張可翔 程浩

[摘要]作為中國改革開放的試驗田，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)行了40多年篳路藍(lán)縷的探索，經(jīng)過突破計劃經(jīng)濟(jì)體制、開辟社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大嘗試，驗證了經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗的正確性。進(jìn)入新時代，黨中央賦予深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的崇高使命，這就要求深圳的定位要從改革開放試驗田轉(zhuǎn)型為中國特色社會主義先行示范區(qū)，做到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，實現(xiàn)摸著石頭過河和頂層設(shè)計的有機(jī)結(jié)合，完成中國特色社會主義的踐行者和引領(lǐng)者這一崇高使命，進(jìn)一步證明中國特色社會主義道路走得通、走得對、走得好，并且將會越走越寬。

[關(guān)鍵詞]深圳;試錯功能;示范區(qū);經(jīng)濟(jì)特區(qū);五位一體

[中圖分類號]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-0921（2020）05-0113-10

[作者]張可翔，深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所碩士研究生，廣東深圳 518060程浩，深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所教授，廣東深圳 518060

深圳為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了歷史貢獻(xiàn)和偉大探索。40多年篳路藍(lán)縷，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗已取得極大成功。深圳從最初一個“小漁村”發(fā)展成為管理人口超2000萬的現(xiàn)代化國際大都市。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中央要求深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，努力為我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造城市范例。這標(biāo)志著在中國特色社會主義新時代，深圳被授予了新任務(wù)，將為我國全面深化改革提供榜樣、作出示范。新時代要求深圳要逐步從對外開放的窗口、先行先試的市場經(jīng)濟(jì)試驗田轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮引領(lǐng)帶動作用的中國特色社會主義先行示范區(qū)?；仡櫳钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立過程，重溫先行示范區(qū)的初心使命，揭示從試驗田到示范區(qū)的定位遞進(jìn)和演進(jìn)邏輯，對于深刻認(rèn)識“示范”的內(nèi)涵并正確處理“試驗”與“示范”的關(guān)系，對于深圳找準(zhǔn)新定位、承擔(dān)新使命，都是至關(guān)重要的。

一、試驗田：先行一步

（一）作為試驗田的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立

20世紀(jì)70年代末，十年“文化大革命”使得中國經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，而此時與深圳一河之隔的香港卻經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，巨大的發(fā)展落差催生了一波波逃港潮。廣東省政府面臨巨大的政治壓力。①

1979年4月，習(xí)仲勛代表廣東省委向中央提出“廣東省實行特殊政策、靈活措施，在毗鄰港澳的深圳、珠海、汕頭興辦貿(mào)易合作區(qū)”的要求。鄧小平對此表示贊同：“還是叫特區(qū)好，可以劃出一塊地方，自己搞，殺出一條血路來。”②1979年7月15日，中央在深圳、珠海、汕頭和廈門嘗試建立出口特區(qū)（當(dāng)時還不叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)）。1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議明確批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭三市建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這標(biāo)志著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式建立。③

作為最早的社會主義市場經(jīng)濟(jì)試驗田，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先開始了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家開展市場經(jīng)濟(jì)體制的“探險”，一個計劃經(jīng)濟(jì)大國開始突破計劃經(jīng)濟(jì)體制的嘗試。在這個過程中，深圳曾經(jīng)成為幾次大爭論的焦點(diǎn)。1982年深圳特區(qū)被一些輿論指責(zé)為“租界”，國內(nèi)出現(xiàn)了“深圳辦特區(qū)就是在中國的土地上搞資本主義”等非議之詞。當(dāng)時分管經(jīng)濟(jì)特區(qū)的副總理谷牧這樣回憶道，這些議論“給特區(qū)創(chuàng)辦工作增加了困難，建設(shè)發(fā)展步履維艱。我是分管經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對外開放工作的，深感壓力不小。特別是1982年上半年，很有些秋風(fēng)蕭瑟的味道”④。20世紀(jì)90年代初國際國內(nèi)局勢的變動使得質(zhì)問改革開放姓“社”還是姓“資”的言論甚囂塵上，這給特區(qū)的發(fā)展帶來很大干擾，深圳的改革開放事業(yè)一度面臨中斷的危險。在關(guān)鍵時刻，鄧小平親自視察深圳，高度肯定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。

在鄧小平的鼓勵下，深圳特區(qū)不搞爭論，堅持“發(fā)展才是硬道理”，從“三個有利于”⑤出發(fā)，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖，排除各種干擾，“抓住時機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”⑥，最終實現(xiàn)了較為徹底的市場化改革。深圳在40多年改革開放的歷程中從一個祖國邊陲的貧窮漁港成長為舉足輕重的國內(nèi)超大型一線城市和國際化大都市，在GDP、地方財政、稅收、進(jìn)出口等指標(biāo)上都位列國內(nèi)大中城市前列。①深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以漸進(jìn)式改革模式和先行先試的實踐，沿著非均衡發(fā)展路徑，摸著石頭過河，在計劃經(jīng)濟(jì)體制中走出了一條市場經(jīng)濟(jì)的新路子。漸進(jìn)式改革使得特區(qū)能夠不斷探索社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)體制的重合性。②這是一個既無完整理論指導(dǎo)、又無成功經(jīng)驗遵循的摸索過程。作為中國改革開放的先鋒，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)開啟了社會主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的征程，它的發(fā)展體現(xiàn)著中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵，它的成功印證了中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的可行性。③

（二）作為試驗田的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特點(diǎn)

1.采取特殊政策和靈活措施，突破計劃經(jīng)濟(jì)體制壁壘

一方面，中央給予了深圳“尚方寶劍”。中央指示深圳要跳出現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制之外，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以市場調(diào)節(jié)為主。1983年2月，有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)視察深圳特區(qū)時指出，特區(qū)工作要“特事特辦，新事新辦”④。但另一方面，深圳的特殊政策除了中央主動賦予，很多是自己“要”來的。這些靈活政策來自于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地方官員對中國政治生態(tài)的敏銳把握和先斬后奏的勇氣。他們不僅能夠及時把握中央領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神，也善于把握時機(jī)，包括借中央領(lǐng)導(dǎo)到廣東開會或者視察深圳的機(jī)會，向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，向中央要政策。比如，袁庚借谷牧在廣州開會以及視察深圳的機(jī)會，向谷牧和中央組織部爭取人才招聘權(quán)，在全國統(tǒng)一招聘干部。⑤特區(qū)官員勇于探索，敢于突破，他們創(chuàng)立的許多制度和政策，最初并非于法有據(jù)，甚至要冒著很大的政治風(fēng)險，但這些政策最后都通過成功的實踐獲得中央的認(rèn)可。

利用特殊政策，發(fā)揚(yáng)敢闖精神，深圳在經(jīng)濟(jì)改革的許多方面先行一步。20世紀(jì)80年代深圳在全國率先實行建筑工程招標(biāo)，率先進(jìn)行工資和物價改革，進(jìn)行計劃、金融、財稅體制改革，率先對國有土地使用權(quán)實行有償出讓轉(zhuǎn)讓。這些改革使得深圳在計劃經(jīng)濟(jì)體制的重圍中“殺出一條血路”，為特區(qū)建設(shè)掃除了攔路石。⑥

2.試錯功能大于示范效應(yīng)

改革是一場全新的探索，在社會主義制度下的中國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更是一項前無古人的試驗，沒有教科書作指導(dǎo)，也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以遵循，有很多不確定因素，而且這種探索是在不斷突破既有法律框架中前進(jìn)的。⑦這種不確定不僅來自于市場經(jīng)濟(jì)自身的風(fēng)險性，也來自于當(dāng)時國內(nèi)意識形態(tài)的固化保守所帶來的“帽子”和“棍子”。在這個過程中犯錯誤是不可避免的，關(guān)鍵在于降低犯錯誤的機(jī)率。鄧小平曾明確提出：“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個試驗，路子走得是否對，還要看一看。它是社會主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個經(jīng)驗嘛?！雹偬貐^(qū)作為試驗田帶有明顯的探索性質(zhì)和試錯功能。

特區(qū)之“特”就在于可以施行特殊的經(jīng)濟(jì)政策。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的試驗田，這個試驗本身就是一場典型的試錯式改革。鄧小平設(shè)計的中國對外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革，就是抓住建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)這個突破口，制定特殊政策，吸引外資，有重點(diǎn)地對外開放，進(jìn)行嘗試性、探索性試驗實踐活動，待取得成功經(jīng)驗后逐步推廣。即使出現(xiàn)失誤，也可以及時得到糾正，使損失控制在最小范圍。試錯性改革能夠避免因認(rèn)知局限進(jìn)行盲目的大規(guī)模實踐而造成的損失、減少改革風(fēng)險，從而削減改革成本。②

高層對待深圳的寬容態(tài)度，給予特區(qū)試錯的權(quán)利，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得成功的重要因素之一。谷牧多次強(qiáng)調(diào)要給特區(qū)改革權(quán)、試錯權(quán)。1980年，在談及對特區(qū)的支持時，他說：“應(yīng)給他們支持，給政策，給權(quán)，使他們能放手工作，不要事事通過這里通過那里。這方面的支持非給不可，否則還叫什么特區(qū)？有些事特區(qū)自己就可以解決，要給這個權(quán)。”③而遠(yuǎn)離計劃經(jīng)濟(jì)決策中心和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢使得深圳獲得了進(jìn)行實驗的絕佳條件。既然是實驗，就總會有失敗的可能性，也正是緣于“遠(yuǎn)離中心”的優(yōu)勢，使得深圳的試錯成本大大降低，而緊鄰港澳，深圳可以發(fā)揮窗口作用、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟經(jīng)驗，提高試驗的成功率。

當(dāng)然，這不是一場普通的試驗，而是受到鄧小平和黨中央高度關(guān)注的關(guān)乎改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的探索實踐。對于這場試驗，中央雖然給予試錯的權(quán)利，但中央并未對特區(qū)的具體實踐進(jìn)行過多的干涉，具體改革試驗的內(nèi)容也沒有特別清晰的規(guī)劃。④作為改革開放總設(shè)計師的鄧小平只能不斷給予新生的特區(qū)以信心和鼓勵。直到1987年6月，在“深圳搞了七八年了，取得了很大的成績”的情況下，鄧小平才說：“現(xiàn)在我可以放膽地說，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。”⑤1992年，鄧小平把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗的成功概括為一句話：“深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖?！雹?/p>

3.創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，但各領(lǐng)域發(fā)展相對不平衡

1979～2017年，深圳的GDP從1.96億元增長到22438.39億元，年均增長27.88%，成為繼上海、北京之后第三個GDP突破2萬億元大關(guān)的城市，超越了廣州和香港。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從606元增長到18.31萬元，年均增長16.22%，穩(wěn)居內(nèi)地副省級以上城市第一位，超過臺灣，接近2016年韓國的水平。①

隨著改革的全面深入，深圳特區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得巨大成功的同時，其政治體制改革、社會領(lǐng)域的改革和生態(tài)文明體制改革的短板也顯現(xiàn)出來。40多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使得深圳比其他一些地方更早進(jìn)入了矛盾凸顯期，集中表現(xiàn)在社會治理、人口、資源、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾上。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，金融服務(wù)能力不足限制了創(chuàng)新型金融服務(wù)體系建設(shè);在社會治理領(lǐng)域，基本教育、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)供給能力不足問題突出;在城市發(fā)展方面，城市規(guī)劃不合理、“城市病”嚴(yán)重導(dǎo)致吸引國際人才和高端要素的能力不足;在生態(tài)領(lǐng)域，全市大氣環(huán)境明顯改善，但城市整體環(huán)境質(zhì)量不高、水環(huán)境質(zhì)量低成為未來生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)。

政治體制改革方面，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的探索一直相對落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中央在設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)時就明確深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)而非“政治特區(qū)”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在保持政治穩(wěn)定的前提下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革探索和社會主義市場經(jīng)濟(jì)實踐。因此政治領(lǐng)域的試驗事實上是觸碰到了特區(qū)試驗的天花板。②由于政治體制改革本質(zhì)上是重新調(diào)整權(quán)力和利益格局，必然面臨較大的阻力和可能的社會不穩(wěn)，因此從國家層面來看，特區(qū)的政治體制改革相對滯后于經(jīng)濟(jì)改革。

二、示范區(qū)：新時代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的引領(lǐng)帶動

（一）中國特色社會主義先行示范區(qū)的提出及意義

通過簡單回顧就會發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平對深圳一直寄予厚望。習(xí)近平當(dāng)選中共中央總書記后離京赴外地考察的第一站就是深圳，他要求深圳要“發(fā)揚(yáng)特區(qū)人敢為天下先的精神，敢于做第一個吃螃蟹的人”③。2015年1月，習(xí)近平要求深圳市牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步開動腦筋、解放思想，④這是首次賦予一個城市在“四個全面”⑤上

創(chuàng)造新業(yè)績的光榮使命。2018年3月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟，要發(fā)揮示范帶動作用”①，這明確了深圳未來使命是要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮示范帶動功能。2018年10月，習(xí)近平發(fā)表重要講話，要求深圳“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”②。2019年8月18日，中共中央、國務(wù)院正式公布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱為《意見》），《意見》的審議通過和印發(fā)下達(dá)，是新時代中國特色社會主義偉大實踐探索中具有重要里程碑意義的大事，也是繼創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后深圳的又一重大歷史性機(jī)遇。它表明在中央層面已經(jīng)達(dá)成共識，特區(qū)不僅要繼續(xù)“特”下去，而且還要肩負(fù)從單一的經(jīng)濟(jì)“試驗田”轉(zhuǎn)型為綜合性的包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、法治、生態(tài)在內(nèi)的先行示范區(qū)這一更高層次、更明確的歷史任務(wù)。③這一舉措體現(xiàn)了習(xí)近平對過去40年改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重要經(jīng)驗的深刻洞察。

首先，從地區(qū)層面看，深圳一直是我國對外開放的窗口和對內(nèi)改革的試驗田。作為改革開放的“最優(yōu)生”，深圳具備了探索社會主義先行示范區(qū)的優(yōu)勢條件。深圳在地理區(qū)位上毗鄰港澳，有利于借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗和提高示范輻射力。而作為我國最早實現(xiàn)小康社會的城市，深圳具備了探索中國特色社會主義先行示范區(qū)的各項基礎(chǔ)條件。

其次，從國家層面看，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)對于探索新時代建設(shè)中國特色社會主義的發(fā)展路徑有重大意義，將為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。中國特色社會主義道路的先行示范既非盲從西化的邪路、也非重走僵化的老路，而是要探索出一條彰顯中國智慧、貢獻(xiàn)中國方案的中國特色社會主義康莊大道，充分展示中國特色社會主義的制度優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

最后，從全球視野審視，先行示范區(qū)會提供除“西方中心主義”發(fā)展建設(shè)模式之外的借鑒和參考。先行示范區(qū)的成就將會進(jìn)一步拓展發(fā)展中國家的現(xiàn)代化路徑，為建設(shè)美麗世界貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，需要有承載綜合探索示范功能的重大平臺，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢、追求人類美好生活和美好制度探索新路徑，深圳理應(yīng)承擔(dān)這一光榮使命。

（二）中國特色社會主義先行示范區(qū)的使命

設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的是嘗試在中國劃出一片實施特殊經(jīng)濟(jì)政策和管理體制的試驗田，以驗證社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)耦合的可能性，其基本功能是在全國改革目標(biāo)不太明朗時為全國探明經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式。①經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立本身談不上使命和擔(dān)當(dāng)，因為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的探路性質(zhì)是明顯的。深圳在40多年里完成了從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革之路、從封閉半封閉到參與全球競爭的開放之路、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會邁向現(xiàn)代文明社會發(fā)展之路的探索。②

中國特色社會主義先行示范區(qū)作為中央頂層設(shè)計框架下的具體部署，其使命任務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)是明確的一一貫徹落實新發(fā)展理念，保持發(fā)展定力，在更高的起點(diǎn)、更高的層次上，進(jìn)行進(jìn)一步的改革，進(jìn)而實現(xiàn)更高的目標(biāo)，成為建設(shè)中國特色社會主義的成功示范。從開辟“試驗田”到爭當(dāng)“示范區(qū)”是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史使命的邏輯發(fā)展。試驗是示范的基礎(chǔ)，沒有成功的試驗就不可能進(jìn)行示范;示范是試驗的升華，是對試驗取得的經(jīng)驗進(jìn)行推廣的手段?！跋刃小北砻饕奥省弊之?dāng)頭，發(fā)揮深圳敢闖敢拼的精神，闖出一條新路來，探索新時代建設(shè)中國特色社會主義新的做法、新的路徑;“示范區(qū)”表明深圳的探索成果將對中國其他城市和地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)、引領(lǐng)中國特色社會主義的發(fā)展。作為榜樣的先行示范區(qū)只允許成功，不允許失敗，要成為全面擴(kuò)大開放、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的榜樣示范和發(fā)展引擎。

三、從試驗田到示范區(qū)的演進(jìn)邏輯

（一）從試驗田到示范區(qū)是新時代改革開放對深圳的必然要求

一方面中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，另一方面中國的改革開放已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。改革不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開，更要保持各個領(lǐng)域全面均衡發(fā)展;改革不僅在做大增量，而且不可避免會觸動既得利益的蛋糕，因此需要破除體制機(jī)制藩籬。③新時代改革開放范圍之廣、程度之深、任務(wù)之艱、難度之大，要求中國特色社會主義必須有全面深化改革的先鋒和闖將，率先示范。深圳自建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來一直以“先行先試”的政策優(yōu)勢、“摸著石頭過河”的實踐智慧和“殺出一條血路”的政治勇氣承擔(dān)著為改革開放探路的使命。如今展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的艱巨而光榮的使命又落到了深圳這座城市肩上。

當(dāng)然新時代改革開放下深圳作為先行示范區(qū)，不同于40多年前對計劃經(jīng)濟(jì)體制的突圍和對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步嘗試。④一方面深圳不能脫離社會主義的軌道。改革開放40多年取得的巨大成就充分表明中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，新時代改革開放條件下，深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)仍然要堅持中國特色社會主義的實踐探索和創(chuàng)新實踐，只能在中國特色社會主義道路上先行示范，而不能偏離中國特色社會主義方向。建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，歸根結(jié)底就是在貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上先行示范。另一方面，深圳建設(shè)先行示范區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)埋頭苦干、勇于試錯、不斷進(jìn)取的“拓荒牛精神”，以勇于自我革命的氣魄、堅韌不拔的毅力推進(jìn)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷破除改革進(jìn)程中的各種機(jī)制阻礙，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上先行探索、走在前列。

從側(cè)重破除計劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制弊端的政策導(dǎo)向到注重發(fā)揮中國特色社會主義優(yōu)勢的示范導(dǎo)向是深圳從特區(qū)到示范區(qū)的重要轉(zhuǎn)折。改革開放的前40年，深圳發(fā)展的主要手段是靠特殊政策。然而隨著新的全方位開放格局的形成，過去許多經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)享的政策已經(jīng)惠及全國，而且浦東的政策甚至比特區(qū)更“特”。①中國特色社會主義的發(fā)展進(jìn)入了新時代，制度發(fā)展已經(jīng)比較定型。通過建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳能夠更好地發(fā)揮制度的顯著優(yōu)勢，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、制度紅利為全世界所矚目。從這個意義上看，特區(qū)“特不特的爭論”早已沒有了意義。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，標(biāo)志著新體制在全中國推廣的任務(wù)早已完成，在新時代改革開放中早已不是依靠特殊政策和靈活措施發(fā)展自己，如今的深圳是要在全面擴(kuò)大開放的新格局中發(fā)揮其帶動引領(lǐng)作用。

（二）從試驗田到示范區(qū)是頂層設(shè)計和摸著石頭過河有機(jī)結(jié)合的偉大嘗試

摸著石頭過河是邊干邊總結(jié)，通過試錯摸索規(guī)律、尋找路徑的改革方法，這一方法是改革開放初期的必然選擇。②帶有務(wù)實主義的摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。我國改革開放是一項全新事業(yè)，需要有一個試點(diǎn)、摸索、總結(jié)、推廣的過程，由點(diǎn)到面的政策試點(diǎn)就是“摸著石頭過河”實踐論的具體實現(xiàn)形式。③深圳40多年改革開放的成功經(jīng)驗證明，鼓勵經(jīng)濟(jì)特區(qū)各級干部和群眾敢闖敢試、調(diào)動各方面改革開放的積極性、及時將經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗上升為中央高層的決策并在全國推廣的漸進(jìn)式改革路徑是正確的。

而改革開放40年多來，改革涉及的利益群體越來越多，改革進(jìn)入深水區(qū)，其遭遇的既得利益阻力越來越大，改革者摸到“石頭”的難度越來越大，改革的突破口越來越難找。各種深層次的經(jīng)濟(jì)、政治、社會矛盾相互交織，各種利益相互糾纏，不從全域進(jìn)行研判和規(guī)劃是很難達(dá)到改革預(yù)期效果的。④因此.站在國家層面對制約我國未來改革發(fā)展的全域性問題進(jìn)行頂層判斷，提出解決問題的全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，從而最大限度地減少改革阻力，降低改革風(fēng)險，確保改革的順利推進(jìn)就很有必要。

摸著石頭過河的中國經(jīng)驗和頂層設(shè)計的中國智慧要求深圳既要先行，又要示范。與當(dāng)年的特區(qū)試驗田的作用不一樣，先行先試重在“敢闖敢干”，而先行示范則要求在頂層設(shè)計的指導(dǎo)下探索中國特色社會主義發(fā)展之路;先行先試只要符合深圳實際，而先行示范要求將寶貴經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，形成帶有普遍意義的發(fā)展模式和有示范價值的建設(shè)模板，適合在全國推廣;先行先試是對經(jīng)驗的探索，帶有試錯的性質(zhì)，而先行示范則是對成功經(jīng)驗的擴(kuò)散和對先行精神的推廣發(fā)揚(yáng)。

新時代下的中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)要重視頂層設(shè)計和摸著石頭過河的結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

（三）從試驗田到示范區(qū)是“五位一體”總體布局的實踐路徑

經(jīng)濟(jì)特區(qū)最初主要是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依靠優(yōu)惠政策大規(guī)模引進(jìn)國外資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在一定程度上是為探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而生的。然而片面注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革就必然加劇社會各領(lǐng)域的失衡，使社會的發(fā)展凸現(xiàn)出木桶效應(yīng)。任何碎片化的改革都難以統(tǒng)籌兼顧，因此深圳的各領(lǐng)域發(fā)展需要同步進(jìn)行、整體推進(jìn)。

單純的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”建設(shè)已經(jīng)不能夠滿足新時代全面深化改革的需要。中國特色社會主義先行示范區(qū)不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個具體領(lǐng)域起先行示范作用，更重要的是在體現(xiàn)“五位一體”的全面發(fā)展要求和踐行五大發(fā)展理念上作出表率，驗證中國特色社會主義這個最宏大主題的正確性。這意味著深圳要全方位、全過程先行示范、縱深推進(jìn)，不能僅做“單項冠軍”。①，推進(jìn)社會主義先行示范區(qū)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)，還必須掌握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的方法論。一方面改革所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明、黨的建設(shè)必須整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)行綜合配套改革;另一方面，又要把各個領(lǐng)域的探索成果貢獻(xiàn)于中國特色社會主義的偉大實踐。

具體來講，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，就是要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面成為高質(zhì)量發(fā)展高地，在政治建設(shè)方面成為法治城市示范，在文化建設(shè)方面成為城市文明典范，在社會建設(shè)方面成為民生幸福標(biāo)桿，在生態(tài)文明建設(shè)方面成為可持續(xù)發(fā)展先鋒，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明，率先形成共建 共治共享達(dá)到共同富裕的民生發(fā)展格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。①這是對改革開放新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的功能與作用的科學(xué)定位，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)特區(qū)已由以經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新為主進(jìn)入了以治理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為主的新階段，這是經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能定位的新飛躍。這就要求深圳不僅要在人均GDP方面接近高收入經(jīng)濟(jì)體平均水平，也要在實現(xiàn)共同富裕、文化繁榮興盛、維護(hù)綠水青山的美好環(huán)境等方面做到示范引領(lǐng);以“五個率先”“最佳示范”作為示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)和要求，爭取在“全方位”“全領(lǐng)域”“全過程”當(dāng)好標(biāo)桿;真正以全方位的先行示范區(qū)建設(shè)，助推全國范圍內(nèi)的全面深化改革進(jìn)程②;以“先行一步，勇做標(biāo)桿”的時代擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)從試驗田到示范區(qū)功能定位的新的飛躍，為中國和世界提供一條可供復(fù)制的，實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的，體現(xiàn)中國特色的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的示范之路。

從“殺一條血路”到“闖一條新路”，今日的深圳早已不再簡單地作為摸著石頭過河的試錯點(diǎn)，而是要成為在未來不斷創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣成功經(jīng)驗的中國特色社會主義先行示范區(qū)。探索一條符合中國國情、發(fā)揮制度優(yōu)勢、值得各國借鑒的現(xiàn)代化發(fā)展道路的使命如今落到了中國特色社會主義先行示范區(qū)——深圳身上。作為習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》賦予深圳崇高使命，要求深圳建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，加快馬力建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。③

過去40多年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)驗證了中國特色社會主義的可行性，新時代的先行示范區(qū)建設(shè)要更加顯示中國特色社會主義道路的蓬勃生機(jī)與活力，承擔(dān)起為世界謀大局、完善中國方案的光榮責(zé)任。相信隨著先行示范區(qū)建設(shè)的推動實施，深圳將不負(fù)中國特色社會主義的踐行者和引領(lǐng)者這一崇高使命，中國將進(jìn)一步證明中國特色社會主義道路走得通、走得對、走得好，并且越走越寬。

（責(zé)任編輯 梁灝）

①吳南生：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的籌辦者》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2018年第3期。

②王碩：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立（1979-1986）》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2006年第3期。

③鐘堅：《歷史性跨越（上）——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)回顧與思考》，《特區(qū)實踐與理論》2018年第2期。

④盧荻、陳楓：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)是怎樣“殺出一條血路來”的——吳南生訪談錄》，《廣東黨史》2008年第3期。

⑤“三個有利于”，即是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平。

⑥《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第375頁。

①陳家喜、黃衛(wèi)平：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政治發(fā)展30年：進(jìn)程與邏輯》，《特區(qū)實踐與理論》2010年第4期。

②陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國道路》，《深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2010年第3期。

③羅清和：《特區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，北京：中央編譯出版社，2001年，第5頁。

④深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究會、深圳市史志辦公室：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十年：1980-2010》，深圳：海天出版社，2011年，第42頁。

⑤師春苗：《改革開放初期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)向中央要權(quán)紀(jì)實》，《紅廣角》2010年第9期。

⑥羅木生：《廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展道路》，《廣東社會科學(xué)》1998年第5期。

⑦谷志軍、陳科霖：《政府創(chuàng)新與依法行政的張力及平衡》，《深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2015年第6期。

①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第130頁。

②陳紅娟：《降低風(fēng)險與道路內(nèi)生——試錯式改革與中國特色社會主義道路的探索》，《社會主義研究》2014年第3期。

③吳南生：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的籌辦者》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2018年第3期。

④熊金武、劉慶：《改革開放的特區(qū)路徑：一種制度創(chuàng)新的中國經(jīng)驗》，《海南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》 2019年第1期。

⑤《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第239頁。

⑥《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372頁。

①鐘堅：《歷史性跨越（下）——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)回顧與思考》，《特區(qū)實踐與理論》2018年第3期。

②陳家喜、黃衛(wèi)平：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政治發(fā)展30年：進(jìn)程與邏輯》，《特區(qū)實踐與理論》2010年第4期。

③人民日報社理論部：《深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神（上）》，北京：人民出版社，2014年，第161頁。

④《領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實”學(xué)習(xí)讀本》編寫組：《領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實”學(xué)習(xí)讀本》，北京：人民出版社，2015年，138頁。

⑤“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

①《改革開放與中國城市發(fā)展》編寫組：《改革開放與中國城市發(fā)展》下卷，北京：人民出版社，2018年，第989頁。

②綦偉：《牢記重托走在前列勇當(dāng)尖兵 奮力建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)——寫在黨的十九大后習(xí)近平總書記視察深圳一周年之際》，《深圳特區(qū)報》2019年10月24日。

⑧付金梅：《深圳試驗：馬克思主義中國化的創(chuàng)新實踐》，《理論與改革》2018年第4期。

①付金梅：《深圳試驗：馬克思主義中國化的創(chuàng)新實踐》，《理論與改革》2018年第4期。

②《不忘初心再先行，牢記使命當(dāng)示范》，《深圳特區(qū)報》2019年8月26日。

③陶一桃：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展報告》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第2頁。

④陳金龍：《關(guān)于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的若干思考》，《思想理論教育》2017年第12期。

①羅清和、蔡騰飛、李佩：《新時期經(jīng)濟(jì)特區(qū)還要特下去》，《深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2008年第6期。

②范清宇：《淺談加強(qiáng)頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合》，《中國行政管理》2014年第9期。

③武俊偉：《政策試點(diǎn)：理解當(dāng)代國家治理結(jié)構(gòu)約束的新視角》，《求實》2019年第6期。

④葛國耀、劉家?。骸陡母锕裕骸懊^過河”的現(xiàn)實困境及其出路研究》，《中國特色社會主義研究》2012年第5期。

①《支持深圳加快建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2019年第11期。

①《牢記中央重托勇?lián)鷼v史使命搶抓重大機(jī)遇，舉全市之力建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)》，《深圳特區(qū)報》2019年8月20日。

②陳科霖：《從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)：深圳的變與不變》，《南方都市報》2019年9月25日。

③《牢記中央重托勇?lián)鷼v史使命搶抓重大機(jī)遇，舉全市之力建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)》，《深圳特區(qū)報》2019年8月20日。