邱攀

[摘 要] 新時(shí)代新形勢下，全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)成為新常態(tài)。黨建工作的不斷深化，對從事思想政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的黨務(wù)工作人員提出了更高的要求，文章梳理了新時(shí)代黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題，就如何推動新時(shí)代基層黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)提出了對策。

[關(guān)鍵詞] 基層黨務(wù)工作；黨務(wù)工作人員；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)。習(xí)近平總書記曾語重心長地說：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！?/p>

一、基層黨建工作存在的問題

近年來，各級黨組織不斷開展“整頓軟弱渙散基層黨組織”工作，并根據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》制作對照自查清單，讓各級黨組織逐一對照開展自查。隨著黨建工作的不斷深化和剛性約束的持續(xù)強(qiáng)化，黨建工作取得一定的成效，前期存在的黨組織功能減弱、組織活動不規(guī)范、黨組織機(jī)構(gòu)和生活支部不健全等問題有了一定程度的改觀，但基層黨組織的“弱化、虛化、邊緣化問題”依然未能杜絕，而且在黨員理想信念淡化、支部書記能力與黨建要求不匹配、支部活力下降等問題仍然存在。

（一）黨建工作虛化。一是黨建工作庸俗化。把黨建工作等同于宣讀文件、發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)，把手段當(dāng)目的，把儀式感程序化、枯燥化、表演化。紅色教育等于紅色旅游，黨員評議等于工作總結(jié)。二是工作形式化?！叭龝徽n”、談心談話，過多強(qiáng)調(diào)次數(shù)、記錄，忽略內(nèi)容、內(nèi)涵以及實(shí)際成效，形式大于內(nèi)容，缺少針對性，工作流于形式，讓黨員疲于應(yīng)付，增加了黨員的抵觸感。三是工作隨意化。黨性分析，淺嘗輒止；批評與自我批評，一團(tuán)和氣；針對苗頭性傾向性問題，輕易放過；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，批評了事，甚至連批評都只是走過場。不敢斗真碰硬，只求你好我好大家好。

（二）黨建內(nèi)容虛化。一是黨員教育不接地氣。不聽取、不收集黨員的意見，只當(dāng)傳話筒，上面怎么講就怎么講，生搬硬套，不管黨員理解不理解，接受不接受，只是講完了事。形勢任務(wù)教育中，只見黨和國家大形勢，不見單位部門小形勢，不將大形勢和要做的事情、承擔(dān)的任務(wù)結(jié)合起來，和個(gè)人崗位沒關(guān)系。二是只講大道理，沒有小道理。講話一二三四五個(gè)大方面，每個(gè)方面一二三四五個(gè)大要求，長篇大道理，內(nèi)容高大上，看不到具體問題，探不清問題背后深層次的思想問題。單純談思想不談實(shí)際問題，或者單純解決問題不觸及思想層面，致使問題反復(fù)存在，屢犯屢改、屢改屢犯。

（三）黨建邊緣化。一是指揮沒權(quán)力。基層黨建開展工作中，在調(diào)動人財(cái)物資源方面缺乏必要的權(quán)限，開展組織活動所需時(shí)間沒法保證。特別是科研生產(chǎn)等中心工作任務(wù)繁重的時(shí)候，基層黨建活動干擾科研生產(chǎn)中心工作的偏見尤其明顯。二是決策沒效力?；鶎狱h支部往往不僅在工作任務(wù)分配、績效分配等方面缺少話語權(quán)，甚至在后備人才培養(yǎng)鍛煉、人員年度考核評價(jià)等方面的意見建議都不被重視，存在黨支部意見和行政管理決策不相干、黨支部意見和建議是越權(quán)的偏見。三是責(zé)任沒明確?；鶎狱h建工作負(fù)擔(dān)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，但缺乏具體要求，不細(xì)化指標(biāo)；不少單位在績效考核指標(biāo)設(shè)置中，沒有設(shè)置黨建工作考核指標(biāo)，即使設(shè)置了，也只作為約束項(xiàng)指標(biāo)，對黨建工作干得特別不好的才進(jìn)行約束。

二、基層黨務(wù)工作人員建設(shè)中存在的問題

任何工作都離不開人的因素，基層黨務(wù)工作人員就是負(fù)責(zé)基層黨建的責(zé)任人。追本溯源，基層黨建工作存在的問題與基層黨務(wù)工作人員密不可分，基層黨務(wù)工作人員建設(shè)好了，基層黨建工作才能建設(shè)好。針對基層黨建工作中存在的弱化、虛化、邊緣化等相關(guān)問題，必須分析黨務(wù)工作人員存在的問題。

（一）黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)難。一是黨建工作崗位吸引力降低。新時(shí)代對黨建工作要求高、任務(wù)多、內(nèi)容細(xì)。基層黨務(wù)工作人員壓力尤其大，工作做了很多，成效不明顯，工作成就感低。在黨建工作隊(duì)伍中的人員感覺黨建工作不僅勞身勞力還勞心，對黨建工作失去信心，不僅不能吸引人員到黨建隊(duì)伍中來，甚至黨建工作隊(duì)伍中的人員反而千方百計(jì)想離開黨建工作隊(duì)伍。例如：在某單位的一次干部調(diào)整中，六大下屬主體單位中，有四位黨辦主任進(jìn)行了調(diào)整。二是黨建工作要求高。隨著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度的不斷加強(qiáng)，在形成有效“震懾”，高懸利劍的導(dǎo)向下，監(jiān)督檢查更多更細(xì)，輕則約談，動輒問責(zé)，使得黨務(wù)工作人員不敢出錯(cuò)、不能出錯(cuò)，工作戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。三是黨建工作門檻高。新時(shí)代黨建工作的新要求，對黨建工作人員素質(zhì)提出了更高的要求，綜合協(xié)調(diào)能力、文字寫作功底，再加上政治敏感度、學(xué)習(xí)能力等等，要求黨建工作人員是“八面玲瓏”的全能型選手。

（二）基層黨務(wù)工作人員選配難。一是重業(yè)務(wù)輕黨建的認(rèn)識依然存在。仍有不少人認(rèn)為發(fā)展才是硬道理、硬任務(wù)、硬指標(biāo)，黨建工作是軟指標(biāo)，很難見到成效；認(rèn)為黨建工作就是學(xué)學(xué)文件，講講課，黨支部書記就是帶著大家學(xué)學(xué)文件，搞搞活動，對中心業(yè)務(wù)促進(jìn)不大，黨支部書記的發(fā)展受限，愿意當(dāng)黨支部書記的人日漸減少。二是對黨支部書記要求高，針對前文所述“弱化、虛化、邊緣化”的問題，黨支部書記作為第一責(zé)任人，不僅要熟悉黨的規(guī)章制度流程，還要具備改革創(chuàng)新精神，選一個(gè)各方面綜合素質(zhì)高的合格黨支部書記，非常艱難。

（三）現(xiàn)有黨務(wù)工作人員素質(zhì)不能滿足新時(shí)代黨建工作要求。一是專業(yè)知識缺乏。雖然按照要求，每年都在組織對黨建工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但學(xué)不踏實(shí)、講不清楚、做不到位。二是進(jìn)取意識不強(qiáng)。新時(shí)代背景下，黨建工作不僅僅滿足于流程化、程序化。是要將基層黨組織建設(shè)成教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。增強(qiáng)黨建工作的吸引力，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，充分發(fā)揮基層黨組織圍繞中心服務(wù)大局的戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須要求黨建工作人員具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和積極進(jìn)取意識。而現(xiàn)在不少黨建工作人員仍存在得過且過，上面怎么要求就怎么做的被動心態(tài)，甚至為求不出錯(cuò)不犯錯(cuò)，消極怠工。

三、基層黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)的有效策略

把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落地，必須按照國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神和要求，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。而其首先要素，就是要做好基層黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。做好基層黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善的黨建工作機(jī)制，提升基層黨務(wù)工作人員干事創(chuàng)業(yè)熱情，在此基礎(chǔ)之上提升基層黨務(wù)工作人員抓好基層黨建的能力本領(lǐng)，才能全面提升基層黨建工作。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨和國家關(guān)于高等院校、公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長（院長）負(fù)責(zé)制的政策、法規(guī)及實(shí)施情況基礎(chǔ)上，探討調(diào)研黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制在國有企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所等實(shí)施的可能性，逐步開展試點(diǎn)，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢這一特性，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）構(gòu)建完善的黨建工作機(jī)制。完善黨建工作的主體責(zé)任和第一責(zé)任，明確履行責(zé)任的方式和途徑，明確基層黨支部書記、支委成員、班子成員在抓好黨建工作中的主體責(zé)任和一崗雙責(zé)的具體內(nèi)容，把抓好黨建工作作為必須完成的分內(nèi)職責(zé)。建立黨組織在治理體系中有關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式的制度規(guī)范，明確基層黨組織在把握發(fā)展方向、把控發(fā)展大局、保證決策落實(shí)方面的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，明確基層黨組織在有關(guān)人才培養(yǎng)、干部選拔、思想教育、意識形態(tài)方面的主導(dǎo)權(quán)，明確基層黨組織在有關(guān)任務(wù)分工、績效分配方面的決策參與權(quán)。

（三）著力提升基層黨務(wù)工作人員干事創(chuàng)業(yè)熱情。嚴(yán)格執(zhí)行基層黨支部負(fù)責(zé)人的選配標(biāo)準(zhǔn)，選拔政治過硬、熟悉業(yè)務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、善于做群眾工作的黨員干部擔(dān)任黨支部書記，進(jìn)入基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員；在實(shí)現(xiàn)同職級同待遇的基礎(chǔ)上，拓寬黨務(wù)工作人員晉升通道，甚至打通黨務(wù)與管理、技術(shù)晉升渠道，讓黨務(wù)工作也變成主職主業(yè)；在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，不能只作為裁判員判對與錯(cuò)，多善意提醒，多提建設(shè)性意見，同時(shí)深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓敢于創(chuàng)新敢于作為的人能放心創(chuàng)新，放心作為。從而使黨務(wù)工作有人肯干，有人愿干，有人想干。

（四）著力提升基層黨務(wù)工作人員抓好基層黨建的能力本領(lǐng)

提升學(xué)習(xí)運(yùn)用的本領(lǐng)，黨務(wù)工作人員要帶頭自覺學(xué)習(xí)理論，了解掌握黨的方針政策，熟悉單位制度規(guī)則，尤其是對黨務(wù)基本常識要通，學(xué)得通、搞得清、用得熟。提升調(diào)查研究的本領(lǐng)，要深入到本單位的具體工作中去，深入到各類職工的具體工作、學(xué)習(xí)生活中去，掌握職工群眾在做些什么、想些什么、有哪些困難和問題。提升群眾工作的本領(lǐng)，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，善于發(fā)動群眾、組織群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾，吸取群眾智慧，回應(yīng)群眾關(guān)切。

四、結(jié)語

推進(jìn)新時(shí)代基層黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)新時(shí)代基層黨建工作的基礎(chǔ)。各級黨組織應(yīng)當(dāng)在科學(xué)、全面、系統(tǒng)落實(shí)方面狠下功夫。特別是要從政治上、制度上、組織上為基層黨務(wù)工作人員提供堅(jiān)強(qiáng)的保障，同時(shí)選配好基層黨務(wù)工作人員，提升基層黨務(wù)工作者能力，使基層黨務(wù)工作者想干、愿干、能干，敢干，繼而建立起一支優(yōu)秀的新時(shí)代基層黨務(wù)工作人員隊(duì)伍，筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。