〔摘要〕?在人民公社興起和發(fā)展的歷史進程中，城市人民公社有其獨特性。伴隨著城市人民公社的興建，有著不同身份標識的“職工家屬”、小業(yè)主、小資本家、獨立勞動者、小商販、小手工業(yè)者、無業(yè)游民等等，迅速地由城市居民轉變?yōu)楣缟鐔T。依托于城市人民公社“政社一體”的特殊資源，公社社員獲得了“家務勞動的社會化和生活集體化”的共享權益，社員的身份認同有了獨具的物質和精神保障。在強制性制度變遷過程中，他們被共同建構于公社體系內，其身份關系仍然存在著諸多沖突與緊張。這種內在的沖突和矛盾，并非人民公社本身所能消解。公社的消亡，有其必然的歷史因由。

〔關鍵詞〕?天津;城市人民公社;居民;社員;身份認同

〔中圖分類號〕K271?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕1000-4769（2020）04-0142-09

〔作者簡介〕王先明，南開大學歷史學院教授，天津?300071。

從1958年到1984年，人民公社其興亦遽，其亡亦迅。無論是作為一個新的制度創(chuàng)建，還是一個新的社會構造，“政社合一”的人民公社的確生命短促，雖然其“垮掉”或“解散”的深層因由還有待精心探求，然其蘊含的社會-文化內涵卻已為人們高度關注。其中，城市人民公社更有其獨特性①，以其短短五年的生命歷程和復雜的歷史面相，留給我們更多值得記憶和省思的意義。

一、城市人民公社的興起

作為中華人民共和國建立以來深刻的制度性變革和社會結構的重建，人民公社發(fā)端于農村，是對農村進行“社會主義革命”的歷史性運動，從而使生產、生活相對分散的農業(yè)、農民重構為有機的整體，有效而快速地實現(xiàn)國家工業(yè)化，從而完成社會主義建設目標。毛澤東在《對〈十五年社會主義建設綱要四十條（一九五八年——一九七二年）〉初稿的批語和修改》中特別指明：“我國人民面臨的任務是：經(jīng)過人民公社這種社會組織形式，高速度地發(fā)展社會生產力，促進全國工業(yè)化、公社工業(yè)化、農業(yè)工廠化，逐步地使社會主義的集體所有制過渡到社會主義的全民所有制，逐步地使不完全的社會主義的全民所有制過渡到完全的社會主義的全民所有制，建成社會主義;同時，在社會主義建設的過程中，共產主義的因素必將逐步增長，這就將在物質條件方面和精神條件方面為社會主義過渡到共產主義奠定基礎?！雹谥?958年年底，全國農村中普遍地建立了人民公社，毛澤東欣喜地認為這一“所有制的歷史性變動，管理體制的變革與探索”，是“前無古人的幾億人民的社會運動”。③

人民公社的興起和發(fā)展超乎一般社會運動，它在極短的時間內就從根本上重建了中國農村的社會結構?！叭嗣窆绱蟾啪旁戮筒畈欢啻罴茏痈闫饋砹??？礃幼樱瑏韯莺苊?，沒有辦法阻擋……人民公社的特點是大公社，這是最近幾個月出來的新事件?！雹?958年11月間，狂飆猛進的人民公社不僅數(shù)量上增量驚人，而且在內容上（構想的規(guī)劃）也具有更為超越性的突進，中宣部編印《宣教動態(tài)》第134期刊載的《山東范縣提出一九六0年過渡到共產主義》一文，描繪了一幅共產主義社會的夢想圖景：基本實現(xiàn)“各盡所能，各取所需”的共產主義分配制度，堪比天堂的“新樂園”。⑤

其實在人民公社初興之際，對它的質疑和抵觸情緒一直存在。直到1959間，在報送中央的相關資料中仍然集中體現(xiàn)了另一種聲音的存在：一是認為人民公社沒有優(yōu)越性，公社的出現(xiàn)并不是生產力發(fā)展的要求，而是人為的產物;二是認為人民公社建立太快了，是一個“早產兒”;三是中央關于人民公社的兩大決議是“心血來潮”，等等。⑥尤其在天津，部分黨員干部對人民公社的負面認識也很有代表性，他們“認為人民公社走得太快了，帶來了副作用?！雹叩?，在1958年8月“廬山會議”后，隨著黨內斗爭的升溫，把“反對大躍進，反對人民公社”定性為“反社會主義的綱領”⑧的右傾機會主義后，當兩條路線斗爭聚焦到反對人民公社、大躍進和總路線上，即“目前農村中正在進行著一場兩條道路的斗爭，這場斗爭是十年來農村中資本主義和社會主義兩條道路斗爭的繼續(xù)，是一場很激烈很深刻的階級斗爭”⑨后，這種質疑和不同意見就基本上消聲了。

城市人民公社的出現(xiàn)滯后于農村。從《關于城市人民公社應否普遍推廣問題的批語》中可知，黑龍江率先于1958年下半年在各大中城市中普遍建立了人民公社。資料表明，“經(jīng)過一年來的不斷整頓、鞏固，現(xiàn)在全省八個大中城市入社人口已達百分之六十九點二，市區(qū)和街道實際上已經(jīng)開始走上政社合一的道路。”在報送中央的簡報（即《黑龍江省各城市基本公社化》）中提出，城市人民公社的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）大大發(fā)展了工業(yè)生產;（2）大大促進了郊區(qū)的農業(yè)生產;（3）職工家屬、街道居民普遍地組織起來，直接參加生產和服務事業(yè)，許多城市做到了無閑人;（4）空前推動了共產主義大協(xié)作的發(fā)展;（5）人民生活得到了提高;（6）提高了人民的覺悟程度，改變了人們的精神面貌;（7）為集體所有制向全民所有制過渡創(chuàng)造了有利條件，并且加速了過渡時間。⑩但是全國各城市，尤其是大城市對于人民公社化運動并沒有積極跟進，正如毛澤東所說，“搞人民公社，又是農村走在前頭，城市還未搞，工人的級別待遇比較復雜。將來城市也要搞，學校、工廠、街道都成公社。不要幾年工夫，就把大家組成公社?！盉11毛澤東批示后，中央起草了“關于城市人民公社問題的指示稿”，明確提出：“城市人民公社實際上是以職工家屬及其他勞動人民為主體，在黨委領導和職工群眾的積極贊助下組織起來的。它以組織生產為中心內容，同時又組織各種集體生活福利事業(yè)和服務事業(yè)，能夠大大改變城市特別是廣大家庭婦女的面貌。但是在目前生活比較富裕的上層家庭中，還有相當多的人對城市人民公社有顧慮，不愿參加。對于他們，目前不要動員參加?！蓖瑫r中央要求，“由于城市人民公社目前還處于試辦階段，各地關于組織城市人民公社的消息都不要登報”B12宣傳。

此后，天津城市人民公社的建構以更為迅捷的速度展開。至1960年4月間，天津市共建立起47個人民公社，從而“實現(xiàn)了城市基層人民公社化”。B13天津城市公社化的建立實際只有不到兩個月時間，“在市委三月初提出普遍建立城市人民公社的號召之后，一個全民性的大辦城市人民公社的運動，席卷全市，迅速形成高潮，歷時一個多月，就勝利地完成了建立人民公社的歷史任務。”B14由此開始進入鞏固提高階段的天津城市人民公社，“開展了大辦街道工業(yè)、大辦集體生活服務事業(yè)的群眾運動。”

其一，參加公社生產和服務工作的人數(shù)，由2月的20萬人到4月中旬激增到24萬5000余人。在生產方面，全市公社生產單位發(fā)展到3000多個，參加生產的人員達17萬余人。

其二，公社工業(yè)機械化、半機械化的水平，由上年年底的30%到3月底增長到43.8%，并且在公社工業(yè)中廣泛地開展了“六超八”（六小時生產超八小時生產）勞動競賽運動，使公社工業(yè)在產值、產量、品種等方面，都有了很大的提高。第一季度完成產值1億余元，較上年同期增長了3.8倍，增加新品種750余種。

其三，在生活服務事業(yè)方面，全市公社共有食堂13，800余個，入餐人數(shù)87萬人;建立托兒組織8800多個，收托兒童25萬6000余人;建立生活服務站4640余個。各種生活福利和服務單位的從業(yè)人員達58，000余人。在生活服務單位中，開展了技術革新和技術革命運動，已建成大型的完全機械化的中心食堂和主食加工工廠33個，大型機械化洗衣站18個。

其四，全市已經(jīng)初步形成了一個以大型為骨干、中小型為主的食堂網(wǎng)、托兒網(wǎng)、縫洗網(wǎng)、服務配套網(wǎng)、商品分配網(wǎng)。在文教衛(wèi)生事業(yè)方面，共舉辦各種學校749個，業(yè)余劇團、歌詠隊、圖書館、俱樂部162個，衛(wèi)生院、婦產院、保健院80個。公社的業(yè)余教育網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)逐步形成。B15

據(jù)此，市委提出，“需要動員全市人民以積極、熱情的態(tài)度，參加和贊助城市人民公社的建設工作;在實際工作中，要不斷地發(fā)現(xiàn)和研究人民公社在鞏固提高過程中的新問題、新經(jīng)驗，并且聽取來自各個方面的有益建議，把城市人民公社辦好?！盉16

二、城市公社社員身份的轉化與認同

與農村社會結構和身份構成完全不同，城市的社會結構和居民構成成分十分復雜;與農村生產、生活方式的單一化也不同，城市的生產、生活方式繁復多樣。因此，在如此急劇的制度變革和社會重建過程中，社會主體成員的社會身份驟然發(fā)生變動，由此形成的身份認同是值得我們深入探究的問題。身份是指個體社會成員在社會生活中的標識、社會屬性以及社會位置，在人際互動、在調整自己與他人行為的過程中以及在作用和影響社會地位的差異上，有著舉足輕重的作用。身份是人的一種社會屬性，是人們生活的意義所指，人的社會地位的高低主要通過身份顯示出來，身份的形成是社會分化的一種表征，身份按照自身規(guī)則的運作有其社會整合的功能。

在急速的公社化進程中，天津市在不到兩個月的時間內就將城市居民24萬5000余人轉化為人民公社社員。此后，在街道公社化基礎上，又建立了以大廠礦和學校為中心的公社。直到1960年年底，天津城市人民公社已經(jīng)形成穩(wěn)定結構。

第一，除14個縣區(qū)以外，7個區(qū)鄉(xiāng)人口共308萬左右。除塘沽在積極準備以區(qū)為單位建立公社外，市內6個區(qū)已建立公社45個，另有近郊農村人民公社7個，共52個。平均每個區(qū)有8、9個公社（和平區(qū)12個，河東區(qū)8個，河北區(qū)7個，紅橋區(qū)7個，南開區(qū)8個，河西區(qū)10個）。

第二，市內有60萬戶300萬人口，其中國家機關、企業(yè)、事業(yè)職工120萬人;居民180萬人，平均每個公社有65，000余人，按居民計算，每個公社有居民4萬人。公社所屬分社共有346個，平均每個分社有8000余人，居民5200人。轄有居民5萬人以上的大社有12個（興安路、鄭莊子、王串場、小關大街、東甡里、河北大街、三條石、大伙巷、南頭窯、西沽、謙德莊、大營門）;居民在3萬人以下的小社有17個;居民在3萬至5萬人之間的中型社有17個。

第三，參加社辦生產人員有17萬5000人（加上區(qū)管工業(yè)與近郊農村人民公社工業(yè)人員19萬人），其中集中生產的約占半數(shù);參加社辦服務事業(yè)人員65，000人;參加社辦文教衛(wèi)生事業(yè)人員2500余人;1958年來輸送到國家機關、企業(yè)、事業(yè)方面人員5萬人，共解放勞動力29萬人。B17

按當時《天津市城市公社概況與今后意見》所見，市內有60萬戶300萬人口，其中，國家機關、企業(yè)、事業(yè)職工120萬人;居民180萬人。據(jù)上述粗略的估算，天津城市公社社員可達170多萬，亦即除國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位身份之外的180萬居民，幾乎都轉變成為公社社員。原本，這些城市居民各自有著不同的身份標識：“職工家屬”、小業(yè)主、小資本家、獨立勞動者、小商販、小手工業(yè)者、無業(yè)游民等等。他們迅速地由城市居民轉而變?yōu)楣缟鐔T，當然不是一個簡單稱謂的變化，而有著特定政治-社會內涵的根本性轉變。

首先，從家屬與居民身份轉變?yōu)楣缟鐔T，引動人們社會心理的巨大變化。“許多過去沒有參加生產勞動的婦女，在公社化運動中愉快地走上了生產集體化、生活集體化的道路。”盡管群眾動員的場景和宣教屬性不能完全體現(xiàn)這一身份轉變的心理特征，但這種“集體記憶”也可以部分地折射當時人們的基本情狀?！奥毠ぜ覍俸蛣趧泳用窀呀⑷嗣窆缈闯墒亲约旱拇笙彩?，戴紅花，貼喜字，歡天喜地，熱烈慶賀建立人民公社，他們歌頌人民公社說：‘東風送來百花香，人民公社好春光，進入公社春滿地，神仙不想回天堂?！盉18

其次，社員身份的獲得，改變了之前束縛于家庭成員（家屬）的狹小空間，制度化并組織化地走向了社會。公社化之前，“全市還有大量的職工家屬和街道居民勞動力，被繁瑣的家務勞動束縛著，沒有解放出來。”公社化運動后，“各個街道大力發(fā)展了街道工業(yè)、集體生活福利事業(yè)和服務事業(yè)……二十萬職工家屬和街道居民參加了生產勞動，初步實現(xiàn)了生產集體化和生活集體化?！盉19

按照中央規(guī)定的屬性，“城市人民公社實際上是以職工家屬及其他勞動人民為主體，在黨委領導和職工群眾的積極贊助下組織起來的”B20“政社一體化”組織。各地設立的人民公社章程內容盡管有所差別，但公社的基本性質和社員屬性卻基本一致。《山西人民公社章程（草案）》規(guī)定：“凡是年滿十六周歲的男女公民，不論工、農、商、學、兵都可以入社為社員?！蹦切┍粍儕Z政治權利的專政對象，即地、富、反、壞、右“不能當社員”，只能“由公社管制參加勞動生產”。這些被管制勞動的人，“表現(xiàn)好的，通過社員代表大會討論通過，且人民委員會審查批準，可以成為社員?！盉21基于此，公社社員或公社的全體成員就是社會主義的勞動者，享有平等的權利和義務。這使得原本屬于家屬身份或“街道閑散居民”身份者，以及具有各種不同標識身份者獲得了新的身份認同，轉而成為了社會主義建設的勞動者。天津城市人民公社建立之初就特別標明：公社的社員，“主要是吸收街道居民中職工家屬和其他勞動人民入社，同時還吸收了國營企業(yè)、機關、學校的職工入社，以及吸收了一部分資本家、高級知識分子、民主人士及其家屬入社?！盉22社員——社會主義建設勞動者的身份認同，以及由此而形成的時代榮譽感，將他們與那些“非社員”，即“凡是沒有入社的”形成了身份區(qū)隔。這應該是公社化運動規(guī)模聲勢浩大且迅速推進的重要因素之一。

社員身份的轉化和認同并不僅僅是社會屬性的變化，社會身份獲得的背后其實還有利益或社會福利的制度性支持和保障。

一是公社托幼園所的制度保障。天津市“城市人民公社舉辦的托兒所、幼兒園（下簡稱社辦所園）收托了大量的職工子女，支援了國營工廠企業(yè)（下簡稱工廠）的生產，許多工廠也與有關的公社、社辦所園建立了各種形式的協(xié)作關系，對社辦所園給以人力物力的支持，社辦所園也對工廠承擔了一定義務?！盉23大力舉辦各種托兒所、幼兒園的同時，公社還在女社員集中勞動的地方設立托兒所或哺乳室，以保證給乳嬰按時喂奶;并適時制定專項政策和制度，規(guī)定：“對有未滿一周歲的嬰兒的哺乳女社員，每隔三至四小時應給予哺乳時間20分鐘（走路時間在外），如為雙生子自乳者應給予30-40分鐘，喂奶時間內工資照發(fā)，并應在生產計劃中減去喂奶時間的定額。連續(xù)工作八小時的，每日給兩次喂奶時間，周歲至周歲半的嬰兒的哺乳，每班可給一次喂奶時間?！薄叭缬新愤h的，可適當延長哺乳時間，但不得超過40分鐘”B24等等。

二是公社舉辦的業(yè)余文化教育體系。“隨著城市人民公社運動的發(fā)展，業(yè)余教育工作的范圍逐步擴大，超出街道辦學，形成了大發(fā)展、大普及、大提高的新局面?！碧旖虺鞘腥嗣窆缃⒔M織，充實力量，統(tǒng)一安排，全面規(guī)劃，“一手抓生產，一手抓教育”，兩個月之內就使得原來的一萬多文盲都進入了初等學校。據(jù)7個區(qū)46個城市人民公社的不完全統(tǒng)計，入學人數(shù)已達九萬余人，入學率達到94%以上。4月份各年級在學人數(shù)與上年底在學人數(shù)比較，高小增加了57%，初中增加了55%，高中增加了3.6倍。B25

由于技術革新、技術革命運動的不斷開展，天津許多公社開展了“六超八”的生產競賽，推行了“六二制”“七一制”半工半讀的學習制度。據(jù)1960年統(tǒng)計，參加半工半讀的已達45，000多人，占入學人數(shù)的42%以上。此外，技術教育也有很大發(fā)展，僅河東區(qū)各公社就開辦了79個技術學習班，學員有3200多人。

天津各公社還辦起了短期訓練班，普及了政治、文化、技術三結合的教育，很多地區(qū)出現(xiàn)了人人學文化、處處讀書聲的新局面。鴻順里人民公社在1960年年底基本上掃除了40歲以下社員中的文盲。此外，各公社建立了許多圖書館、俱樂部、業(yè)余劇團，活躍了居民的文化生活。B26

三是女社員特殊權益的保障?！坝捎谏甾k工業(yè)、企業(yè)生活福利、服務事業(yè)建立起來的時間較短，發(fā)展很快，設備條件較差，而且生產種類很多，工種復雜，所以在女社員勞動保護方面還存在不少問題?！睘榇?，天津城市人民公社召集六個分社的婦聯(lián)干部進行了座談;婦聯(lián)、工會、衛(wèi)生局的有關干部進行了幾次具體研究，并深入一兩個重點公社廣泛征求意見，在此基礎上制定了《天津市城市人民公社女社員勞動保護暫行辦法（草案）》，為公社女社員勞動保護提供了規(guī)范性保障。其重要的條款主要有：（1）凡參加公社舉辦的工業(yè)、企業(yè)、生活福利事業(yè)及社會服務事業(yè)勞動的女社員，公社應根據(jù)婦女生理特點，以及女社員的身體條件分配適合婦女參加的工種勞動，在勞動中采取必要的防護措施加以保護，防止女社員因參加不適合婦女勞動的工種而引起職業(yè)性中毒和職業(yè)病的發(fā)生;（2）在超過國家規(guī)定標準的有毒作業(yè)（如鉛、苯、汞、鉻、砂塵等等）和過重體力勞動中（如較重的運輸、搬運等）不得分配婦女參加;（3）對老年、童年和體弱的女社員，在分配工作時應加以特殊照顧;（4）加強女社員月經(jīng)期衛(wèi)生管理工作，有條件的公社可建立婦女衛(wèi)生室;（5）女社員生育，給予產假56天，產假期間工資發(fā)給50-100%，一般不得少于50%。假期工資的多少，各公社應根據(jù)社內生產情況具體規(guī)定。B27

根據(jù)《城市人民公社與城市規(guī)劃》可知，在天津城市公社的“六網(wǎng)五化”B28建設內容中，基本側重于公社社員的生產、生活需求和社會福利與勞動保障方面。這對于整體社會重建和社會治理有著積極影響。比如，天津興安路人民公社的閘口街3號，過去是一個大雜院，有62戶人家，7歲以下的孩子就有61個，成天打架，家長也鬧得彼此不和?！翱墒乾F(xiàn)在院里成立了生產組、托兒所、幼兒班、組織了食堂，形成了一個大家事大家管，人人有工作，事事有人辦的社會主義大院，新的生活改變了她們彼此之間的關系，也改變了她們的精神面貌?！盉29

特別對于女社員，公社的保障制度要求做到五不誤（不誤生產、不誤工作、不誤開會、不誤學習、不誤夜班休息）和六包（包拆、洗、理發(fā)、孩子看病等）。B30正是依托于城市人民公社“政社一體”的特殊資源，公社社員才獲得“家務勞動的社會化和生活集體化”的共享權益，社員的身份認同才有了獨具的物質和精神保障。

三、城市公社社員身份的沖突與緊張

與農村人民公社不同，城市居民的出身、職業(yè)、財富和文化背景多元且復雜，即使在強制性制度變遷過程中被共同建構于一個“政社一體”的組織體系內，其身份關系實際仍然存在諸多沖突與緊張。

其一，不同所有制下公社社員的身份緊張?！爸袊鞘猩鐣慕Y構性特征和人們大量的社會行為特征，都可以從‘單位組織的特征中得到解釋……國家將強制性的行政權力和交換性的財產權力集于一身，通過對單位組織的資源分配和權力授予，擁有了直接控制單位組織的權力，并使單位組織依附于國家;單位組織通過與單位成員之間的資源交換，一方面獲得了支配個人的權力，另一方面使個人在很大程度上緊緊依賴單位組織?！盉31事實上，除了單位身份外，公社社員構成了城市居民的主要身份認同。這是“社會主義公有制”下全民所有制和集體所有制身份的根本區(qū)別——這一區(qū)別在實際的社會地位和利益享有上有著明顯的差別。

據(jù)《關于當前城市人民公社工作情況及今后意見的報告》可知，天津城市公社建立之初，就形成了以街道為中心的人民公社（集體所有制）和以工廠、企業(yè)為中心的人民公社（全民所有制）雙制結構。因此，同為公社制度，實際上在規(guī)模、機構設置和與政府業(yè)務對口關系上，顯然不同。“由于公社的類型和特點不同，規(guī)模大小不一，在機構的設置上不宜千篇一律，不能強調上下對口，由各地根據(jù)公社的實際情況因地制宜的來確定。公社均建立共青團、婦聯(lián)會，并配備一定的專職干部?！盉32

一方面是干部配置不同，從天津市的情況來看，“以區(qū)為單位建立的公社，所占原來市區(qū)的人員編制外，城市公社及其下邊所設分社的黨、政、群團機構共配備干部和其他工作人員8044人，約占城市總人口的千分之1.43。其中由國家行政費開支的2414人，由社供給的4702人，由廠礦企業(yè)或者學校供給的928人。區(qū)下建立的公社及以區(qū)建社所設的分社共有工作人員3879人，占城市人口的千分之0.88。公社的干部大部分已固定下來，但其中也有少數(shù)的是屬于工作組的形式臨時幫助工作?！?/p>

另一方面是享有的資源不同，全民所有制的公社占據(jù)上位優(yōu)勢。所以天津市在公社發(fā)展報告中批示：“由于城市居住比較集中，機關企業(yè)職工占的比重大，因此在公社的組織形式和領導方法上應該更多地注意與有關方面密切的配合。”“如生活福利組織可以吸收當?shù)氐膰鵂I商業(yè)、糧食等單位參加，以工礦、學校為主建立的公社（或分社），有些組織機構可與廠礦、學校的有關機構相結合，有的也可以一套人馬兩個名義，這樣既可以節(jié)省人員，又有利于密切協(xié)作。”B33

不同所有制下的公社及其身份關系的緊張，時不可免。比如，在部分工廠與社辦所園的協(xié)作關系中存在一些問題，有的工廠對社辦所園不夠支持，有的則無償支援過多，以致互相影響;而有的社辦所園為生產服務、勤儉辦事業(yè)的思想不夠明確，認為國營大廠物資多、錢多，對國營工廠有依賴思想，當物質上國營工廠不能其滿足要求時，便拒絕收托職工子女，使女工迫切需要、所園又有可能收托的孩子不能入托，以致影響生產。B34

其二，同一所有制下公社成員中的不同身份差異。人民公社所具有的“政社合一”體制屬性，也導致了其成員不同身份關系的緊張。檔案資料表明，天津“街社合一后，有些街抽調主管公社工作的干部和公社事業(yè)單位的領導干部，去做街辦事處的內勤、財物等行政工作，影響了公社及事企業(yè)工作的進行。”在有關部門的強烈反映下，市人委才采取了必要措施，要求“主管公社工作的干部必須穩(wěn)定下來，一般不要調作其他工作。公社事業(yè)單位的領導人員，也不得輕易抽調。目前已調作其他工作的，應即調回原單位，以便集中力量把公社工作搞好。”B35

這種身份關系的不同在“編制”中得以強化或固化。編制是指組織機構的設置及其人員數(shù)量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數(shù)額由各級機構編制管理部門確定，各級組織人事部門根據(jù)編制調配人員，財政部門據(jù)此撥款。據(jù)河北省編辦委（天津市城市公社編制屬河北編辦委管轄）1960年6月關于《城市人民公社機構編制意見（初稿）》規(guī)定：全省城市人民公社約需編制7461人，占城市總人口的千分之1.38，其中區(qū)下建設的公社和分社的工作人員編制總數(shù)大體上可控制在城市人口的千分之1.4左右，最多不超過1.5，以區(qū)為單位建設的，下邊所設分社的人員編制，大體上可控制在城市人口的千分之1左右，最多不超過1.1。B36

上述文件顯示，“為了城市人民公社的進一步鞏固和發(fā)展，除各市原有的1637名街道辦事處的行政編制外，計劃再由省撥給行政編制2600名。此外，可另配備由社供給的編制3224名。各市可在省分配的編制總數(shù)內，根據(jù)公社規(guī)模大小、管理事、企業(yè)多少和工作的實際需要具體安排，防止平均使用。市對公社的編制應加以控制，不經(jīng)批準不得自行增加，同時應注意改進工作方法和領導方法，提高工作效率，加強人員的合理使用，并且應該繼續(xù)抽調一批較強的骨干，充實公社的領導核心以適應當前工作的需要?！盉37因此，城市公社成員中，實際上存在著國家供給制、公社供給制和占用企事業(yè)編制的不同身份人員。

“公社的編制來源可采取國家負擔與公社負擔相結合的辦法，有的還可與廠礦、學校的有關機構相結合，但不得增大企、事業(yè)編制。公社一級應占國家編制，分社編制基本上由社負擔，但可根據(jù)需要在分配的國家編制內適當配備一些國家干部充實分社的領導力量?！盉38編制制度從宏觀層面規(guī)定了人們的身份結構關系，而不同編制下的社員身份、工資待遇、福利享受以及社會地位有著明顯的差別。

其三，階級烙印與社員身份的沖突。作為近代工商業(yè)相對發(fā)達的城市，天津市“資產階級人們比較集中”B39，“有的公社資產階級人們占到人口總數(shù)的20%左右?！痹诔鞘腥嗣窆缗d建過程中，“從歷史情況看，公社前身生產服務社的干部，是以居民委員會為基礎逐漸過渡，保留下來的，其中有一部分資產階級家屬，又多是經(jīng)過幾次大的變動保留下來的代表性人物。同時，近幾年來，他們中大多數(shù)人，做了一些工作，有一定的貢獻，并在工作、生產實際中受到鍛煉和教育。”B40

本來，公社社員同屬于“社會主義建設事業(yè)的勞動者”，在權利義務和身份上是平等的，但是由于社員出身的階級烙印以及隨著“階級斗爭”情勢的緊張，共同的社員身份根本無法消除“階級身份”關系的沖突。在后來的整社整風中，關于“資產階級人們”的處置情況，集中反映了階級出身與社員身份的沖突。據(jù)對天津民園公社等8個單位調查，對資產階級人們和其他“非勞動人民”的處置情況如下：

八個單位原共有社干573人，資產階級人們及其它非勞動人民81人，占社干總數(shù)的41%，精簡以后，共安排了25人，占精簡總數(shù)的9%，其中原職未動的19人，提拔的2人，降職使用的4人。在分社沒有安排職務的56中，分配做居民工作、家屬工作的12人，因年老不再給予工作的5人，參加生產的29人，沒有明確交代的10人。實際未作任何安排的是44人。

這與公社建構的理想目標（即消除三大差別）并不一致，即“再經(jīng)過多少年……舊社會遺留下來的工農差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動與體力勞動的差別，都逐步地消失了……在這時候，我國社會就將進入各盡所能，各取所需的共產主義時代?！盉41它甚至與公社發(fā)展過程中一再出現(xiàn)的“平均主義”追求也發(fā)生沖突。B42即使在當時，天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部在調查中亦發(fā)現(xiàn)了“資產階級人們”在公社成員中所處地位的緊張。他們認為問題主要有：

（1）有的公社不加區(qū)別地把資產階級人們一律拉下來;有的不僅分社一層不要帶“資”字的，連三員（炊事員、保育員、教養(yǎng)員）也不要帶“資”字的，個別的分社甚至做資屬工作的，都不要帶“資”字的。

（2）有的單位對他們不加區(qū)別一拉到底;到生產中去勞動，其中包括在街道工作多年的老積極分子，還有一些年老體弱的人們。

（3）有些單位，工作中存在簡單化的缺點。有的公社把地、富、反、壞、右、資并列，個別的公社在宣布貫徹階級路線、純潔組織以后，采取自報出身、成分、社會關系，然后公議，最后領導批準的辦法，來壓縮非生產人員。B43

這種基于階級出身與社員身份的嚴重沖突，一方面“傷害了他們服務改造的積極性，政治影響也很不好”，使得那些幸運留下來的人們失去信心，認為“多好，帶‘資字的也不行，早晚也有這么一天”;另一方面“也妨害了黨的政策的貫徹執(zhí)行……這種情況，對于我們黨的事業(yè)顯然是不利的?！盉44

四、余論

政治歸屬感、社會福利以及社會生活基本保障的政策與制度，是城市公社社員身份認同的重要因素。但是，身份認同是對主體自身的一種認知和描述，包括很多方面?！懊總€個體都有自身的身份認同（identity），他或她需要認同于自己作為其中成員的各種群體，無論那一群體是地域、國家、民族、種族，還是因為相同的職業(yè)或經(jīng)歷而形成的群體?！盉45

在城市中，由于各階層人民的思想覺悟、經(jīng)濟收入、生活水平和生活習慣不同，因而他們對人民公社的要求也不完全一致。有一些人對于人民公社的態(tài)度不很積極或者有若干顧慮。天津城市人民公社建立之初，顯然也注意到這一問題，“因此建立人民公社以及組織公社生產和生活時，一方面廣泛地進行了宣傳教育，講清政策，解除某些人的思想顧慮，提高他們對人民公社的認識;另一方面，認真貫徹了自愿參加的原則，而不要求一切人都一起參加，首先吸收那些有真正要求和需要的人參加，對于那些現(xiàn)在還沒有要求和需要的人，還有顧慮的人，不勉強他們參加，并且勸他們不要勉強參加。無論參加人民公社與否，參加公共食堂與否，生活必需品都照常供應，個人所有的生活資料，包括房屋、家具、衣被、銀行存款等，都仍歸個人所有?！盉46但是，這種身份認同的緊張和沖突并非某項“政策”調節(jié)所能消除，因為它根源于與生俱來的所有制結構和體制結構。“看起來，以大工廠、以街道、以機關學校三種為中心，而又有各種所有制（國有制，社有集體制，社以下集體所有制）同時存在于一個公社內，是不可避免的”。B47當然，由此產生的沖突也不可避免。

與農村不同，城市社會結構和制度形態(tài)自有特點：“第一，城市是一個完整的有機體，人口集中，許多企業(yè)、事業(yè)由市統(tǒng)一管理，與全市相聯(lián)系。第二，在城市中，一方面全民所有制是主要形式，生產高度組織化;另一方面，多種經(jīng)濟成分同時并存，其中有國營工廠職工家屬辦的‘衛(wèi)星廠，有群眾投資辦的民辦工廠，有集體所有的手工業(yè)者，有獨立勞動者，有公私合營和自負盈虧的合作組店等等。第三，單位多，部門多，隸屬關系復雜。在一個地區(qū)內，往往有許多單位，其中也包括工廠、學校、企業(yè)、事業(yè)等基層單位，也包括上層建筑的國家機關，它們分別隸屬于中央、省、市各級。而屬于同一級管理的各個單位，又分別隸屬于不同的部門。第四，城市中資產階級及其知識分子較為集中。第五，群眾經(jīng)濟生活差別較大，生活要求多樣化。”因此“體制問題成為城市人民公社建立與發(fā)展中一個十分復雜的問題?！盉48

這種內在的沖突和矛盾，并非人民公社本身所能消解?！霸谒兄品矫妫械钠髽I(yè)（主要是服務行業(yè)）過早地實行了公社、分社所有;對于各種所有制之間的經(jīng)濟關系劃分的不夠清楚;在作風上，不同程度地存在著強迫命令、瞎指揮和浮夸等毛病，以及平調錯誤;在公社體制上，也有若干問題需要進一步研究解決?！盉49而且，形式上的“政社合一”很難落實為實質上的一體，“公社和街道辦事處在行政上是一套組織、一套干部、兩個牌子……公社和街道辦事處在組織上實行合一之后，在工作上缺乏明確的分工，加上公社承擔的行政任務較多，因此，公社工作和街道辦事處工作互有影響。以國營企業(yè)為中心的公社，一般是公社和街道辦事處在組織上實行合一，國營企業(yè)領導干部在公社兼職。試辦以來，在組織生產協(xié)作、進行原材料綜合利用以及幫助國營企業(yè)安排職工及其家屬生活等方面，一般都起了良好的作用，但在廠社關系上也存在一些問題：一是企業(yè)領導干部兼職牽扯精力，二是在經(jīng)濟往來中存在著某些不等價、不自愿的現(xiàn)象，三是有些公社在實際上很難形成以廠為中心。由此看來，城市人民公社的任務和體制是需要進行調整的。”B50城市人民公社中的這種身份緊張和沖突，只是從一個側面相對典型地揭示了這一內在矛盾罷了。

“政社合一”的體制建構和所有制的“雙制結構”產生的身份緊張和沖突，始終內在于公社機制之內，并隨著公社的發(fā)展而發(fā)展，而加劇。正像毛澤東所言：“現(xiàn)在有些人總是想在三五年內搞成共產主義……大躍進把有些人搞得糊里糊涂，到處都是詩?！盉51的確，人民公社曾“詩情般”地興起，卻“悲情般”地終結。到1962年前后，“城市人民公社就先于農村人民公社結束了自己的歷史使命。其結束過程，既沒有專門文件，也沒有行政命令，是一種無聲的自然消亡。”B52天津城市人民公社雖然又勉力維持了兩年，其結局也是消解于無形。這不是宿命，而是歷史的必然！誠所謂“時來天地皆同力，運去英雄不自由”。

① 關于人民公社的學術研究，已經(jīng)有不少成果面世，1990年代以來，“人民公社研究漸入學術佳境”。除羅平漢的《人民公社史》（福州：福建人民出版社，2003年），康健的《輝煌的幻滅——人民公社警示錄》（北京：中國社會出版社，1998年）等專著外，大多數(shù)成果的研究視角主要基于制度方面;另一趨勢則是公社相關史實的搜集、整理等（見陳吉元、陳家驥、楊勛主編：《中國農村社會經(jīng)濟變遷（1949-1989）》，太原：山西經(jīng)濟出版社，1993年）。另有研究聚集于公社產生的原因及其群眾運動的特征方面。見熊啟珍：《試論人民公社興起的動力與理論依據(jù)》，《黨史研究與教學》1997年第2期;章征科：《人民公社驟興速散的內在原因分析》，《安徽師范大學學報》（人文社會科學版）2004年第5期;辛逸：《制度“創(chuàng)新”與農村人民公社的緣起》，《山東師大學報》（人文社會科學版）2003年第6期。對于城市人民公社的研究，成果則更不少見，主要有李端祥的《城市人民公社運動研究》（長沙：湖南人民出版社，2006年），該書側重于城市人民公社的起因、興衰和社辦工業(yè)及其歷史教訓方面。關于城市人民公社建構中成員身份轉換和身份認同問題，尚無人關注。故本文以此為切入點。

② B42 《對〈十五年社會主義建設綱要四十條（一九五八年——一九七二年）〉初稿的批語和修改》（一九五八年十一月），《建國以來毛澤東文稿》（一九五八年一月至一九五八年十二月）第7冊，北京：中央文獻出版社，1992年，第504、504頁。

③ 《在鄭州會議上的講話》，《建國以來毛澤東文稿》（一九五九年一月——一九五九年十二月）第8冊，第65頁。

④ 《在第十五次最高國務會議上的講話》（一九五八年九月五日、八日），三、在最高國務會議上的結束語（一九五八年九月八日），《建國以來毛澤東文稿》第7冊，第398頁。

⑤ 《〈對山東范縣提出一九六0年過渡到共產主義〉一文的批語》，《建國以來毛澤東文稿》第7冊，第497頁。

⑥ 《印發(fā)江西省委黨校學員對人民公社的各種看法材料的批語》，《建國以來毛澤東文稿》第8冊，第387頁。

⑦ 《印發(fā)〈天津一些同志對一九五八年大躍進的看法〉的批語》，《建國以來毛澤東文稿》第8冊，第366頁。

⑧ ⑨ 《關于如何對待革命的群眾運動》，《建國以來毛澤東文稿》第8冊，第448、555頁。

⑩ 《關于城市人民公社應否普遍推廣問題的批語》，《建國以來毛澤東文稿》第8冊，第611頁。

B11 薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，北京：中共中央黨校出版社，1993年，第744頁。

B12 B20 B47 《對中央關于城市人民公社問題指示稿的批語和修改》，《建國以來毛澤東文稿》（一九六○年一月至一九六○年十二月）第9冊，第56、56、54頁。

B13 B14 B15 B16 B18 B19 B32 B33 B46 《關于當前城市人民公社工作情況及今后意見的報告》，X53-Y-815-20，“城市人民公社”材料，《天津市人民委員會關于城市人民公社工作的文件材料》（196405-196408），檔案號X53-C-1996，天津市檔案館藏。

B17 《關于城市人民公社工業(yè)情況和今年下半年工作意見的報告》，中共天津市委辦公廳一九六0年六月二十四日印發(fā)，X184-Y-232-13，《天津市人民委員會關于城市人民公社工作的文件材料》（196405-196408），檔案號X53-C-1996，天津市檔案館藏。

B21 《山西省人民公社試行簡章（初稿）》，檔案號全宗C29-1-80，第2頁，山西省檔案館藏。

B22 《關于當前城市人民公社工作的若干問題和意見的報告》，中共天津市委文件《批轉公社辦公室關于當前城市人民公社工作的若干問題和意見的報告》，X184-Y-282-3，《天津市人民委員會關于城市人民公社工作的文件材料》（196405-196408），檔案號X53-C-1996，天津市檔案館藏。

B23 B34 中共天津市委公社辦公室、天津市總工會、天津市婦女聯(lián)合會：《關于國營工廠企業(yè)與城市人民公社協(xié)作解決職工子女寄托問題的意見》，X44-C-181-7，《天津市人民委員會關于城市人民公社工作的文件材料》（196405-196408），檔案號X53-C-1996，天津市檔案館藏。

B24 《天津市城市人民公社托兒所、幼兒園工作條例（草案）》，X44-Y-427-3，《天津市人民委員會關于城市人民公社工作的文件材料》（196405-196408），檔案號X53-C-1996，天津市檔案館藏。

B25 《關于城市人民公社業(yè)余教育情況和意見的報告》，X44-Y-13-22，《天津市人民委員會關于城市人民公社工作的文件材料》（196405-196408），檔案號X53-C-1996，天津市檔案館藏。

B26 B29 B30 《城市人民公社與城市規(guī)劃》，X154-Y-728-3，《天津市人民委員會關于城市人民公社工作的文件材料》（196405-196408），檔案號X53-C-1996，天津市檔案館藏。

B27 《天津市城市人民公社女社員勞動保護暫行條例（草案）》，X44-Y-427-2，《天津市人民委員會關于城市人民公社工作的文件材料》（196405-196408），檔案號X53-C-1996，天津市檔案館藏。。

B28 即工業(yè)生產網(wǎng)、食堂網(wǎng)、托幼網(wǎng)、服務網(wǎng)、文化教育網(wǎng)、衛(wèi)生保健網(wǎng);家務勞動社會化、生活集體化、教育普及化、衛(wèi)生經(jīng)?；?、公社園林化。

B31 李路路、李漢林：《中國的單位組織：資源、權力與交換》，杭州：浙江人民出版社，2000年，序言。

B35 《關于加強城市公社工作的通知》（天津市人民委員會文件（64）委秘字第175號），《天津市人民委員會關于城市人民公社工作的文件材料》（196405-196408），檔案號X53-C-1996，天津市檔案館藏。

B36 B37 B38 《城市人民公社機構編制意見（初稿）》，X55-C-155-13，《天津市人民委員會關于城市人民公社工作的文件材料》（196405-196408），檔案號X53-C-1996，天津市檔案館藏。

B39 三大改造完成后，作為一個階級存在的資產階級已經(jīng)被整體消滅，但是作為資產階級出身的個體卻依然存在，而且相當數(shù)量“被改造”后加入到“社會主義建設”中，他們被稱為“資產階級人們”。這一稱謂最早見于1961年8月17日《中共中央批轉中央統(tǒng)戰(zhàn)部關于繼續(xù)貫徹對資產階級人們安排政策的意見》中。文件提到：在城市人民公社的整社工作中，許多地方把原在公社做干部和“八大員”（即炊事員、保管員、保健員、保育員、飼養(yǎng)員、會計員、采購員、技術員）的資產階級分子及其家屬不加區(qū)別地予以撤換，其中包括不少在街道工作多年的積極分子、先進工作者和三八紅旗手，有的地方把地、富、反、壞、右、資并列，一概作為“不純分子”加以清理。文件指出一定要正確貫徹黨對資產階級人們“包下來、包到底、安排使用、教育改造”的根本政策。

B40 B43 B44 《關于城市人民公社中有關資產階級人們的兩個問題的調查情況報告》（市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議參考文件之二），X33-C-73-8，《天津市人民委員會關于城市人民公社工作的文件材料》（196405-196408），檔案號X53-C-1996，天津市檔案館藏。

B41 《在中央關于在農村建立人民公社問題的決議稿上加寫的話》，《建國以來毛澤東文稿》第7冊，第306頁。

B45 彭剛：《歷史記憶與歷史書寫——史學理論視野下的“記憶的轉向”》，《史學史研究》2014年第2期。

B48 王黎之：《再談城市人民公社問題》，《中州評論》1959年第2期，第20-21頁。

B49 B50 《批轉公社辦公室關于當前城市人民公社工作的若干問題和意見的報告》，X184-Y-282-3，《天津市人民委員會關于城市人民公社工作的文件材料》（196405-196408），檔案號X53-C-1996，天津市檔案館藏。

B51 《關于社會主義商品生產問題》（一九五八年十一月九日、十日），《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第436頁。

B52 劉華清：《紅色年代——人民公社化運動紀實》，臺北：東方出版社，2014年，第279頁。

（責任編輯：許麗梅）