曹前滿

[摘 要]? ?我國發(fā)展農(nóng)業(yè)，主要在于回應(yīng)工業(yè)化進程中因特定背景環(huán)境和時代主題而采取有所側(cè)重的支持政策。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貫穿于各個時期的農(nóng)村政策中，體現(xiàn)于“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念認(rèn)識也在不斷演進，包含了綠色發(fā)展，諸如綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，這些概念間的邏輯層次與其提出之先后關(guān)系并不一致。另外，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已是時代的潮流，但農(nóng)業(yè)要解決的核心問題是收入與結(jié)構(gòu)問題。因此，通過梳理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的三個層次的價值取向，基于價值層面的資源稀缺性與保障性供需結(jié)構(gòu)、資源配置的社會空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，認(rèn)識農(nóng)業(yè)發(fā)展中平衡與均衡的多重困擾，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)所能解決的問題;基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的政策取向與倫理關(guān)照，探討農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必要性、導(dǎo)向性、適應(yīng)性與主體選擇的充要條件。

[關(guān)鍵詞]? ?綠色農(nóng)業(yè);生態(tài)農(nóng)業(yè);結(jié)構(gòu)體系;邏輯支撐

[中圖分類號]? F323.22 [文獻標(biāo)識碼]A 文獻標(biāo)志碼? [文章編號]1673-0461（2020）09-0001-09

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的階段性問題與出路選擇：綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的價值取向

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的表征，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相比照下，映射出的一種反差，并將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特定化為一種目標(biāo)追求，認(rèn)可發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及組織方式，認(rèn)定規(guī)?；?、機械化、設(shè)施化的農(nóng)業(yè)才是高效農(nóng)業(yè)，其價值導(dǎo)向為高效率、低成本化、高資本收益。由此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小農(nóng)經(jīng)營模式的否定。事實上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是固化的模式，有其特定的時代內(nèi)容與所要解決的問題。

發(fā)展模式是基于發(fā)展觀的體認(rèn)，發(fā)展觀是發(fā)展的價值導(dǎo)向，特定時代發(fā)展倫理的一種價值判斷。因此，經(jīng)濟發(fā)展的價值導(dǎo)向并不能彌久常新，常成為思維的慣性乃至局限性所在。在現(xiàn)實中，我們發(fā)展經(jīng)濟是遵循將目標(biāo)導(dǎo)向寓于基于假設(shè)條件下的資本邏輯、市場規(guī)律，邏輯演繹忽略或脫離前提假設(shè)，體現(xiàn)為我們對工業(yè)化進程中積累的負效用不能及時察覺，演變?yōu)榻?jīng)濟倫理缺失。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展，更多強調(diào)提高生產(chǎn)力水平，對比發(fā)達經(jīng)濟體的耕種模式及人均規(guī)模水平，對應(yīng)的核心指標(biāo)是單位人力耕種土地、產(chǎn)量，其實實踐中我們更多關(guān)注現(xiàn)實經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)寓于國家糧食安全、糧食價格穩(wěn)定與個體層面的農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)因現(xiàn)實問題解決的需要，賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、取向、層次。在現(xiàn)代性方面，突出“綠色革命”的意義，但這種“綠色革命”過于強調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能（單位產(chǎn)量），進而體現(xiàn)為關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，即生產(chǎn)規(guī)?；?，在該導(dǎo)向下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體行為偏向于依賴化肥、灌水、農(nóng)藥、除草劑及殺蟲劑。由此暴露出環(huán)境、人類健康和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，也未能給貧困的農(nóng)民群體提供社會經(jīng)濟安全。1962年，蕾切爾·卡森的《寂靜的春天》發(fā)表，揭露殺蟲劑DDT所致危害，由此成為世界環(huán)境運動里程碑事件。20世紀(jì)70—80年代，仍陸續(xù)發(fā)生了一系列震動社會的農(nóng)藥事件，消費者開始質(zhì)疑原有食品生產(chǎn)體系的安全性。到了90年代，聯(lián)合國糧農(nóng)組織國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議、聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會相繼倡導(dǎo)可持續(xù)農(nóng)業(yè)。由此，瑞典、荷蘭、丹麥、法國等國先后制定化學(xué)農(nóng)藥用量減少50%的“行動計劃”和“長期作物保護計劃”。

食物中農(nóng)藥殘留問題威脅著人們的健康，化肥殘留可轉(zhuǎn)化為具有致癌作用的亞硝胺，也危害著人們的健康。在中國，為應(yīng)對人口增長與土地資源稀缺間的矛盾，促使農(nóng)業(yè)種植大量使用化肥、農(nóng)藥。目前，我國化肥、農(nóng)藥使用量遠遠高于世界平均水平。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而屢屢受挫[1]。中國的耕地有機質(zhì)含量低于世界土壤有機質(zhì)含量平均水平的43%，耕地重金屬點位超標(biāo)率增加至21.49%[2]，2012年中國糧食重金屬樣品超標(biāo)率為18.9%，部分地區(qū)蔬菜、肉類和乳制品以及水產(chǎn)品也都存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象。

因此，農(nóng)業(yè)問題不單純指與生產(chǎn)力水平相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)主體層面的農(nóng)民增收與國家層面的國民消費的供給保障問題，還包括消費者健康利益層面的食品安全問題，涉及生態(tài)資源和環(huán)境，特別是土壤有機質(zhì)的減少限制土壤生物活性，影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)利用。“可持續(xù)發(fā)展”是直面生產(chǎn)力技術(shù)導(dǎo)向負面影響所暴露出的環(huán)境問題而提出的發(fā)展觀。1995年，我國把“可持續(xù)發(fā)展”上升至國家戰(zhàn)略。2016年的中央一號文件提出，“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。黨的十八大報告提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“建設(shè)美麗中國”的構(gòu)想，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中注重資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、低碳循環(huán)、安全高效。綠色發(fā)展對農(nóng)業(yè)的具體要求，在農(nóng)村地區(qū)就是用好“金山銀山理論”。

（二）綠色發(fā)展理念下的生態(tài)農(nóng)業(yè)

人類對生態(tài)的認(rèn)知是基于人類自身利益對生態(tài)環(huán)境利用方式的反思，形成生態(tài)觀，生態(tài)觀為“現(xiàn)代化”注入新的“現(xiàn)代性”。綠色發(fā)展是對可持續(xù)發(fā)展理念的進一步延展與具體化，具有明確的生態(tài)指向性。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將綠色經(jīng)濟定義為可促成提高人類福祉和社會公平，顯著降低環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟，具有低碳、資源節(jié)約和社會包容的特點。

綠色發(fā)展主要針對工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響而提出，其對應(yīng)的經(jīng)濟模式為綠色經(jīng)濟，即在生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)基礎(chǔ)上，以生態(tài)經(jīng)濟為基礎(chǔ)、知識經(jīng)濟為主導(dǎo)的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式。通過能源與資源利用的一種平衡，達到維護人類生存環(huán)境之目標(biāo)。綠色發(fā)展涵蓋了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2016年中央一號文件注重資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，強調(diào)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件，正確處理農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，不等于某個具體的發(fā)展模式，正如OECD制定的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)偏重于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護①。

正因為生態(tài)環(huán)境危機和食品安全危機的日益嚴(yán)峻，強調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的發(fā)揮，生態(tài)農(nóng)業(yè)概念最初提出，傾向于生態(tài)上能自我維持，低投入，經(jīng)濟上有活力，在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農(nóng)業(yè)[3]。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實踐的具體方式，成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。1990年，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)更多關(guān)注生態(tài)的脆弱性，注重防范水土流失、封山育林、退耕還林（草）層面。2000年初，強調(diào)嚴(yán)控二、三產(chǎn)業(yè)污染及城市生活污染對農(nóng)業(yè)影響，關(guān)心農(nóng)業(yè)化肥利用效率，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)效益，特定地域的生態(tài)資源的可利用。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就是要充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)，減少環(huán)境負荷。2016年，我國發(fā)改委印發(fā)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，涵蓋資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活等方面。2017年，中央兩辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，強調(diào)要完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標(biāo)。

農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點是追求產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好。生態(tài)農(nóng)業(yè)是基于生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理念摒棄以往對化學(xué)產(chǎn)品、礦物燃料過度依賴的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，造成對資源、環(huán)境的干擾與破壞，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體共生、系統(tǒng)優(yōu)化，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式應(yīng)具有可再生性、復(fù)雜性，要與生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、生物的多樣性保持一致，充分實現(xiàn)生物循環(huán)，達到保持和提高土壤長效肥力。進而通過運用生態(tài)技術(shù)使生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)有機結(jié)合，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，從生態(tài)農(nóng)業(yè)運行機理來看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)理應(yīng)是高效的，也必須是高效的，還要兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)才是生產(chǎn)主體推進意愿之所在。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本要求是控制農(nóng)業(yè)污染總量，將污染限定在農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)范圍內(nèi)，使其對環(huán)境的正面作用大于負面作用，讓農(nóng)業(yè)資源投入、生態(tài)影響及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出三者維持平衡。

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的運行機理是依據(jù)農(nóng)業(yè)生物多樣性、食物鏈網(wǎng)、農(nóng)業(yè)集約化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能之間的相互關(guān)系，實現(xiàn)資源合理利用，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢棄物通過相關(guān)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處理，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)原料。作為產(chǎn)業(yè)形態(tài)，生態(tài)農(nóng)業(yè)必須遵循經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理念，強調(diào)市場導(dǎo)向，進而注重構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟合理的良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)體系，合理利用資源和科學(xué)技術(shù)。因此，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是在保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)原理，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代科技成果和現(xiàn)代管理手段，先進的設(shè)施和經(jīng)營理念，能獲得較高的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐中實行環(huán)境控制、組織管理、監(jiān)督和評估，針對主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、配套的技術(shù)方法。

另外，生態(tài)農(nóng)業(yè)拓展了生態(tài)功能的利用。生態(tài)農(nóng)業(yè)特別注重生態(tài)整體性、共同性的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的綜合體，又是一個龐大的綜合系統(tǒng)工程和高效、復(fù)雜的人工生態(tài)系統(tǒng)以及先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[4]。人們可以根據(jù)本地的資源和環(huán)境特色，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源培育與高效利用進行多層面融合，實現(xiàn)開放的良性循環(huán)，兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境效益[5]，從根本上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的特點。

顯然，生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵涵蓋了可持續(xù)發(fā)展所倡導(dǎo)的循環(huán)、低碳、綠色、高效等幾個方面，是以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念為引導(dǎo)，綠色理念的應(yīng)用超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程本身，如能源使用、生態(tài)資源利用。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不是農(nóng)業(yè)主體的最終目的所在，在國家層面需要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，結(jié)合當(dāng)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解供需結(jié)構(gòu)問題，作為經(jīng)濟行為目標(biāo)，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化等多功能性價值充分實現(xiàn)。因此，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效途徑。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)與指標(biāo)化的有機農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑和實踐方式。追求高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)并不禁止化肥、農(nóng)藥等化學(xué)制品的使用，只是要求控制使用。與生態(tài)農(nóng)業(yè)對應(yīng)的是農(nóng)業(yè)相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)化的概念，如無公害蔬菜、無污染水果、綠色食品，其農(nóng)業(yè)形態(tài)為有機農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機農(nóng)業(yè)概念近似，但也還是存在一定的差異，兩者在日常語境中頻繁出現(xiàn)而造成混同。長期以來人們以為生態(tài)農(nóng)業(yè)就是不施化肥、農(nóng)藥，甚至不用機械電力，這樣才符合生態(tài)學(xué)原理。對于一般農(nóng)民來說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中若不施用（人工合成的）化肥、農(nóng)藥、除草劑、生長調(diào)節(jié)劑等，這勢必是一種倒退。其實生態(tài)農(nóng)業(yè)并不是單純地倒退到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。生態(tài)農(nóng)業(yè)滿足兩方面的合理投入：即適當(dāng)?shù)耐度胛锱c適度的投入量，投入物質(zhì)要有所選擇，避免那些重污染、難以降解的、易于通過食物鏈富集的物質(zhì)進入到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，要保證生產(chǎn)過程足夠的相應(yīng)物質(zhì)循環(huán)強度和能量流動通量，符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的開放度大及高效生產(chǎn)的要求[6]。

有機農(nóng)業(yè)源自于一項與1960年興起的石油農(nóng)業(yè)相對立的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的國際運動，目的是要替代“科技”主導(dǎo)的“綠色革命”農(nóng)業(yè)模式，即注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中不使用任何化肥、農(nóng)藥和生長調(diào)節(jié)劑等化學(xué)物品。有機農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是要完善土壤、植物、動物和人類相互依存關(guān)系，實現(xiàn)改善和增強生物多樣性、生物循環(huán)和土壤生物活性，達到可持續(xù)發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)正是利用生態(tài)生產(chǎn)管理體系的生產(chǎn)方式，特別注重土壤健康和產(chǎn)品安全，提倡生產(chǎn)單元內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合的可持續(xù)模式，以有機肥料（如堆肥、綠肥、家畜糞便）和利用生物多樣性實行輪作或間作、建立緩沖帶和減少耕作等措施，建立起生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)穩(wěn)態(tài)機制，挖掘系統(tǒng)內(nèi)部資源，保持和提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)率，減少環(huán)境污染。

有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)對象是有機食品，有機食品代表一項質(zhì)量指標(biāo)，指運用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)和加工過程中不使用任何污染生態(tài)環(huán)境和對人體有害的化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、添加劑、防腐劑等合成化工品、不采用輻射處理和基因工程獲得的生物產(chǎn)品而生產(chǎn)食品。有機食品需要符合4個基本條件：原料必須來自有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，或采集的野生天然產(chǎn)品;產(chǎn)品在整個生產(chǎn)過程（加工、包裝、貯藏、運輸）中嚴(yán)格遵循有機食品的相關(guān)要求;產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過程中有完善的跟蹤審查體系和完整的生產(chǎn)、銷售檔案記錄;必須通過獨立的有機食品認(rèn)證審查[7]。

有機產(chǎn)品的需求在國外一直保持強勁增長勢頭，德國、荷蘭、英國每年消費的有機食品60%—70%依靠進口，美國所需的有機食品80%依靠進口。國際市場對中國有機產(chǎn)品的需求也在逐年增加，如有機稻米、蔬菜、茶葉、雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品和山茶油、蜂蜜等加工產(chǎn)品在國際市場上供不應(yīng)求。無公害蔬菜、無污染水果、綠色食品的潛在市場初步顯現(xiàn)，有機產(chǎn)品的價格較普通產(chǎn)品高出30%—50%，部分有機產(chǎn)品價格高出了3—5倍，但有機食品在國內(nèi)所占的市場份額很小。

事實上，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)存在一定的進入門檻，對生產(chǎn)和經(jīng)營者提出更高的專業(yè)技能要求，需要較高資金投入及承擔(dān)環(huán)境保護和治理成本。目前，國內(nèi)缺少專門的有機農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與培訓(xùn)機構(gòu)，缺少有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和提供病蟲害綜合防治的技術(shù)和服務(wù)支持。在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，土地從常規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)向有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換通常需要2—3年的轉(zhuǎn)換期，轉(zhuǎn)換期間需要增加生產(chǎn)資料和人力資源投入，但產(chǎn)量一般并不高。有機農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技有效融合，多數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有相通之處，經(jīng)過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)勞動力就可適應(yīng)有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。況且，許多植物種類還處于野生半野生狀態(tài)，通過野生采集即可轉(zhuǎn)為有機產(chǎn)品[8]。有機農(nóng)業(yè)屬典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其勞動力投入通常高于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的30%—50%，甚至要高出6倍左右，這無疑會增加生產(chǎn)勞動力的投入，進而促進農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移[9]。在這方面，我國具有豐富的勞動力資源優(yōu)勢，擁有3.6億農(nóng)業(yè)勞動力，對于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，存在明顯的資源閑置。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展中平衡與均衡的多重困擾：需求、價值與資源配置結(jié)構(gòu)

（一）制約農(nóng)業(yè)價值體系的市場結(jié)構(gòu)：供給結(jié)構(gòu)與支撐條件

在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟遵循價值規(guī)律運行，價值（價格）變動直接影響經(jīng)濟主體市場行為，而影響價值或價格變動的是市場的供給與消費的結(jié)構(gòu)變化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動亦不例外。經(jīng)濟運行是在一定的價值體系下，價值體系反映特定資源供求狀況的“稀缺性”與配置結(jié)構(gòu)格局下的效用替代關(guān)系。效用替代可以是生產(chǎn)中的勞動替代、也可以是產(chǎn)品使用中體現(xiàn)的勞動替代。技術(shù)創(chuàng)新改變效用價值，但經(jīng)由市場的供求變化和資源要素配置的動態(tài)調(diào)整，即趨向市場一般均衡，呈現(xiàn)效用遞減規(guī)律，價值由效用價值端滑向勞動價值端。

勞動配置的結(jié)構(gòu)平衡是同等勞動強度下勞動價格或勞動收入的平衡化。效用遞減并非是無限度的，市場一般均衡過程本質(zhì)是價值由效用價值端滑向勞動價值端。而在現(xiàn)實經(jīng)濟中，存在以效用遞減規(guī)律理解勞動價值，把勞動低回報認(rèn)定為無效勞動，漠視市場配置功能，把勞動力資源非平衡配置下的結(jié)構(gòu)性問題，歸結(jié)為“效用遞減規(guī)律”使然。

常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動資源配置的動態(tài)調(diào)整體現(xiàn)為農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是在適應(yīng)工業(yè)化進程，尋求農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入趨向城市務(wù)工收入平衡，即城鄉(xiāng)勞動價格平衡。此階段的農(nóng)產(chǎn)品“效用價值”（價格）體現(xiàn)為“勞動價值”（純粹的勞動成本）。在分散的家庭承包經(jīng)營格局下產(chǎn)品不體現(xiàn)土地價值、生態(tài)價值，生產(chǎn)效率不代表經(jīng)濟效益，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”意在達到經(jīng)濟社會效益，重塑整個價值體系。

因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)需要充分理解稀缺性與保障性關(guān)系，不平衡的溢價與平衡的“外部性”問題。在談及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益問題時，需要明確主體對象是一般農(nóng)戶的勞動收益，還是資本的盈利，抑或是指社會效益，即整體國民的福利。生態(tài)農(nóng)業(yè)是否高效同樣是有所指向。

我國農(nóng)業(yè)在支農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外部科技服務(wù)支持下，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)出逐年提高，伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，我國城市人口不斷膨脹，消費結(jié)構(gòu)不斷升級。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)由總量不足問題轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供求矛盾，政策取向由注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)向更加關(guān)注質(zhì)量和安全，由關(guān)注糧食安全轉(zhuǎn)向多重戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同推進。頻發(fā)的食品安全事件引起社會恐慌，喚起人們對生存環(huán)境、生活品質(zhì)、健康水平的更高要求，催生綠色消費觀念的興起，由此，有機食品消費成為新潮流和市場風(fēng)向，綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品不斷獲得青睞，消費升級為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。

有機農(nóng)業(yè)的大眾形象是“健康”與“規(guī)范”，其價值源于生態(tài)環(huán)境、自然資源內(nèi)在固有的不可替代性及稀缺性，除質(zhì)量安全，營養(yǎng)、口感也是消費者購買意愿的驅(qū)動因素。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要更加注重消費者導(dǎo)向、市場決定價格。

我國加入WTO后，市場更加開放，農(nóng)產(chǎn)品不僅要直接參與國際市場競爭，還要在國內(nèi)市場上與國外農(nóng)產(chǎn)品競爭[10]。我國農(nóng)產(chǎn)品進入世界市場要接受嚴(yán)格的綠色檢測，這事實上是農(nóng)業(yè)貿(mào)易的壁壘形式，我們謂之“綠色壁壘”，這讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無以適從。對于市場主體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)該關(guān)注并圍繞消費需求動態(tài)，生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌化經(jīng)營，搶占更多的市場份額。在當(dāng)下，農(nóng)業(yè)的品牌價值開始凸顯，被視為促進農(nóng)民增收和企業(yè)占領(lǐng)市場的重要法寶。品牌效應(yīng)實際上是門檻效應(yīng)，品牌與質(zhì)量緊密關(guān)聯(lián)，品牌是品質(zhì)的象征，借助于誠信體系，減少了信息不對稱。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要有保證、責(zé)任可追溯，還需要提供可信的檢驗、檢疫以及檢測等服務(wù)體系支持。

制約供給結(jié)構(gòu)的是背后的資源配置問題。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，生態(tài)資本是一種稀缺性資本，它能否被平衡、協(xié)調(diào)、合理運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及再生產(chǎn)過程，這既是自然資源成為資本的關(guān)鍵，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟邁向生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵[11]。生態(tài)農(nóng)業(yè)需要完備的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)支撐，使其達到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)動力。在缺乏必要的支撐條件的格局下，農(nóng)村閑置勞動力得不到轉(zhuǎn)移，市場仍選擇勞動力的替代方案，最終選擇發(fā)展供給過剩的使用化肥、農(nóng)藥的常規(guī)農(nóng)業(yè)。

因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須注重勞動的價值實現(xiàn)，重視農(nóng)業(yè)的“外部性”，避免將農(nóng)業(yè)的價值扭曲界定為“無效勞動”。這種“外部性”體現(xiàn)為國民福利，對其他部門是一種福利貢獻，反映于重塑整個價值體系。在市場決定資源配置條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會選擇粗放經(jīng)營應(yīng)對，糧食價格整體上漲，此時國家若從戰(zhàn)略層面抑制糧食價格，就需要提高農(nóng)業(yè)補償。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可獲得平衡發(fā)展的溢價，但這需要外部技術(shù)、服務(wù)支持。目前，這正是我們的短板，缺乏低成本生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣的技術(shù)缺乏市場[12]。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)同樣必須重視勞動價值實現(xiàn)，若要降低生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的成本，達到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)目的，就需要借助于生態(tài)服務(wù)功能的價值實現(xiàn)，使生產(chǎn)者從環(huán)境服務(wù)中獲得補償。在擴大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，充分拓展農(nóng)業(yè)功能，更加注重多元目標(biāo)的需求，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)等，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。

（二）制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟社會空間結(jié)構(gòu)：區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，彌久而常新，盡管耕作方式發(fā)生改變，也絕非是日薄西山的夕陽產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)往往因耕作方式或產(chǎn)品延續(xù)不變而劃歸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通常存在把勞動力資源非平衡配置下的結(jié)構(gòu)性問題，歸結(jié)為“效用遞減規(guī)律”使然。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更迭中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)衰落，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即便技術(shù)效率有所提高，終歸落入價值低端，因此否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在的必要。其實不然，市場化潛在的結(jié)果就是“一般均衡”，實質(zhì)上是資本收益的平衡化和部門勞動收入的均衡化。因此，矯正市場扭曲，有助于資源要素的效用價值充分實現(xiàn)，使得閑置資源（包括勞動力）充分利用，以及減少相關(guān)“外部性”造成的價值損耗。結(jié)構(gòu)失衡正是中國經(jīng)濟社會發(fā)展問題的癥結(jié)所在，反映在生產(chǎn)與消費、工業(yè)積累或資本積累與財富分配結(jié)構(gòu)方面，這種結(jié)構(gòu)問題呈現(xiàn)在部門間和區(qū)域間的資源配置平衡上。

1.體現(xiàn)于功能分區(qū)化層面的地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題

地域經(jīng)濟發(fā)展首先是地域社會、資源要素的整合，地域經(jīng)濟健康運行在于生產(chǎn)與消費的循環(huán)體系平衡把握。傳統(tǒng)的地域經(jīng)濟自成經(jīng)濟生活圈，是一個相對閉合的生產(chǎn)與消費的循環(huán)系統(tǒng)，價值回應(yīng)技術(shù)更迭而消長，資源要素配置不斷調(diào)整。地域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題中最根本的是生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)，問題出在地域生產(chǎn)與消費的脫節(jié)，最終體現(xiàn)為經(jīng)濟與社會的轉(zhuǎn)型問題。經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型過程實質(zhì)上是資源配置調(diào)整的過程，該過程體現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要同步轉(zhuǎn)型跟進。社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程，地域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)為城鎮(zhèn)化效應(yīng)。由于狹義的工業(yè)化追求使得生產(chǎn)與消費、城與鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)性弱化，乃至區(qū)域間功能分化與定向強化，趨向功能特區(qū)化和特定功能區(qū)趨向行政區(qū)化。

從功能與結(jié)構(gòu)關(guān)系層面看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在社會分工基礎(chǔ)上的，分工意味著專業(yè)化，進而形成地域功能分區(qū)化。那么，農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)是否要選擇農(nóng)業(yè)專業(yè)化，是否還適宜保留多元經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展綜合經(jīng)濟？不同的回答可導(dǎo)向不同的發(fā)展道路。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要解決多重結(jié)構(gòu)問題，特別需要處理好功能與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，因受行政區(qū)的局限，特別是受功能分區(qū)化影響，地域經(jīng)濟系統(tǒng)問題只能放在傳統(tǒng)行政區(qū)體制下尋求解決途徑。在行政區(qū)的功能分區(qū)化與功能區(qū)的行政區(qū)化雙重取向下，地域經(jīng)濟系統(tǒng)必然趨向碎片化，形成諸如城市地域與鄉(xiāng)村地域。行政區(qū)傾向于定向強化某些功能（如非農(nóng)產(chǎn)業(yè)），由此，行政區(qū)趨向功能區(qū)化，最終將結(jié)構(gòu)問題的責(zé)任上推至上層行政區(qū)政府。

地域經(jīng)濟功能分區(qū)化，演進為不同層級的城與鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，造成地域發(fā)展的不平衡與不充分，甚至造成地域空心化與衰退。解決結(jié)構(gòu)問題不應(yīng)該把問題歸之為經(jīng)濟學(xué)的“效用遞減規(guī)律”使然，讓其無限度“遞減”，而是要尋求在“一般均衡”的市場中實現(xiàn)價值創(chuàng)造。地域資源并不都能參與到廣域的市場配置，只能以適地化生產(chǎn)，參與產(chǎn)品廣域市場交易。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局特點，在區(qū)域?qū)用嫱晟坪驼仙a(chǎn)配套與相關(guān)功能性平臺載體，實現(xiàn)功能共享與協(xié)作。城與鄉(xiāng)的社會結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)扭曲，造成低效率勞動配置下的價值平衡，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營愈加趨向粗放。矯正結(jié)構(gòu)扭曲問題，核心策略是強化資源要素的勞動力的配置平衡化，該過程首先是農(nóng)民務(wù)工收入趨近農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，其次是部門間勞動價格趨向平衡。在工農(nóng)業(yè)部門間的勞動價格趨向平衡的過程中，價格調(diào)整主要通過勞動轉(zhuǎn)移即勞動配置的再平衡和糧食價格得以調(diào)節(jié)。

2.體現(xiàn)于全球化中極化層面的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題

產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的根本特點，這種分工基于行政邊界突破的市場選擇需要，進而融入到更廣域的經(jīng)濟體系中去，或通過向外部環(huán)境輸入與輸出尋求重構(gòu)一個新的結(jié)構(gòu)體系。在開放型經(jīng)濟條件下，地域經(jīng)濟的區(qū)位格局、資源要素優(yōu)勢、發(fā)展的路徑依賴都會應(yīng)機改變，優(yōu)化資源配置極為重要，特別是化解勞動低效率配置的結(jié)構(gòu)問題。

全球化時代，創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價值鏈地位，形成全球化生產(chǎn)體系。集成創(chuàng)新成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流形態(tài)，經(jīng)濟體有必要參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈分工，發(fā)揮“比較優(yōu)勢”，實現(xiàn)地域資源要素效用的最大化。

全球化生產(chǎn)主要依托貿(mào)易節(jié)點城市，實行產(chǎn)業(yè)布局，在經(jīng)濟集聚效應(yīng)下，特別是在地方分權(quán)化改革和導(dǎo)向性的地域開發(fā)政策下，實際上推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極化。如今，經(jīng)濟體內(nèi)部的發(fā)展不平衡問題成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的世界性通病。依據(jù)中心-外圍關(guān)系的增長極輻射機理，其輻射直徑很有限，而且其衰減呈幾何發(fā)散，由此，就需要多中心發(fā)展。各經(jīng)濟體有其特殊的資源要素稟賦，加之創(chuàng)新資源分布不均，需要參與全球價值鏈分工，充分發(fā)揮資源的效用價值。但全球化并非所有資源都能自由參與到全球范圍的配置，由此資源配置結(jié)構(gòu)，各國分屬于不同技術(shù)效率決定的不同層次的價值體系下，在此價值比附體系下，構(gòu)成價值的乘數(shù)效應(yīng)，勞動的價值量不是同等的。由此，生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)平衡建立在不同系統(tǒng)層面，進而制約資源配置的平衡與社會結(jié)構(gòu)演進。

國家各地域經(jīng)濟的發(fā)展擺脫不了國家宏觀層面的大背景、大環(huán)境的約束，而國家一體化大市場更多局限于一般商品層面，各地域經(jīng)濟遵循國家價值體系，進行被動適應(yīng)與調(diào)整。農(nóng)業(yè)是多重性結(jié)構(gòu)問題，顯然，依靠地域自身施力無法化解其發(fā)展困境。在這種格局下，束之于結(jié)構(gòu)問題，我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主要還是以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營方式，這種經(jīng)營模式趨向于粗放經(jīng)營，兼職化的半工半農(nóng)，農(nóng)民收入趨向于務(wù)工收入的平衡。

經(jīng)濟體的發(fā)展不平衡，同樣出現(xiàn)發(fā)達地區(qū)與后發(fā)地區(qū)，后發(fā)地區(qū)不同于經(jīng)濟體層面的后發(fā)國家，其發(fā)展使命并不局限于在制造業(yè)方面如何追趕，而是應(yīng)圍繞本地資源要素優(yōu)勢，尋找創(chuàng)新點、突破口，推進三產(chǎn)融合項目，開拓服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式均衡發(fā)展。注重勞動配置平衡，推進廣域的城鄉(xiāng)一體化，強化區(qū)域結(jié)構(gòu)重構(gòu)，適應(yīng)生態(tài)約束的主體功能區(qū)構(gòu)建需要，破解縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)分化、功能特區(qū)化、開發(fā)利益屬地化進而走向極化。強化市縣行政主體的責(zé)任，共同構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系。

因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重在走均衡化發(fā)展，后發(fā)地區(qū)要充分利用好生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)揮好“綠水青山”的“金山銀山”效應(yīng)。目前，我國生態(tài)（有機）食品原料產(chǎn)地主要分布在生態(tài)資源尚未遭到破壞的偏遠農(nóng)村地區(qū)。特定的地域品種依賴特定的地域環(huán)境，依靠特定的種養(yǎng)方式，形成特定的地域文化歷史傳承，有其特有的營養(yǎng)價值。獨特的地標(biāo)區(qū)域性產(chǎn)品，意味著資源的稀缺性、產(chǎn)品的唯一性、品質(zhì)的獨特性和不可復(fù)制性，是形成區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)[13]。當(dāng)一個地域的自然資源、種植、養(yǎng)殖具有一定的優(yōu)勢，就需要借助發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的（基地、城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）載體建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，進而更有利于農(nóng)業(yè)品牌的打造。以地標(biāo)品牌與地理標(biāo)志品牌為載體發(fā)展“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品）農(nóng)業(yè)。以特色農(nóng)業(yè)資源稟賦為依托，發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，確保農(nóng)戶經(jīng)濟效益最大化。

三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策取向與倫理關(guān)照：必要性、導(dǎo)向性、適應(yīng)性

（一）化解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要問題的政策取向的初衷

在工業(yè)化進程中，農(nóng)業(yè)的角色和地位不斷調(diào)整、變化，農(nóng)業(yè)應(yīng)背景、環(huán)境變遷，便會有新的問題疊加其中。因此，農(nóng)業(yè)問題具有多重性，各時期的支持政策都是有所側(cè)重的。農(nóng)業(yè)相關(guān)政策關(guān)注點在于提高農(nóng)村資源利用效率、增加農(nóng)民收入與保障國家糧食安全等。這些關(guān)注的邏輯基點由對生產(chǎn)力效率（量）的追求，過渡到主體收益的規(guī)模化經(jīng)營，尋求新型經(jīng)營主體形態(tài)，政策因目標(biāo)導(dǎo)向而偏向于經(jīng)營主體的農(nóng)戶與企業(yè)之其一，在產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與國民消費者需求之間顧此失彼。

當(dāng)下，我國農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)問題，即農(nóng)業(yè)內(nèi)部的不平衡。消費升級給生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機食品生產(chǎn)帶來溢價效應(yīng)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正試圖通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型綜合農(nóng)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境與高效利用資源融為一體，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。實際上，供給結(jié)構(gòu)背后仍然是資源配置的老問題，深層次問題是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，諸如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、行政區(qū)與功能區(qū)的矛盾等。

結(jié)構(gòu)問題體現(xiàn)在宏觀層面，問題主要源自于工業(yè)化對農(nóng)村剩余勞動吸納的勞動力資源配置結(jié)構(gòu)再平衡與確保供需總量平衡的矛盾。城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村勞動力等資源要素閑置與積壓。資源配置結(jié)構(gòu)問題通過價值體系反映為地域經(jīng)濟的生產(chǎn)與消費的關(guān)聯(lián)性問題。另外，全球化生產(chǎn)也使得地域經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)與消費更加脫節(jié)。工業(yè)與農(nóng)業(yè)處于異質(zhì)性生產(chǎn)技術(shù)和組織方式之下，需要價值體系層面的調(diào)整，勞動配置平衡會借助勞動成本變動引導(dǎo)資源配置，農(nóng)業(yè)可能選擇規(guī)模粗放經(jīng)營，若是資源的市場配置受阻，則通過體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)（反映于農(nóng)產(chǎn)品價格）“外部性”對價值體系實現(xiàn)重塑。

因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)最根本的導(dǎo)向應(yīng)在于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題本質(zhì)，必須注重以下幾個方面。

1.由市場決定農(nóng)業(yè)勞動資源配置

市場必須是高效的，首要目的在于達到農(nóng)民收入趨近產(chǎn)業(yè)工人收入的平衡，城鄉(xiāng)勞動價格均衡化。效用價值體系中效用是勞動的替代關(guān)系，效用遞減規(guī)律，是市場一般均衡的過程，高效用價值滑向一般勞動價值。資本的市場配置驅(qū)使效用遞減、資本收益均衡化，勞動資源配置平衡使得勞動價格趨向平衡。因此，需要避免市場化不足而制約市場的資源配置功能發(fā)揮，進而造成經(jīng)濟運行效率低下和資源要素閑置或財富分配不均衡。事實上，抑制農(nóng)業(yè)部門的勞動收入，也影響到產(chǎn)業(yè)工人與資本的財富分配的博弈格局。扭曲的要素市場影響市場機制發(fā)揮，阻礙資源再配置對經(jīng)濟總量及生產(chǎn)率的貢獻。農(nóng)業(yè)方面，忽視資源配置平衡就會出現(xiàn)組織化低效率與個體化低效率兩種問題。

2.倚重重構(gòu)地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)

平衡配置勞動資源本就是一個棘手的實踐問題，勞動跨區(qū)流動是應(yīng)急之需。因此，重要的是選擇性集中，把城鎮(zhèn)作為地域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要載體，回應(yīng)地域經(jīng)濟圈和生活圈的“支離破碎”與區(qū)域間極化問題。消費是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，解決貧困問題正是發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)與動力雙重邏輯必然，即創(chuàng)造就業(yè)機會。重要的是重構(gòu)地域經(jīng)濟生態(tài)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的地域生活圈和經(jīng)濟圈，把握地域系統(tǒng)與外部環(huán)境的輸入與輸出平衡。突出區(qū)域?qū)用嬉惑w化的市場資源配置，引導(dǎo)區(qū)域、城鄉(xiāng)勞動配置的再平衡，避免農(nóng)業(yè)勞動低效率配置的不利影響，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推進三產(chǎn)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民參與到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中來。

3.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價值比附水平

擺脫制造業(yè)在全球價值鏈上低效用使得經(jīng)濟體相關(guān)要素價值和產(chǎn)品效用價值呈現(xiàn)為“外部性”的輸出和“外部性”引起的價值損耗。在制造業(yè)整體過剩背景下，必須借助特定產(chǎn)業(yè)的興旺，讓更多積壓在農(nóng)村的閑置勞動力資源實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)有必要運用“金山銀山”理念，因地制宜，注重發(fā)展質(zhì)量，以質(zhì)拓量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)價值比附，必要時可用生態(tài)產(chǎn)品溢價補貼糧食生產(chǎn)。處理好農(nóng)業(yè)效率提高與社會總福利增加關(guān)系，以及“外部性”與價值體系重塑關(guān)系。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或常規(guī)農(nóng)業(yè)是依據(jù)經(jīng)濟-技術(shù)理論范式，強調(diào)工具理性，把人類的利益置于自然的利益之上，使得經(jīng)濟和生態(tài)相互獨立，只承認(rèn)商品作為勞動產(chǎn)品所具有的價值，無償應(yīng)用自然資源、生態(tài)環(huán)境，無需計算其價值，社會效益和經(jīng)濟效益都與生態(tài)效益無關(guān)。生態(tài)農(nóng)業(yè)依據(jù)“綠色發(fā)展”理念，把自然、土地視為其倫理關(guān)懷的對象，出于對全球性綠色行動的戰(zhàn)略回應(yīng)，也是對國民健康的福利性生產(chǎn)的政治回應(yīng)。綠色發(fā)展是我們的總體方向，具體還需要把握經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，做好試點、示范并推進。

（二）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展時代的適應(yīng)性與必要性

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展始于一場有機農(nóng)業(yè)運動。20世紀(jì)的歐美國家，農(nóng)業(yè)機械化和食品產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，導(dǎo)致農(nóng)村人口流失、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。由此，有人期望通過發(fā)展有機農(nóng)業(yè)幫助其實現(xiàn)“留住小農(nóng)，復(fù)興農(nóng)村”的社會發(fā)展目標(biāo)，緩解過度城市化和鄉(xiāng)村空心化問題[14]。與此同時，在美國興起一股回歸自然的運動，追求貼近自然的、自給自足的生活，認(rèn)為農(nóng)村優(yōu)于城市。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于保護生態(tài)環(huán)境、提供健康營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。而在當(dāng)化肥和殺蟲劑的負面影響還沒顯性化時，科學(xué)界對有機農(nóng)業(yè)是非常抵制的。

生態(tài)農(nóng)業(yè)在歐洲由政治運動上升到國家戰(zhàn)略行動，直奔有機產(chǎn)品的目標(biāo)主題。1980年開始，歐美有機農(nóng)產(chǎn)品市場逐步成熟，丹麥政府成為歐洲第一個為有機農(nóng)民提供財政補助的國家。1990年，美國出臺《聯(lián)邦有機食品生產(chǎn)法》，要求建立有機產(chǎn)品生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)，歐盟出臺一套有機生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并建議歐盟成員國對有機農(nóng)民提供財政支持。2001年，歐盟簽署《哥本哈根宣言》，宣言指出：有機農(nóng)業(yè)為解決食品生產(chǎn)、環(huán)境保護、動物福利和農(nóng)村發(fā)展等提供了可行的途徑和方式，有機食品和有機農(nóng)業(yè)為歐洲食品生產(chǎn)者提供了巨大機遇，應(yīng)當(dāng)在歐洲得到進一步發(fā)展。為響應(yīng)并促進有機食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年，丹麥發(fā)布實施了有機餐廳標(biāo)準(zhǔn)，通過“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管控和高透明度的公共服務(wù)，極大地增加了民眾對有機食品的消費信心。2011年，丹麥農(nóng)業(yè)部制定《丹麥有機行動計劃（2011—2020）》，進一步增加有機食品供給。2017年，丹麥?zhǔn)袌錾嫌袡C產(chǎn)品占總產(chǎn)品零售額的比重達13.4%，位列世界第一，人均有機食品消費金額位列世界第二（瑞士位列第一）?！坝袡C丹麥”成為丹麥國家意志，也已成為國家品牌和世界名片。美國政府注重有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性，政策支持著眼于減少有機農(nóng)業(yè)進入者成本，提高凈收入，通過推動有機農(nóng)業(yè)和食品貿(mào)易發(fā)展，間接創(chuàng)造就業(yè)，推進基地化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系、科學(xué)化生產(chǎn)管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、工、銷一體化經(jīng)營。

全球貿(mào)易自由化對各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策產(chǎn)生深刻影響，根據(jù)WTO精神，歐盟成員國需減少對本國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補助，這就可能造成歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具備競爭力，而通過作為保護環(huán)境的政策工具，可對有機農(nóng)業(yè)發(fā)放補助，這樣并不違反有關(guān)要求。由此，一些發(fā)達國家以健康和環(huán)保的名義制定嚴(yán)苛的農(nóng)殘（抗生素、激素、致癌物質(zhì)等）標(biāo)準(zhǔn)作為限制他國農(nóng)副產(chǎn)品進入的貿(mào)易壁壘，即“綠色壁壘”。按照WTO規(guī)則，我國農(nóng)業(yè)支持政策就必須轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“綠箱政策”包括的12項措施，對農(nóng)戶使用直補，如生產(chǎn)者收入支持、退休補貼等[15]。

中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正是出于生態(tài)層面的考慮，行動作多重考量，漸進推進。中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的提出始于1980年末，此后，分兩批建成國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣100余個，帶動省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣500多個。2015年，農(nóng)業(yè)部在全國建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村以及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，形成五級示范帶動體系。國家環(huán)?？偩謱θ珖?00個地區(qū)開展生態(tài)示范區(qū)試點建設(shè)，建立有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換和示范基地[15]。由此，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積高達430余萬hm2，在世界生態(tài)農(nóng)業(yè)種植用地中排名第二，是排名前五名中唯一的發(fā)展中國家[16]。21世紀(jì)后我國有機農(nóng)業(yè)進入規(guī)范化發(fā)展階段，設(shè)立國家環(huán)境保護總局有機食品發(fā)展中心成為有機食品認(rèn)證組織，頒布《OFDC有機認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。

我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性在于四個方面。一是對國民健康與生存環(huán)境問題的回應(yīng)，讓老百姓都能吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)控和取締有毒有害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是“生態(tài)文明建設(shè)”的一部分。二是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展，隨著生產(chǎn)力水平的提高，國人高質(zhì)量生活消費需求的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對優(yōu)質(zhì)、健康的生態(tài)產(chǎn)品需求增長的趨勢性回應(yīng)，鑒于供給側(cè)的現(xiàn)實問題，進而鼓勵發(fā)展無公害有機農(nóng)業(yè)。三是在參與全球化競爭中占領(lǐng)市場，即與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家共處同一市場環(huán)境下，將中國人的飯碗端在自己手中的安全需要，以及應(yīng)對發(fā)達國家對我們的“綠色壁壘”的回應(yīng)。四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)重要性還在于優(yōu)化資源配置，矯正現(xiàn)代性的偏斜、化解農(nóng)業(yè)發(fā)展的多重結(jié)構(gòu)瓶頸。有機農(nóng)業(yè)較常規(guī)農(nóng)業(yè)有較高的溢價，有機農(nóng)產(chǎn)品價格高于常規(guī)產(chǎn)品1—4倍，這是市場不平衡的表現(xiàn)，事實表明其價格總體走勢趨于下降[17]。農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展在于增加農(nóng)業(yè)自身對勞動的需求，重要的是借助農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮，將生態(tài)環(huán)境的“外部性”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實價值，補貼農(nóng)產(chǎn)品成本，拓展三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建地域混合類經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系。政策邏輯基點在于為宏觀經(jīng)濟整體的平衡與價值體系重塑的需要，提供特定的引導(dǎo)、補貼、外部支持，支持構(gòu)建地域生態(tài)經(jīng)濟。

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主體能力與支撐條件

常規(guī)農(nóng)業(yè)束之于資源配置結(jié)構(gòu)困擾，農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受環(huán)境約束不斷增強，要素供應(yīng)趨緊，亟待推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)型需要全面增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系，將有限的資源要素配置到關(guān)鍵領(lǐng)域或環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)資源稟賦空間分布的不均衡，地域性特征顯著，這是發(fā)展地域特色農(nóng)業(yè)、培育特色主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的重要前提和基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，必須充分彰顯地域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，處理好生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)與常規(guī)農(nóng)業(yè)的關(guān)系，選擇培育特色主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，融合地域特色文化特征，推進產(chǎn)品生態(tài)化與生態(tài)資源產(chǎn)品化。從外觀、口感、營養(yǎng)、健康等方面確定優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，做到“人無我有”“人有我優(yōu)”“人優(yōu)我特”，打造農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)建一批有帶動性、示范性的生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)企業(yè)，推進一、二、三產(chǎn)融合，產(chǎn)加銷一體，將靠近城市消費端的服務(wù)鏈轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)端的農(nóng)村，保證多品種農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)需要提升綜合發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)業(yè)競爭力不是簡單的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平高低的競爭。生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點與出發(fā)點。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高端特色品牌農(nóng)業(yè)更多是從資源稀缺性方面獲得價值回報，而抓住資源稀缺性必須充分重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和文化功能。有機農(nóng)業(yè)除了產(chǎn)品質(zhì)量更健康、更安全外，還具有保護生態(tài)環(huán)境的巨大公益性價值。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展可帶動和加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)也需要拓展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的多種功能，結(jié)合生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品向綠色、有機以及無公害農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化來實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量附加值產(chǎn)品的開發(fā)。

從效率視角看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要規(guī)?；?。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的出路是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，只有規(guī)模化才能建成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。我國的綠色農(nóng)業(yè)的政策導(dǎo)向只是推進農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，而發(fā)展高端特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，事實上就是農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，實施品牌營銷戰(zhàn)略。品牌建設(shè)需要通過地區(qū)整體力量進行建設(shè)，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，突破單個農(nóng)戶力量弱小的問題[18]。生態(tài)農(nóng)業(yè)需要實行全程監(jiān)管模式，存在監(jiān)管成本較高的問題，需要投入大量的人力、物力資源，可操作性較差，只適用于規(guī)模以上的有機農(nóng)業(yè)基地，不適用于規(guī)模較小的分散型農(nóng)戶單打獨斗。生態(tài)農(nóng)業(yè)需要通過規(guī)模化經(jīng)營，獲得規(guī)模效益。在土地的繼承上，丹麥政府規(guī)定年輕人不能無償從父母那里繼承農(nóng)場，必須按照市價來購買，農(nóng)戶不會隨意將農(nóng)場拆分給自己的幾個子女，而是支持農(nóng)民精英獲得更多的土地[19]。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要技術(shù)服務(wù)體系支撐。生態(tài)農(nóng)業(yè)存在一定的技術(shù)門檻。有機農(nóng)業(yè)依靠長期具有活力的土壤，養(yǎng)護土壤是對化學(xué)農(nóng)業(yè)負面影響的回應(yīng)，采用傳統(tǒng)耕作方法，保護并再生土壤中的營養(yǎng)物質(zhì)和腐殖質(zhì)。事實上研究表明，部分有機農(nóng)產(chǎn)品在營養(yǎng)成分含量上并不具有優(yōu)勢，某些礦物質(zhì)和蛋白質(zhì)含量略遜于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)復(fù)雜，需要科學(xué)技術(shù)支撐，把各種單一的、復(fù)雜的技術(shù)進行組織，形成技術(shù)支撐體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)需要生產(chǎn)主體具有較高綜合素質(zhì)和較強環(huán)保意識，能有效管控風(fēng)險，組織協(xié)調(diào)分散化農(nóng)戶生產(chǎn)，還需要外部服務(wù)體系提供技術(shù)保障（研究、示范和推廣）。區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和管理是一項系統(tǒng)工程，需要營銷、公關(guān)、廣告宣傳、品牌管理等多方面人才共同協(xié)作，才能完成品牌的創(chuàng)建和維護工作。完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。推行生產(chǎn)全過程管理標(biāo)準(zhǔn)化。

[JP2]還需要建立統(tǒng)一的、與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的有機農(nóng)產(chǎn)品基本標(biāo)準(zhǔn)，依托產(chǎn)品認(rèn)證（無公害認(rèn)證、綠色認(rèn)證和有機認(rèn)證）和體系認(rèn)證。健全有機農(nóng)業(yè)相關(guān)法律規(guī)制，確保產(chǎn)業(yè)公信力，須讓貼有有機標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品均符合有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段，需要由公權(quán)性機構(gòu)擔(dān)任認(rèn)證機構(gòu)，采取以結(jié)果監(jiān)管為主、全程監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式[20]。其他外部支持條件有：完善倉儲設(shè)施建設(shè)，合理布局和發(fā)展農(nóng)業(yè)物流基地、物流園區(qū)、物流中心、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、配送中心、生鮮超市的建設(shè)等。利用高鐵經(jīng)濟，化解交通瓶頸，突破綠色、有機、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品繁榮空間距離的限制。通過電商的新業(yè)態(tài)來突破生態(tài)（有機）食品生產(chǎn)企業(yè)過多依賴于傳統(tǒng)商業(yè)流通渠道，構(gòu)建新的產(chǎn)供銷“快速便捷通道”與營銷網(wǎng)絡(luò)。

[注 釋]?? ①OECD.Agrienvironmental indicators.http：//www.oecd.org/tad/sustainableagriculture/agrienvironmentalindicators.htm。

[參考文獻]

[1]王寶義.中國高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素及未來趨勢[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016（3）：42-46.

[2]鄖文聚，吳克寧，等.中國耕地健康問題及防治對策[J].中國發(fā)展，2019（4）：34-37.

[3]KILEYWORTHINGTON M.Ecological agriculture：what it is and howit works[J].Agriculture and environment，1981，6（4）：349-381.

[4]翁伯琦.發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)新跨越[N].福建科技報，2011-09-21.

[5]李金才，張士功，等.我國生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策初探[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2006（6）：43-45.

[6]楊瑞珍，陳印軍.中國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢與任務(wù)[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017（5）：167-171.

[7]嚴(yán)立冬.我國有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004（11）：65-68.

[8]吳昌華，張愛民，等.我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展問題探討[J].經(jīng)濟縱橫，2009（11）：80-82.

[9]丁長琴.我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及理論探討[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2012（2）：122-128.[ZK）]

[10][ZK（#]冷志明.論品牌農(nóng)業(yè)[J].生產(chǎn)力研究，2004（10）：20-22.

[11]吳小沔，賀聰志.從反思到實踐：有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程與話語變遷回顧[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（2）：116-128.

[12]鞏前文，嚴(yán)耕.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進展、問題與展望[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2015（9）：63-67.

[13]鄭寶華，晏鈴.以農(nóng)業(yè)地標(biāo)品牌建設(shè)推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展[J].云南社會科學(xué)，2017（3）：80-86.

[14]MOSCHITZ H，HRABALOVA A，STOLZE M.Dynamics of policy networks，the case of organic farming policy in the Czech Republic[J].Journal of environmental policy & planning，2016（4）：406-425.

[15]強百發(fā).中韓有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展：比較與借鑒[J].科技管理研究，2009（8）：79-81.

[16]任淑榮.世界生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展探析[J].世界農(nóng)業(yè)，2014（6）：158-161.

[17]謝玉梅.美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展及其政策效應(yīng)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（5）：105-109.

[18]李大壘，仲偉周.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、區(qū)域品牌建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升[J].理論月刊，2017（4）：132-136.

[19]焦翔，修文彥.丹麥有機農(nóng)業(yè)發(fā)展概況及其對中國的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2019（8）：85-89.

[20]甕怡潔.有機農(nóng)業(yè)：法律規(guī)制與政策扶持[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（3）：7-16.

A Research on the Logic between the Level and the Structure System

of Green Agriculture Development in China

Cao Qianman

（Hunan Academy of Social Sciences， Changsha 410003，China）

Abstract：

The development of agriculture in China is mainly in response to the specific background and the theme of the times in the process of industrialization， and lays particular emphasis on some support policies.Agricultural modernization runs through the rural policies of various periods， which are embodied in “agricultural industrialization”， “overall planning of urban and rural development”， solving the problems of agriculture， rural areas and farmers， and “rural revitalization”.The concept of agricultural modernization is also evolving， including green development.The logical level of these concepts，such as green agriculture， ecological agriculture and organic agriculture，is not consistent with the sequence in which they were put forward.In addition， the green development of agriculture is the trend of the times， but the core problem of agriculture is the income and structure.Therefore， by combing the three levels of value orientation of agricultural green development， based on the value level of the relationship between resource scarcity and social spatial structure of supply and demand structure and resource allocation， we can understand the multiple problems inagricultural development balanceand the problems that can be solved by ecological agriculture.Based on the policy orientation and ethical care of agricultural economy， this paper discusses the necessity， guidance， adaptability of agricultural green development， and the necessary and sufficient conditions of subject selection.

Key words：? ?green agriculture; ecological agriculture; structural system; logical support

責(zé)任編輯 （責(zé)任編輯：張積慧）