王冉迪 張京亮

[摘 要] 2020年5月1日，北京市為解決垃圾分類及處理工作所面臨的嚴峻情況，正式實施《北京市生活垃圾管理條例》，著重在生活垃圾分類管理和源頭減量兩個方面擺脫現(xiàn)實困境。截至7月1日，垃圾分類處理工作已實施兩個月，在取得廚余日分出量翻倍提升、桶站配置率大幅提升、桶站值守覆蓋率明顯提升、其他垃圾清運量同比下降這些成就的同時，也暴露出垃圾分類法規(guī)政策較難制定、垃圾分類精細化水平有待提高、物業(yè)管理規(guī)范化程度較低、垃圾分類長效機制尚待完善、公眾參與度和宣傳教育有待強化等問題。如何更好地落實北京市生活垃圾處理方案，更有效地解決北京市生活垃圾處理難題，實現(xiàn)城市垃圾分類處理模式的可持續(xù)發(fā)展成為城市發(fā)展、社會治理的重要方面。

[關(guān)鍵詞] 垃圾分類處理；生活垃圾 ；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TU993.3 文獻標識碼：A

一、北京市垃圾分類處理現(xiàn)狀

1955年，北京市在一次垃圾管理展覽活動中第一次提出“垃圾分類”的概念。2011年11月18日，北京市人大常委會表決通過國內(nèi)第一部規(guī)范垃圾處理工作的地方性法規(guī)《北京市生活垃圾管理條例》，垃圾管理進入了法治時代。2019年11月27日，北京市人大常委會表決通過了對《北京市生活垃圾管理條例》的修改決定，自2020年5月1日起，全市實施最新的垃圾處理條例。

城市人口的不斷激增和人均生活水平的不斷提高，使北京市每天會產(chǎn)生高達2.6萬多噸的生活垃圾，大量的垃圾存量和日益增長的垃圾產(chǎn)生量都對城市發(fā)展提出了越發(fā)嚴峻的考驗[1]。粗放的垃圾處理會產(chǎn)生嚴重且長遠的惡劣影響，人們逐漸意識到“分類”對于垃圾處理和循環(huán)利用的重要價值。

北京的生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類。居民若未能按類別丟棄，將面臨 50 元以上 200 元以下的罰款。此外，廢舊家具家電等體積較大的廢棄物品，要單獨堆放在當?shù)刂付ǖ耐斗诺攸c。家里裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，也應(yīng)在當?shù)匾?guī)定的時間、地點單獨堆放，并承擔處理費用。

北京市自實施新的條例以來，垃圾分類處理工作取得了一定的進展。廚余日分出量翻倍提升、桶站配置率大幅提升、桶站值守覆蓋率明顯提升、其他垃圾清運量同比下降。組織機制和政策支撐進一步完善，垃圾分類工作穩(wěn)步推進，垃圾分類及源頭減量的法律保障和政策支持不斷加強?；A(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊伍逐步完善，智能化和精細化水平在加強，規(guī)范管理垃圾分類，標準化、規(guī)范化水平不斷提升。居民參與率逐步提高，積極參加垃圾分類宣傳教育[2]。

二、北京市垃圾分類處理困境

（一）垃圾分類法規(guī)政策較難制定

盡管現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定了生活垃圾分類管理負責人的責任和法則，但仍存在懲處和制裁生活垃圾分類管理責任人困難等問題。物業(yè)及居民個人參與垃圾分類缺少有效的管理手段，壓力傳遞不足。缺乏約束和強制性措施導致垃圾分類居民的參與率增長緩慢，并且從源頭上降低了廢物分類的質(zhì)量，這影響到垃圾資源化。

（二）垃圾分類精細化水平有待提高

部分社區(qū)垃圾桶站配置不齊全、設(shè)置不合理，餐飲服務(wù)單位廚余垃圾缺少油水分離設(shè)施。公共場所垃圾桶和運輸不夠規(guī)范，早晚垃圾投放高峰期垃圾桶易滿冒現(xiàn)象仍存在[3]?？苫厥瘴飪删W(wǎng)融合點位較少、回收站點偶有不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，區(qū)級、街道、社區(qū)再生資源分揀點選址較難。有害垃圾暫存點和收集容器還需進一步規(guī)范，紅桶數(shù)量少，大件垃圾暫存點選址和建設(shè)規(guī)范目前還比較缺乏，裝修垃圾、建筑渣土臨時堆放點還不夠規(guī)范。前端分類智能應(yīng)用、信息化手段待進一步推廣?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”目前實施基礎(chǔ)較弱，物聯(lián)網(wǎng)等有待進一步發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”作用有限。

（三）物業(yè)管理規(guī)范化程度較低

垃圾分類全流程規(guī)范科學管理未全面形成，特別是前端分類人人有責未落實，還存在標準不夠全面、執(zhí)行不夠到位、管理不夠落實，操作不夠規(guī)范等問題。垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不足、垃圾清運不及時、混投混裝混運等現(xiàn)象仍有發(fā)生，需進一步規(guī)范管理，完善解決[4]。需要物業(yè)管理部門轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加大管理力度，從源頭落實分類責任。

（四）垃圾分類長效機制尚待完善

當前用于兌換積分的激勵措施缺乏長效保障，再生資源的循環(huán)利用也帶來了需要政策支持的低價值可循環(huán)利用材料的問題。收集和運輸生活垃圾的分類系統(tǒng)與回收可再生資源的系統(tǒng)的結(jié)合，尚未實現(xiàn)真正的“兩網(wǎng)融合”。專業(yè)化和標準化的回收公司以及“低，小、散”的流動商戶在市場上沒有優(yōu)勢。第三方公司提供的服務(wù)范圍有限，需要提高其服務(wù)能力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟[5]。

（五）公眾參與度和宣傳教育有待強化

垃圾分類與源頭減量宣傳工作開展的很多，形式也多種多樣，但主要還停留在表面。社區(qū)內(nèi)宣傳參加者以老人居多，機關(guān)內(nèi)宣傳沒有做到盡人皆知、公共場所的宣傳缺乏指導等，致使宣傳工作沒有做到入腦、入心。對垃圾分類指導員、樓門長、環(huán)保組織、志愿者等的培訓存在良莠不齊的現(xiàn)象，垃圾分類指導員的職責定位不夠明確，不能很好地發(fā)揮宣傳指導作用。源頭減量目前主要是宣傳倡議，且獎懲力度較小，強制性較弱。

三、北京市垃圾分類處理可持續(xù)性發(fā)展建議與展望

（一）加大垃圾分類強制力度

強化黨建引領(lǐng)，完善垃圾分類基層治理體系。借助黨員“雙報到”機制，鼓勵黨員參與社區(qū)垃圾分類宣傳和指導。街道需要明確垃圾分類監(jiān)管負責人，建立垃圾分類收集巡邏監(jiān)督檢查機制。通過居民廣泛參與，深入討論，協(xié)商討論垃圾分類管理機制，健全群眾參與監(jiān)督評估機制，指導居民監(jiān)督和評估垃圾分類實施情況。

（二）提升精細化管理水平

社區(qū)應(yīng)明確責任主體，因地制宜、規(guī)范設(shè)置可回收物回收站點及暫存點等。鼓勵有條件的居住區(qū)、餐飲企業(yè)和單位食堂建設(shè)廚余垃圾就地資源化處置設(shè)施。以精細化管理促進環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)流程再造，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵使用“ 互聯(lián)網(wǎng)+”智能分類模式，推薦應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化廢物分類流程和運營組織，提高垃圾分類管理效率。

（三）加強垃圾分類規(guī)范化建設(shè)

以“減量化、資源化、無害化”為目標，開展“圾收運處理的全程管理工作模式”為抓手，著力推進全品類垃圾分類規(guī)范管理。

（四）建立健全垃圾分類長效機制

不斷完善垃圾按量按類收費制度，推廣補貼獎懲制度，調(diào)動全民垃圾分類積極性。鼓勵各類商會及環(huán)相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓，引導企業(yè)行為，推廣先進技術(shù)，落實垃圾產(chǎn)生者分類和減量的基本責任和義務(wù)。鼓勵引導企業(yè)自愿落實生產(chǎn)者責任延伸制度，主動參與垃圾分類及源頭減量[6]。加強執(zhí)法業(yè)務(wù)指導，統(tǒng)籌組織開展各單位行政執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（五）強化垃圾源頭分類宣傳

廣泛開展垃圾分類宣傳，著力培養(yǎng)市民垃圾分類意識。采用線上線下相結(jié)合的方式開展宣傳活動。持續(xù)開展主題活動，豐富宣傳活動形式，注重體驗式活動，提升宣傳效果。促進單位和個人在日常工作生活中，采取綠色低碳生活方式，厲行節(jié)約、減少浪費，采購和使用有利于減少垃圾產(chǎn)生的物品，提倡重復使用，最大化減少廢物產(chǎn)生量。倡導綠色生產(chǎn)生活方式，發(fā)動全社會的每個單位、每個家庭、每位市民，厲行節(jié)約、減少廢棄、減少浪費、重復利用、參與垃圾分類與資源回收。

四、結(jié)語

實施垃圾分類處理有利于改善居民的生活質(zhì)量，也是人民的福祉；創(chuàng)建許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)并促進綠色發(fā)展，有利于經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性；通過全民參與，實現(xiàn)共建共治共享，有利于現(xiàn)代公民社會文化和社會文明水平的提高。

建立“從產(chǎn)生者到管理者”的垃圾分類“共生圈”，形成多元主體參與的垃圾分類“合伙人”機制，全社會齊頭并進共同參與垃圾分類工作建立完整的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵更多企業(yè)投入垃圾分類處理行業(yè)，提高多元共治水平，暢通公眾參與垃圾分類與源頭減量的渠道，整合行政、市場、社會、科技手段，形成多元共治、良性互動的治理格局。

參考文獻：

[1]李為實.我國生活垃圾分類收集的實施現(xiàn)狀及建議[J].廣東化工，2020，47（10）：77-78.

[2]常紀文.北京垃圾分類制度的思考和建議[N].中國環(huán)境報，2020-07-02（003）.

[3]陳凱，胡靜.城市居民生活垃圾分類行為研究——以北京市為例[J].城市觀察，2018（4）：114-122.

[4]杜春林，黃濤珍.從政府主導到多元共治：城市生活垃圾分類的治理困境與創(chuàng)新路徑[J].行政論壇，2019，26（4）：116-121.

[5]趙功.北京市垃圾分類調(diào)研與探析[J].城市管理與科技，2019，21（4）：12-14.

[6]徐林，凌卯亮，盧昱杰.城市居民垃圾分類的影響因素研究[J].公共管理學報，2017，14（1）：142-153，160.