嚴峻性的認識，根據(jù)農(nóng)村個體層次的差異性，要分別采取不同的措施培養(yǎng)其認識。例如老一代農(nóng)民由于文化水平受限、接受能力弱，可以采用通俗易懂的方式，對留守婦女可以采用集中授課方式進行多角度講解，對農(nóng)村主要支撐勞動力要加強對農(nóng)業(yè)污染的危害宣傳，防止其過度使用農(nóng)藥、化肥造成不可逆的生態(tài)污染，同時要對各個主體加強生態(tài)權利和義務的宣傳，在面臨生態(tài)環(huán)境發(fā)展權受損的情況下，有效維護自身合法權益。

（二）農(nóng)村生態(tài)法治文明建設與依法治國戰(zhàn)略匹配，完善農(nóng)村生態(tài)法律規(guī)范

推進農(nóng)村地區(qū)生態(tài)法治文明建設是建設法治國家的應有之義，也是推進依法治國戰(zhàn)略實施的必然要求。將良法和善治融匯到農(nóng)村生態(tài)保護法治建設中，在法律實施中彌補“法律漏洞”，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)保護法律制定到實施各階段的現(xiàn)實效果，具體可以表述為：

1.在高位階立法上優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)法治結構

我國已在2018年將“生態(tài)文明”寫入憲法，相應地各項生態(tài)環(huán)境立法也在逐步建立，作為環(huán)境保護領域的基本法《環(huán)境保護法》要發(fā)揮立法規(guī)范作用，在立法上為農(nóng)村生態(tài)法治提供原則性指引，協(xié)調(diào)各主體權利和義務關系，重視生態(tài)法律體系的完善和重構，滿足農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有生態(tài)層次性和階段化的需求，指導農(nóng)村地區(qū)生態(tài)法治文明實踐進程，各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實際情況，區(qū)分農(nóng)村生態(tài)法治文明建設重點，細化法律規(guī)范，治理農(nóng)村重點生態(tài)領域。多層次建設農(nóng)村生態(tài)法治體系，既為整體性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供宏觀立法原則指導，也為地區(qū)性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重點領域治理提供細化操作指導。

2.實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)法治建設的聯(lián)結性，完善相關法律措施配套

一方面，針對農(nóng)村地區(qū)污染形式多樣化的特點，針對不同污染源要根據(jù)污染行為不同的特點加以規(guī)范，填補相關立法空白，為增加法律的穩(wěn)定性，需要完善法律配套，具體來說，可以對《農(nóng)村環(huán)境保護法》進行完善，增加污染行為類型設置，例如增加規(guī)范面源污染、有毒化學品污染防治法，有毒農(nóng)資產(chǎn)品等，各地區(qū)也需要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重點保護領域規(guī)范污染行為，區(qū)分重點治理與非重點治理，制定生態(tài)保護細則條例，保障農(nóng)村生態(tài)法治體系精細化規(guī)范效用的發(fā)揮。另一方面，要加強農(nóng)村生態(tài)法治各項法律配套措施銜接建設，實現(xiàn)受侵害者從權力保障到權利救濟等不同側(cè)面的路徑銜接，克服以往農(nóng)村生態(tài)保護法治體系交叉重疊的弊端，避免各部門法之間產(chǎn)生法律沖突從而降低法律權威。