“一帶一路”倡議提出七年間，“六廊六路多國多港”的壯闊畫卷逐漸展開，搭建起世界各國合作發(fā)展的大舞臺(tái)。

“一帶一路”合作聚焦伙伴國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，倡導(dǎo)各國根據(jù)自身實(shí)際靈活參與合作。正因?yàn)椴活A(yù)設(shè)發(fā)展路徑，不設(shè)置參與門檻，“一帶一路”倡議才能最大程度地包容所有愿意共同發(fā)展的國家，真正成為一條合作之路、希望之路和共贏之路。

在推動(dòng)和落實(shí)”一帶一路“倡議的同時(shí)，國際環(huán)境也發(fā)生了極大變化。當(dāng)前，國際社會(huì)中不僅霸權(quán)主義、民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義層出不窮，新冠肺炎疫情的暴發(fā)和持續(xù)蔓延更是直接影響了貨物和人員的跨國流動(dòng)，這些因素使得國家間的合作面臨著冷戰(zhàn)結(jié)束以來前所未見的重大阻力，人類歷史的發(fā)展也因此步入了一段新的艱難時(shí)期。在新的外部環(huán)境下，中國仍將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，同世界各國一道，沿著“一帶一路”倡議所鋪就的合作之路前行。

維護(hù)世界開放合作的中流砥柱

在“一帶一路”倡議剛剛提出的2013年，世界經(jīng)濟(jì)仍未從2008年暴發(fā)的美國次貸危機(jī)和隨之而來的歐洲主權(quán)國家債務(wù)危機(jī)中完全恢復(fù)過來。雖然不少新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，但是多數(shù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長普遍低迷，拖累了世界經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。新的國際金融危機(jī)加劇了發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的既有矛盾，鼓吹單邊主義、種族主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的各種政治力量趁機(jī)抬頭，終于在2016年后掀起了“逆全球化”暗流。

特朗普?qǐng)?zhí)政下的美國既是這一潮流的產(chǎn)物也是其推手。在國際合作的各個(gè)領(lǐng)域中，美國推行單邊主義政策，以自身利益為唯一的行為準(zhǔn)繩。短短三年多的時(shí)間里，美國已經(jīng)先后退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織這三個(gè)權(quán)威國際組織，并且對(duì)包括中國在內(nèi)的多個(gè)貿(mào)易伙伴發(fā)起持續(xù)不斷、層層加碼的貿(mào)易霸凌。在新冠疫情暴發(fā)之后，伴隨著對(duì)全球供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂，國際投資和貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步顯現(xiàn)出壁壘化和碎片化的跡象。在這些負(fù)面因素的疊加影響下，國際社會(huì)中的治理赤字和信任赤字也因此不斷攀升。

在國際合作的這一“至暗時(shí)刻”，“一帶一路”倡議成為在艱難時(shí)期維護(hù)國際開放合作的中流砥柱。過去兩年間，中國一邊承受著來自美國的巨大壓力，一邊大力拓展“一帶一路”合作平臺(tái)，與17個(gè)國家和國際組織新簽署了“一帶一路”合作文件，“一帶一路”的正式朋友圈擴(kuò)大到138個(gè)國家和30個(gè)國際組織，共簽署了200份合作文件。除了合作伙伴數(shù)量的增長，中國還在逆全球化的浪潮中實(shí)現(xiàn)了伙伴范圍上的突破。2019年3月，意大利正式與中國簽署關(guān)于“一帶一路”的合作文件，成為第一個(gè)加入倡議的西方七國集團(tuán)成員。意大利外交部長迪瑪約在接受采訪時(shí)專門表示，當(dāng)初嘲笑意大利加入“一帶一路”的人們應(yīng)該反思自己，承認(rèn)這一中國倡議的價(jià)值。

中國倡導(dǎo)建立、為“一帶一路”提供融資支持的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也在不斷吸收新的成員國。截至今年7月，亞投行成員國數(shù)量已經(jīng)從4年前建立時(shí)的53個(gè)增加至103個(gè)，遍及五個(gè)大洲，成為僅次于世界銀行的第二大多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。在互聯(lián)互通領(lǐng)域，中國在2019年一年就新開通“一帶一路”航線409條、開行中歐班列1.8萬列，并與5個(gè)港口新簽署了合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)了港口國際物流信息互聯(lián)共享，讓“一帶一路”沿線港口命運(yùn)共同體的成員增加到31個(gè)。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇吸引了39位外方領(lǐng)導(dǎo)人和150個(gè)國家、92個(gè)國際組織的6000多位來賓參加。這些成果說明，“一帶一路”倡議經(jīng)得起“逆全球化”潮流的考驗(yàn)，經(jīng)得起美國政府的打壓，是在人類歷史的艱難時(shí)期繼續(xù)擴(kuò)大和深化國際合作的中流砥柱。這些成果也說明，全球范圍內(nèi)的國際合作絕非“過時(shí)”，仍然能夠得到絕大多數(shù)國家和人民的支持，證明了包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道。

創(chuàng)新國際開放合作的架海金梁

當(dāng)前國際社會(huì)面臨著民粹主義興起和新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的雙重考驗(yàn)，部分國家應(yīng)對(duì)不力更是放大了這一疊加效應(yīng)的危害，讓整個(gè)世界都陷入了合作發(fā)展的艱難時(shí)期。這一危局說明，過去數(shù)十年間以自由化為特征的西方發(fā)展模式和以全球化為代表的傳統(tǒng)國際合作模式存在結(jié)構(gòu)性問題。其核心缺陷就在于沒有在國內(nèi)和國際兩個(gè)層面解決包容性發(fā)展問題，仍然在不同程度上遵循“弱肉強(qiáng)食、贏者通吃”的落后邏輯。在國際上，少數(shù)發(fā)達(dá)困家特別是其中的霸權(quán)國家從國際貿(mào)易中獲益最多，占據(jù)著全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵上游，獲得了大量利潤，而大多數(shù)發(fā)展中國家則無法從這種國際分工中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展躍升。這削弱了現(xiàn)有西方主導(dǎo)的國際合作機(jī)制的合法性，也削弱了各國共同解決具有顯著外部性的全球性問題的能力。這使得全球疫情危機(jī)正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)。在國內(nèi)，即使是在少數(shù)發(fā)達(dá)國家，也只有部分群體特別是大型跨國公司和資本所有者從全球價(jià)值鏈中獲益，大量普通民眾并未從社會(huì)財(cái)富的迅速增長中獲得實(shí)惠，這使得全球化在西方世界日益喪失社會(huì)基礎(chǔ)。人類呼喚新的合作發(fā)展道路。

要想讓21世紀(jì)的全球化繼續(xù)結(jié)出發(fā)展的碩果，就必須改變各國之間的原有合作方式，改變只有少數(shù)國家能夠從國際分工中獲得絕大多數(shù)收益的局面，形成包容普惠的新型全球化。

繼續(xù)推進(jìn)和深化現(xiàn)有的“一帶一路”合作框架，就是引領(lǐng)上述新型全球化的最優(yōu)選擇。在過去西方國家主導(dǎo)的新自由主義的合作中，最常見的現(xiàn)象就是少數(shù)主導(dǎo)國家以“導(dǎo)師”自居，按照自身的偏好和標(biāo)準(zhǔn)為合作伙伴制定各種“門檻”，強(qiáng)行要求開放并不成熟的產(chǎn)業(yè)部門，并美其名曰“接軌”“轉(zhuǎn)型”。然而這種做法既不平等，又沒有充分照顧到合作伙伴的發(fā)展水平，往往會(huì)起到削足適履的反作用。這種合作即使偶爾有效，長期來看也無助于作為合作伙伴的發(fā)展中國家構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)體系和內(nèi)生性制造能力，最終仍然只能在國際生產(chǎn)分工中依附于發(fā)達(dá)國家，停留在價(jià)值鏈的低端。更何況，這種畸形的分工也使得發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“空心化”，大量普通勞動(dòng)者因此喪失工作。以此而言，不設(shè)置門檻、不強(qiáng)求一致、尊重所有合作伙伴的“一帶一路”倡議，才最有利于處于不同發(fā)展水平的所有國家的長期發(fā)展，才最有利于國家與國家之間、國家內(nèi)部不同群體之間的平衡發(fā)展。

“一帶一路”倡議主張的新型合作模式，其目標(biāo)不是讓部分國家始終停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，讓另一部分國家始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，而是要堅(jiān)持共同發(fā)展的理念，通過合作促進(jìn)自身發(fā)展和各國共同發(fā)展。因此，中國絕不會(huì)迎合甚囂塵上的貿(mào)易保護(hù)主義、以鄰為壑，也不會(huì)重走過去數(shù)十年間新自由主義指導(dǎo)下的全球化老路。與這些主張相反，中國將著重在合作中增強(qiáng)“一帶一路”伙伴國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展水平，讓各國都成為新型全球化的長期受益者，一起共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。作為跨越大洋大洲的金色橋梁，落實(shí)“一帶一路”倡議下的各項(xiàng)合作目標(biāo)將是沿線國家實(shí)現(xiàn)利益共享與命運(yùn)共享的關(guān)鍵一步。當(dāng)前的驚濤駭浪既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，恰恰證明了“一帶一路”倡議所主張的合作方式的正確性和預(yù)見性。中國和所有合作伙伴必將以堅(jiān)定的步伐走出人類歷史上這段艱難時(shí)期，共同迎接更加美好的未來。

（肖河：中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）