[摘 要]? ?促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。文章在分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)必然的前提下，系統(tǒng)梳理浙江海鹽等5地實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的4種模式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展模式、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶動發(fā)展模式。浙江海鹽等地的實(shí)踐具有多重良好經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)，進(jìn)而得出促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展需要堅(jiān)持因地制宜和分類施策、充分發(fā)揮各類主體的優(yōu)勢、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民等經(jīng)驗(yàn)啟示。最后，提出相應(yīng)政策建議，以期為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)支持。

[關(guān)鍵詞]? ?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;小農(nóng)戶;協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號]? F316 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A 文獻(xiàn)標(biāo)志碼? [文章編號]1673-0461（2020）09-0032-07

一、問題的提出

改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有效解決了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的監(jiān)督和激勵問題，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長[1]。隨著市場化深入發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場對接問題日益凸顯，各地開始探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，社會對于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的要求日益迫切。為此，黨的十八大報(bào)告提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。經(jīng)過數(shù)年的實(shí)踐，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。但從各地情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也存在功能定位不明確、內(nèi)部管理不規(guī)范、自身實(shí)力不強(qiáng)等問題，對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定負(fù)面影響：“公司+農(nóng)戶”模式契約不穩(wěn)定[2];農(nóng)民合作社所謂“精英俘獲”“休眠社”“掛牌社”等現(xiàn)象層出不窮[3-4];農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)損害小農(nóng)戶利益，擠壓小農(nóng)戶的獲利空間，限制小農(nóng)戶的發(fā)展機(jī)會[5]等等，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對小農(nóng)戶產(chǎn)生了較強(qiáng)的“擠出效應(yīng)”。

但必須看到，我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶仍有2.3億，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時間內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)，沒有小農(nóng)戶的現(xiàn)代化就不可能有中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如何正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，成為新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大課題。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。對此，學(xué)者們主要從以下3個方面進(jìn)行了探討：一是提出健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過多種方式服務(wù)小農(nóng)戶，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道[6-7];二是通過提高小農(nóng)戶組織化程度，建立農(nóng)民合作社、農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)機(jī)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作組織，把分散的小農(nóng)戶有效地組織起來，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效[8-9];三是主張充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動作用，通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等組織形式，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[10]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效載體[11]。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)?！按髧∞r(nóng)”客觀實(shí)際，要求我們不僅要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也要扶持小農(nóng)戶，不可偏廢。已有研究成果為本文提供了理論借鑒，但也存在一些欠缺，缺乏從促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的視角來探究培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶問題，尤其是協(xié)同發(fā)展路徑與對策方面的研究還較為少見。基于此，本文在梳理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)必然的基礎(chǔ)上，基于浙江海鹽、河南信陽、廣西玉林、重慶永川、重慶梁平5個農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門批復(fù)的“創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制試點(diǎn)”調(diào)研情況，總結(jié)5個試點(diǎn)地區(qū)的典型做法，系統(tǒng)提出促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的4種模式。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的理論邏輯

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮其在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用，是關(guān)系我國形成立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)實(shí)需要，必須堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，而不能脫嵌小農(nóng)戶，更不能使小農(nóng)戶被擠出、受損害，這構(gòu)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

（一）價值目標(biāo)的一致性

20世紀(jì)80年代中后期以來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一直被視為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的先鋒，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化萌芽起步，發(fā)展到如今家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共生共榮的新階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展脈絡(luò)始終內(nèi)含了幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的價值取向。小農(nóng)戶是黨的重要依靠力量和群眾基礎(chǔ)，近年來，黨和政府從提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間等方面，制定了多項(xiàng)針對小農(nóng)戶的扶持政策意見，目標(biāo)就是讓小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。無論是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以實(shí)現(xiàn)帶動農(nóng)民增收致富，抑或是扶持小農(nóng)戶讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，二者統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局，均是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的重要途徑，二者在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的價值立場上，具有著一致性。

（二）現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的需要性

從實(shí)踐來看，新時代小農(nóng)戶家庭經(jīng)營具備精耕細(xì)作、內(nèi)在激勵等優(yōu)勢，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)力量，是“中國飯碗”的直接貢獻(xiàn)者，具有旺盛生命力。但同時也面臨經(jīng)營規(guī)模小、運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)能力弱、交易成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等發(fā)展弱勢，更嚴(yán)重的是，農(nóng)業(yè)全球化競爭大環(huán)境下，受代際分工影響，小農(nóng)戶老齡化現(xiàn)象和兼業(yè)化現(xiàn)象凸顯，生產(chǎn)生活境況脆弱，面臨的挑戰(zhàn)可謂前所未有，這導(dǎo)致小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先天條件和動力不足。單純依靠小農(nóng)戶自我積累，難以和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體始終以市場化為導(dǎo)向，并能有效集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，具備了專業(yè)化、規(guī)模化、集約化等特征，而且各類新型經(jīng)營主體并不互相排斥，既可獨(dú)立運(yùn)行，又可以多種形式組合，和小農(nóng)戶有著天然互補(bǔ)優(yōu)勢。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展，圍繞各自優(yōu)勢推進(jìn)分工協(xié)作，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體一般由一家牽頭龍頭企業(yè)和多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組成，通過簽訂合同、協(xié)議或制定章程，形成緊密型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，是順應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展新形勢而產(chǎn)生的新生事物。相比于傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”模式，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體+農(nóng)戶”具備兩大優(yōu)勢：一方面，具備合理分工、穩(wěn)定合作的優(yōu)勢，龍頭企業(yè)專注于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民合作社專注于發(fā)揮服務(wù)能力、小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場專注于生產(chǎn)，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮各自所長，通過建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成比較穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，共同發(fā)展;另一方面，具備要素融通、產(chǎn)業(yè)增值的優(yōu)勢，既可滿足小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場對技術(shù)、資金、市場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求，又可滿足農(nóng)民合作社對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和服務(wù)的需求，也可滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)對原材料安全和穩(wěn)定供應(yīng)的需求，還可滿足其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織對市場的需求，成員間資金、技術(shù)、品牌、信息等要素融合滲透，進(jìn)而提高資源配置效率、降低交易費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效。以上兩方面的優(yōu)勢決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的理想平臺。

廣西玉林案例。玉林地處廣西與廣東結(jié)合部，作為廣西的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村改革一直走在全國的前列。為夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，玉林全面實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)“燎原工程”，其主要發(fā)展模式就是通過引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社共同出資，開展專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，相繼打造了水稻、荔枝、龍眼、中藥材等十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能得到有效激發(fā)。截至2019年10月底，玉林已推動5 400多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚發(fā)展，全市1 330個村的村級集體經(jīng)濟(jì)收入總額達(dá)1.04億元，同比增長187.82%。在玉林天氣晴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，玉林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)踐，產(chǎn)生了良好效應(yīng)。其一，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部溝通合作機(jī)制，市場信息往往能夠迅速地從龍頭企業(yè)傳導(dǎo)至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場得到信號傳遞后，可及時對種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，避免了玉林曾長期存在的農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求端不相匹配問題，傳統(tǒng)訂單農(nóng)業(yè)模式下的違約風(fēng)險(xiǎn)得到很好控制;其二，玉林在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體構(gòu)建中，探索引入了土地股份合作社，土地股份合作社由小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等入股成立，這一模式下，小農(nóng)戶可獲得保底租金和收益分紅，分享到與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展帶來的好處。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體異軍突起，成為了玉林促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的可靠載體。

（三）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展表現(xiàn)為先進(jìn)生產(chǎn)要素不斷應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引發(fā)人力、技術(shù)、制度等一系列變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方式，實(shí)現(xiàn)“接二連三”，是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要舉措。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠因地制宜地將更多二三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和商業(yè)模式等運(yùn)用于第一產(chǎn)業(yè)[14]，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧友好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在這一點(diǎn)上，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式可視為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的一條重要路徑，二者具有著高度的契合性。但二者又有著顯著的區(qū)別：融合發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)“你中有我，我中有你”，協(xié)同發(fā)展更加注重“協(xié)調(diào)合作”。在實(shí)踐中，協(xié)同發(fā)展更多地以融合發(fā)展的形式表現(xiàn)出來。

河南信陽案例。信陽地處大別山南麓，是我國北方最大的茶葉主產(chǎn)區(qū)之一，截至2018年底，信陽茶園面積超過212.5萬畝，茶農(nóng)100余萬人，產(chǎn)量6.6萬噸，總產(chǎn)值112.4億元，茶產(chǎn)業(yè)帶動10萬小農(nóng)戶擺脫貧困。信陽促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的典型做法就是依托信陽茶這一傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。一是大力推進(jìn)“茶旅融合”，按照“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山”的思路，推進(jìn)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的茶園基地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造休閑觀光、采摘體驗(yàn)、茗茶品鑒為一體的茶旅融合發(fā)展示范點(diǎn);指導(dǎo)“農(nóng)家茶樓”“農(nóng)家茶舍”“農(nóng)家茶莊”建設(shè)，扶持小農(nóng)戶發(fā)展茶旅農(nóng)家樂。二是大力推進(jìn)茶文化節(jié)，信陽茶文化節(jié)至今已舉辦27屆，2019年的信陽茶文化節(jié)涵蓋信陽茶業(yè)博覽會、中國國際茶商大會、信商大會、國際山地徒步大會等一系列茶事、經(jīng)貿(mào)和文體活動，茶的文化功能得到跨界發(fā)展。三是大力推進(jìn)“茶+健康”融合，為解決夏秋茶的利用問題，信陽本土龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)開展攻關(guān)，研發(fā)了一系列高品質(zhì)養(yǎng)生紅茶、富硒茶，開拓了保健茶市場，延長了茶產(chǎn)業(yè)鏈條;當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)也在“茶+健康”產(chǎn)業(yè)鏈中敏銳地捕捉到城市消費(fèi)者對茶飲料、茶酒、茶食品、茶化妝品等消費(fèi)需求，分享到茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展帶來的收益。

（四）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶動發(fā)展模式

我國各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，戶均經(jīng)營土地規(guī)模小，短時間內(nèi)不能全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營;很多丘陵山區(qū)地塊零散，耕地細(xì)碎化問題較為突出，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，既可滿足小農(nóng)戶參與生產(chǎn)、從事家庭經(jīng)營的愿望，又通過服務(wù)連接千家萬戶，形成服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，也是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的一條重要途徑。從服務(wù)供給的主體來看，各類專職農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、供銷合作社、農(nóng)墾企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織是主體;各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作社既可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，也可以是農(nóng)業(yè)服務(wù)的提供者;而家庭農(nóng)場以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，基本不向其他主體提供農(nóng)業(yè)服務(wù)。從服務(wù)的客體來看，包括小農(nóng)戶在內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求者。從服務(wù)的內(nèi)容來看，涵蓋范圍非常廣泛：包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、產(chǎn)銷服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等內(nèi)容。

重慶永川案例。永川位于長江上游北岸、重慶西部，現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展實(shí)踐中，永川通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決長期困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是小農(nóng)戶的成本高、效益低的服務(wù)需求難題，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展。永川的主要做法是：通過主體培育與政策扶持相結(jié)合的政策，“政府購買服務(wù)”的方式，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（社會公允價格的30%范圍內(nèi)），扶持發(fā)展服務(wù)主體;建立社會化服務(wù)到戶機(jī)制，制訂包括水稻、茶葉、油料作物等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“菜單式”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，指導(dǎo)服務(wù)主體重點(diǎn)針對水稻育秧、機(jī)插等5個，茶葉選擇修枝整形、施肥等兩個，以及油菜機(jī)耕、機(jī)防等4個薄弱環(huán)節(jié)，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。截至2019年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)66個，能夠且已經(jīng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、產(chǎn)銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、信息服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織比例分別達(dá)到75.8%、43.9%、36.4%、30.3%，能夠提供金融服務(wù)或保險(xiǎn)服務(wù)的組織比例增加到9.1%;社會化服務(wù)組織平均服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體562個、平均作業(yè)服務(wù)面積1 992.23畝、平均取得勞務(wù)收入23.08萬元/個，實(shí)現(xiàn)糧食畝增產(chǎn)12.8%，被服務(wù)小農(nóng)戶戶均增收2 988.87元。社會化服務(wù)把農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、特別是千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來，破除了束縛小農(nóng)戶的外在約束性條件，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展路徑，往往不同程度地帶有上述部分模式的性質(zhì)，但也有可能是以上多種模式的結(jié)合。比如，家庭農(nóng)場在沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈順向延伸的過程中，可能會與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也可能會接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供的服務(wù)，因而會體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶動發(fā)展模式的結(jié)合。因此，各種模式的發(fā)展可能是單一的，也可能呈現(xiàn)出多向、多式融合發(fā)展，類似于“鉆石模型”的特征，如圖1所示。

五、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

浙江海鹽等5個國家級試點(diǎn)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各種優(yōu)勢和新時代小農(nóng)戶特征屬性有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收，帶來了良好的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)，可以從中得到以下經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）堅(jiān)持因地制宜和分類施策是促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的基本原則

自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異，導(dǎo)致各地促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的模式有所不同。浙江海鹽走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈順向發(fā)展路徑，主要基于海鹽農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系已基本建立的大背景，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體借助社會平臺成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;而重慶梁平鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逆向延伸，是因?yàn)檫@一模式相對發(fā)展進(jìn)程較快，更有利于小農(nóng)戶在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動下，提升自身發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。廣西玉林具有良好區(qū)位優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間形成比較穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，更好保障小農(nóng)戶收益，有利于貧困小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。河南信陽有“中國毛尖之都”之稱，圍繞茶這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的務(wù)實(shí)之舉。重慶永川地形以山地、丘陵為主，地塊零散，還未達(dá)到完全機(jī)械化的要求，集中連片規(guī)模經(jīng)營的難度較大，政府建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來，也是理性選擇。由此可見，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展必須堅(jiān)持因地制宜和分類施策。

（二）充分發(fā)揮各類主體的優(yōu)勢是促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐

從5個國家級試點(diǎn)的調(diào)研情況看，4種模式下，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，有力支撐了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成特征不同，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)具備不同的優(yōu)勢。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)普遍適合采用小農(nóng)戶家庭經(jīng)營和家庭農(nóng)場經(jīng)營，這主要是因?yàn)榉N養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動對象是活的生物體，需要勞動者及時對自然環(huán)境變化作出迅速反應(yīng)，換而言之，需要勞動者具備高度的責(zé)任感，家庭經(jīng)營無疑是現(xiàn)階段最合適的選擇。在農(nóng)產(chǎn)品加工與流通環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，特別是龍頭企業(yè)，憑借在資本、技術(shù)、人才、信息等方面具備的突出優(yōu)勢，能夠在帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮重要作用。農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)等環(huán)節(jié)適合采用合作經(jīng)營，包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織能夠直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)，在這些環(huán)節(jié)，合作經(jīng)營的優(yōu)勢得到淋漓盡致發(fā)揮。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展必須讓各類經(jīng)營主體各就其位、各得其所，充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體的優(yōu)勢，才能取得最大綜合收益。

（三）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要保障

新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展中的一支生力軍，是農(nóng)村家庭經(jīng)營的基石、農(nóng)民合作組織的骨干、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的中堅(jiān)力量。5個國家級試點(diǎn)所在省（區(qū)、市）級政府均出臺了加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見，并把教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)等作為工作過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐中，很好地發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用。一是依托產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞市場需求、結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分尊重農(nóng)民意愿，有針對性地分產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)。二是注重實(shí)效，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，普遍采取農(nóng)民喜聞樂見、易于接受的培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。三是堅(jiān)持分類施策，按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型、職業(yè)經(jīng)理人等分類，精準(zhǔn)教育培訓(xùn)。試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐探索形成了寶貴經(jīng)驗(yàn)，大力培育一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要保障。

六、政策建議

浙江海鹽、河南信陽、廣西玉林、重慶永川、重慶梁平5個國家級試點(diǎn)在促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展方面，探索的先進(jìn)模式具有一定的可復(fù)制性和可推廣性，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)支持。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐中面臨一些挑戰(zhàn)：一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展很不平衡，如有的家庭農(nóng)場失去了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核特征，大量依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動;農(nóng)民合作社出現(xiàn)“空殼化”等異化現(xiàn)象，小農(nóng)戶并未真正成為合作經(jīng)營的受益群體;還有龍頭企業(yè)出現(xiàn)了脫離農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)的傾向，等等。二是地方政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策與現(xiàn)階段“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作存在不相匹配情況，當(dāng)前的“三農(nóng)”重點(diǎn)工作在于脫貧和補(bǔ)短板，貧困小農(nóng)戶無疑是重中之重，部分地區(qū)在強(qiáng)化小農(nóng)戶支持政策方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。三是小農(nóng)戶的提法產(chǎn)生較晚，2017年10月，國家層面才首次提出[15]，各地明確統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的政策還較為缺乏。綜上，提出3方面政策建議。

第一，堅(jiān)持扶持發(fā)展與引導(dǎo)規(guī)范并重，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”發(fā)展。遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小，在政策上合理設(shè)定家庭農(nóng)場土地規(guī)模上限，適當(dāng)控制家庭農(nóng)場過度規(guī)?；?把握合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的組織屬性，引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理，合理分配收益，提升規(guī)范化水平，暢通其退出機(jī)制;完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度，實(shí)行動態(tài)管理，對主營業(yè)務(wù)脫離農(nóng)業(yè)、帶動能力明顯不足的不合格企業(yè)，取消其龍頭企業(yè)資格。

第二，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶要求，強(qiáng)化小農(nóng)戶支持政策。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的最大短板仍在于貧困小農(nóng)戶，必須推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，借助外力促其融入分工經(jīng)濟(jì)。鼓勵地方采取更有針對性的政策舉措，將扶持資金折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和貧困小農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓貧困小農(nóng)戶享受分紅收益。引導(dǎo)地方結(jié)合本地實(shí)際，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶績效評價體系，將農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶的數(shù)量、效果、利益聯(lián)結(jié)程度，作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金支持和項(xiàng)目審批、檢查、驗(yàn)收，以及示范評定的最重要衡量指標(biāo)。

第三，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路，構(gòu)建促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的政策框架。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，伴隨小農(nóng)戶的分化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也加快了分化與組合，部分由鄉(xiāng)村能人主導(dǎo)的“家族合作社”逐步演化為家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場的成長壯大可能演化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，而大量農(nóng)業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特征等等;此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始嶄露頭角。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，建立各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的良性互動機(jī)制勢在必行，這將是未來研究的關(guān)注點(diǎn)。

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The Collaborative Development between the New Agricultural Business Entities

and Small Farmers：Practical Value and Pattern Innovation

Xiong Lei1，2

（1.Finance and Accounting R&D Center，Chongqing University of Technology，Chongqing 400054，China;2.School of Business，Hunan University of Science and Technology，Xiangtan 411201，China）

Abstract：? It s the objective requirement for the implementation of the Rural Revitalization Strategy to promote the collaborative development between the new agricultural business entities and small farmers.Based on the analysis of the theoretical logic and practical necessity of the collaborative development between the new agricultural business entities and small farmers，this paper systematically combs out four patterns of achieving the collaborative development between the new agricultural business entities and small farmers in five places （ Haiyan，Zhejiang Province etc.），i.e.the extension of agricultural industry chain，the formation of agricultural industrialization group，the integration of rural primary，secondary and tertiary industries，and the promotion of agricultural socialized services.The practice of places like Haiyan in Zhejiang Province shows multiple good economic and social effects.Then，the experience and enlightenment to the promotion of the collaborative development between new agricultural business entities and small farmersissorted out：be specific and differential when making policies; take full advantages of various entities; vigorously cultivate new type of professional farmers.At last，the corresponding policy recommendations are put forward in order to provide experience support for promoting the collaborative development between the new agricultural business entities and small farmers.

Key words：? new agricultural business entities; small farmers; the collaborative development

責(zé)任編輯 （責(zé)任編輯：李 萌）