唐學(xué)軍，陳曉霞

(1.四川文理學(xué)院 四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心，四川 達(dá)州 635000;2.四川文理學(xué)院 黨委宣傳部，四川 達(dá)州 635000)

秦巴山區(qū)主要涉及四川省、重慶市、河南省、湖北省、陜西省、甘肅省，即“五省一市”的80個區(qū)縣，面積約為22.5萬平方公里，總?cè)丝诩s3 765萬人，其中鄉(xiāng)村人口約3 051.6萬人，約占81%。秦巴山區(qū)內(nèi)42個縣(市)位于南水北調(diào)中線工程的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，4個縣地處三峽庫區(qū)，國家級和省級扶貧開發(fā)的重點縣約占區(qū)域總縣數(shù)的90%，其中革命老區(qū)縣47個，約占區(qū)域縣總數(shù)的58.8%，扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村人口約有302.5萬，貧困率約為9.9%，高于全國平均水平7.1個百分點，同時也高于西部地區(qū)平均水平3.8個百分點[1]。秦巴山區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民的年人均純收入約占全國人均純收入的67.2%。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的受教育程度低，平均受教育年限約為8年。區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)工程型缺水嚴(yán)重，約有40.2%的農(nóng)村居民存在飲用水困難的問題，約有63.9%的農(nóng)村居民存在飲用水安全問題。此外，秦巴山區(qū)區(qū)域內(nèi)有南水北調(diào)中線工程、水涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，區(qū)域內(nèi)有85處國家級禁止開發(fā)區(qū)，其中55個縣(區(qū))屬于國家級限制開發(fā)的生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重大。整個秦巴山區(qū)約有81%的居民居住在農(nóng)村地區(qū)，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，必須要確保村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。近些年，隨著區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民家庭收入的增加，農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境卻逐漸惡化，農(nóng)村居民的權(quán)益受到很大損害，這與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)相背離。巴中市作為秦巴山片區(qū)中心城市，集革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)為一體，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分；也是長江上游重要生態(tài)保護(hù)屏障，承擔(dān)著秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)功能；貧困面廣，貧困程度深，區(qū)域性貧困問題突出。生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，滑坡、泥石流、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，環(huán)境污染治理壓力大，開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，巴中市農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題具有明顯的區(qū)域特點?；诖耍疚膶椭惺修r(nóng)村環(huán)境治理問題作為研究對象，加深對農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究，這也是當(dāng)前值得研究的重要課題。

一、秦巴山區(qū)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代，歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)就已經(jīng)開始重視對農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國家整體環(huán)境保護(hù)管理規(guī)劃，并開始制定相應(yīng)的法律、政策、監(jiān)管制度等。例如，日本以《農(nóng)業(yè)基本法》為基礎(chǔ)，制定了《有機農(nóng)業(yè)法》等一系列規(guī)范性文件[2]。德國政府要求本國在發(fā)展農(nóng)業(yè)時，要充分權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的利益關(guān)系，避免因外源污染和經(jīng)營不當(dāng)而導(dǎo)致農(nóng)田內(nèi)外的生物群落受到危害。韓國在20世紀(jì)70年代頒布實施《環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》將發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)納入國家法律，同時還推行“新村運動”改善城市、農(nóng)村二元化發(fā)展不平衡問題[3]。美國在早期的移民時期就已經(jīng)非常重視自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定實施了“農(nóng)村清潔水實施計劃”。法國在20世紀(jì)90年代實施“農(nóng)場土地合同計劃”[4]。同期，瑞典和芬蘭也分別制定了化肥稅等專項用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

我國在20世紀(jì)80年代才開始重視農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過將近40年的努力，我國農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了一定成效。2017年底，全國有1 000多家企業(yè)在從事自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的項目。近些年來，黨和國家也都高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。例如，2005年《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》首次在國家層面倡導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2007年黨的“十七大”明確將生態(tài)文明建設(shè)納入小康社會奮斗的目標(biāo)體系，2011年“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出要推進(jìn)實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，2012年黨的“十八大”將生態(tài)文明納入“五位一體”總體戰(zhàn)略布局。2017年黨的“十九大”報告中更是明確要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，建設(shè)美麗中國。2018年5月19日，習(xí)近平總書記在全國環(huán)境保護(hù)大會上講話時強調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計?！比欢罁?jù)相關(guān)數(shù)據(jù)得知，目前，我國共有4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個行政村，其中依舊沒有垃圾處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村約占65%，農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大。

截至目前，通過知網(wǎng)統(tǒng)計，針對秦巴山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共75篇學(xué)術(shù)成果，而針對秦巴山區(qū)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的學(xué)術(shù)成果只有14篇[5-18]，并且這14篇成果僅是針對秦巴山區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的某一方面進(jìn)行研究。高璞等[5]僅對湖北省農(nóng)村地區(qū)的飲用水進(jìn)行研究，閔安民等[6]只針對秦巴山區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)行研究，許娟等[7]僅對秦巴山區(qū)的鄉(xiāng)村聚落進(jìn)行研究，譚蓉[8]、陳緒敖[9]僅對農(nóng)村居民的精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域進(jìn)行了研究，都沒有從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，即“三農(nóng)”的整體角度進(jìn)行研究。唐學(xué)軍等[10-18]從秦巴山區(qū)的重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、低碳能源政策、可再生能源、生產(chǎn)生活垃圾、跨域環(huán)境治理、農(nóng)村水環(huán)境治理、河長制 、生活垃圾、水資源開發(fā)等方面進(jìn)行了研究。故本文通過對秦巴山區(qū)內(nèi)的巴中市下面的20個行政村進(jìn)行實地走訪和問卷調(diào)查，試圖通過本次走訪和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)秦巴山區(qū)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，以期對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策制定提供一定的借鑒。

二、研究對象的區(qū)域選擇及樣本村情況

巴中市位于四川省東北部，米倉山南部,地處重慶、成都、西安的幾何中心，分別距離重慶331公里，成都320公里，西安439公里，與四川省的達(dá)州市、南充市、廣元市及陜西省漢中市相鄰，介于東經(jīng)106°20′～107°49′，北緯31°15′～32°45′?？偯娣e12 292 平方公里，總?cè)丝诩s394萬，下轄兩區(qū)三縣，187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中鎮(zhèn)81個，鄉(xiāng)106個)，11個街道辦事處，2 367個村委會，273個居委會。本次從全市2 367個村中依據(jù)距離縣城的遠(yuǎn)近，按照“一遠(yuǎn)、兩中、一近”的原則，隨機抽取20個行政村，即“兩區(qū)三縣”各4個作為本次調(diào)查研究的樣本村。分別為平昌縣張家壩村、何家坪村、中仁村、友誼村，恩陽區(qū)的飛鳳村、秋溪村、賴家壩村、董家梁村，巴州區(qū)的趙家灣村、大松梁村、喻家梁村、古溪村，南江縣的稻子壩村、花地灣村、李家壩村、木吞口村，及通江縣的馮家壩村、寨子灣村、新場塬村、騾子破村。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題及原因

1.樣本村調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析

分別對上述20個行政村采取了實地走訪和問卷調(diào)查兩種方式進(jìn)行調(diào)研。針對本次調(diào)查研究的20個樣本村共發(fā)放調(diào)查問卷2 000份，實際收回1 896份，有效問卷1 860份，有效問卷率93%。其中，平昌縣總計381份，分別為張家壩村96份、何家坪村94份、中仁村96份、友誼村95份；恩陽區(qū)總計371份，分別為飛鳳村92份、秋溪村94份、賴家壩村90份、董家梁村95份；巴州區(qū)總計367份，分別為趙家灣村91份、大松梁村94份、喻家梁村93份、古溪村89份；南江縣總計364份，分別為稻子壩村89份、花地灣村87份、李家壩村93份、木吞口村95份；通江縣總計377份，分別為馮家壩村96份、寨子灣村92份、新場塬村93份、騾子破村96份。20個樣本村的樣本基數(shù)相同，調(diào)研的目的主要為了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題等，為今后相關(guān)政策的制定和落實提供借鑒。

本次調(diào)查問卷內(nèi)容主要分為三大部分：第一部分，主要為“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題”回答，共設(shè)置5個問題，包括所在村莊污染程度、村莊的環(huán)境發(fā)展前景、開展環(huán)境保護(hù)工作的必要性、解決農(nóng)村環(huán)境污染的主體、是否還敢在村莊河(湖)及水庫游泳；第二部分，主要為“所在村莊的主要污染物來源及生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀問題”，共設(shè)置10個問題，包括是否將生活垃圾隨意扔到水源或者地里、是否將生活污水隨意傾倒、村莊里是否有垃圾箱、家里是否使用農(nóng)作物秸稈作為燃料、是否將使用過的地膜隨意扔入地里或者焚燒、是否將使用過的農(nóng)藥瓶隨意丟棄或者焚燒、村里是否存在亂砍濫伐而村委會沒有及時制止情況、村莊周圍是否有磚瓦廠或者養(yǎng)殖場、工廠產(chǎn)生的三廢是否低于50%；第三部分，主要為“農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境綜合治理問題”，共設(shè)置5個問題，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有下村宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活動、所在村莊是否有集中的河道治理和污水垃圾處理、是否因村民普遍沒有環(huán)境保護(hù)意識而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染、是否因為村民的生活陋習(xí)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的資金是否僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會。通過對回收的有效調(diào)查問卷進(jìn)行整理和分析，三個部分涉及的問題調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計見圖1～圖3。

圖1 村莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題調(diào)查問卷選項結(jié)果統(tǒng)計

圖2 村莊主要污染物來源及環(huán)境治理調(diào)查問卷選項結(jié)果

圖3 村莊自然環(huán)境綜合治理調(diào)查問卷選項結(jié)果分析

2.樣本村存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

通過對20個樣本村的實地走訪和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前秦巴山區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀和環(huán)境保護(hù)存在的主要問題。

(1)農(nóng)藥等化學(xué)品造成土壤污染。當(dāng)前，土壤污染是整個農(nóng)村環(huán)境污染的核心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的使用量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，除少量在農(nóng)作物生長過程中被吸收外，大量的殘留物積累在土壤中，導(dǎo)致大面積的土壤受到不同程度的污染。農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展關(guān)鍵在于土壤。秦巴山區(qū)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，區(qū)域內(nèi)約81%的居民生活在農(nóng)村，土壤受到污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到保障，給區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展埋下隱患。

近些年，隨著區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件有很大的改善，為了最大限度地追求土地的產(chǎn)出和收入，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機肥逐年減少，取而代之的是農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等，使用農(nóng)藥、化肥已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)。本次調(diào)查的20個行政村，1 860份有效問卷中，所有的受訪對象表示都使用過農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等化學(xué)品，在使用過程中產(chǎn)生的廢棄物處理問題上，約92.7%的受訪對象有將使用過的農(nóng)藥瓶隨意丟棄或者焚燒的行為，約91.2%的受訪對象有將使用過的塑料地膜隨意丟棄在土壤里或者焚燒的行為。最新的研究數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮肥的利用率約為35%，而約30%的耕地存在氮含量過高，磷肥的利用率約20%，而缺鉀的耕地面積約占全國耕地面積的60%[19]。氮、磷、鉀三種礦物質(zhì)含量的比例失調(diào)，導(dǎo)致土壤肥力下降，甚至導(dǎo)致部分耕地板結(jié)，大量的氮、磷、鉀隨著雨水等地表徑流進(jìn)入河流、湖泊、水庫等，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化、水質(zhì)惡化，水生態(tài)環(huán)境遭到破壞。除此之外，近些年隨著大棚、地膜等的廣泛應(yīng)用，留在土壤中的殘留塑料薄膜逐年增多，對耕地造成了一定的損害。同時，使用完的農(nóng)藥瓶、塑料薄膜的隨意丟棄或者焚燒，不僅對耕地造成破壞，也會對農(nóng)作物造成損害，最終影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

(2)養(yǎng)殖場或生活污水造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞。近些年來，秦巴山區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場發(fā)展迅速，在城鎮(zhèn)郊區(qū)修建了大量的養(yǎng)殖場，從傳統(tǒng)的農(nóng)村分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)榧叙B(yǎng)殖，因此帶來了糞便和污水排放問題。牲畜的糞便和污水中含有的大量的氮、磷、鉀滲入地下，導(dǎo)致地下水的氮、磷、鉀含量和細(xì)菌超標(biāo)。同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也會對河流、湖泊以及水庫的水質(zhì)產(chǎn)生影響，污染源主要為魚類排放的糞便，及為了使水生植物快速生長而向水體中撒播的肥料。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出集約化的發(fā)展趨勢，區(qū)域廣大的農(nóng)村內(nèi)擁有幾十甚至上百頭生豬的養(yǎng)殖場隨處可見，由此而引起的生態(tài)環(huán)境問題也逐漸凸顯，導(dǎo)致空氣、土地、水源等的污染。在調(diào)查的20個行政村中,16個村有生豬養(yǎng)殖場，2個村有養(yǎng)雞場，1個村有養(yǎng)鴨場，1個村有養(yǎng)魚場。正如調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)所顯示的那樣，這些養(yǎng)殖場均沒有糞便和污水的集中處理設(shè)施，周圍的環(huán)境很差。實地走訪過程中有村民反映，地下飲用水已經(jīng)受到污染，無法飲用，平時的飲用水主要依靠購買來獲得。

隨著區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村呈現(xiàn)出由分散向集中的趨勢，相伴而來的生活污水和生活垃圾對生態(tài)環(huán)境的損害逐步加劇。因受到資金、技術(shù)等因素的影響，農(nóng)村現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要[20]。調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示，仍然有部分村直接將生活垃圾和污水倒入河流、湖泊及水庫中，村道路兩旁及河岸等地成為垃圾堆放地，這也是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的原因之一。

(3)農(nóng)村能源利用方式落后，導(dǎo)致資源浪費和大氣污染。目前，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村電能、沼氣等清潔能源的利用率較低，主要生活用能為薪柴或農(nóng)作物秸稈，這種能源利用方式不僅僅會造成環(huán)境污染，也會對農(nóng)村居民的呼吸道產(chǎn)生影響。在實地走訪調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，每戶農(nóng)村居民家中都修建有灶臺，平時的一日三餐主要依靠薪材或農(nóng)作物秸稈燃燒作為燃料。因受整個秦巴山區(qū)的地形限制，大部分的農(nóng)村居民生活在河谷地或者山間盆地，薪材或農(nóng)作物秸稈燃燒產(chǎn)生的廢棄物排放到大氣中不容易擴(kuò)散，已經(jīng)成為農(nóng)村和城鎮(zhèn)環(huán)境的主要危害。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，約50%的農(nóng)村居民要么將秸稈就地燃燒，要么將農(nóng)作物秸稈隨意丟棄在道路兩旁，這導(dǎo)致大量資源浪費的同時會造成環(huán)境污染，特別是農(nóng)作物秸稈的燃燒對農(nóng)村居民的身體健康造成危害。調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，約90.5%的農(nóng)村居民將農(nóng)作物秸稈作為生活燃料。

(4)村辦企業(yè)對農(nóng)村的生態(tài)平衡造成破壞，嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民的身體健康。近些年來，隨著大量村辦企業(yè)的成立，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的情況并不樂觀。污染較重的企業(yè)主要有制造業(yè)、水泥、采礦、磚瓦、化肥及石灰等，對農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境破壞較大。這些污染中，最為嚴(yán)重的就是水污染，特別是村辦企業(yè)污水、農(nóng)業(yè)和生活污水等沒有經(jīng)過處理就直接排放進(jìn)入耕地、湖泊、河流及水庫，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量、質(zhì)量和農(nóng)村居民的身體健康。因農(nóng)村企業(yè)受管理和技術(shù)設(shè)備的限制，產(chǎn)品質(zhì)量低，技術(shù)含量不高，再加上農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識較差，資金和技術(shù)缺乏，環(huán)境處理設(shè)施不完善，“跑”“滴”“漏”等問題嚴(yán)重，地表水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重[21]。調(diào)查的20個行政村中12個村有村辦企業(yè)，農(nóng)村居民的生活水平有很大的改善，但同時，周圍的環(huán)境日益惡化，大量的廢棄物占用耕地，污染土壤，周圍的村民生病的比率也逐年加大。

3.樣本村存在主要生態(tài)環(huán)境問題的原因

(1)農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式落后，農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識差。秦巴山區(qū)81%的居民生活在農(nóng)村，大部分地區(qū)為深丘或山區(qū)，農(nóng)業(yè)是最主要的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)和生活觀念傳統(tǒng)，廣大的農(nóng)村居民已經(jīng)養(yǎng)成了固定的思維或習(xí)慣。近年來，大多數(shù)年輕人逐漸意識到，在家務(wù)農(nóng)并不能給生活帶來根本性改變，因此，選擇外出務(wù)工經(jīng)商，這導(dǎo)致部分素質(zhì)較高的農(nóng)村居民外流，而留在農(nóng)村的居民主要以老、幼、病、弱為主，這些人小農(nóng)意識濃厚，生產(chǎn)方式落后，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱。其認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境之所以差主要是因為經(jīng)濟(jì)環(huán)境差而并不是自然生態(tài)環(huán)境問題，很多農(nóng)村居民“靠山吃山”“靠水吃水”的觀念濃厚，只注重向自然界索取，而不注重環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。

在調(diào)查的20個行政村中，區(qū)域內(nèi)有部分地區(qū)的生活用材并非取自于用材林，而是一些幼樹或者薪草。生活用能主要來源于農(nóng)作物的秸稈、薪材的燃燒，做飯、炒菜、喂養(yǎng)牲畜等都是柴禾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有宣傳廢棄物回收利用的活動或者鼓勵使用沼氣等清潔能源的政策，但農(nóng)村居民普遍認(rèn)為使用沼氣沒有直接使用薪材方便實惠，同時，使用有機肥也沒有化肥方便，作物產(chǎn)量也遠(yuǎn)沒有使用化肥高產(chǎn)。這種生產(chǎn)和生活方式只是秦巴山區(qū)農(nóng)村的一個縮影，廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活習(xí)慣自始至終都沒有改變過。調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，約29%的受訪對象認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識差。

(2)長期重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度缺失。我國自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度在確立之初，其環(huán)境保護(hù)的重點就在城鎮(zhèn)，而環(huán)境污染防治的重點也是城鎮(zhèn)環(huán)境污染和工業(yè)環(huán)境污染。相對于城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)而言，農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度起步晚，至今尚未形成完善的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)體系，對于農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境管理和污染防治中存在的問題也沒有進(jìn)行深入的思考和研究。區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)還沒有正式形成，環(huán)境保護(hù)的機構(gòu)不夠完善，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)無法向農(nóng)村延伸，廣大農(nóng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于真空狀態(tài)。農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境破壞懲罰力度較低，甚至存在損害索賠無法可依的情況。雖然《環(huán)境保護(hù)法》第20條對農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了規(guī)定，但是規(guī)定過于抽象，缺乏實際操作性[22]。針對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)殖場污染防治、水源污染防治、土壤污染防治等一系列污染問題，都沒有切實有效的法律作為支撐，甚至存在法律空白的情況。在當(dāng)前我國的自然生態(tài)環(huán)境立法過程中，因為某些特定的原因，農(nóng)村居民參與立法的可能性較小，處在立法者考慮的對象范圍之外，很難將農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)以法律的形式確定下來。

(3)當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入的資金有限，環(huán)境問題日益突出。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金分配不均，經(jīng)濟(jì)上的貧困或弱勢，會直接影響農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)積極性。近些年來，隨著秦巴山區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民的家庭人均純收入增長很快，但是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)資金的投入重點在城鎮(zhèn)，極少投入農(nóng)村，甚至沒有。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的建設(shè)重點也在城鎮(zhèn)，而極少投入農(nóng)村。僅從環(huán)境保護(hù)資金的流向來看，近年來環(huán)境保護(hù)資金主要流向廢氣的治理，用于廢水治理的資金逐年減少。整體上來看，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)主要采取集中供水的方式，治理污水的效果沒有治理廢氣的效果明顯，這種情況就直接導(dǎo)致“部分城鎮(zhèn)環(huán)境治理有所改善，但是整體環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化的趨勢”。而在污染物的轉(zhuǎn)移方面，污染物的制造者可以通過借助自然的力量，將污染物轉(zhuǎn)移到中下游或者下風(fēng)向。而廣大的農(nóng)村地區(qū)就成為城鎮(zhèn)污染物的接納地。近些年，隨著城鎮(zhèn)居民對生活質(zhì)量的要求逐年提高，而政府對城鎮(zhèn)環(huán)境治理的力度逐年加大，部分企業(yè)為了降低環(huán)境治理成本，將污染物直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，從某種程度上來說，農(nóng)村居民替代地方政府承擔(dān)著部分環(huán)境污染治理的成本。截至2018年8月，調(diào)查的20個樣本村所在的區(qū)域內(nèi)共有污水處理廠3個，而這些污水處理廠每年都會獲得政府相應(yīng)的財政補貼。通過對調(diào)研的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)資金并不能覆蓋所有行政村，并且應(yīng)用的范圍和領(lǐng)域也極為有限。

(4)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機構(gòu)缺失，專門從事農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的人員不足。因長期以來國家對于農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境污染治理的重視程度不夠，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入極其有限，僅僅依靠政府對于農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)和污染防治的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也導(dǎo)致部分行政村根本就沒有建立環(huán)境保護(hù)和污染防治的專門機構(gòu)，農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理任務(wù)艱巨。本次調(diào)查中，有約96.5%的農(nóng)村居民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在村一級建立專門的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治機構(gòu)來治理農(nóng)村的環(huán)境污染。此外，專門從事農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的人員也極為缺乏，因工資支付不能及時到位或者沒有專門的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理經(jīng)費，從業(yè)人員的積極性、專業(yè)性、執(zhí)法水平都急需提高。調(diào)查過程中，約90%的受訪對象認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機構(gòu)，約31%的受訪對象認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的資金應(yīng)當(dāng)由政府和村委會承擔(dān)，約84.6%的受訪對象認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)由政府和村委會承擔(dān)。

四、農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的建議

1.加大農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識

農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和幸福美麗新村建設(shè)的前提，而生態(tài)文明體制機制的建立并不能僅僅依靠簡單的外部力量，最為重要的是要培養(yǎng)起內(nèi)在的、潛移默化的生態(tài)文明意識，通過宣傳教育，將生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民的行動或習(xí)慣[13]。要充分發(fā)揮新媒體或傳統(tǒng)媒體的作用，加大環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，最大限度地讓農(nóng)村居民養(yǎng)成環(huán)境保護(hù)的意識和習(xí)慣[17]。此外，鎮(zhèn)村兩級都應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治專項小組，指定專人負(fù)責(zé)制度，并將其納入年終目標(biāo)考核。村兩委還要積極發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，通過村廣播、村宣傳欄、村委會等向村民宣傳環(huán)境保護(hù)知識[23]。在農(nóng)村中小學(xué)還應(yīng)當(dāng)開設(shè)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題課，向?qū)W生宣傳環(huán)境保護(hù)意識，通過學(xué)生將環(huán)境保護(hù)知識傳遞給學(xué)生家長，讓農(nóng)村居民充分認(rèn)識到農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。例如，可以借鑒美國的做法制定《國家環(huán)境教育法》，將環(huán)境保護(hù)教育以法律的形式確定下來。

2.完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備專門人員從事環(huán)境保護(hù)工作并逐步提高其福利待遇

通過對實地走訪和問卷調(diào)查結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)并不是所有農(nóng)村居民的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識都差，約96.5%的受訪者認(rèn)為有必要進(jìn)行農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。約36.5%的農(nóng)村居民有生活垃圾集中處理的意愿，只是因為農(nóng)村生活垃圾集中處理設(shè)備缺失而不能。因此，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的資金投入，完善農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理的能力。一方面，要加大農(nóng)村生活垃圾和污水集中處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。用垃圾車和污水收集車將農(nóng)村生活垃圾和污水集中運到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者城區(qū)，進(jìn)行分類后集中處理。另一方面，進(jìn)一步做好農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃。重點是積極編制農(nóng)村功能區(qū)劃，將生活區(qū)、畜牧區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、休息區(qū)相分離，減少污染物事后處理的成本[13]。調(diào)查過程中，還發(fā)現(xiàn)部分行政村有垃圾運輸車，但是沒有專門的垃圾運輸車駕駛員和管理員。本次調(diào)查的20個樣本村，主要以種植水稻和水果為主，每戶的家庭收入約為20 000元，而環(huán)境保護(hù)人員的工資每月都不足1 000元，因此每當(dāng)農(nóng)忙或水果收獲季節(jié)，農(nóng)村居民就無心處理村上的生活垃圾和污水。因此，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高村一級環(huán)境保護(hù)人員的工資福利待遇，進(jìn)而最大限度調(diào)動其積極性，積極抓住國家實施鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策機會，加大農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的財政投入，緊密結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域項目的建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。同時，還要積極引入市場機制，拓寬農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金來源渠道。如，能納入國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程項目的，爭取國家資金技術(shù)的投入和財政的實施，地方要安排一定比例的配套投入。對于一些地方性的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)項目，地方要負(fù)責(zé)投入，安排專項資金，以保證真正投入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中去。一些小型建設(shè)項目要依靠廣大群眾的勞務(wù)投入和國家以工代賑投入。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，廣泛吸引社會各方面的投資，鼓勵資金，技術(shù)的投資主體向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面流動。

3.加快農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，為農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)及污染防治提供法律支撐

20世紀(jì)60年代，英國的哈丁教授就提出了“公共牧地的悲哀”理論。當(dāng)前，秦巴山區(qū)區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村過度砍伐、過度捕撈等都是“公共牧地”的典型案例。為了最大限度避免農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)“公共牧地”的情況，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)。盡快完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及政策體系，制定農(nóng)業(yè)有機肥使用補貼、農(nóng)作秸稈和牲畜糞便綜合開發(fā)利用機制、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、化肥農(nóng)藥使用稅等。例如，20世紀(jì)90年代，瑞典和芬蘭分別制定化肥稅、農(nóng)藥稅等專項用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)[13]。同時，盡快制定土壤、牲畜等污染防治法，防止城市污染物或工業(yè)污染物轉(zhuǎn)向農(nóng)村。例如，日本基于《農(nóng)業(yè)基本法》制定了《有機農(nóng)業(yè)法》《有機農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、水果特別標(biāo)志準(zhǔn)則》《有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要點》《有機農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件。還要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的獎勵政策，盡快實施“以獎促治”“以獎代補”等政策[25]，采取綜合措施，針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行集中治理，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善相應(yīng)的工作機制，對于達(dá)到生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的村進(jìn)行“以獎代補”等。

4.轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

加大綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，最大限度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綠色生態(tài)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色無公害化等，從根本上改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和農(nóng)村居民的生活環(huán)境。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極推動村辦企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)，積極制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動，從創(chuàng)建幸福美麗新村和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村委著手，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村居民的生活方式，全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)和美麗新村建設(shè)。

5.加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)和推廣力度，加強農(nóng)村自然環(huán)境監(jiān)管和培訓(xùn)

積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)，推廣農(nóng)村垃圾、生活污水處理技術(shù)、農(nóng)村廢棄物回收利用技術(shù)、農(nóng)村污染源防治技術(shù)等環(huán)境保護(hù)使用技術(shù)。加大對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)力度，盡量解決制約區(qū)域內(nèi)農(nóng)村污染治理的關(guān)鍵技術(shù)問題。例如，村莊污染物處理技術(shù)、地下水污染綜合治理技術(shù)、土壤污染修護(hù)技術(shù)等[17]。進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)測體系，加強對水源地、河流、湖泊、水庫、基本農(nóng)田的環(huán)境監(jiān)測制度的建設(shè)。積極推行環(huán)境保護(hù)機構(gòu)向村一級延伸，加大村一級的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度。定期或不定期開展農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)廣大農(nóng)村居民科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)用品，最大限度提高土壤的利用率和產(chǎn)出率。積極開展有機農(nóng)業(yè)推廣和應(yīng)用，使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能夠獲得農(nóng)村居民的支持[26]。