吳迪

[摘 要]面對復(fù)雜的國際環(huán)境，我國勞動力市場面臨結(jié)構(gòu)性變革。勞動力短缺、一次人口紅利消失已成既定事實(shí)，并從供給端沖擊就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。短期貿(mào)易摩擦因素、長期技術(shù)進(jìn)步及國內(nèi)外需求因素將從需求端交織沖擊就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，尤其是以人工智能為代表的新一輪技術(shù)革命將重塑就業(yè)結(jié)構(gòu)。破解勞動力市場供給端和需求端的難題，當(dāng)以著重提高人力資本水平為主，保證就業(yè)質(zhì)量，釋放二次人口紅利，并在此基礎(chǔ)上重構(gòu)人口、就業(yè)、社會保障等相關(guān)政策，促進(jìn)勞動力市場轉(zhuǎn)型升級，助力產(chǎn)業(yè)升級，力保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? ?二次人口紅利;人力資本水平;就業(yè)結(jié)構(gòu);社會保障

[中圖分類號]? F241.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A 文獻(xiàn)標(biāo)志碼? [文章編號]1673-0461（2020）09-0010-09

一、對人口結(jié)構(gòu)和人口紅利的再認(rèn)識

從供給端來看，低生育率、人口老齡化加深造成的人口結(jié)構(gòu)失衡，已然成為我國勞動力市場的新常態(tài)，兩者從勞動力供給數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面沖擊一次人口紅利。我國要想繼續(xù)依賴人口紅利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，就必須在提高勞動供給的基礎(chǔ)上著力提高人力資本水平，挖掘二次人口紅利。

（一）人口結(jié)構(gòu)日益失衡已成勞動力市場新常態(tài)

從勞動供給層面來看，人口結(jié)構(gòu)直接決定了勞動力市場的勞動供給數(shù)量和質(zhì)量。低生育率、人口老齡化加深正在成為全球人口現(xiàn)象，目前我國已處于低生育率陷阱的高風(fēng)險(xiǎn)期，且老化的勞動年齡人口將成為中國勞動力市場的新常態(tài)。

對于我國是否陷入低生育率陷阱學(xué)術(shù)界存在不同聲音，部分學(xué)者認(rèn)為，低生育率風(fēng)險(xiǎn)并非如想象般嚴(yán)重。我國尤其是北方七個(gè)省市的生育率雖處于較低水平，但并非是處于超低生育水平，中國近期的生育水平基本處于1.6以上，一孩總和生育率下降主要是因?yàn)榕曰橛挲g推遲且旺盛期育齡女性人數(shù)減少，而全面兩孩政策將帶來二孩總和生育率的堆積效應(yīng)（陳衛(wèi)、段媛媛，2019）[1]，釋放生育意愿。根據(jù)孩次生育率和終生生育率可以判斷，生育率低的根源并非是人們不想要孩子，而是推遲了生育，據(jù)調(diào)查，北方七省20—29歲育齡婦女意愿的終生生育率高達(dá)2.16，育齡婦女家庭的理想孩子數(shù)及孩次意愿遞進(jìn)生育率均接近2，由此可以判斷中國近期不會掉進(jìn)低生育陷阱（王金營、馬志越等，2019）[2]。

但是，其他學(xué)者認(rèn)為年輕人口生育的推延效應(yīng)大于年長人口生育的補(bǔ)償效應(yīng)，這一趨勢終將使中國生育率不可避免地走低（顧寶昌、侯佳偉等，2020）[3]。并且中國女性平均初婚年齡推遲、總和初婚率下降意味著婚姻革命或?qū)砼R，未來十多年初次進(jìn)入婚育年齡的人群規(guī)模將大幅減小，中國可能將面臨極低生育率的風(fēng)險(xiǎn)。

無論如何，目前或近期內(nèi)我國處于低生育率階段是毋庸置疑的，低生育率會直接減少人口基數(shù)，降低勞動供給數(shù)量。

低生育率將直接影響女性勞動參與率。研究表明，在23周歲之前及25周歲之后生育的女性，勞動參與的可能性更高（趙夢晗，2019）[4]。但是不能忽略生育率下降直接導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化，加重上一輩的照料負(fù)擔(dān)。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，由于缺乏高質(zhì)量且安全可靠的社會支持，已婚女性在年輕時(shí)期更加依賴父母來照顧兒童，與老年人同住能夠提高勞動參與可能性;但隨著年齡增長，這種家庭照料的代際關(guān)系將由兒童看護(hù)轉(zhuǎn)為老年照料，且負(fù)擔(dān)加重，在傳統(tǒng)道德觀念的束縛下，女性平衡工作與家庭沖突會面臨更大挑戰(zhàn)，勞動參與可能性下降。這與我國目前的情況相符，女性勞動參與率遠(yuǎn)低于男性。

隨著我國人口老齡化逐漸加深，老齡化對勞動力市場的影響更大，除了會降低勞動參與率、減少勞動供給、提高勞動供給成本外，還直接影響勞動生產(chǎn)率，降低勞動供給質(zhì)量。但是也需要辯證地來看，老齡化對勞動參與率的影響存在異質(zhì)性，例如，在養(yǎng)老保障體系完善、家庭養(yǎng)老不占主體地位的國家，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)較低、老年生活收入預(yù)期高且政府替年輕人分擔(dān)了部分贍養(yǎng)老年人的壓力，那么對整體勞動參與率有抑制作用。反觀中國，正因?yàn)轲B(yǎng)老保障的不完善，出于憂患意識反而促進(jìn)了中國男性勞動參與率提升，但女性勞動參與率仍低于男性，具有進(jìn)一步挖掘的潛力。再加上延遲退休政策可有效提高勞動參與率，并通過提高勞動供給來緩解老齡化對經(jīng)濟(jì)的負(fù)向沖擊。雖然老齡化對勞動參與率的影響具有多元性，但是，對勞動力質(zhì)量的侵蝕是肯定的。老年人勞動力的身體素質(zhì)、工作專注度、學(xué)習(xí)能力等很大程度上都不如年輕勞動力，隨著勞動力的老年化，勢必影響勞動力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響勞動生產(chǎn)率。

由此看來，人口結(jié)構(gòu)失衡成為中國勞動力市場的新常態(tài)，會進(jìn)一步侵蝕勞動力市場的勞動供給數(shù)量和質(zhì)量。除了低生育率和人口老齡化加深，勞動年齡人口的勞動參與率也在逐漸下降（丁守海，2019）[5]，那么，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展再想依賴無限勞動供給的一次人口紅利已成過往云煙。

人口結(jié)構(gòu)失衡除了對勞動力市場產(chǎn)生影響外，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生何種影響也是學(xué)術(shù)界關(guān)心的重點(diǎn)。生育率下降和預(yù)期壽命延長不利于西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長，但在發(fā)展中國家卻起到相反作用。過去四十多年以來，中國生育率的下降和預(yù)期壽命的延長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到年均2.72%。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，低生育率和預(yù)期壽命延長對經(jīng)濟(jì)的正向邊際效應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向負(fù)向邊際效應(yīng)，負(fù)向作用凸顯（王維國、劉豐等，2019）[6]。

尤其是人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響將直接對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長形成沖擊。雖然人口老齡化在達(dá)到8.65%之前，會促進(jìn)勞動生產(chǎn)效率，但是，一旦超過8.79%這一峰值，便會抑制勞動生產(chǎn)率的提高（李競博，2019）[7]。若以8.65%為下線，我國除廣東、海南、云南等七個(gè)省份處于該水平以下，其他省份均在其之上，再加上人口老齡化不斷深化的趨勢明顯，勢必會對全國勞動生產(chǎn)率形成抑制作用。因此，如何將人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的負(fù)向影響降到最低，是積極應(yīng)對老齡化的關(guān)鍵。

不僅如此，老齡化通過影響收入進(jìn)而改變家庭消費(fèi)，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，老齡化對家庭住房和教育的消費(fèi)沖擊最大，大幅提高醫(yī)療支出;從家庭異質(zhì)性來看，鄉(xiāng)村家庭的消費(fèi)總支出降幅更高，但醫(yī)療保障存在較大缺口。但是，隨著人口老齡化加深，醫(yī)療等社會福利水平提升成為剛需，老年人將從福利性支出中獲益更多，政府要想進(jìn)一步釋放社會福利，極有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的代際財(cái)政不平等及巨大的財(cái)政支出壓力。

綜上所述，中國勞動力無限供給的格局趨于終結(jié)，以大量廉價(jià)勞動力為特點(diǎn)的一次人口紅利或要消失，經(jīng)濟(jì)增長若想繼續(xù)獲得來自人口結(jié)構(gòu)的助力，必須轉(zhuǎn)向以提高人力資本為主的二次人口結(jié)構(gòu)紅利。但是，要想形成二次人口紅利，實(shí)現(xiàn)“人才紅利”，必須破解生育率、人口老齡化對勞動力市場及經(jīng)濟(jì)增長的沖擊，重構(gòu)釋放二次人口紅利的內(nèi)在機(jī)制。

（二）一次人口紅利轉(zhuǎn)向二次人口紅利

要實(shí)現(xiàn)一次人口紅利向二次人口紅利的轉(zhuǎn)變，必須厘清二次人口紅利的概念，結(jié)合實(shí)際情況對癥下藥。

二次人口紅利的概念最早由Mason and Lee提出，隨著人口老齡化的到來，老年人預(yù)防性儲蓄動機(jī)強(qiáng)，高儲蓄水平為經(jīng)濟(jì)增長注入二次動力。國內(nèi)學(xué)者對二次人口紅利的研究也是基于這一角度，但是目前中國所面臨的問題并不是儲蓄率過低，因此若從提高儲蓄率的角度分析二次人口紅利未免過于單薄，且無意義。所以，不少學(xué)者換了角度來研究，如提高人力資本、增加健康投入（張士斌、劉秀秀，2019）[8]，但后者的最終結(jié)果同樣是提高了人力資本，因此，實(shí)現(xiàn)我國二次人口紅利，重點(diǎn)在于提高人力資本水平，尤其是高齡勞動力素質(zhì)（丁守海，2019）。延續(xù)人口紅利，除了提高人力資本水平，更重要的是要穩(wěn)固人口基數(shù)，保證勞動供給數(shù)量，并在此基礎(chǔ)上提高勞動供給質(zhì)量。

破解低生育率難題，首先，要從源頭提高勞動供給，需要挖掘造成低生育率的原因。目前來看，造成低生育率的原因包括生育成本高、女性婚姻革命來臨、“養(yǎng)兒防老”觀念的改變。生育成本高是我國大多數(shù)家庭面臨的難題，若生育成本完全由家庭負(fù)擔(dān)，自然會降低生育率，再加上人們越來越注重自身發(fā)展，生育的機(jī)會成本也變得更高，因此，政府若不出臺相關(guān)政策來分擔(dān)生育成本，生育率低的難題將難以攻克。其次，如前所述，生育率低最重要的是影響女性勞動力供給，而隨著人格獨(dú)立意識增強(qiáng)，女性婚姻觀念正在發(fā)生改變，再加上過重的照顧家庭負(fù)擔(dān)，更降低了女性結(jié)婚、生育意愿，因此，性別平等觀念、安全可靠的幼兒托管以及完善的養(yǎng)老公共服務(wù)體系才是提高女性勞動參與的根源。需要強(qiáng)調(diào)的是，為提高生育率，在制定支持政策時(shí)有必要將如何提高結(jié)婚率考慮進(jìn)來。

隨著人們的養(yǎng)老意識發(fā)生改變，也會根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平來決定生育意愿。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有助于釋放生育資源;但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相對完善的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)降低了對子女養(yǎng)老的依賴，對家庭生育反倒會起一定抑制作用，若家庭更注重生活質(zhì)量，生育間接成本的增加同樣會降低家庭生育水平。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的提高，卻能減輕年輕勞動力對老人的照料負(fù)擔(dān)，尤其是對于女性，其勞動參與率會大大提高。

解決老齡化問題，重點(diǎn)在于提高老年人參與勞動的意愿、社會參與能力。而高齡勞動者的人力資本投資是延續(xù)數(shù)量型人口紅利、構(gòu)建質(zhì)量型人才紅利的重要基礎(chǔ)（張士斌、劉秀秀，2019）。因此，在提高勞動供給的同時(shí)，要提升高齡勞動者的人力資本水平。目前接近有一半的老年人仍能以各種正式或非正式的方式為家庭、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，隨著未來老年人受教育程度繼續(xù)提高，得益于醫(yī)療體系的日益完善，健康狀況會進(jìn)一步得到改善，若加上政策引導(dǎo)，老年人的社會參與率會更高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會作出更多貢獻(xiàn)（謝立黎、汪斌，2019）[9]。因此，要辯證看待老齡化這個(gè)社會現(xiàn)象，充分挖掘老年人對社會的貢獻(xiàn)度。至于提高高齡勞動者素質(zhì)，應(yīng)向日本借鑒學(xué)習(xí)，如鼓勵(lì)企業(yè)雇傭老年工人、延遲退休并廢除退休制、從兒童開始注重國民素質(zhì)教育、加強(qiáng)健康管理等，既有利于提高老年人勞動參與率，又能保證勞動力素質(zhì)。

在探析如何釋放人口紅利內(nèi)在機(jī)理的同時(shí)，需要注意外界因素對這一過程的影響。例如，房價(jià)上漲會對由家庭少兒和老年比例提高帶來的消費(fèi)增長產(chǎn)生不同程度的抑制，尤其是對老年人而言，房價(jià)過快上漲抑制了老年人改善居住條件的需求（黃燕芬、張超等，2019）[10]。老齡化會帶來巨大財(cái)政壓力，政府不僅要從支出上篩選過濾無效和低效支出，在收入上也要適當(dāng)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，讓老年人從養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)等社會福利受益的同時(shí)進(jìn)行對應(yīng)且適當(dāng)?shù)某杀痉謹(jǐn)?。雖然人口老齡化會對勞動市場、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長產(chǎn)生過多負(fù)面影響，但人工智能的出現(xiàn)能夠緩解老齡化的負(fù)面沖擊，并且效果大于延遲退休政策（陳彥斌、林晨等，2019）[11]。

綜上所述，我國低生育率、老齡化加深的人口結(jié)構(gòu)將成為新時(shí)代勞動力市場的新常態(tài)，并從勞動供給數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)層面消減一次人口紅利。那么，為了延續(xù)我國經(jīng)濟(jì)增長對人口紅利的依賴，必須從勞動供給數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)維度逐一擊破，尤其是著力釋放以提高人力資本水平為主的二次人口紅利（鐵瑛、張明志等，2019）[12]。

二、長短期因素交織沖擊勞動力市場

從需求端來看，國內(nèi)外需求水平和需求結(jié)構(gòu)直接對勞動力市場就業(yè)產(chǎn)生影響，且2019年對就業(yè)造成沖擊的因素，既有以貿(mào)易摩擦為代表的短期性因素，也有以技術(shù)進(jìn)步為代表的長期的趨勢性因素，二者疊加交織，使就業(yè)形勢更加復(fù)雜。但是，隨著貿(mào)易摩擦形勢向好，對勞動力市場的影響變得微乎其微，而國內(nèi)外需求和技術(shù)進(jìn)步將成為勞動力市場的重要挑戰(zhàn)，應(yīng)對之策當(dāng)以刺激需求以及提高人力資本水平為主。

（一）國內(nèi)外需求直接影響中國勞動力就業(yè)

國內(nèi)需求水平是拉動我國勞動力就業(yè)增加的重要?jiǎng)恿?，而目前國?nèi)需求的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對勞動力就業(yè)呈現(xiàn)負(fù)向作用，主要原因有兩個(gè)方面：一是居民高儲蓄、低消費(fèi)使得需求動力不足;二是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的需求不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不匹配（葛陽琴、謝建國，2019）[13]。

居民高儲蓄、低消費(fèi)的原因在于勞動收入份額的下降，遏制了消費(fèi)需求，不僅如此，勞動收入份額下降會引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)重大問題，例如收入不平等，進(jìn)而誘發(fā)社會矛盾。

在解決收入分配不平等的問題上，城鎮(zhèn)化的作用不容忽視，雖然早期城鎮(zhèn)化惡化了收入分配狀況，但隨著城鎮(zhèn)化的深入，社會收入分配失衡有所緩和。原因在于勞動力轉(zhuǎn)移初期是從高勞動收入份額的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移至低勞動收入份額的非農(nóng)業(yè)部門，且企業(yè)支付給轉(zhuǎn)移勞動力的工資低于其邊際產(chǎn)出，非農(nóng)部門勞動收入持續(xù)降低的同時(shí)拉低了總的勞動收入份額;但隨著勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，企業(yè)支付的工資逐漸接近轉(zhuǎn)移勞動力的邊際產(chǎn)出，非農(nóng)部門的勞動收入份額逐漸上升（常進(jìn)雄、朱帆等，2019）[14]。此外，城鎮(zhèn)化的直接受益者是農(nóng)民工群體，低技能勞動者除了從事制造業(yè)、建筑業(yè)等工作，也容易進(jìn)入社會服務(wù)業(yè)工作，而進(jìn)入公共服務(wù)部門的難度較大，但自2013年以來，隨著戶籍制度的改革，勞動力市場更加開放，農(nóng)民工等低技能勞動者進(jìn)入公共服務(wù)部門的門檻降低，選擇更加多元化（宋錦、李曦晨，2019）[15]。

在勞動收入份額下降的前提下，若采用降低儲蓄的方法來刺激消費(fèi)，或適得其反。年輕家庭和老年家庭相較于中年家庭儲蓄率偏高，這直接導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)家庭的消費(fèi)在生命周期上呈現(xiàn)不平滑特征，不平滑導(dǎo)致消費(fèi)的波動性較大，同時(shí)這進(jìn)一步說明我國金融市場并不完善，因?yàn)榧彝ピ诓煌瑫r(shí)期不能通過使用金融工具來平滑不同時(shí)期的消費(fèi)（汪偉、吳坤，2019）[16]。再者，我國金融市場，尤其是股票市場的財(cái)富效應(yīng)并不明顯，資產(chǎn)價(jià)格上漲不能有效刺激消費(fèi)增長，并且，股市的波動反而抑制了居民消費(fèi)，增加預(yù)防性儲蓄，擠壓消費(fèi)。

高儲蓄導(dǎo)致了高杠桿，近幾年中國呈現(xiàn)出的“高杠桿-高儲蓄”特征直接驗(yàn)證了這一點(diǎn)，但是降低儲蓄率對于降低杠桿率并沒有顯著作用。此外，在高杠桿下，較高的儲蓄率可以有效降低發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的概率，為了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，也不宜將儲蓄率降至太低。而高杠桿率的上升會惡化收入分配不平等問題，雖然有利于增加富裕階層收入份額并減少赤貧人口比重，但是卻嚴(yán)重侵蝕了中等收入階層的收入（劉曉光、劉元春等，2019）[17]。消費(fèi)、儲蓄、杠桿率和收入平等密切相關(guān)，要想刺激消費(fèi)，需考慮多元化因素，尋找政策平衡點(diǎn)。

當(dāng)然，高房價(jià)是擠壓消費(fèi)最重要的原因，尤其是對于轉(zhuǎn)移至城市的勞動力，高房價(jià)不僅能遏制其家庭消費(fèi)，更增加了勞動力家庭的流動意愿，尤其是擠出未購房、高技能水平的勞動者。但對于房價(jià)收入比較高的家庭，反而能刺激家庭消費(fèi)，但卻顯著降低了家庭消費(fèi)的房產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)。

國內(nèi)需求降低的另一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢導(dǎo)致產(chǎn)品與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不匹配，市場供求失衡（葛陽琴、謝建國，2019）。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅涉及產(chǎn)品消費(fèi)，更會促進(jìn)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

而國外需求水平和需求結(jié)構(gòu)同樣會影響我國勞動力就業(yè)，尤其是國外需求的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對我國勞動力就業(yè)有顯著的正向作用。具體而言，出口貿(mào)易增加了服務(wù)業(yè)就業(yè)，對高技能勞動者的需求更多，提高了女性就業(yè)（趙瑾，2019）[18]。但是在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，隨著我國出口規(guī)模日益擴(kuò)大，反倒不利于農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，流動性增強(qiáng)，會導(dǎo)致我國無法形成足夠規(guī)模的高技能產(chǎn)業(yè)工人來支撐我國貿(mào)易從低端向中高端邁進(jìn)，這個(gè)問題值得注意。

但中美貿(mào)易摩擦事件會通過減少出口份額及國外需求對我國就業(yè)形成沖擊。我國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中屬于低端嵌入型，在相當(dāng)大的程度上依賴外部供應(yīng)。而本輪中美貿(mào)易摩擦對我國制造業(yè)進(jìn)口輸入性供應(yīng)鏈和外資注入型供應(yīng)鏈都產(chǎn)生了明顯沖擊，并導(dǎo)致成本導(dǎo)向性企業(yè)撤離中國，出口份額隨之下降，以我國為主的供應(yīng)鏈發(fā)生跨國性區(qū)位轉(zhuǎn)移（黎峰、曹曉蕾等，2019）[19]。但有學(xué)者認(rèn)為中國入世以來出口快速增長的主要因素是內(nèi)部制度，例如我國紡織品和服裝產(chǎn)品在國際市場上具有較強(qiáng)的競爭力。而對于關(guān)稅不確定性帶來的負(fù)面影響和發(fā)生的概率、進(jìn)入成本密切相關(guān)，若降低出口企業(yè)的進(jìn)入成本，可減少關(guān)稅不確定性帶來的威脅（王璐航、首陳霄，2019）[20]。若基于關(guān)稅有效保護(hù)率角度考慮，美國加征關(guān)稅不僅不能保護(hù)其國內(nèi)制造業(yè)，甚至?xí)p害部分行業(yè)發(fā)展，并且對我國制造業(yè)的影響也非常有限，可謂傷敵一千，自損八百。

事實(shí)證明，中美貿(mào)易摩擦對我國就業(yè)的影響并沒有想象中的大。中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院丁守海教授在2019年11月發(fā)布的《〈中國失業(yè)率調(diào)查 & 2019專項(xiàng)調(diào)查〉報(bào)告——中美貿(mào)易摩擦對就業(yè)的影響分析》提出，根據(jù)課題組對沿海800家企業(yè)、3 000名員工進(jìn)行調(diào)研反饋的數(shù)據(jù)可知，雖然貿(mào)易摩擦對紡織業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等若干制造業(yè)的產(chǎn)出產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)向沖擊，但是對就業(yè)的沖擊并不明顯，原因有二：一是政府行為干擾了企業(yè)雇傭決策，具體而言，政府為防止就業(yè)出問題，會對企業(yè)出臺一些雇傭激勵(lì)政策，例如，若企業(yè)不裁員，就返還社保;對雇主提供雇傭補(bǔ)貼;放松用工管制;暫停提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。這相當(dāng)于變相地降低了企業(yè)的用工成本，相應(yīng)地，也會遏制企業(yè)的裁員沖動。二是部分企業(yè)采取了深化方式來調(diào)整勞動投入，即在不裁員的前提下減少工時(shí)，從而降低工資①。更何況中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)在逐漸緩解，將來更不會成為影響就業(yè)的主力。

但是，經(jīng)過此輪貿(mào)易摩擦，應(yīng)該清醒認(rèn)識到我國無限供給且廉價(jià)的勞動力優(yōu)勢不復(fù)存在，若想在全球價(jià)值鏈分工中立于穩(wěn)固之地，一是必須將更多中、高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至中國;二是要促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育并提高高技術(shù)、高資本中間產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，前兩者適用于發(fā)達(dá)國家價(jià)值鏈環(huán)流;三是要引領(lǐng)發(fā)展中國家的價(jià)值環(huán)流，助力我國產(chǎn)業(yè)向中高端攀升（洪俊杰、商輝，2019）[21]。而技術(shù)水平提升均需匹配更高質(zhì)量的勞動力供給，這不僅是我國在全球價(jià)值鏈地位的升級，也是國內(nèi)企業(yè)和行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更是勞動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）技術(shù)進(jìn)步將重塑就業(yè)結(jié)構(gòu)

除了國內(nèi)外需求，技術(shù)進(jìn)步對勞動力市場的影響也不容小覷。要素結(jié)構(gòu)對技術(shù)進(jìn)步的方向存在影響，并取決于要素的稀缺程度。目前我國經(jīng)濟(jì)活動人數(shù)減少且勞動參與率下降，勞動要素相較資本要素較為稀缺，那么技術(shù)進(jìn)步自然偏向資本。在此需要注意，我國的技術(shù)進(jìn)步通過引進(jìn)FDI和設(shè)備、商品出口形成，存在技術(shù)進(jìn)步偏向性跨國傳遞，并存在非對稱性，易引發(fā)要素結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)損失（王林輝、楊博等，2019）[22]。并且以人工智能為代表的新一輪技術(shù)革命會使勞動主體、勞動內(nèi)涵、勞動分工、勞動生產(chǎn)率等發(fā)生深刻變化，對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響力度也是空前的（張新春、董長瑞，2019）[23]。勞動成本的攀升也將助力人工智能的快速發(fā)展（蔡躍洲、陳楠，2019）[24]。

技術(shù)進(jìn)步首當(dāng)其沖影響制造業(yè)就業(yè)。目前我國制造業(yè)發(fā)展由依賴低技能勞動力逐漸轉(zhuǎn)向資本替代就業(yè)，并逐漸由資本驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動，且東部地區(qū)的技術(shù)驅(qū)動優(yōu)勢高于中西部地區(qū)，成為制造業(yè)轉(zhuǎn)換動能的領(lǐng)頭者。這在一定程度上將釋放大量制造業(yè)勞動力。而批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)是吸納從制造業(yè)轉(zhuǎn)移出的勞動力的主力軍，其對制造業(yè)就業(yè)的吸納速度與制造業(yè)資本替代勞動力的速度相當(dāng)（宋錦、李曦晨，2019）。

人工智能相較于之前的技術(shù)進(jìn)步具有自主學(xué)習(xí)功能，且對就業(yè)的影響更深。技術(shù)進(jìn)步更傾向于使用資本、技術(shù)來替代勞動，造成勞動力被排斥，而人工智能不僅僅是排斥勞動力，對勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生革新，例如，人工智進(jìn)將取代第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)大量的生產(chǎn)人員，以及第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)中大量就業(yè)人員，甚至企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及行政后勤人員（陳明生，2019）[25]。不僅如此，人工智能也能替代金融行業(yè)柜員等基礎(chǔ)崗位的工作人員，甚至有研究表明，機(jī)器學(xué)習(xí)逐漸向資本管理進(jìn)軍，且有效提升了資產(chǎn)管理的效率和效益，人工智能或?qū)⑻娲鹑谛袠I(yè)的管理層崗位也未可知（李斌、邵新月等，2019）[26]。

人工智能對不同工作崗位的替代，實(shí)則反映了對不同技能勞動力的替代。首先，工業(yè)智能化過程中先進(jìn)設(shè)備將替代初中、高中學(xué)歷勞動力，增加對高、低學(xué)歷勞動力需求，致使我國就業(yè)結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)兩極化。但東南沿海地區(qū)的高生活成本會進(jìn)一步擠出低學(xué)歷勞動力，不過第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展會吸納被擠出的勞動力，弱化智能化對就業(yè)的替代效應(yīng)（孫早、侯玉琳，2019）[27]。并且，被替代的勞動力中，教育和技能水平低、年齡偏大的占比最大，受損也最嚴(yán)重，崗位結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，并與整體受教育程度較低疊加，會在短期內(nèi)造成嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性失業(yè)，擴(kuò)大不同收入群體間收入差距（蔡躍洲、陳楠，2019）。此外，人工智能對企業(yè)的管理者技能提出了更高要求，不僅要深諳管理技術(shù)，更要掌握智能技術(shù)管理，以此來提升管理效率。

其次，人工智能并非只會吞噬就業(yè)，排斥勞動力。我國目前老齡化程度在不斷加深，加上低生育率問題不能一時(shí)解決，勞動供給下降不可避免。那么在此背景下，人工智能通過提高生產(chǎn)自動化程度可減少對勞動力供給，且高資本回報(bào)率意味著資本積累，全要素生產(chǎn)率不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會因勞動力短缺而受到太大影響（陳彥斌、林晨等，2019）。

綜上所述，人工智能將影響對勞動力的需求數(shù)量和質(zhì)量。教育和生產(chǎn)的深度融合是技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造的新生產(chǎn)方式下勞動力發(fā)展的新模式（張新春、董長瑞，2019）。為緩解人工智能對勞動力的替代，我國政府要繼續(xù)加大教育投資力度，培養(yǎng)高學(xué)歷人才，并調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展智能制造學(xué)科體系;此外也應(yīng)加強(qiáng)在崗職工和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)并熟練掌握與人工智能匹配的技能;再者要進(jìn)一步縮小區(qū)域差距，避免生活成本過快上漲，以防出現(xiàn)大規(guī)模機(jī)器換人現(xiàn)象。

三、著力提高人力資本水平與就業(yè)質(zhì)量

前文所述，人口結(jié)構(gòu)失衡將沖擊勞動力市場的供給數(shù)量和質(zhì)量，國內(nèi)外需求和技術(shù)進(jìn)步對勞動力的需求數(shù)量和質(zhì)量提出新的要求，破解勞動力市場供給端和需求端的難題，應(yīng)以提高人力資本水平為重要前提，并注重就業(yè)過程中的就業(yè)質(zhì)量問題。

（一）激發(fā)勞動力市場活力迫需提升人力資本水平

提到提升人力資本水平，就很難繞過赫克曼曲線，赫克曼曲線揭示出加大學(xué)前教育投入會獲得更高的人力資本投資回報(bào)率，并且是后期獲得更高收益的必要條件。從長期來看，美國工人技能水平的提高，尤其是沒有接受過高等教育的工人，均受益于早期的教育。到了20世紀(jì)，赫克曼意識到“許多經(jīng)濟(jì)和社會問題都可以追溯到低水平的技能和低素質(zhì)人口”，隨后，美國及其他發(fā)達(dá)國家的政策開始聚焦于弱勢群體，如實(shí)施的“領(lǐng)先起步”項(xiàng)目，為3—5歲的貧困家庭兒童提供免費(fèi)的保育和教育服務(wù)，根據(jù)學(xué)者的追蹤，這一政策極大地促進(jìn)了貧困群體的階層流動，并降低了社會的各類成本，釋放潛在就業(yè)勞動力的勞動市場功效。此外，赫克曼團(tuán)隊(duì)也強(qiáng)調(diào)了非認(rèn)知能力對提升人力資本的重要性（郭磊、曲進(jìn)，2019）[28]。

由此來看，提升人力資本水平要從娃娃抓起，不僅是學(xué)前知識教育，也包括對兒童的非認(rèn)知能力的培養(yǎng)。非認(rèn)知能力指一個(gè)人的性格，包括自信心、邏輯等性格特點(diǎn)。研究表明，缺乏父母陪伴的兒童更傾向規(guī)避參與競爭，與兒童性格、體格、父母受教育程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況無顯著關(guān)系，尤其是父親的陪伴，可使孩子積極融入社會互動和交往，提高自信心，更好地成長（董志強(qiáng)、趙俊，2019）[29]。甚至于適當(dāng)延長產(chǎn)假對子女長期的人力資本積累具有顯著積極影響（魯元平、趙穎等，2019）[30]。并且，父母的教育程度越高，對下一代教育的正面影響越大，而母親的受教育程度對孩子的影響要高于父親（鄒薇、馬占利，2019）[31]。健康對于兒童在后期形成高人力資本提供了基礎(chǔ)支撐，對于農(nóng)村兒童，老年人作為主要照顧者，其收入水平會顯著影響兒童的健康水平，老年人收入越高，其孫子女越健康（李琴、周先波，2018）[32]。且老年人參與隔代照顧的時(shí)間越長，領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金會顯著提升其孫子女的健康水平（于新亮、上官熠文等，2019）[33]。

除了加大學(xué)前教育投入，后期的高等教育、在崗培訓(xùn)等都是提高人力資本水平的有效手段。對于培訓(xùn)和教育應(yīng)提出新的要求，原因在于，目前我國處于經(jīng)濟(jì)減速和結(jié)構(gòu)服務(wù)化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，易造成勞動力市場漂移，頻繁流動換崗，結(jié)果導(dǎo)致大量勞動力漂移至低端和低效率部門，人力資本持續(xù)耗散，因此，這里所提及的教育和技能培訓(xùn)，不僅僅指加大投入教育、培訓(xùn)的力度，而是要構(gòu)建系統(tǒng)的教育、培訓(xùn)體系，如如何提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量、如何銜接技能培訓(xùn)與實(shí)踐、參與培訓(xùn)者的職業(yè)生涯規(guī)劃等。

在提高人力資本水平的同時(shí)，更應(yīng)該意識到人力資本錯(cuò)配的嚴(yán)重性。我國需要高人力資本來實(shí)現(xiàn)“人才紅利”，但是必須清楚區(qū)分學(xué)歷人才和R&D人才，R&D人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，而學(xué)歷人才對經(jīng)濟(jì)增長并無顯著作用，因此，在引進(jìn)高質(zhì)量人才的時(shí)候要考量是高技能還是高學(xué)歷，不能僅以學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)作為篩選人才的重要標(biāo)準(zhǔn)。

[JP3]人才資源匹配扭曲造成技術(shù)效率損失，而人力資本的錯(cuò)配更導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力缺失，尤其是大量優(yōu)秀人力資本向非生產(chǎn)性部門聚集，因此，淘汰非效率部門的制度結(jié)構(gòu)，可有效將高水平人力資本引向生產(chǎn)性部門，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，釋放人力資本紅利。如果分地區(qū)來講，提升人力資本水平，對于初始技術(shù)基礎(chǔ)夯實(shí)、人才資本相對短缺、市場化水平較高的城市的人才效應(yīng)更高。此外，后發(fā)國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期會產(chǎn)生人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配情況，若不優(yōu)先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，再進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動，那么只能進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)國家的差距，因此產(chǎn)業(yè)升級是改善人力資本結(jié)構(gòu)的重要前提。

在提高人力資本水平的同時(shí)，也應(yīng)避免人才流失。美國減稅將吸引我國高質(zhì)量、高研發(fā)能力人才的轉(zhuǎn)移，這將在長期內(nèi)擴(kuò)大中美技術(shù)水平的差距，因此，我國有必要出臺相關(guān)減稅政策，或可將企業(yè)現(xiàn)行的所得稅稅率由25%減少至18.5%左右，才能提升人均社會福利水平，避免高技術(shù)人才流失（潘士遠(yuǎn)、朱丹丹等，2019）[34]。

（二）就業(yè)質(zhì)量問題不容忽視

近幾年，我國勞動力就業(yè)矛盾逐漸轉(zhuǎn)向低就業(yè)質(zhì)量，這與“我國社會主義矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”有關(guān)。就業(yè)質(zhì)量是勞動者對工資利益、勞動環(huán)境、勞動保護(hù)等方面的綜合感受（丁守海，2019）。

勞動力對于就業(yè)質(zhì)量最初且最直觀的感受是工資水平的高低。

在勞動力市場中工資向下扭曲是不爭的事實(shí)，企業(yè)內(nèi)扭曲程度日益加劇，企業(yè)間扭曲差異擴(kuò)大，這意味著隨著勞動力成本逐漸上升，工資增速一直低于勞動邊際產(chǎn)出增速，勞動者并沒有得到與邊際產(chǎn)出相應(yīng)的報(bào)酬（蒲艷萍、顧冉，2019）[35]。勞動力工資扭曲會導(dǎo)致市場資源配置扭曲，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎖定在低端產(chǎn)業(yè)鏈，不利于產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。此外，低勞動收入份額會通過人力資本效應(yīng)、消費(fèi)需求效應(yīng)、生產(chǎn)率效應(yīng)抑制經(jīng)濟(jì)增長，若將區(qū)域因素考慮在內(nèi)，低勞動收入份額不僅能抑制本地經(jīng)濟(jì)增長，也會對其他地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)（鈔小靜、廉園梅，2019）[36]。另外，考慮到國際因素，我國在對外開放的改革進(jìn)程中，外資投入會加劇企業(yè)間工資不平等，進(jìn)而擴(kuò)大居民收入差距。

勞動者工資議價(jià)能力能解釋勞動收入占比波動的10%（柏培文、楊志才，2019）[37]，勞動者工資議價(jià)能力低會導(dǎo)致工資收入低。在完全競爭市場中，勞動者的工資水平取決于勞動供求，但在不完全競爭的勞動力市場中，勞動者的工資取決于其工資議價(jià)能力。此外，貿(mào)易政策的穩(wěn)定性將直接影響國內(nèi)勞動者的工資議價(jià)能力，尤其是提高競爭性行業(yè)、勞動密集型行業(yè)內(nèi)企業(yè)勞動者的議價(jià)能力（謝申祥、陸毅等，2019）[38]。

除了工資水平，勞動保護(hù)、工作環(huán)境等也是影響就業(yè)質(zhì)量水平高低的關(guān)鍵因素。工時(shí)長短對就業(yè)質(zhì)量的影響更是突出，因?yàn)槌瑫r(shí)勞動將直接危害到勞動者的身體健康，對女性健康的負(fù)面作用更大，并容易引起男性中心型肥胖。導(dǎo)致工時(shí)長的最大原因是工作量過大，在工作量完全非自主的情況下，非自愿加班會降低勞動力的效用水平，損害勞動者福利。此外，戶籍歧視是導(dǎo)致外地勞動者延長工時(shí)的原因，目的是為了獲得與本地勞動者相同的小時(shí)工資，戶籍歧視嚴(yán)重影響勞動者的就業(yè)權(quán)利平等，并且農(nóng)業(yè)戶籍的勞動者更容易受到不公平、不公正的對待。

新興的零工經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的用工關(guān)系也有損勞動者的合法權(quán)益。零工經(jīng)濟(jì)作為新型的用工關(guān)系，雖然能為高技能勞動者、兼職勞動者提供靈活的工作機(jī)會和較高收入，但是，對于低技能、全職零工勞動者來說，迫于生活壓力不僅要延長工作時(shí)間，增加工作強(qiáng)度，還要面臨收入的不穩(wěn)定。高技能或兼職人員的制約機(jī)制缺失造成低技能勞動者的社會保障問題無從談起。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)看似顛覆了企業(yè)的用工關(guān)系，由雇傭轉(zhuǎn)向合作，其實(shí)不然，嚴(yán)格控制、勞動從屬、用工雙方非對等的關(guān)系依然揭示了勞動和資本兩個(gè)要素的失衡，互聯(lián)網(wǎng)公司的雇主常?？山栊问阶兓菩秾T工應(yīng)盡的義務(wù)。因此，明確了雇傭關(guān)系，就要按照相應(yīng)的勞動法律規(guī)制雇主，保障互聯(lián)網(wǎng)員工的基本權(quán)益。

此外，用工關(guān)系中最突出的問題就是歧視問題，包括性別歧視和對農(nóng)民工的歧視。大多數(shù)行業(yè)均存在性別歧視問題，并且是造成性別工資差距的主要原因。在企業(yè)中，性別雇傭偏見會遏制企業(yè)全要素生產(chǎn)率提高，若對女性雇傭偏見降低1%，企業(yè)的全要素生產(chǎn)率將增加0.23%，尤其是對重工業(yè)企業(yè)影響較大（李磊、盛斌，2019）[39]。戶籍制度通常被認(rèn)為是農(nóng)民工受歧視的根本原因，但是其中的影響機(jī)制并未得到深入探究;城鄉(xiāng)教育差異會造成教育歧視，進(jìn)一步引起農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工人工資差異，擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距，甚至導(dǎo)致農(nóng)民工輸在人力資本積累的起點(diǎn)，造成歧視代際傳遞。

四、完善勞動力市場制度與社會保障體系

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵取決于勞動力市場優(yōu)化升級的情況，包括勞動力素質(zhì)的升級、勞動力市場制度的完善以及收入分配制度的調(diào)整。因此，在提高人力資本水平和就業(yè)質(zhì)量外，更要完善社會保障體系。

（一）提高就業(yè)質(zhì)量與健全勞動力市場制度

健全勞動力市場制度的核心是要解決工時(shí)、勞資關(guān)系、就業(yè)歧視等勞動保護(hù)及工資收入問題。解決工時(shí)過長問題要從以下幾點(diǎn)著手：一是使勞動者具有完全的工作量自主權(quán)，在此前提下，勞動者即使加班也不會影響其效用;二是規(guī)范企業(yè)行為，由企業(yè)制定的工時(shí)下限是大多勞動者加班的原因;三是政府應(yīng)推進(jìn)勞動力市場改革，促進(jìn)勞動力有效流動，為勞動者自主擇業(yè)就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。在解決勞資糾紛的問題上，工會的職責(zé)顯得舉足輕重。工會在最初作為企業(yè)利益的協(xié)同者并不能完全履行對勞動者合法權(quán)益保護(hù)的職責(zé)，但是，目前工會已經(jīng)轉(zhuǎn)向回歸勞工組織，改善了職工權(quán)益，行政建制或可推動工會職能的徹底轉(zhuǎn)變，更好地輔助政府構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。既然對女性雇傭偏見減少可提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率，那么性別就業(yè)平等更要重視。首先，對企業(yè)來講，要反對就業(yè)歧視，主動承擔(dān)社會責(zé)任，在提高社會聲譽(yù)的同時(shí)提高生產(chǎn)率，一舉兩得。其次，政府應(yīng)制定相關(guān)反性別歧視的法律和政策，并根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來制定收入再分配的準(zhǔn)則。對于未經(jīng)管制的零工經(jīng)濟(jì)造成的勞動者權(quán)益受損問題，要首先打破“工作自由”“勞資共贏”的認(rèn)知，在全面了解零工經(jīng)濟(jì)對勞動者的影響后，合理引導(dǎo)并規(guī)范平臺用工行為，實(shí)現(xiàn)真正的勞資共贏。

勞動保護(hù)不僅會促進(jìn)勞動密集型行業(yè)的生產(chǎn)率提升，也提高了企業(yè)資源再配置效率，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)率增加，但是，在實(shí)施勞動保護(hù)的同時(shí)，需要兼顧對初創(chuàng)企業(yè)和民營企業(yè)的壓力，要同時(shí)考慮勞動力市場的安全性與靈活性。

對于勞動者的保護(hù)機(jī)制要從兩個(gè)層面來構(gòu)建：一是基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn);二是制度保護(hù)和收入保障。具體來講，勞動者得到充分的基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)后，在提高自身人力資本水平的條件下，可提高勞動生產(chǎn)效率，提高討價(jià)還價(jià)能力的同時(shí)也能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)行業(yè)選擇和工作區(qū)域自由（柏培文、楊志才，2019）。

（4）[JP3]人口-就業(yè)-社會保障三者是緊密相關(guān)的，任何一方出了問題都需要從這三個(gè)方面同時(shí)著手制定相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解。例如，新興經(jīng)濟(jì)形式看似顛覆了用工關(guān)系，由雇傭轉(zhuǎn)為合作，但實(shí)則是高技能或兼職人員的制約機(jī)制缺失造成了低技能勞動者的社會保障問題，如果僅依靠勞動力市場約束規(guī)制勞動者行為，并不能從根本上解決問題，還必須依靠社會保障來為低技能勞動者提供生活保證，維持基本生計(jì)，給予低技能勞動者維權(quán)的底氣。因此，在健全勞動力市場制度的基礎(chǔ)上完善社會保障體系，更能保障勞動者甚至是每位社會公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人們對美好生活的追求。

[注 釋]?? ①中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院《中國失業(yè)率調(diào)查項(xiàng)目》課題組，《〈中國失業(yè)率調(diào)查 & 2019專項(xiàng)調(diào)查〉報(bào)告——中美貿(mào)易摩擦對就業(yè)的影響分析》，2019年11月。

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New Opportunities in Chinas Labor Market Structural Change

Wu Di

（School of Applied Economics， Renmin University of China， Beijing 100872，China）

Abstract：

With the changing international environment，Chinas labor market is facing structural changes. It is an established fact that labor shortages and the disappearance of a demographic dividend have impacted the quantity and quality of employment from the supply side. Factors such as shortterm trade friction， longterm technological progress， and domestic and foreign demand will be intertwined and impact the quantity and quality of employment from the demand side. In particular， a new round of technological revolution represented by artificial intelligence will reshape the employment structure.To solve the problems on the supply and demand sides of the labor market， we should focus on improving the level of human capital， ensure the quality of employment， release the second demographic dividend， and restructure related policies on population， employment， and social security， promote the transformation and upgrading of the labor market， help upgrade the industry， and ensure highquality economic development.

Key words：

second demographic dividend;human capital level;employment structure;social security

責(zé)任編輯 （責(zé)任編輯：張積慧）