張浩良 羅流發(fā)

[摘要] 新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)加速我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)上取得了一定成效，但仍面臨資金短缺、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式探索艱難、資源要素緊缺等瓶頸。要處理好存量和增量、市場(chǎng)和政府、供給和需求、發(fā)展和安全、局部和整體幾組關(guān)系，在頂層設(shè)計(jì)、配套政策支持、加強(qiáng)前瞻性技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新投融資方式、推動(dòng)新型信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合等方面發(fā)力，加速推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ? 數(shù)字經(jīng)濟(jì) ? 穩(wěn)投資 ? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] F49 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2020）05-0100-07

[作者簡(jiǎn)介] 張浩良，廣東省發(fā)展和改革研究院，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師（非執(zhí)業(yè)），研究方向：產(chǎn)業(yè)金融、投資經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì);羅流發(fā)，廣東省發(fā)展和改革研究院投融資研究中心負(fù)責(zé)人，研究方向：投資經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，呼喚新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（本文簡(jiǎn)稱(chēng)信息化新基建）加快配套。2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。一年多來(lái)，中央高層會(huì)議多次提及新基建投資。今年3月4日，中央政治局會(huì)議再次明確要求“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。加快推進(jìn)信息化新基建，已成為當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的重大舉措。

一、新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的

緊迫性與必要性

1. 加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新引擎

研究表明，目前我國(guó)已處于工業(yè)化后期的后半程，到“十三五”末將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。以“鐵公機(jī)”為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已達(dá)到峰值，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)量顯著下降。如交通投資占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資比重從2010年的59.8%逐年回落至2017年的43.9%①，2019年交通投資僅增長(zhǎng)3.4%。一方面，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的不平衡不充分問(wèn)題仍較突出，在京津冀協(xié)同、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)，以及西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中，仍需繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)短板工作。另一方面，在全球進(jìn)入第四次工業(yè)革命之際，隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，信息化新基建需求顯著加大，將成為加速我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新引擎。

2. ?建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)的重要抓手

基礎(chǔ)設(shè)施從“舊”到“新”，是因時(shí)而變、逐步迭代的過(guò)程。不同發(fā)展階段下的基建投資具有鮮明的時(shí)代特征，伴隨發(fā)展階段的演進(jìn)，“新”基建可能成為“舊”基建。如第一次工業(yè)革命（蒸汽技術(shù)革命/工業(yè)1.0），以鐵路和運(yùn)河建設(shè)作為基礎(chǔ)條件，全球范圍內(nèi)迅速開(kāi)啟機(jī)械化生產(chǎn)之路;第二次工業(yè)革命（電力技術(shù)革命/工業(yè)2.0），以電網(wǎng)、高速公路建設(shè)作為主要支撐，標(biāo)志著“電氣時(shí)代”的開(kāi)啟;第三次工業(yè)革命（計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)革命/工業(yè)3.0），以互聯(lián)網(wǎng)和信息高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)支撐，引領(lǐng)人類(lèi)社會(huì)邁入“信息時(shí)代”?？傮w來(lái)看，前三次工業(yè)革命均以所處時(shí)代的“新型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)志和基礎(chǔ)支撐條件。第四次工業(yè)革命（工業(yè)4.0）的核心是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化的深度融合，與前三次工業(yè)革命相比，更具顛覆性、革命性和爆炸性，以新一代信息技術(shù)為支撐，以數(shù)字化和智能化為核心的信息化新基建，正成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和投資布局的戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域。

18世紀(jì)中葉以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上先后經(jīng)歷的三次工業(yè)革命均發(fā)軔于西方國(guó)家并由其主導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的ICT（信息通信技術(shù)）生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)。在工業(yè)4.0進(jìn)程中，我國(guó)第一次作為原發(fā)性國(guó)家，與歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體站在同一起跑線上，迅速躋身于追趕第四次工業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)中的第一梯隊(duì)。持續(xù)發(fā)力并推進(jìn)信息化新基建，有助于我國(guó)搶抓窗口期，努力成為第四次工業(yè)革命的全球領(lǐng)導(dǎo)者，也是建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)的重要抓手。

3. 助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

新基建投資有助于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)釋放新動(dòng)能。相比傳統(tǒng)基建，信息化新基建作為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，呈現(xiàn)出新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新模式、新動(dòng)能的“四新”特征，覆蓋面更廣，不同領(lǐng)域的交叉融合度更深，參與主體更多，支撐業(yè)態(tài)更豐富，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重要內(nèi)容。同時(shí)，5G等技術(shù)商用化將催生融合互促的新生態(tài)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈邊界穿透、交叉賦能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展釋放新動(dòng)能。

信息化新基建投資有助于我國(guó)在本輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中占據(jù)主動(dòng)。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)更加軟性化和個(gè)性化，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生革命性影響。面臨“百年未有之大變局”，尤其是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)科技龍頭企業(yè)實(shí)施的科技封鎖和全面遏制，我們要做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，努力突破“卡脖子”等關(guān)鍵技術(shù)。加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于華為、中興等企業(yè)進(jìn)一步拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在應(yīng)對(duì)逆全球化的浪潮中占據(jù)主動(dòng)。

信息化新基建投資是對(duì)沖疫情影響及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)投資的重要手段。基建投資具備強(qiáng)外部性，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)下行狀態(tài)的最佳切入點(diǎn)，也是穩(wěn)投資的重要發(fā)力點(diǎn)。傳統(tǒng)基建對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的作用在減弱，還可能帶來(lái)潛在的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶動(dòng)下，基于邊際收益遞增的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其投資體量巨大，能夠促進(jìn)工業(yè)技改、設(shè)備更新以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)等領(lǐng)域的協(xié)同投資。新冠肺炎疫情下，當(dāng)國(guó)內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力水平出現(xiàn)停滯時(shí)，優(yōu)先投資布局新基建，能夠起到帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)投資的顯著效果。后疫情時(shí)期，更需發(fā)揮新基建對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

二、新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)展及面臨的瓶頸

（一）建設(shè)進(jìn)展

1. 5G網(wǎng)絡(luò)。2019年6月，5G商用牌照正式發(fā)放，標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入5G商用元年，正處在4G向5G產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代的關(guān)鍵時(shí)期。截至2019年底，全國(guó)共建成5G基站超13萬(wàn)座。5G網(wǎng)絡(luò)部署主要采取非獨(dú)立組網(wǎng)（NSA）、獨(dú)立組網(wǎng)（SA）兩種模式，與美、韓等國(guó)采用4G和5G的NSA組網(wǎng)①不同，我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)最終以獨(dú)立組網(wǎng)為目標(biāo)，并于2020年起正式大規(guī)模投入建設(shè)。未來(lái)1～3年，我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入投資高峰期。例如，廣東計(jì)劃到2020年和2022年分別建成5G基站6萬(wàn)座、17萬(wàn)座，5G基站累計(jì)投資規(guī)模分別達(dá)300億元、800億元②等。國(guó)內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加快推進(jìn)，將進(jìn)一步帶動(dòng)器件原材料、光模塊、基站天線、小微基站、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、光纖光纜等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 人工智能（AI）。人工智能正在從概念階段迅速進(jìn)入應(yīng)用落地階段。未來(lái)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施投資將保持較快增長(zhǎng)，其主要?jiǎng)恿?lái)自?xún)煞矫妫阂皇莾?nèi)生動(dòng)力。人工智能每3.5個(gè)月的計(jì)算量翻番，傳統(tǒng)芯片按摩爾定律演進(jìn)難以滿(mǎn)足，AI基礎(chǔ)設(shè)施是應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)量快速增長(zhǎng)的唯一解決方案。二是潛在需求。除了交通、政府、公共事業(yè)、健康等傳統(tǒng)領(lǐng)域，將有更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快AI基礎(chǔ)設(shè)施的融合部署。艾瑞咨詢(xún)報(bào)告指出，目前我國(guó)布局人工智能領(lǐng)域的企業(yè)總數(shù)超過(guò)2000家，其中應(yīng)用層占比接近八成。布局基礎(chǔ)層的國(guó)內(nèi)企業(yè)多集中在北京，為第一梯隊(duì)，廣東和浙江處于第二梯隊(duì)，其中廣東企業(yè)主要布局在AI傳感器以外的其他各細(xì)分領(lǐng)域，如騰訊、華為、云從科技、商湯科技等。

3. 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可從制造業(yè)擴(kuò)展延伸，成為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)包括三大功能體系：網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和安全。網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，平臺(tái)是核心，安全是保障。網(wǎng)絡(luò)體系方面，標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)是維護(hù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其作用類(lèi)似于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的域名解析系統(tǒng)（DNS），北京、上海、重慶、廣州、武漢等五大國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)已全部啟動(dòng)，并規(guī)劃總計(jì)超過(guò)20億元的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)和行業(yè)應(yīng)用。平臺(tái)體系方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)量已超過(guò)國(guó)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的總和，其中有接近一半的平臺(tái)由制造企業(yè)投資建設(shè)。安全體系方面，已初步建成的國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)和態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、企業(yè)三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能夠針對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、關(guān)鍵設(shè)備等開(kāi)展主/被動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析。

4. 物聯(lián)網(wǎng)（IoT）。物聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)布局已在全球加速開(kāi)展，正從淺層次的工具和產(chǎn)品，深化為重塑生產(chǎn)組織方式的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵要素。從構(gòu)成上看，傳感器、芯片、無(wú)線模組、通信網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、操作系統(tǒng)分別相當(dāng)于物聯(lián)網(wǎng)的“五官”“大腦”、聯(lián)網(wǎng)器件、通道、基礎(chǔ)和“動(dòng)脈”。在芯片投資方面，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)芯片投資不足，設(shè)計(jì)水平偏低，芯片封測(cè)則具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在通信網(wǎng)絡(luò)投資方面，低功耗廣域網(wǎng)快速崛起，其中NB-IoT和eMTC成為全球主流技術(shù)。由于部署進(jìn)度快，我國(guó)布局全球領(lǐng)先，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商已基本完成NB-IoT網(wǎng)絡(luò)初步建設(shè)。在操作系統(tǒng)方面，如谷歌的Brillo、微軟的Windows 10 For IoT、華為的LiteOS和2019年8月正式發(fā)布的HarmonyOS（鴻蒙），其中鴻蒙系統(tǒng)主要面向5G物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)。

5. 數(shù)據(jù)中心（IDC）。5G、AI和IoT等信息化新基建投資的加快推進(jìn)，客觀要求加大數(shù)據(jù)中心投資力度。按照工信部數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)規(guī)劃在建數(shù)據(jù)中心的總體規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，未來(lái)幾年將保持30%的高速增長(zhǎng)。從全球范圍看，數(shù)據(jù)中心投資呈現(xiàn)大型化、集約化趨勢(shì)。Synergy Research的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年第三季度，全球大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量增加到504個(gè)，比2018年增加74個(gè);美國(guó)仍占據(jù)主要云和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心站點(diǎn)的40%，我國(guó)大型數(shù)據(jù)中心占全球份額快速提升至10%。當(dāng)前云計(jì)算巨頭仍是超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的主要投資方和擁有者，如阿里云、騰訊云、金山云、華為云等，但未來(lái)數(shù)據(jù)中心的投資方向不再局限在云數(shù)據(jù)中心，新基建應(yīng)用場(chǎng)景的不斷豐富、延伸，將催生邊緣節(jié)點(diǎn)和超算中心等的加快建設(shè)。

（二）面臨的瓶頸

1. 投資規(guī)模和資金缺口較大

以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，基站更密集、能耗成本更高、投資成本更大，無(wú)線基站設(shè)備單價(jià)高、5G頻率高，大帶寬增加了傳輸網(wǎng)絡(luò)的需求，整體投資成本驟增。根據(jù)中國(guó)移動(dòng)公開(kāi)披露數(shù)據(jù)，單個(gè)5G基站建設(shè)成本約48萬(wàn)元①。但因5G頻段穿透力弱，單個(gè)5G基站的覆蓋范圍遠(yuǎn)小于4G基站，要實(shí)現(xiàn)相同面積的覆蓋，5G基站數(shù)量約為4G基站的3倍。截至2018年底，我國(guó)4G基站總數(shù)達(dá)到372萬(wàn)個(gè)，在SA獨(dú)立組網(wǎng)情景下，未來(lái)我國(guó)5G基站總數(shù)約1100萬(wàn)個(gè)，累計(jì)投資將高達(dá)5萬(wàn)億元。面對(duì)如此巨大的投資體量，投資方的資金籌措能力將面臨較大考驗(yàn)。

2. 商業(yè)模式尚待探索與創(chuàng)新

新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景、商業(yè)模式尚不清晰，運(yùn)營(yíng)商、平臺(tái)商等均是邊投資邊探索新的運(yùn)營(yíng)和盈利模式，針對(duì)信息化新基建投資中的不確定性和投資回收期較長(zhǎng)、變現(xiàn)能力較差等問(wèn)題，企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮如何更好地匹配項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施要發(fā)揮其真正的效用，離不開(kāi)應(yīng)用場(chǎng)景的拓展和成熟產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，但目前尚未形成成熟的、具有國(guó)際影響力的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈，下游應(yīng)用場(chǎng)景尚未完全打開(kāi)，未來(lái)仍需很長(zhǎng)一段時(shí)間去試錯(cuò)和探索。

3. 體制機(jī)制不暢

不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施缺少可借鑒、可參考的規(guī)劃建設(shè)范式、投融資模式和管理體制機(jī)制。一是規(guī)劃銜接不暢。如在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，5G通信配套設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)與主體建筑的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，亟需盡快將5G基站建設(shè)納入國(guó)土規(guī)劃及控制性詳規(guī)。二是統(tǒng)計(jì)口徑缺乏。目前尚未建立信息化新基建投資的統(tǒng)計(jì)口徑，是比照現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，還是建立一套新的統(tǒng)計(jì)體系未有定論。三是投融資模式尚需多元化。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)涉及政府部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商、平臺(tái)商、IT業(yè)巨頭等主體，在投融資模式上，亟需探討如何利用資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金等方式來(lái)撬動(dòng)多方投資的積極性。

4. 資源要素緊缺

一是高端人才缺口大，相關(guān)應(yīng)用技術(shù)崗位需求量大增，崗位薪酬水平水漲船高，凸顯出企業(yè)對(duì)高端人才的迫切需求。二是能耗成本高，5G基站的能耗成本是4G的3.5～4倍，用電量占5G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本的40%以上，如中國(guó)移動(dòng)的5G基站空調(diào)年耗電量高達(dá)100億千瓦時(shí)。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，我國(guó)各類(lèi)在用數(shù)據(jù)中心耗電量約占我國(guó)全社會(huì)用電量的2%，迫切需要加快探索綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。三是頻譜資源稀缺，目前已經(jīng)劃分了5G頻段，但隨著應(yīng)用進(jìn)一步提速，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要更多的頻譜資源。在4G、5G套餐并存，4G套餐尚未清零的情況下，4G使用的頻率難以騰換給5G應(yīng)用。

5. 核心技術(shù)開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定等瓶頸問(wèn)題亟待突破

當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義等逆全球化思潮不斷抬頭，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)核心前沿技術(shù)封鎖全面升級(jí)，部分企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)上升，未來(lái)亟待實(shí)現(xiàn)光刻機(jī)、芯片、操作系統(tǒng)、核心工業(yè)軟件、核心算法等相關(guān)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)的重點(diǎn)突破。同時(shí)， 5G標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)塊鏈技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定權(quán)，也是信息化新基建領(lǐng)域顛覆性技術(shù)突破的關(guān)鍵，未來(lái)需要主動(dòng)參與，積極搶占話(huà)語(yǔ)權(quán)。

6. 新冠肺炎疫情一定程度上延緩了信息化新基建投資進(jìn)度

在疫情影響下，我國(guó)信息化新基建投資進(jìn)度出現(xiàn)不同程度的延遲。由于疫情防控的需要，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難以按計(jì)劃進(jìn)行，正常返工率低于往年，物流不暢等問(wèn)題導(dǎo)致有關(guān)設(shè)備無(wú)法到位，使5G基站等領(lǐng)域的在建項(xiàng)目可能出現(xiàn)延期交付情況。另外，疫情也使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊。作為我國(guó)重要的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群，武漢就有光棒產(chǎn)能位居全球前十的長(zhǎng)飛光纖、烽火通信，全球5G光模塊的主要供應(yīng)商華工科技、光迅科技等。再如日韓等經(jīng)濟(jì)體的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也是舉足輕重。若疫情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于信息化新基建的影響將不言而喻。

三、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中

應(yīng)處理好的幾組關(guān)系

（一）存量和增量

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)逐步邁入相對(duì)成熟階段，潛在投資空間在收窄。為進(jìn)一步提升投資的整體效能，要處理好傳統(tǒng)基建投資（存量）和新基建投資（增量）之間融合和改造提升的關(guān)系。例如，在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)前期采用的非獨(dú)立組網(wǎng)中，5G建設(shè)可共用4G鐵塔、光纜、電源等設(shè)施;已建成的高速公路、能源骨干網(wǎng)絡(luò)等，可利用5G、數(shù)字技術(shù)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快實(shí)現(xiàn)智能化改造和升級(jí)。

（二）市場(chǎng)和政府

傳統(tǒng)基建投資大多以政府投資或PPP為主，而新基建投資的社會(huì)資本介入程度更深，要求向民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)開(kāi)放更大的參與空間。理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系，需要在切實(shí)保障運(yùn)營(yíng)安全和公共利益的基礎(chǔ)上，建立起政府和社會(huì)資本方分工明確、權(quán)責(zé)明晰、密切合作的關(guān)系，如產(chǎn)業(yè)基金組建及運(yùn)營(yíng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目遴選等，其中政府部門(mén)要做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，在頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（三）供給和需求

新基建投資是刺激短期需求和增加長(zhǎng)期供給的重要政策工具，推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，離不開(kāi)供需兩側(cè)發(fā)力。在供給側(cè)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，圍繞信息化新基建的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，盡快形成投資實(shí)物量;在需求側(cè)，既要以投資促投資，即在穩(wěn)投資背景下以信息化新基建投資協(xié)同拉動(dòng)自動(dòng)控制和感知硬件、工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等上游領(lǐng)域投資，也要以投資促消費(fèi)，即豐富5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用場(chǎng)景，以信息化新基建投資擴(kuò)大各類(lèi)場(chǎng)景消費(fèi)。

（四）發(fā)展和安全

在5G、IPv6等環(huán)境下，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施中系統(tǒng)的大規(guī)模集成、互聯(lián)，使得其脆弱性和安全風(fēng)險(xiǎn)不再是簡(jiǎn)單的線性疊加，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的要求凸顯。技術(shù)、應(yīng)用、治理、監(jiān)管四類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，安全監(jiān)管能力建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。要把握好發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，在信息化新基建投資布局中確保對(duì)應(yīng)的安全保障手段同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，提升設(shè)施的安全防護(hù)能力。

（五）局部和整體

信息化新基建投資成本高，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全范圍覆蓋難度大，在空間布局上宜以重點(diǎn)地區(qū)為突破，點(diǎn)線面結(jié)合，有序擴(kuò)大新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面。要關(guān)注不同地區(qū)、行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)對(duì)信息化新基建的真實(shí)訴求，利用好已有的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，避免盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。

四、相應(yīng)的對(duì)策建議

（一）做好一攬子頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)信息化新基建投資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配

1. 做好戰(zhàn)略和規(guī)劃的頂層謀劃

信息化新基建投資應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家意志，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，探索“規(guī)劃先行、需求引領(lǐng)、市場(chǎng)化合作”的新基建投資路徑。重點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)新征程的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)信息化新基建投資與“十四五”規(guī)劃綱要及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作的銜接，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要行業(yè)的信息化新基建投資布局。相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃及工作方案的制定，既要提高前瞻性、科學(xué)性，也要秉承經(jīng)濟(jì)性原則，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域投資予以方向性指引，特別是要密切跟蹤新一代信息技術(shù)的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，科學(xué)布局區(qū)塊鏈、F5G（第五代固網(wǎng)）、邊緣計(jì)算、V2X（車(chē)聯(lián)網(wǎng)）等其他新基建投資領(lǐng)域。

2. 協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)政策是推進(jìn)信息化新基建投資的重要手段，在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平正義的前提下，可借鑒美國(guó)硅谷、德國(guó)慕尼黑、印度班加羅爾和深圳、杭州等地的成功經(jīng)驗(yàn)，使信息化新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定既符合國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，又貼合我國(guó)國(guó)情。產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策呈現(xiàn)互補(bǔ)相容特征，產(chǎn)業(yè)政策主張擴(kuò)大規(guī)模，競(jìng)爭(zhēng)政策亦不否定規(guī)模經(jīng)濟(jì)，更不反對(duì)依靠技術(shù)創(chuàng)新取得的市場(chǎng)壟斷地位，兩類(lèi)政策應(yīng)當(dāng)形成合力，共同推進(jìn)信息化新基建投資。伴隨信息化新基建投資的不斷推進(jìn)及上下游產(chǎn)業(yè)的日益成熟，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施動(dòng)機(jī)和誘因在減弱，此時(shí)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)適時(shí)由選擇性轉(zhuǎn)向普惠性，甚至盡量取消各類(lèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，為競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施營(yíng)造良好的政策氛圍。

（二）建立和完善配套政策體系，引導(dǎo)社會(huì)各方加大信息化新基建投資力度

1. 加強(qiáng)土地、能源等資源要素保障

對(duì)于信息化新基建投資項(xiàng)目涉及的土地、電力接引、環(huán)保評(píng)測(cè)、市政設(shè)施等，相關(guān)政府職能部門(mén)要給予積極的要素保障。地方政府要將獨(dú)立占地的信息化新基建設(shè)施用地需求納入年度計(jì)劃，加大供地保障力度。在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，規(guī)劃、國(guó)土、住建等部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決選址難、協(xié)調(diào)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，電力部門(mén)在電力增容和直供電改造上要提供必要的便利。針對(duì)數(shù)據(jù)中心高耗能問(wèn)題，要推廣應(yīng)用合同能源管理，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)步伐，推進(jìn)對(duì)能源資源利用效率偏低的老舊數(shù)據(jù)中心的節(jié)能與綠色化改造。

2. 加大財(cái)稅支持力度

研究信息化新基建相關(guān)企業(yè)的稅收減免政策，根據(jù)《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等主要領(lǐng)域，建議中央層面將信息化新基建納入國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目范圍，以享受所得稅減免等稅收優(yōu)惠。完善支持信息化新基建企業(yè)參與疫情防控的稅收政策，對(duì)于信息化新基建企業(yè)開(kāi)展支持疫情防控的研發(fā)活動(dòng)，建議進(jìn)一步提高研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的稅前加計(jì)扣除比例。用足用好當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)債券政策，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債使用范圍，建議新增資金優(yōu)先考慮投向以地方政府為主要投資主體的信息化新基建領(lǐng)域。

3. 開(kāi)展地區(qū)應(yīng)用試點(diǎn)示范

在雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等具備較好的應(yīng)用示范條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)區(qū)域、主要城市，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從特定行業(yè)和特定應(yīng)用場(chǎng)景切入，加速示范地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)信息化新基建的規(guī)?；顿Y、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造各有側(cè)重、具有全球影響力的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用先行區(qū)。

4. 構(gòu)建信息化新基建考核評(píng)價(jià)體系

考核評(píng)價(jià)體系具有很強(qiáng)的指向性和針對(duì)性，應(yīng)體現(xiàn)考核的激勵(lì)和約束功能，可實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考核，信息化新基建投資涉及的不同部門(mén)、不同行業(yè)均要有所區(qū)別，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)部門(mén)和有關(guān)國(guó)企的工作積極性。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要盡快開(kāi)展信息化新基建統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，避免信息化新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容重復(fù)和沖突現(xiàn)象，加強(qiáng)后續(xù)統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)解讀等工作。

（三）加強(qiáng)前瞻性顛覆性技術(shù)研發(fā)，提升信息化新基建技術(shù)供給水平和質(zhì)量

1. 加快突破“卡脖子”技術(shù)

把握時(shí)間窗口，根據(jù)制約信息化新基建投資的“卡脖子”技術(shù)清單，支持企業(yè)加大自主研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破。對(duì)承擔(dān)國(guó)家相關(guān)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的企業(yè)，地方政府要予以資金配套支持;對(duì)認(rèn)定為關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)且產(chǎn)業(yè)化成效顯著的項(xiàng)目，可按其研發(fā)投入的一定比例予以資金支持。

2. 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

營(yíng)造開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以高水平的開(kāi)放合作加速全球資源要素聚集和成果轉(zhuǎn)化，政府部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)等主體應(yīng)共同構(gòu)建多層次的國(guó)際交流合作體系，深化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用等領(lǐng)域的國(guó)際合作。鼓勵(lì)對(duì)5G、人工智能等信息化新基建領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，對(duì)新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)盡可能采取包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)與話(huà)語(yǔ)權(quán)體系建設(shè)也不容忽視。面對(duì)新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，在我國(guó)具備世界領(lǐng)先的前沿科技領(lǐng)域，要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與甚至主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，特別是要高度重視信息技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利（SEPs），進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（四）推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新，解決好資金缺口、投資意愿等問(wèn)題

1. 拓寬投資主體

有別于傳統(tǒng)基建投資，信息化新基建投資要重點(diǎn)考慮“誰(shuí)來(lái)投”的問(wèn)題，要培育多元化的新型投資主體，降低各類(lèi)準(zhǔn)入門(mén)檻，考慮允許民間資本參與可產(chǎn)生一定收益的項(xiàng)目，切實(shí)調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。發(fā)揮好頭部運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備商、平臺(tái)商等主體的作用，積極引入社會(huì)資本，通過(guò)合資成立新公司、參股初創(chuàng)企業(yè)、垂直基金投資等方式，加大信息化新基建重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度。在保證國(guó)家安全、行業(yè)安全的前提下，可允許外資進(jìn)入新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)領(lǐng)域。

2. 創(chuàng)新投資建設(shè)方式

面對(duì)前期建網(wǎng)、建平臺(tái)等大規(guī)模投資難題，為有效降低5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維成本，探索采用“以租代建”等方式，尋找對(duì)運(yùn)營(yíng)商、制造商、金融機(jī)構(gòu)等主體均有益的投資建設(shè)模式。做好信息化新基建的集約建設(shè)統(tǒng)籌和存量設(shè)施資源共享，整合現(xiàn)有站址資源，推進(jìn)多桿合一、一桿多用，促進(jìn)各類(lèi)設(shè)施資源的共建共享共維。電信運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司要拓展與市政、能源、交通等行業(yè)的合作領(lǐng)域，降低建網(wǎng)成本和設(shè)備租賃成本。

3. 進(jìn)一步拓寬融資渠道

可借鑒浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，引導(dǎo)省、市、縣、獨(dú)立第三方社會(huì)資本方共同組建信息化新基建引導(dǎo)基金，采取定向/非定向基金的模式運(yùn)作，重點(diǎn)投向信息化新基建領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大項(xiàng)目?？紤]信息化新基建投資前期收益和風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)等問(wèn)題，商業(yè)銀行等直接融資難以匹配未來(lái)大體量的融資需求，要積極拓展資本市場(chǎng)融資渠道，提升股權(quán)、債權(quán)等直接融資方式對(duì)信息化新基建的融資支持力度。對(duì)符合條件的信息化新基建企業(yè)，鼓勵(lì)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等掛牌上市，支持利用資本市場(chǎng)發(fā)行各類(lèi)債券產(chǎn)品，將新增募集資金引導(dǎo)用于信息化新基建領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)拓展活動(dòng)。

（五）推進(jìn)垂直產(chǎn)業(yè)鏈滲透應(yīng)用投資，有效賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1. 促進(jìn)信息化新基建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合

5G的大帶寬、高可靠、低時(shí)延和支持海量連接的特性，能夠加速5G網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐，為傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)創(chuàng)造難得機(jī)遇。同時(shí)，本次疫情導(dǎo)致的假期延長(zhǎng)及對(duì)返程流動(dòng)人員隔離觀察等因素，倒逼部分企業(yè)加速信息化新基建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快。為此，應(yīng)充分依托“5G+”和“智能+”，協(xié)同推進(jìn)信息化新基建投資和工業(yè)技改投資，支持上海、深圳、蘇州、佛山、東莞、無(wú)錫等制造業(yè)強(qiáng)市規(guī)劃建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)。

2. 拓展信息化新基建在社會(huì)民生領(lǐng)域應(yīng)用的深度和廣度

5G、人工智能等新技術(shù)在新冠肺炎疫情防控中的創(chuàng)新應(yīng)用，彰顯了信息化新基建的重大社會(huì)效益和應(yīng)用前景。要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)分片及垂直行業(yè)低時(shí)延的業(yè)務(wù)要求，加速5G+4K/8K超高清視頻+AI、5G+遠(yuǎn)程健康醫(yī)療、5G+智慧城市、5G+智慧公安、5G+智慧教育等新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用和普及。培育和創(chuàng)新一批示范應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)可復(fù)制性強(qiáng)、社會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)顯著、具備創(chuàng)新和重大推廣價(jià)值的應(yīng)用場(chǎng)景，地方財(cái)政可予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

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Selecting the Key Breakthroughs in the Construction of New Information Infrastructure

Zhang Haoliang， Luo Liufa

（Guangdong Provincial Development and Reform Institute， Guangzhou， Guangdong 510030）

Abstract： The construction of new information infrastructure plays an important role in transforming China's economic mode， building an innovative country and promoting high-quality development. At present， China has achieved certain results in the construction of 5G， artificial intelligence， industrial Internet and Internet of things， but still faces bottlenecks such as funding gap， difficulty in exploring business operation mode and shortage of resource elements. To deal with inventory and incremental， market and government， the supply and demand， development and security， local and whole sets of relationships， at the top level design， form a complete set of policy support， strengthen the forward-looking technology research and development， innovation， investment and financing way， promote effectively assign new information technology to the real economy， promoting the construction of new information foundation design of high quality.

Key words： New Information Infrastructure Construction; The Digital Economy; Stable Investment; High-quality Development

（收稿日期：2020-03-13 ? 責(zé)任編輯：張 潔）