摘要 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形態(tài)、趨勢等，將會對我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響。因此，相關(guān)部門需重視豐富與完善旅行社法律監(jiān)管機(jī)制，能夠依托于現(xiàn)階段法律環(huán)境，合理化引進(jìn)國外先進(jìn)監(jiān)管機(jī)制。在此思路指導(dǎo)下，相關(guān)人員需充分凸顯有利條件，積極完善法律監(jiān)管機(jī)制。注重制度施行效果調(diào)查，強(qiáng)化監(jiān)管體系的動力。注重各項(xiàng)資源的調(diào)整與分配，做好監(jiān)管部門的權(quán)力分責(zé)。

關(guān)鍵詞 旅行社 法律監(jiān)管 完善

基金項(xiàng)目：本文為保定市2018年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題最終成果，名稱：旅行社法律監(jiān)管的完善，編號2018072。

作者簡介：李超，中央司法警官學(xué)院講師，研究方向：訴訟法學(xué)。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.151

關(guān)于旅行社法律監(jiān)管的完善，需從兩方面著手。不僅要考慮現(xiàn)階段我國基本的政策要求，還需全面了解研究針對旅游產(chǎn)業(yè)所頒發(fā)的監(jiān)管機(jī)制。既要根據(jù)市場實(shí)際發(fā)展規(guī)律與消費(fèi)市場的核心需求，對旅行社法律監(jiān)管制度進(jìn)行調(diào)整，還需針對各個(gè)旅行社自身的發(fā)展情況、戰(zhàn)略規(guī)劃等制定內(nèi)部法律監(jiān)管措施，從宏觀角度、微觀角度探討與研究旅行社法律監(jiān)管的完善工作。所謂的宏觀角度，主要強(qiáng)調(diào)的是大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境對旅行社法律監(jiān)管的要求。微觀角度，主要指的是旅行社自身對各項(xiàng)工作內(nèi)容、工作流程的監(jiān)督與管理?；诖?，更全面的考慮旅行社法律監(jiān)管的完善性。

一、旅行社法律監(jiān)管完善的主要思路

（一）依托于現(xiàn)階段法律環(huán)境，合理化引進(jìn)國外先進(jìn)監(jiān)管機(jī)制

針對旅行社法律監(jiān)管的完善，相關(guān)人員是對我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行全面了解。在制定具體的旅行社法律監(jiān)管的完善策略過程中，能夠形成主要的思路，由此確保各項(xiàng)工作更具有方向性與科學(xué)性。相關(guān)監(jiān)管單位心依托于現(xiàn)階段的法律環(huán)境，合理化引進(jìn)國外先進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制。在充分認(rèn)可我國監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，科學(xué)的引進(jìn)先進(jìn)管理理念、監(jiān)管制度，確保我國旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)督的市場化、高效化。與此同時(shí)，政府監(jiān)管部門需對所有旅行社運(yùn)行狀況、競爭情況進(jìn)行全面了解，指導(dǎo)他們也能夠根據(jù)目前的法律環(huán)境，對自身的內(nèi)部監(jiān)管制度進(jìn)行科學(xué)、全面的創(chuàng)新與完善。這樣，可在一定程度上確保旅行社法律監(jiān)管機(jī)制的整體協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，以及制度落實(shí)擬實(shí)施的可執(zhí)行性。

（二）基于長期的市場運(yùn)作規(guī)律，設(shè)定具有市場適應(yīng)性的監(jiān)管制度

針對旅行社法律監(jiān)管的完善，需要設(shè)定具有市場適應(yīng)性的監(jiān)管制度?；谶@樣的一個(gè)基本思路，各旅行社既要對地方性的法律法規(guī)進(jìn)行全面了解與落實(shí)，還需結(jié)合自身的發(fā)展需要、經(jīng)營理念等，制定特色的內(nèi)部法律監(jiān)管體系。當(dāng)然，在整個(gè)旅行社法律監(jiān)管的完善過程中，必須充分發(fā)揮地方政府監(jiān)管部門的主導(dǎo)作用與核心功能。其作為旅游市場運(yùn)行的監(jiān)督者，政府監(jiān)管部門必須對轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)旅行社進(jìn)行全面的規(guī)制與管理。借助現(xiàn)有法律對旅行社經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督與管理過程中，需能遵循市場運(yùn)作規(guī)律，創(chuàng)新完善與豐富市場化旅行社法律監(jiān)管機(jī)制。既要從大的法律環(huán)境的優(yōu)化與完善著手，制定能夠科學(xué)監(jiān)管各個(gè)旅行社的制度與規(guī)范。

與此同時(shí)，需指導(dǎo)各旅行社內(nèi)部能夠形成具有市場適應(yīng)性的法律監(jiān)管制度。當(dāng)然，旅行社內(nèi)部制度需以政府頒發(fā)的監(jiān)管制度作為依據(jù)，在不違背相關(guān)法律條款的基礎(chǔ)，對自身內(nèi)部控制制度進(jìn)行調(diào)整與豐富。既要確保旅行社內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的特色與適用性，還不能違背全國性、地方性的旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的制度與規(guī)范。

二、旅行社法律監(jiān)管的完善具體策略

（一）充分凸顯有利條件，積極完善法律監(jiān)管機(jī)制

關(guān)于旅行社法律監(jiān)管的完善，需對目前國內(nèi)法律環(huán)境進(jìn)行全面了解。能夠?qū)F(xiàn)有的優(yōu)惠政策優(yōu)勢最大化凸顯，制定更加完善、科學(xué)的法律監(jiān)管機(jī)制。旅行社需明確相關(guān)的管理制度是具體開展經(jīng)營活動的法律保障，更是降低自身風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。而在制定與完善法律監(jiān)管機(jī)制過程中，需與相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行全面溝通。切實(shí)將我國有關(guān)旅游行業(yè)法律制度與規(guī)范進(jìn)行全面了解，確保旅行社制定的監(jiān)管機(jī)制與其保持高度的契合性與一致性。在不違背我國現(xiàn)有法律條款的基礎(chǔ)上，對旅行社法律監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新豐富與完善。相關(guān)人員需對相應(yīng)的制度條約進(jìn)行修改，結(jié)合市場運(yùn)行規(guī)律，以及人們對旅游項(xiàng)目的需求的，制定更能夠符合市場商業(yè)需求的監(jiān)管制度與標(biāo)準(zhǔn)。能夠突破旅行社法律機(jī)制改革的關(guān)鍵瓶頸，致力于旅行社目前的和規(guī)劃商業(yè)運(yùn)作，而對監(jiān)管制度進(jìn)行修改與完善。當(dāng)然，在尋求制度創(chuàng)新的過程中，須確保其滿足我國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。避免因過度強(qiáng)調(diào)旅行社經(jīng)濟(jì)效益最大化，產(chǎn)生鉆法律空子的錯誤思想與理念。旅行社管理人員，需對違背市場規(guī)律的商業(yè)行為進(jìn)行強(qiáng)有力的回?fù)?，制定完善的法律監(jiān)管機(jī)制。即旅行社需針對業(yè)務(wù)、導(dǎo)游等人員亂收費(fèi)現(xiàn)象，制定科學(xué)的工作管理制度。能夠在各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對相關(guān)工作人員的思想與行為進(jìn)行約束。所制定的監(jiān)管機(jī)制，必須落實(shí)到工作實(shí)處。相關(guān)名目條款應(yīng)能合理化的像消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行傾斜，并保證雙方在公平公正、透明的運(yùn)作體系內(nèi)開展旅游項(xiàng)目。例如，針對相關(guān)工作環(huán)節(jié)亂收費(fèi)現(xiàn)象、強(qiáng)制消費(fèi)等問題，旅行社需制定懲罰措施。若出現(xiàn)違規(guī)行為，可從物質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行約束與處理。從根本上對旅行社工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與管理，確保其能在社會上建立更高的美譽(yù)度。由此，不僅確保旅行社降低違規(guī)違法事件發(fā)生幾率，還可為旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

（二）注重制度施行效果調(diào)查，強(qiáng)化監(jiān)管體系的動力

旅行社在搶占市場創(chuàng)新旅游項(xiàng)目進(jìn)程中，需結(jié)合科學(xué)的市場監(jiān)管體系，更具有規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性的創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅行社必須對當(dāng)前的市場運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面了解，并能夠進(jìn)行深層次的社會調(diào)研，進(jìn)一步明確自身監(jiān)管制度的優(yōu)勢與不足，能夠結(jié)合實(shí)際問題進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。旅行社需根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，市場制度要求等，采取有力措施完善法律監(jiān)管體系。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因地區(qū)存在的差異性，導(dǎo)致制度運(yùn)行會受到不同程度的阻礙。尤其在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，旅行社的監(jiān)管缺乏力度。因此，旅行社應(yīng)因地制宜展現(xiàn)資源優(yōu)勢，結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)、法律、政治策略等特征，能夠?qū)β糜钨Y源過度開發(fā)等問題進(jìn)行監(jiān)管。能夠?yàn)槁眯猩绲陌l(fā)展創(chuàng)造健康的環(huán)境，既要切實(shí)滿足地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，還需能夠適度的豐富與拓展旅游資源。關(guān)于不同地方的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)單位應(yīng)能實(shí)時(shí)的進(jìn)行具有指向性的政策調(diào)整。如行業(yè)之間存在的惡意競爭問題，應(yīng)制定相匹配的管理與監(jiān)督措施。盡量避免市場亂象問題產(chǎn)生，促使旅行社能夠結(jié)合自身發(fā)展趨勢與特征，合理化制定與創(chuàng)新深度旅游項(xiàng)目。而在對旅行社法律監(jiān)管體系進(jìn)行完善的過程中，地方政府、領(lǐng)頭企業(yè)應(yīng)進(jìn)行全力配合。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整體性的徹底改革。確保各個(gè)旅行社形成良性競爭，并能夠依托于我國經(jīng)濟(jì)大環(huán)境探尋更多的商機(jī)。而在這個(gè)過程中，地方政府必須對旅游資源過度開發(fā)現(xiàn)象進(jìn)行管理與監(jiān)督，并能夠?qū)`規(guī)行為進(jìn)行積極干預(yù)與引導(dǎo)。即地方政府可出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵旅行社監(jiān)管部門能夠?qū)⒕εc資本投放到品牌效益提升上。并能夠?qū)β眯猩绲姆?wù)質(zhì)量進(jìn)行管理監(jiān)督，促使其能夠走向穩(wěn)定、綠色、健康的發(fā)展道路。

（三）注重各項(xiàng)資源的調(diào)整與分配，做好監(jiān)管部門的權(quán)力分責(zé)

針對于旅行社目前的監(jiān)管成效來講，尚未展現(xiàn)出預(yù)期的良好效果。無論在政府方面對旅行社的監(jiān)管，還是旅行社自身內(nèi)部控制體系的實(shí)施力度方面，都無法更有效的推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，大部分旅游行業(yè)從業(yè)人員接受傳統(tǒng)的管理理念影響，導(dǎo)致他們對監(jiān)管機(jī)制的重要性缺乏重要的認(rèn)識。缺乏積極意識對監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善與豐富，導(dǎo)致各項(xiàng)資源無法進(jìn)行科學(xué)的整合與分配。而若想確保旅游產(chǎn)業(yè)獲得健康的發(fā)展，相關(guān)單位必須有目的、有計(jì)劃的去旅游資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效的調(diào)控。盡量避免行業(yè)內(nèi)部之間出現(xiàn)惡性競爭，從而造成生態(tài)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。地方監(jiān)管單位需真正發(fā)揮主導(dǎo)作用，在各項(xiàng)資源的調(diào)整與分配上制定科學(xué)的協(xié)調(diào)與控制策略。鼓勵各旅行社自主創(chuàng)新品牌、開發(fā)特色旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，去引導(dǎo)他們在服務(wù)理念方面進(jìn)行改進(jìn)。旅游社的發(fā)展需能起到帶動地方經(jīng)濟(jì)的作用，在監(jiān)管部門進(jìn)行資源合理控制與分配的基礎(chǔ)上，確保各個(gè)旅行社都能嚴(yán)格依照法律規(guī)定參與市場競爭。旅行社需積極成立符合自身發(fā)展與運(yùn)作的監(jiān)管部門，并對權(quán)利與職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分配。既要規(guī)范內(nèi)部競爭秩序，還要對旅游業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)操守等進(jìn)行全面監(jiān)管。并進(jìn)一步加大懲處力度，并基于科學(xué)的薪酬機(jī)制、晉升機(jī)制，引導(dǎo)旅游行業(yè)從業(yè)人員能夠合法、合規(guī)的開展旅游工作。例如，針對各項(xiàng)資源的合理化分配，各地方政府可充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)優(yōu)勢與作用。聯(lián)合所有旅行社構(gòu)建信息化旅游產(chǎn)業(yè)管理體系。將各地旅游資源、地域環(huán)境優(yōu)勢、旅行社特色等進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)。結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)向旅行社分配旅游資源，及時(shí)發(fā)布市場的旅游需求?；诖髷?shù)據(jù)對消費(fèi)者的需求進(jìn)行全面了解與分析，依照目前的旅游資源現(xiàn)狀，指導(dǎo)各個(gè)旅行社科學(xué)開發(fā)特色旅游項(xiàng)目。同時(shí)，旅行社內(nèi)部監(jiān)管部門需結(jié)合不同的工作內(nèi)容與要求，制定具有層次性的監(jiān)管職責(zé)規(guī)定。分別安排專人進(jìn)行專項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)督與管理，在自身職責(zé)范圍內(nèi)對各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌與管理?；诖?，在地方政府各個(gè)旅行社通力合作下，制定更具有宏觀統(tǒng)籌性質(zhì)的監(jiān)管機(jī)制。從而做到各項(xiàng)旅游資源的科學(xué)、公平分配與調(diào)整，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。并在落實(shí)監(jiān)管制度的過程中，約束各旅行社的監(jiān)管部門做到權(quán)責(zé)分明，基于正確的服務(wù)理念，對廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。

三、結(jié)語

總而言之，針對旅行社法律監(jiān)管機(jī)制的完善，應(yīng)從宏觀視野出發(fā)對相關(guān)問題進(jìn)行了全面思考與分析。各地方政府監(jiān)管單位需真正發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合各個(gè)旅行社共同制定監(jiān)管體系。既要對目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境進(jìn)行全面了解，制定符合市場發(fā)展規(guī)律的旅游行業(yè)監(jiān)管體系。并在制度落實(shí)的過程當(dāng)中，能充分考慮各個(gè)旅行社的發(fā)展現(xiàn)狀。指引他們制定與完善符合旅行社自身發(fā)展的內(nèi)部監(jiān)管體系，從而全面、多維度的完善旅行社法律監(jiān)管機(jī)制。