吳亞強(qiáng)

摘 要：為建立市財(cái)政與各預(yù)算單位協(xié)同工作機(jī)制，完善將預(yù)算績效管理考核結(jié)果與資金分配掛鉤的獎懲機(jī)制，充分調(diào)動各預(yù)算單位的積極性，基層行政事業(yè)單位致力于推進(jìn)全面預(yù)算績效管理的工作，確保全面實(shí)施預(yù)算績效管理各項(xiàng)政策落到實(shí)處。本文通過對基層行政事業(yè)單位全過程預(yù)算績效管理現(xiàn)狀的剖析，提出解決措施。

關(guān)鍵詞：基層? 行政事業(yè)單位? 全過程? 預(yù)算績效管理

為提升財(cái)政資金使用效益，提高財(cái)政資源配置效率，全國上下共同努力，致力用3至5年時間建成全面預(yù)算績效管理體系。根據(jù)近幾年的實(shí)踐，基層行政事業(yè)單位積極貫徹落實(shí)全面預(yù)算績效管理政策，實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)主要難點(diǎn)集中于如何實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理上。

一、全過程預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

全過程預(yù)算績效管理是指以預(yù)算管理為主線，使用績效管理的理念和方法，將績效管理嵌入全面預(yù)算管理，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)”的全過程績效管理制度，是確保政策落地見效、財(cái)政資金最大化、提高財(cái)政資金使用效率、接受監(jiān)督的一系列活動。

二、實(shí)施預(yù)算績效管理必要性

從頂層設(shè)計(jì)看，基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容;是提高政府公信力和深化預(yù)算制度改革的重要手段;是優(yōu)化財(cái)政資源配置的關(guān)鍵舉措。隨著預(yù)算績效管理進(jìn)程的不斷推進(jìn)，財(cái)政資金使用效益得到了提高，部門支出責(zé)任意識得到了增強(qiáng)。

從預(yù)算單位管理看，績效管理與預(yù)算管理關(guān)聯(lián)密切，第一績效目標(biāo)管理使預(yù)算編制更科學(xué)，第二績效監(jiān)控管理使預(yù)算執(zhí)行更有力，最后績效評價(jià)與應(yīng)用管理使預(yù)算監(jiān)督更全面。預(yù)算管理與績效管理相輔相成，相互促進(jìn)。

三、全過程預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，基層行政事業(yè)單位全過程預(yù)算績效管理工作穩(wěn)中求進(jìn)，取得成效明顯，形成了一個規(guī)范的流程：績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控管理、績效評價(jià)管理、結(jié)果應(yīng)用管理，資金使用效率得到極大提高，但也存在部分問題亟待解決。

（一）取得的成效

1、績效目標(biāo)管理

編制年度預(yù)算時，基層行政事業(yè)單位結(jié)合職能和發(fā)展規(guī)劃，要求所有支出均編制績效目標(biāo)，連同年度預(yù)算一同送財(cái)政部門審核;財(cái)政部門按“二上二下”原則同步審核績效目標(biāo);財(cái)政部門或主管部門在預(yù)算批復(fù)時，連同績效目標(biāo)一起批復(fù);最后基層單位將績效目標(biāo)作為預(yù)算公開內(nèi)容，與預(yù)算同步公開。

2、績效監(jiān)控管理

每季度結(jié)束，基層行政事業(yè)單位根據(jù)資金支出進(jìn)度，項(xiàng)目開展情況，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)計(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，進(jìn)一步分析取得了什么成果，存在什么問題，并討論下一步工作如何開展，確保如期完成績效目標(biāo)。

3、開展績效評價(jià)

基層行政事業(yè)單位組織專家對設(shè)定績效目標(biāo)，運(yùn)用績效評價(jià)指標(biāo)、方法、標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目支出的產(chǎn)出、效益進(jìn)行評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，并以報(bào)告的形式呈現(xiàn)。

4、績效評價(jià)應(yīng)用

強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理單位主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)將績效監(jiān)控和評價(jià)結(jié)果作為編制下一年預(yù)算的重要依據(jù)，建立了績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。加大績效信息公開力度，推進(jìn)績效目標(biāo)和預(yù)算，績效評價(jià)與決算同步公開，主動接受社會監(jiān)督。

（二）存在的主要問題

1、尚未建立績效評估機(jī)制

整個全過程預(yù)算績效管理閉環(huán)中，建立績效評估機(jī)制是必不可少的一部分。大部分基層行政事業(yè)單位在績效管理過程中一直未做相關(guān)方面的工作，尤其是一次性項(xiàng)目績效評估。

新政策或項(xiàng)目開展前，做項(xiàng)目做事前績效評估，并將評估結(jié)果作為申請預(yù)算的重要依據(jù)。

2、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏強(qiáng)制性

預(yù)算績效評價(jià)是后期評價(jià)應(yīng)用的基礎(chǔ)，應(yīng)用評價(jià)結(jié)果、提高資源分配效率、提升資金使用效率是開展績效評價(jià)的最終目的?；鶎有姓聵I(yè)單位能針對連續(xù)性項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理評價(jià)應(yīng)用。例如：經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，每年都會組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排調(diào)整的參考依據(jù)。但一次性項(xiàng)目，往往由于沒有問責(zé)機(jī)制，或者問責(zé)機(jī)制未落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施效率不高，效果不明顯。例如：2019年有個提高檢驗(yàn)檢測能力項(xiàng)目，預(yù)算安排300萬財(cái)政資金購置儀器設(shè)備，當(dāng)年度實(shí)際支出47.5萬元，采購速度緩慢，檢測項(xiàng)目不能開展，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金如何處置也未作相關(guān)規(guī)定。

3、尚未打通預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)壁壘

基層行政事業(yè)單位目前使用的財(cái)政預(yù)算編制系統(tǒng)、財(cái)政一體化系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)是互相獨(dú)立的，各個系統(tǒng)功能是不同的。責(zé)任單位工作人員手工在預(yù)算系統(tǒng)編制預(yù)算，再從一體化支付系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)取數(shù)手工計(jì)算資金支出進(jìn)度進(jìn)行績效監(jiān)控，工作效率有待提高。三個系統(tǒng)沒有互相打通，難以支持高效率高質(zhì)量做好預(yù)算績效管理工作的需要。

四、全過程預(yù)算績效管理分析

（一）存在問題的原因

1、缺乏預(yù)算績效管理意識

基層行政事業(yè)單位作為基層單位，是打通全面績效管理最后“一公里”的關(guān)鍵所在，但基層單位全方面預(yù)算績效管理工作起步比較晚，基礎(chǔ)薄弱，思想認(rèn)識不到位。

其次體制機(jī)制不健全，現(xiàn)有預(yù)算績效管理制度大部分是財(cái)政部門制定的，基層行政事業(yè)單位很多未建立與自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)相結(jié)合的制度管理體系。

2、缺乏預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì)

高質(zhì)預(yù)算績效管理工作離不開高質(zhì)的預(yù)算績效管理工作隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施預(yù)算績效管理對人才隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模都提出了更高的要求，而基層行政事業(yè)單位績效管理工作主要是內(nèi)部員工兼職，且大部分業(yè)務(wù)人員未接觸過預(yù)算績效管理概念，有的甚至業(yè)務(wù)部門沒有跟財(cái)務(wù)部門配合，覺得績效管理是財(cái)務(wù)部門的事，不配合牽頭部門工作。

3、缺乏預(yù)算績效管理考核機(jī)制