劉海軍 李晴

[摘 要]? ?制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有助于實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于提高生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量至關(guān)重要，以信息化與融合性為特征的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性與創(chuàng)造性任務(wù)，是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)充與延伸。加快新基建可以催生更多新模式、新業(yè)態(tài)，有利于加速科技進(jìn)步，促進(jìn)制造業(yè)多方位轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、價(jià)值鏈相互貫通的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，為更快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序、更好確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

[關(guān)鍵詞]? ?新基建;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

[中圖分類號(hào)]? F40;F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A 文獻(xiàn)標(biāo)志碼? [文章編號(hào)]1673-0461（2020）09-0026-06

2020年4月17日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資”“要保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)?！盵1]實(shí)現(xiàn)新基建與制造業(yè)融合發(fā)展，以技術(shù)進(jìn)步增加內(nèi)生動(dòng)力，是快速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面、迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序的有力之舉，也是彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、釋放經(jīng)濟(jì)巨大韌性的直接體現(xiàn)。能否抓住新基建的“東風(fēng)”，及時(shí)破解制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的困境與短板，是各級(jí)政府的最新考驗(yàn)。研究探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代制造業(yè)轉(zhuǎn)化模式與發(fā)展進(jìn)路，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義與一定的理論價(jià)值。

一、新基建為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇

大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)、“智能+”服務(wù)、智慧城市等新模式、新樣態(tài)不斷涌現(xiàn)，將人類帶入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新要求。新技術(shù)也對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生新影響，在改變其原有樣貌的同時(shí)，催生出許多新形式。

（一）新基建的定義范圍

2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委召開4月份新聞發(fā)布會(huì)，首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的定義和范圍，初步認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時(shí)指出新型基礎(chǔ)設(shè)施由三部分構(gòu)成：①信息基礎(chǔ)設(shè)施。包括以5G和物聯(lián)網(wǎng)等為主導(dǎo)的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能和區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及以數(shù)據(jù)中心和智能計(jì)算中心等為支撐的算力基礎(chǔ)設(shè)施。②融合基礎(chǔ)設(shè)施。包括智慧城市等模式中人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造中發(fā)揮作用，繼而形成一種新老共存、融合發(fā)展的狀態(tài)。③創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。包括用以支撐科學(xué)研究和產(chǎn)品研制等公共性基礎(chǔ)設(shè)施，可以理解為小到實(shí)驗(yàn)室、中到科學(xué)園區(qū)、大到產(chǎn)學(xué)研用一體基地等一切有利于科技創(chuàng)新的支持條件。三部分基礎(chǔ)設(shè)施互為聯(lián)系、相輔相成，在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新動(dòng)力、釋放新動(dòng)能等方面作用明顯、意義重大，有待從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度著力推進(jìn)。

（二）新基建的主要特點(diǎn)

一是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加速器。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明，要素稟賦改變是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要源泉。新型基礎(chǔ)設(shè)施伴隨信息技術(shù)不斷迭代，具有快速演進(jìn)、泛在融合、創(chuàng)新引領(lǐng)等一系列內(nèi)生特質(zhì)，不但可以創(chuàng)造新模式、新業(yè)態(tài)和新的交易方式，且會(huì)通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造催生更多新應(yīng)用、創(chuàng)造更多新價(jià)值。比如，加快服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展，推進(jìn)智能制造向更大范圍延伸，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和比例，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價(jià)值鏈中高端。技術(shù)驅(qū)動(dòng)逐步代替資本驅(qū)動(dòng)，可以優(yōu)化勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)機(jī)制，為新舊動(dòng)能快速轉(zhuǎn)換及有效融合提供動(dòng)力。

二是虛實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的黏合劑。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是指具體的物質(zhì)、精神產(chǎn)品及服務(wù)的生產(chǎn)與流通等過(guò)程，以制造業(yè)為主體。虛擬經(jīng)濟(jì)則是相對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，指經(jīng)濟(jì)虛擬化的必然產(chǎn)物，集中在金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、脫實(shí)向虛問(wèn)題較為嚴(yán)重，金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫等隱患時(shí)有發(fā)生，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終是著力方向?；诨ヂ?lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展壯大的新基建，跨越虛實(shí)經(jīng)濟(jì)邊界，集中體現(xiàn)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，并通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張和效益提升等形式得以彰顯。調(diào)整新舊基建投資比例，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，成為推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效機(jī)制。

三是軟硬環(huán)境整合的聯(lián)動(dòng)機(jī)。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新基建不僅包括數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G基站等硬件設(shè)施建設(shè)，更涉及大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用場(chǎng)景等軟性環(huán)境。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)下，可以更好實(shí)現(xiàn)軟硬合體、集中發(fā)力。相應(yīng)而言，投資領(lǐng)域?qū)⑿纬刹煌螒B(tài)、更為復(fù)雜的投融資模式，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)更多新樣態(tài)、出現(xiàn)更多新變化。比如，芯片、集成電路等核心技術(shù)行業(yè)投資比例有望增加，產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)設(shè)計(jì)與智能應(yīng)用等環(huán)節(jié)應(yīng)給予更多政策扶持，從而為制定城市發(fā)展規(guī)劃、做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)提供參考。

（三）新基建的重要意義

宏觀角度講，新基建有利于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新基建被稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)之基，推進(jìn)新基建是降低疫情影響、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳選擇。通過(guò)實(shí)現(xiàn)與相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、價(jià)值鏈將逐步完善，更加有助于加快傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，加速破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。從供需兩側(cè)調(diào)適性變化來(lái)看，固定投資更多轉(zhuǎn)向新基建，供給側(cè)提高制造業(yè)資本密集程度和智能改造，提升服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率和名義產(chǎn)出比重;需求側(cè)則更多向第三產(chǎn)業(yè)聚焦，大力發(fā)展電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)品需求和數(shù)字化、智能化水平，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有效結(jié)合。

中觀角度講，新基建有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改造。新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增加、發(fā)展加快，將會(huì)引發(fā)三產(chǎn)比重、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、實(shí)際產(chǎn)出比重等變化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資本分布范圍、密集程度相應(yīng)改變。新基建與傳統(tǒng)基建在具體生產(chǎn)技術(shù)、投資來(lái)源構(gòu)成等方面均有差異。[2]新基建投資將會(huì)加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資本和勞動(dòng)等要素由技術(shù)替換產(chǎn)品向服務(wù)轉(zhuǎn)換，服務(wù)業(yè)個(gè)性化、制造業(yè)智能化成為未來(lái)發(fā)展方向，從而實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。新基建與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)力，將會(huì)培育更多類似智能工廠、智能城市、云計(jì)算平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

微觀角度講，新基建有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新基建是發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包含5G基建、特高壓、軌道交通、數(shù)據(jù)中心等多個(gè)新領(lǐng)域，離不開制造業(yè)范疇。在信息技術(shù)助力下，新基建將會(huì)引發(fā)傳統(tǒng)制造業(yè)重大變革，加快技術(shù)替代勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變。通過(guò)加快制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型催生新制造，提升信息裝備制造能力實(shí)現(xiàn)新國(guó)產(chǎn)化，通過(guò)建造行業(yè)數(shù)字化、智能化和精益化改造誕生新建造等，為制造業(yè)全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新機(jī)遇。[3]

二、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需新動(dòng)力

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視制造業(yè)投資與發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”，加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)，智能制造取得積極進(jìn)展。

（一）政策支撐助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展與有序推進(jìn)，離不開黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重要指示和利好政策。近五年來(lái)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，均反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，2020年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，提出“增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資”的新表述，加快建立制造業(yè)投資的長(zhǎng)效機(jī)制。2019年會(huì)議則對(duì)新基建有所偏愛，提及加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度。雖未提及“制造業(yè)”字眼，但建設(shè)重點(diǎn)明顯聚焦于制造業(yè)領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院政策集中涌現(xiàn)當(dāng)自2006年始，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等陸續(xù)出臺(tái)。尤其是《中國(guó)制造2025》發(fā)布，列舉出包括提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合等在內(nèi)的九項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，成為近幾年制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要遵循。

（二）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀彰顯制造業(yè)重要地位

一是制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重。與世界其他經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)牢固。產(chǎn)業(yè)門類健全，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家;產(chǎn)業(yè)地位突出，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，尤其是電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居世界前列;綜合實(shí)力明顯，中國(guó)制造名片和含金量逐步得到國(guó)際認(rèn)可。隨著智能制造、制造強(qiáng)國(guó)等目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。[4]

二是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有助于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，形成新動(dòng)能。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。目前來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)行業(yè)增長(zhǎng)的技術(shù)驅(qū)動(dòng)特征逐漸顯現(xiàn)，形成“低水平雙驅(qū)動(dòng)—資本驅(qū)動(dòng)—高水平雙驅(qū)動(dòng)—技術(shù)驅(qū)動(dòng)”的動(dòng)能轉(zhuǎn)換演進(jìn)路徑。[5]加快制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)展，將是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的最優(yōu)路徑。

三是制造業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。工業(yè)化、信息化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求更高，作為工業(yè)化主要部分的制造業(yè)則需要更多生產(chǎn)要素支持。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提條件，與智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”制造相對(duì)應(yīng)的，則是物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生正向影響，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新科研水平是三個(gè)重要因素，尤其是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在物理層面為制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐。[6]

（三）現(xiàn)實(shí)困境倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)新需求

2020年一季度，因受疫情影響，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭受慘痛打擊，經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比負(fù)增長(zhǎng)8.4%，其中制造業(yè)負(fù)增長(zhǎng)10.2%;從投資情況看，制造業(yè)投資增長(zhǎng)-25.2%，降幅收窄6.3個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)依然面臨發(fā)展困境。

一是發(fā)展態(tài)勢(shì)總體可控，傳統(tǒng)行業(yè)仍是重點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院加大統(tǒng)籌力度，堅(jiān)持疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓”，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，制造業(yè)效益小幅恢復(fù)。2020年3月份，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為52.0%，比2月份提高16.3個(gè)百分點(diǎn)，重回榮枯線之上，企業(yè)信心提振。從分類指數(shù)分析，生產(chǎn)指數(shù)為54.1%，提高26.3個(gè)百分點(diǎn)，反映出制造業(yè)生產(chǎn)量正在增加;新訂單指數(shù)比2月份增加22.7個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明制造業(yè)市場(chǎng)需求正在升溫。其他指標(biāo)還須繼續(xù)提升，3月份制造業(yè)增加值下降1.8%，尤其汽車制造業(yè)降幅最大，為22.4%。傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域須傾注更多精力，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐仍需加快。

二是新生動(dòng)力發(fā)展強(qiáng)勁，未成規(guī)模仍是痛點(diǎn)。值得肯定的是，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)呈現(xiàn)“逆行”趨勢(shì)，2020年3月份增加值增長(zhǎng)9.9%，一季度產(chǎn)能利用率高達(dá)70.9%。從投資方面看，在其他投資均有下降的情況下，一季度高技術(shù)制造業(yè)中計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造投資卻增長(zhǎng)3.2%，表明結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)較為明確，但產(chǎn)業(yè)分化趨勢(shì)持續(xù)，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)”的短板依然存在。傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，打通產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、提升產(chǎn)品附加值將是未來(lái)方向。

三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化逐步推進(jìn)，虛實(shí)結(jié)合仍是難點(diǎn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等一系列舉措大力推進(jìn)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，分化趨勢(shì)較為明顯。2020年第一季度，一二三產(chǎn)業(yè)比例為5∶36∶59，第三產(chǎn)業(yè)占比接近60%，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化水平較高。從投資情況看，制造業(yè)投資下降25.2%，比基礎(chǔ)設(shè)施投資（下降19.7%）多5.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降只有7.7%，總量占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）總額的26%，脫實(shí)向虛現(xiàn)象依然明顯。虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，在一定程度上會(huì)阻礙以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行。[7]加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，將是破解困境的有效嘗試。

三、新基建推進(jìn)制造業(yè)鏈?zhǔn)叫掳l(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各變量共同決定，技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大，加大科技投入，有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建打通數(shù)據(jù)鏈，可以充分借助技術(shù)進(jìn)步推力提升發(fā)展速度，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，繼而提升價(jià)值鏈。這既是利用技術(shù)進(jìn)步扭轉(zhuǎn)局面重振制造業(yè)的必要行動(dòng)，也是繼續(xù)推動(dòng)“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵舉措（發(fā)展路徑如圖1所示）。

（一）技術(shù)驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)鏈生成及運(yùn)轉(zhuǎn)

制造業(yè)中的數(shù)據(jù)鏈，是指生產(chǎn)全過(guò)程中數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)形成的一種“血液循環(huán)系統(tǒng)”。中國(guó)制造向中國(guó)智造轉(zhuǎn)變過(guò)程中，數(shù)據(jù)地位攀升，制造業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)依賴性增強(qiáng)。但由于工作流程的復(fù)雜性、制造產(chǎn)品的特殊性，加之缺乏有效的信息系統(tǒng)支撐，生產(chǎn)過(guò)程中數(shù)據(jù)利用效率不高、信息壁壘高

筑等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。新基建是新舊融合的發(fā)展方式，通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建以工業(yè)物聯(lián)為基礎(chǔ)、以工業(yè)大數(shù)據(jù)為要素的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)形成新的生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，創(chuàng)新管理方式與協(xié)作形式。

一是借力生產(chǎn)模式革新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著《中國(guó)制造“2025”》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》等一系列政策落地，尤其是將技術(shù)、數(shù)據(jù)明確為生產(chǎn)要素并可被市場(chǎng)化，勢(shì)必引發(fā)生產(chǎn)方式變革，加快智能制造進(jìn)程。在新基建助推下，有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品制造過(guò)程更加智能，工藝設(shè)計(jì)、流程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、生態(tài)評(píng)估等環(huán)節(jié)全面優(yōu)化，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、以數(shù)據(jù)評(píng)判成為常態(tài)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建企業(yè)共享、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的數(shù)據(jù)中心，形成數(shù)據(jù)運(yùn)用、成果分享的體制機(jī)制。將制造過(guò)程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)篩選、存儲(chǔ)、加工形成工業(yè)數(shù)據(jù)鏈，優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程中資源分配及合理使用，以最大限度提升生產(chǎn)效率為目標(biāo)，減少重復(fù)步驟和過(guò)多環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程智能化和生產(chǎn)智慧化。

二是推動(dòng)管理方式變革集聚企業(yè)優(yōu)勢(shì)。在新科技下，管理員工及其工作的主要問(wèn)題在于如何讓員工有能力執(zhí)行完整的工作，并且承擔(dān)規(guī)劃的責(zé)任。[8]新技術(shù)在增加工作環(huán)節(jié)和難度的同時(shí)，也對(duì)制造過(guò)程中人員管理、企業(yè)管理帶來(lái)沖擊。數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了企業(yè)的決策模式，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐漸進(jìn)入大規(guī)模、大范圍的平臺(tái)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容。[9]新基建的軟硬一體特性，將充分釋放數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)效應(yīng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素稟賦。因此，應(yīng)當(dāng)加快制造企業(yè)內(nèi)部管理信息化改造升級(jí)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)流程再造、提升效率應(yīng)是努力方向。小到從材料變?yōu)槌善?，大到原材料進(jìn)貨、工業(yè)品制造、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品包裝等全過(guò)程，信息實(shí)時(shí)同步，數(shù)據(jù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)人管機(jī)器向機(jī)器管人轉(zhuǎn)變。集約高效的組織管理將會(huì)引發(fā)制造業(yè)內(nèi)部巨大變動(dòng)，無(wú)人工廠、智能監(jiān)工、過(guò)程控制等將會(huì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)管理模式。

三是加快協(xié)作形式創(chuàng)新降低制造成本。新基建為智能制造提供基礎(chǔ)環(huán)境與數(shù)據(jù)支撐，既會(huì)引領(lǐng)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)等相關(guān)行業(yè)更快發(fā)展，也會(huì)減少因供需兩側(cè)信息不對(duì)稱而造成的生產(chǎn)不匹配、質(zhì)量不信任等問(wèn)題。需求側(cè)有利于依據(jù)客戶數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)潛在和更多的需求，為實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制和精準(zhǔn)化服務(wù)提出參考。供給側(cè)則可為制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供思路，在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品定位、成本核算與研發(fā)投資等多方面輔助決策。因此，應(yīng)當(dāng)加快企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)與制造執(zhí)行系統(tǒng)縱向集成與相互貫通，通過(guò)打通數(shù)據(jù)鏈路與實(shí)時(shí)交互，實(shí)現(xiàn)在信息管理平臺(tái)中有效整合，協(xié)助制造企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)決策能力。在供需兩側(cè)互動(dòng)過(guò)程中，引入?yún)^(qū)塊鏈去中心化、智能公約等技術(shù)和理念，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品溯源、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)驗(yàn)分享等功能，縮短生產(chǎn)者與用戶間的距離，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的信任環(huán)境。

（二）數(shù)據(jù)支撐供應(yīng)鏈優(yōu)化與生效

供應(yīng)鏈?zhǔn)侵笍南M(fèi)者需求起始、直到供給顧客所需產(chǎn)品及服務(wù)的全過(guò)程，是將產(chǎn)品“送”出去的經(jīng)脈系統(tǒng)。運(yùn)行順暢、鏈接高效的供應(yīng)鏈系統(tǒng)有望突破制造業(yè)與服務(wù)業(yè)邊界，實(shí)現(xiàn)上、中、下游有效貫通，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)存在缺乏全球供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)、模式落后、智能化水平不高等問(wèn)題，嚴(yán)重制約制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成與價(jià)值鏈生效。新基建與制造業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于提升供應(yīng)鏈體系的整體性、穩(wěn)定性與連續(xù)性。

一是實(shí)現(xiàn)全周期通達(dá)。供應(yīng)鏈常受物流、氣候、環(huán)境等因素影響，過(guò)程管控始終屬于弱項(xiàng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)流程協(xié)同管理極為必要。由傳統(tǒng)線式、鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀非線性結(jié)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單粗放管理向精準(zhǔn)用戶驅(qū)動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，由單個(gè)組織內(nèi)部管理向跨企業(yè)、跨平臺(tái)、跨體系協(xié)同管理轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)當(dāng)引入最新技術(shù)打通制造業(yè)供應(yīng)鏈“中梗阻”，解決諸如工程機(jī)械生產(chǎn)離散化、航空航天研發(fā)周期長(zhǎng)、電子電器技術(shù)迭代快而造成供應(yīng)鏈冗長(zhǎng)等問(wèn)題。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有望實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理從企業(yè)內(nèi)向企業(yè)間協(xié)同轉(zhuǎn)變、供應(yīng)鏈體系由局部協(xié)同向全局協(xié)同轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)鏈物料流通協(xié)同向社會(huì)范圍生產(chǎn)能力協(xié)同轉(zhuǎn)變。

二是完成全過(guò)程同步。依托新一代信息技術(shù)，開展連接性和承載能力更強(qiáng)的供應(yīng)鏈云和大數(shù)據(jù)云建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)交易平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)以海量數(shù)據(jù)資源形成新的規(guī)模效應(yīng)。因此，制造企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)的倉(cāng)儲(chǔ)跟蹤、物流配送、渠道規(guī)劃和營(yíng)銷推廣等活動(dòng)，使整個(gè)銷售鏈條更有效率。國(guó)家層面，則亟需完善現(xiàn)代技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)，探索并豐富科技創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求對(duì)接的有效途徑，根據(jù)大數(shù)據(jù)與制造業(yè)融合的不同需求培育一批專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、資源整合能力強(qiáng)、孵化效率高的孵化中心，以實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)供給與智能制造需求的有效對(duì)接，加快科技成果的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。[10]

三是加快全領(lǐng)域覆蓋。發(fā)揮區(qū)塊鏈與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的最大效能，有助于生產(chǎn)企業(yè)與商家、政府與企業(yè)深度合作，聯(lián)合培育新型經(jīng)濟(jì)主體。通過(guò)建立適應(yīng)融合發(fā)展的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)作模式和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)線上線下、實(shí)體虛擬、生產(chǎn)消費(fèi)等全面互動(dòng)。因此，應(yīng)當(dāng)加快工業(yè)品出廠、物流貨運(yùn)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施工程的改造升級(jí)，逐步完成制造業(yè)大數(shù)據(jù)中心、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破企業(yè)與企業(yè)之間，地區(qū)與地區(qū)之間，甚至用戶與產(chǎn)品之間的物理界限，實(shí)現(xiàn)信息同步、資源共享、實(shí)時(shí)物流，形成特色產(chǎn)品與規(guī)模產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集群。

（三）新基建下產(chǎn)業(yè)鏈重塑和鞏固

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笍脑牧系浇K端產(chǎn)品制造的各部門、各企業(yè)相互作用的完整鏈條，如同人的骨架系統(tǒng)。在科技進(jìn)步推動(dòng)下，制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提高，逐步以鏈?zhǔn)交D(zhuǎn)移取代掏空式轉(zhuǎn)移成為主導(dǎo)趨勢(shì)，科技創(chuàng)新與核心能力地位攀升。新基建對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)而言，可以快速聯(lián)結(jié)鏈條內(nèi)各環(huán)節(jié)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引更多研發(fā)投入和科技人員。

一是加快綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)集約高效。實(shí)踐證明，樹立改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，加快綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分運(yùn)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)手段，有利于加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)鏈體系，從而更好地支持制造業(yè)綠色改造。物聯(lián)網(wǎng)對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)的制造過(guò)程實(shí)時(shí)感知和進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，利用能源大數(shù)據(jù)分析，將有效降低能源密集型制造業(yè)的能耗和污染排放，減少污染。[11]因此，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)框架下，依據(jù)自身技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有選擇、有重點(diǎn)地制定地方新基建與制造業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)對(duì)企業(yè)環(huán)境治理成本予以適當(dāng)補(bǔ)償，鼓勵(lì)異質(zhì)性企業(yè)進(jìn)行共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建資源共享機(jī)制，避免無(wú)謂浪費(fèi)。[12]同時(shí)，立足不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)新基建與制造業(yè)融合的廣度、深度和效度。比如，西部地區(qū)可充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在光伏發(fā)電、充電樁、數(shù)據(jù)中心、5G基站建設(shè)等方面重點(diǎn)發(fā)力等。

二是加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升鏈條質(zhì)量。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化是使經(jīng)濟(jì)體向利潤(rùn)更大或技術(shù)含量更高的資本、技能密集型方向轉(zhuǎn)移的過(guò)程，而在這一過(guò)程中信息技術(shù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新科研水平對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在正向作用。因此，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)的結(jié)合，深入研發(fā)服務(wù)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化工業(yè)設(shè)備，推動(dòng)以智能工廠為代表的融合型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條的兩端發(fā)力，在研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)研究的前端加大資金投入;在市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)的后端優(yōu)化模式機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能、加速發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。企業(yè)應(yīng)立足自身特點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，制定合理的研發(fā)投入戰(zhàn)略決策。國(guó)家層面則要通過(guò)金融領(lǐng)域供給側(cè)改革，推動(dòng)資金投向創(chuàng)新領(lǐng)域，拓寬資本市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能與范圍，緩解制造業(yè)外源融資約束，提高企業(yè)研發(fā)投入水平與創(chuàng)新能力。[13]

三是加快效能提升，形成集聚優(yōu)勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施改造會(huì)從外部性方面促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間有效連接，降低物流成本和交易成本，提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。作為新一代信息技術(shù)的集大成者，區(qū)塊鏈的聯(lián)盟鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)合作的重要載體，也為形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)提供了依據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)依托區(qū)塊鏈信任機(jī)制，鼓勵(lì)多方主體參與、推動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)、加快數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)耦合聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)相互配合、相互推動(dòng)，從而建立一種遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)企業(yè)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——鏈優(yōu)勢(shì)和群優(yōu)勢(shì)。繼而實(shí)現(xiàn)一加一大于二的乘數(shù)效應(yīng)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)品一旦檢驗(yàn)合格，便被實(shí)時(shí)推向市場(chǎng)，在很短時(shí)間內(nèi)便能轉(zhuǎn)換為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。整條產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)企業(yè)都是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，大數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)揮作用，確保由點(diǎn)到面、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)集聚效應(yīng)，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（四）制度保障價(jià)值鏈提升與增長(zhǎng)

價(jià)值鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，相當(dāng)于人的行為與動(dòng)作。優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的最終目標(biāo)是提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新基建發(fā)展將會(huì)促進(jìn)全球價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)機(jī)制發(fā)生新變化。[14]全球價(jià)值鏈重構(gòu)內(nèi)生化趨勢(shì)顯現(xiàn)，分層逐步形成，附加值獲取日益固化。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，既要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。

一是提升自主能力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)要在日趨激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)而健康的發(fā)展，就要不斷創(chuàng)新以擺脫核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“受制于人”的局面。[15]對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這是我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭的‘阿喀琉斯之踵?！盵16]制造業(yè)企業(yè)采取有效開放式科技創(chuàng)新模式，既有利于降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、減少研發(fā)成本和提升科技競(jìng)爭(zhēng)力，又可以帶動(dòng)整體制造業(yè)科技創(chuàng)新水平，提高我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上的良好信譽(yù)。[17]因此，必須加大力氣提高我國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心技術(shù)研發(fā)，增加科研投入，降低對(duì)國(guó)外核心技術(shù)的依賴與盲從。比如，利用新基建發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)作用，加大對(duì)外輸出力度，通過(guò)技術(shù)出口、服務(wù)幫扶等形式提高影響力等。

二是完善制度規(guī)范。新基建相對(duì)來(lái)講還是新興事物，并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)或規(guī)章制度加以約束，原有制造業(yè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)范也無(wú)法適應(yīng)新的發(fā)展需要。因此，要加快形成制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，智能制造管理辦法、新基建行動(dòng)指南等一系列制度，營(yíng)造公平合理的營(yíng)商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)塊鏈可信機(jī)制，形成技術(shù)與制度雙重作用下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，運(yùn)用法治化手段保障企業(yè)主體，確保企業(yè)有意愿、有能力、有信心融入制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。依托市場(chǎng)體制改革，進(jìn)一步推動(dòng)放管服，在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研用合作等方面加大扶持。比如，《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)2.0》《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（車輛智能管理）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)指南》等白皮書的陸續(xù)發(fā)布，為智能制造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供了依據(jù)。

三是營(yíng)造安全環(huán)境。由于信息技術(shù)的支撐和引領(lǐng)，公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和分配方式都發(fā)生了前所未有的變化，政府治理行為更具公開性、透明性和可調(diào)適性，基于數(shù)據(jù)和信息流的智慧化治理模式需要更加可靠的運(yùn)行環(huán)境。因此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)先進(jìn)制造領(lǐng)域高科技公司的科技成果、企業(yè)品牌、商標(biāo)、市場(chǎng)銷售能力、設(shè)計(jì)開發(fā)能力等無(wú)形資產(chǎn)，打造全球著名的先進(jìn)制造國(guó)際品牌。[18]注重維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，通過(guò)技術(shù)手段和政策工具加強(qiáng)雙重保護(hù)，建立維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全的長(zhǎng)效機(jī)制。依托區(qū)塊鏈信任屬性，借力新基建“東風(fēng)”，構(gòu)建更加穩(wěn)固的價(jià)值鏈支撐平臺(tái)，打造信用互認(rèn)、積分互換、數(shù)據(jù)共享、信息對(duì)等的全域信任網(wǎng)絡(luò)。

綜上所述，新基建與制造業(yè)具有天然關(guān)聯(lián)性，相互交集、相互促進(jìn)。新基建不僅包括以5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新形態(tài)，還涉及對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，必然帶來(lái)制造業(yè)需求側(cè)積極變化。新技術(shù)、新理念廣泛應(yīng)用于智能制造、貨運(yùn)物流、生產(chǎn)銷售等各環(huán)節(jié)，必將推動(dòng)制造業(yè)供給側(cè)優(yōu)化深化，催生更多新型生產(chǎn)方式，繼而提升整個(gè)制造業(yè)價(jià)值鏈。抓住新基建興起的“東風(fēng)”，在轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效方面形成合力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。在數(shù)據(jù)鏈引領(lǐng)下，加快供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈同步推進(jìn)，將是中國(guó)制造向中國(guó)智造轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向智造強(qiáng)國(guó)飛躍的必由之路。

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New Infrastructure Accelerates the Transformation and Upgrading

of Manufacturing Industry

Liu Haijun，Li Qing

（Party School of the Central Committee of Communist Party of China（National Academy of Governance），Beijing 100091，China）

Abstract：? The manufacturing industry is an important support for the real economy.Accelerating the transformation and upgrading of the manufacturing industry will help to replace the old driving forces，enhance the economic strength and level of development.Infrastructure construction is crucial for improving production efficiency and people s quality of life.The construction of new infrastructure is a basic，long-term and creative task that is characterized by informatization and integration in the era of digital economy，as well as an expansion and extension of traditional infrastructure construction.Accelerating new infrastructure construction will create more new models and forms of business and accelerate scientific and technological progress，promote multi-dimensional transformation and upgrading of the manufacturing industry.It will form a “chain” of industrial，supply，data and value chains which links each other.This will play a positive role in restoring economic order and ensuring social stability.

Key words：? ?new infrastructure;infrastructure construction;manufacturing transformation and upgrading

責(zé)任編輯 （責(zé)任編輯：李 萌）