馮凱

[摘 要] 以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，是我國國有企業(yè)改革的方向，深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要堅持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學，不斷完善國有企業(yè)治理模式。國有企業(yè)治理模式的選擇與構(gòu)建是我國國有企業(yè)改革的重點環(huán)節(jié)。國有企業(yè)治理模式的構(gòu)建必須堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，選擇符合自身發(fā)展定位的戰(zhàn)略方向，才能構(gòu)建起科學合理的企業(yè)治理模式。文章主要分析國有企業(yè)治理模式的基本原則以及戰(zhàn)略重點，并對其現(xiàn)實意義進行探討。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè) 治理模式 基本原則 戰(zhàn)略重點

中圖分類號：F276.1 文獻標志碼：A

近年來，隨著我國全面深化改革進程的逐步推進，作為國家經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)改革取得了一些成果，但在國有企業(yè)治理模式的構(gòu)建與完善上還有待進一步加強。具體而言，我國國有企業(yè)治理改革深化程度與成功最關(guān)鍵的因素即國有企業(yè)的治理模式如何選擇和構(gòu)建。當前，合理構(gòu)建國有企業(yè)治理模式，除了要依靠企業(yè)自身經(jīng)營特征外，更要考慮我國社會主義市場經(jīng)濟體制的主體環(huán)境以及現(xiàn)代企業(yè)制度框架范圍內(nèi)的企業(yè)治理模式的總體發(fā)展傾向，另外，還要立足于我國社會經(jīng)濟與文化系統(tǒng)發(fā)展的制度和文化基礎(chǔ)，堅持以黨的領(lǐng)導為核心，樹立做優(yōu)做大做強國有企業(yè)的改革目標。國有企業(yè)只有在全面考量上述的基本原則之后，才能作出具有戰(zhàn)略重點傾向的選擇并且構(gòu)建合理完善的治理模式。

一、國有企業(yè)治理模式選擇與構(gòu)建的基本原則

（一）符合企業(yè)自身管理特性

企業(yè)的治理模式?jīng)Q定了日常運營的基本制度規(guī)范，而企業(yè)的管理制度則是按照企業(yè)治理模式所確定的實現(xiàn)公司預期目標的法人及員工的行為規(guī)范。如果缺乏一個行之有效的治理模式，就如同缺乏地基的高樓，即使有完備的管理體系，在實際工作中也難以真正維持；但是如果公司的治理模式與管理體系不相適應(yīng)，再好的治理模式也會因缺乏實際內(nèi)容而難以持續(xù)運行。實際上，公司的治理與管理二者是相輔相成，互相維系的。然而二者在本質(zhì)上卻有所不同，容易混淆。首先，公司治理模式主要針對的是與公司的利益相關(guān)主體之間的責權(quán)劃分以及通過制度化的方式來實現(xiàn)公司各利益相關(guān)主體自身的激勵約束及主體之間的相互制衡，它是公司獲得經(jīng)濟效益的基本保障；而公司管理則是在公司固有的管理模式下，企業(yè)管理層為實現(xiàn)公司的經(jīng)濟效益目標而制定的具體行動規(guī)劃，它是公司有效運轉(zhuǎn)及實現(xiàn)經(jīng)濟效益的推動力[1]。

企業(yè)的治理模式和管理體系是維持企業(yè)運行的兩個維度，在企業(yè)的實際發(fā)展中，二者需要相輔相成，治理模式要與企業(yè)的管理體系互相適應(yīng)才能產(chǎn)生推動企業(yè)不斷發(fā)展的作用力。但是我國國有企業(yè)深化改革中，企業(yè)治理與企業(yè)管理被嚴重混淆，存在一定的困境。在我國國有企業(yè)改革不斷向前邁進的關(guān)鍵節(jié)點上，國有企業(yè)必須在治理模式的選擇和構(gòu)建上與企業(yè)自身的管理體系相適應(yīng)，改變以往二者混淆使用的局面，明確區(qū)分二者的任務(wù)與使命，從而改善當前國有企業(yè)治理模式面臨的困境。因此，選擇符合企業(yè)自身管理體系的治理模式是我國國有企業(yè)構(gòu)建科學合理的治理模式的首要環(huán)節(jié)。

（二）符合市場經(jīng)濟體制運行規(guī)律

國有企業(yè)治理模式與管理體系相適應(yīng)是從企業(yè)內(nèi)部角度出發(fā)而形成的基本原則，但是國有企業(yè)的治理模式選擇與構(gòu)建還應(yīng)遵守公司外部的基本原則，也就是說要遵照我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制，遵循市場規(guī)律。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制對我國國有企業(yè)治理模式的選擇有直接影響作用。當下，我國的市場經(jīng)濟體制改革不斷完善，市場已經(jīng)在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用，因此我國國有企業(yè)在治理模式選擇與構(gòu)建方面也正在逐漸市場化，擺脫傳統(tǒng)治理模式的局限性，逐漸形成了新型治理體系。從世界整體的發(fā)展趨向來看，我國國有企業(yè)未來的治理模式走向在很大程度上會依賴于中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展程度，同時也會選擇圍繞市場經(jīng)濟規(guī)律與我國政府的雙重調(diào)控手段來不斷創(chuàng)新。就現(xiàn)狀而言，我國國有企業(yè)治理模式的選擇與構(gòu)建必須與現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，要遵循其基本的運行規(guī)律。因此，我國國有企業(yè)的治理模式構(gòu)建如果以既遵守內(nèi)部的管理體系，同時又能符合外部市場經(jīng)濟運行規(guī)律為前提，這樣就可以構(gòu)建出既符合市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，又符合國有企業(yè)發(fā)展特性的治理模式，深入推進國有企業(yè)的改革與創(chuàng)新。

二、國有企業(yè)治理模式選擇與構(gòu)建的戰(zhàn)略重點

（一）堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導與企業(yè)治理相結(jié)合

習近平總書記在2016年10月10日國有企業(yè)黨建工作會議中指出，在中國特色社會主義發(fā)展進程中，國有企業(yè)發(fā)揮重要作用，不僅是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也能夠承擔政治基礎(chǔ)、精神支柱，新中國成立以來，國有企業(yè)的發(fā)展促進了我國民生經(jīng)濟的進一步跨越，也實現(xiàn)了科技進步、國防事業(yè)的科學建設(shè)，為力保深化改革，攻堅脫貧等作出卓越貢獻。在國有企業(yè)的治理模式選擇與構(gòu)建的戰(zhàn)略重點上，必須以黨的領(lǐng)導為“魂”，以加強黨的建設(shè)為“根”，發(fā)揮黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導的核心作用，在治理模式的選擇上應(yīng)做到以下幾點：

其一，始終堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導，黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導主要體現(xiàn)在：堅持國有企業(yè)的社會主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行；堅持黨管干部原則；發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用；但不能以黨代政，以黨代企[2]。其二，要把企業(yè)黨建工作寫入公司章程，這是落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位的重要制度安排，是把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來、建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要舉措。其三，明確國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的內(nèi)容、途徑和方法。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策是發(fā)揮政治核心作用的重要職責和基本途徑，目的在于保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的正確貫徹執(zhí)行，支持和幫助廠長（經(jīng)理）、董事會實行民主決策、科學決策，避免和減少失誤。國有企業(yè)黨組織參與決策的重大問題，主要包括：經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和重大技術(shù)改造、技術(shù)引進方案；財務(wù)決算、資產(chǎn)重組和資本運作中的重大問題；中層以上管理人員的選拔使用和獎懲；企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及廣大職工切身利益的重要問題。公司制企業(yè)黨組織參與重大問題決策的范圍，一般指提交股東會、董事會審議決定的問題。

（二）完善國有企業(yè)的治理體系

國有企業(yè)治理模式的構(gòu)建必須依據(jù)企業(yè)自身的狀況和特點?；诖?，必須要在突出企業(yè)黨組織政治領(lǐng)導作用的基礎(chǔ)上，依據(jù)外部市場機制，在企業(yè)內(nèi)部管理體系進行改革完善，從而促進企業(yè)治理模式體系的不斷完善。具體來說主要涵蓋兩個層面：一方面，要從企業(yè)內(nèi)部改革出發(fā)，建立黨組織參與企業(yè)重大問題決策的機制，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。我國國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要以企業(yè)股東為主體，并對企業(yè)其他的利益相關(guān)者進行責任權(quán)力分配，以此來進行企業(yè)的內(nèi)部治理。因此，國有企業(yè)的治理模式要想得到更加優(yōu)化的效果，其改革就需要培育與發(fā)展相關(guān)的機構(gòu)投資者，同時要逐步導入機構(gòu)投資者的公司治理功能，借助這一過程實現(xiàn)國有企業(yè)治理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化。另一方面，要堅持全心全意依靠職工群眾，促進形成健全的以職工代表為主體的民主集中管理制度，將國有企業(yè)的內(nèi)部業(yè)務(wù)進行及時公開、共享，積極落實知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督管理權(quán)，能夠充分調(diào)動工人階級工作的積極性，加大對工作創(chuàng)造性的培養(yǎng)，提升國有企業(yè)的創(chuàng)新能力。要完善和落實董事會、職工監(jiān)事等制度，提倡和鼓勵優(yōu)秀職工代表參與企業(yè)管理中[3]。

三、結(jié)語

國有企業(yè)要想加快現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)自身的改革創(chuàng)新就必須在治理模式的選擇與構(gòu)建上遵守自身企業(yè)管理體系與市場經(jīng)濟體制運行規(guī)律的基本原則，同時也要將政府的作用和治理體系建設(shè)作為治理模式革新的戰(zhàn)略重點，從內(nèi)部治理和外部治理兩個維度確保治理模式的不斷完善。

參考文獻：

[1]孫海剛.公司治理趨同化與中國公司治理模式的選擇[D].開封：河南大學，2004.

[2]劉夢雨.我國國有企業(yè)公司治理模式及其治理機制研究[D].長沙：中南大學，2002.

[3]嚴若森.中國國有企業(yè)治理模式的選擇與構(gòu)建——基本原則與戰(zhàn)略重點[J].財經(jīng)問題研究，2005（09）：62-66.