〔摘要〕?共享發(fā)展是貫穿全面深化改革的主線，新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化則以全新的歷史方位與價(jià)值基準(zhǔn)對(duì)共享發(fā)展提出了新的理論要求與實(shí)踐要求。共享發(fā)展是以新時(shí)代社會(huì)基本矛盾為出發(fā)點(diǎn)、并以共建為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)持續(xù)性發(fā)展，是堅(jiān)持普遍性和特殊性相統(tǒng)一的發(fā)展，是以實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)為最終歸宿的發(fā)展。共享發(fā)展是馬克思主義發(fā)展觀的理論創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕思想的歷史積淀，是人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義不懈追求的現(xiàn)實(shí)映射。共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要在服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)上保證全民參與和協(xié)同合作，依賴于統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，并在國(guó)家治理現(xiàn)代化的觀念牽引下妥善處理好改革與發(fā)展、政府與市場(chǎng)以及增長(zhǎng)與分配的關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕?共享發(fā)展;國(guó)家治理;新發(fā)展理念;基本公共服務(wù)均等化;共建共享

〔中圖分類號(hào)〕D61?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕1000-4769（2020）04-0031-09

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代共享發(fā)展理念的政治邏輯與責(zé)任機(jī)制研究”（18BZZ008）

〔作者簡(jiǎn)介〕張喜紅，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，吉林長(zhǎng)春?130117。

一、問題的提出

現(xiàn)代社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步緊密地勾連在相互分工、彼此合作、協(xié)同參與的實(shí)踐中。與之相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代政治價(jià)值也要求每一位參與者能夠享受自身參與的所獲所得，這是現(xiàn)代政治價(jià)值之美與制度之善的彰顯。黨的十八屆五中全會(huì)首次系統(tǒng)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，將“共享”明確作為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)，這也為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展明確了方法、指引了目標(biāo)。從目前的研究情況看，學(xué)術(shù)界對(duì)于共享發(fā)展的討論涵蓋了理論脈絡(luò)、價(jià)值意蘊(yùn)、實(shí)踐指導(dǎo)等諸多方面。事實(shí)上，共享發(fā)展脫胎于共同富裕理念①，是馬克思主義發(fā)展理論的繼承與創(chuàng)新，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展思想的高度概括與提煉。②共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題，要求夯實(shí)基礎(chǔ)、高揚(yáng)精神和健全機(jī)制③，以全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。④簡(jiǎn)言之，從國(guó)內(nèi)建設(shè)到人類命運(yùn)共同體構(gòu)建，共享發(fā)展不僅是馬克思主義發(fā)展觀的精髓，而且是貫穿全面深化改革的主線，更是破解社會(huì)矛盾的鑰匙。當(dāng)前，共享發(fā)展已經(jīng)深刻融入社會(huì)、教育、福利、城市建設(shè)等與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，成為諸多方面的發(fā)展指導(dǎo)方針。⑤

新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化以全新的歷史方位與價(jià)值基準(zhǔn)為共享發(fā)展提出了新的理論要求與實(shí)踐指導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步將新發(fā)展理念明確為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，提出了一系列新思想新論斷新戰(zhàn)略，這些新思想新論斷新戰(zhàn)略構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義共享發(fā)展的“新境遇”。在新思想新論斷新戰(zhàn)略中重新審視共享發(fā)展，是共享發(fā)展研究的新課題?；诖耍覀儾粌H要在新時(shí)代的歷史背景下把握共享發(fā)展的重要內(nèi)涵與基本邏輯，也要將共享發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，從而更好地探討共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。這既是對(duì)共享發(fā)展理念的創(chuàng)新闡釋，也是對(duì)共享發(fā)展理念的實(shí)踐把握，在一定程度上為全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了新的理論視角。

二、國(guó)家現(xiàn)代化視域中共享發(fā)展的新時(shí)代內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握共享發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，是深入理解共享發(fā)展內(nèi)在邏輯及其實(shí)現(xiàn)路徑的前提。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一重要論斷為共享發(fā)展錨定了新的歷史方位。作為科學(xué)、系統(tǒng)、辯證的新發(fā)展理念，共享發(fā)展從進(jìn)程、方式與目的三個(gè)維度構(gòu)建了自身的豐富內(nèi)涵和深刻意蘊(yùn)。

第一，就發(fā)展進(jìn)程而言，共享發(fā)展是以共建為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)持續(xù)性發(fā)展。共建是共享發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，共享發(fā)展是動(dòng)態(tài)、漸進(jìn)、持續(xù)的過(guò)程。

一方面，共建是共享發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。全面共建是共享發(fā)展的前提與方法，共享發(fā)展是全面共建的目標(biāo)與歸宿。只有全面共建才有可能實(shí)現(xiàn)全民共享，也只有高水平的共建才有可能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的共享。所謂共建，即共同建設(shè)，微言大義地點(diǎn)明了人民群眾推動(dòng)歷史發(fā)展的唯物史觀精髓。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義彰顯政治文明、發(fā)揚(yáng)人民民主，社會(huì)主義發(fā)展必然要尊重人民群眾主體地位，發(fā)揚(yáng)人民群眾首創(chuàng)精神。共建通過(guò)凝聚人的智慧、資源與力量為發(fā)展增添動(dòng)力，將“人”的要素貫穿到發(fā)展的方方面面。⑥其次，共享的成果必然是共建的結(jié)果，沒有共建，那么共享要么來(lái)自救世主的恩賜，要么就是勞動(dòng)果實(shí)的竊取，而這與馬克思主義理念格格不入。正如恩格斯指出，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利?！雹哂纱?，只有全民共建發(fā)展成果，人民群眾才能夠在參與中感受到人之為人的權(quán)利與尊嚴(yán)，才能夠在共同體中凸顯個(gè)人自由與自身價(jià)值;只有全民共享共建的成果，人民群眾才會(huì)感受到真實(shí)不虛的獲得感、公平感和滿意感，才能進(jìn)一步激發(fā)人們參與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的積極性，為共建提供不竭動(dòng)力。最后，共建是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求。國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)了協(xié)同參與的治理過(guò)程，創(chuàng)新地提出了中國(guó)特色社會(huì)主義“怎樣治理”的問題，共建是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心原則之一，強(qiáng)調(diào)了不同主體對(duì)治理目標(biāo)的共識(shí)、以及對(duì)治理任務(wù)的共同擔(dān)負(fù)。⑧

另一方面，共享發(fā)展是動(dòng)態(tài)、漸進(jìn)、持續(xù)的過(guò)程。毋庸置疑，共享發(fā)展并非是一成不變、一蹴而就的，而是動(dòng)態(tài)調(diào)適、循序漸進(jìn)的進(jìn)程。從共享的內(nèi)容看，共享發(fā)展不僅要使人民群眾共享政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展成果，也要在人民群眾現(xiàn)實(shí)需要日益豐富與多元的現(xiàn)實(shí)下提高供給能力，把黨的十九大對(duì)經(jīng)濟(jì)、民主政治、依法治國(guó)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、各項(xiàng)惠民政策等各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。⑨從共享發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)看，共享改革發(fā)展成果不僅要立足國(guó)情并視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況而定，也應(yīng)承認(rèn)共享的水平和層次是從低級(jí)向高級(jí)的過(guò)程。從共享發(fā)展的范圍看，共享發(fā)展是逐步從不均衡邁向均衡的持續(xù)漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。理想型的共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)人人平等地享有改革發(fā)展成果的權(quán)利，然而基于現(xiàn)實(shí)客觀條件的相對(duì)局限性，共享發(fā)展在特定歷史階段各有其有限性、片面性，難以等同于平均主義的分配原則，而是允許一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)的合理差別?？偟膩?lái)看，共享發(fā)展之所以是動(dòng)態(tài)持續(xù)性的過(guò)程，主要原因在于：其一，改革發(fā)展是漸進(jìn)的、持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，共享發(fā)展的腳步必然要同改革的節(jié)奏相一致。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)總體上采取漸進(jìn)式的策略實(shí)施改革開放，積極探索、不斷試驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)、隨時(shí)修正、及時(shí)總結(jié)是中國(guó)諸項(xiàng)改革的重要方法。因而，改革開放所取得的成果也是在不斷調(diào)適的共建和發(fā)展過(guò)程中逐漸形成與積累起來(lái)的。其二，人民群眾的需求是日益增長(zhǎng)且不斷變化的?，F(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性與多元化特征，各種不同甚至對(duì)立的利益與觀念相互交織。而社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的基本特征就在于人民群眾的需求也在逐步從基本的物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)化為更高層次的對(duì)美好生活的需求。⑩作為一種價(jià)值觀和發(fā)展理念，共享發(fā)展必然要時(shí)時(shí)刻刻地以公眾需求為導(dǎo)向，不斷地調(diào)整共享發(fā)展的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與方式。

第二，就發(fā)展方式而言，共享發(fā)展是堅(jiān)持普遍性和特殊性相統(tǒng)一的發(fā)展。共享發(fā)展既實(shí)現(xiàn)了集體利益和個(gè)體利益的有機(jī)統(tǒng)一，也實(shí)現(xiàn)了普遍受益和合理差別的有機(jī)統(tǒng)一。

一方面，共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)了集體利益和個(gè)體利益的有機(jī)統(tǒng)一。集體利益和個(gè)體利益是既有區(qū)別又存在聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體。其中，個(gè)體利益主要指社會(huì)中個(gè)體成員的私人利益，集體利益則指社會(huì)的公共利益，是社會(huì)中個(gè)體利益的整合與升華。從中國(guó)的具體國(guó)情看，集體利益的內(nèi)容主要是關(guān)系黨和國(guó)家發(fā)展大局、關(guān)乎廣大人民群眾切身利益的重大議題。以往不均衡的發(fā)展模式更多地強(qiáng)調(diào)國(guó)家整體的發(fā)展，在一定程度上忽視或阻礙了民眾個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)。共享發(fā)展則不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家總體發(fā)展水平，而且更加注重實(shí)現(xiàn)廣大人民的個(gè)體利益，通過(guò)發(fā)展依靠人民這一重要價(jià)值理念和基本方法將廣大人民群眾納入改革的偉大事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“包容性”，統(tǒng)籌兼顧集體利益和個(gè)體利益的均衡發(fā)展。另外，共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，并更注重公平正義的價(jià)值取向，防止貧富懸殊與階層固化，致力于不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族等群體之間的差距，最終促進(jìn)發(fā)展的均衡與公平程度。

另一方面，共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)了普遍受益和合理差別的有機(jī)統(tǒng)一。共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)全民受益，即人人平等享有共享發(fā)展成果的權(quán)利，而不是少數(shù)人共享、一部分人共享。新時(shí)代強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的變革，“主要是由讓一部分先富起來(lái)轉(zhuǎn)向更加注重共同富裕、使全體人民共享發(fā)展成果”。B11因此，共享發(fā)展堅(jiān)決反對(duì)犧牲一部分人的利益去實(shí)現(xiàn)另一部分人的利益最大化，維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民普遍受益是共享發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)然，正如前文分析，普遍受益、人人享有改革發(fā)展成果并不意味著簡(jiǎn)單的平均主義，而是尊重合理差別之上的普遍受益。馬克思主義理論就曾指出，“決不能把‘普遍的公平原則和那種粗陋的平均主義混淆起來(lái)，后者激起資產(chǎn)者極其憤怒地反對(duì)一切共產(chǎn)主義，特別是反對(duì)自發(fā)的工人共產(chǎn)主義?！盉12中國(guó)人口眾多、地域廣闊，受制于先天稟賦和后天條件等因素的影響，不可避免地出現(xiàn)一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)的合理差別，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間共享改革發(fā)展成果的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式都會(huì)存在部分差異。因此，改革發(fā)展成果共享不應(yīng)排斥合理的差異，而應(yīng)在承認(rèn)合理差異基礎(chǔ)上的普遍受益，這也是社會(huì)正義基本原則的辯證詮釋。

第三，就發(fā)展目的而言，共享發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)為最終歸宿的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)及維護(hù)人的尊嚴(yán)，讓人民群眾更具獲得感、實(shí)現(xiàn)美好生活是共享發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本依歸。

首先，共享發(fā)展是堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。以實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)作為共享發(fā)展的最終歸宿，不僅灌鑄了現(xiàn)代政治價(jià)值，也堅(jiān)持了以人民為中心的內(nèi)在要求?！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展”是對(duì)馬克思主義人民觀的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本邏輯。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盉13可以說(shuō)，共享發(fā)展深刻詮釋了發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民的理論內(nèi)涵，高度契合了“以人民為中心”的基本要求和目標(biāo)指向。在此意義上，人民性成為共享發(fā)展理念的鮮明品格和理論特質(zhì)。

其次，共享發(fā)展將共享改革發(fā)展成果視為人的基本權(quán)利。“所謂尊嚴(yán)是指人和具有人性特征的事物所應(yīng)有的權(quán)利得到尊重。”B14共享發(fā)展承認(rèn)人民的主體性地位，致力于實(shí)現(xiàn)人民群眾平等地享有改革發(fā)展成果，有助于維護(hù)社會(huì)公平正義和保障人民的基本權(quán)利。共享改革發(fā)展強(qiáng)調(diào)“應(yīng)得”。應(yīng)得是正義的核心概念，正如政治哲學(xué)家米勒（David Miller）所認(rèn)為的，社會(huì)正義要使公共政策滿足每個(gè)成員的內(nèi)在需要。B15從這個(gè)意義上看，共享發(fā)展就是致力于保障個(gè)體的尊嚴(yán)，讓每個(gè)個(gè)體都能從改革發(fā)展中按照自身的才能、智慧、努力和貢獻(xiàn)等獲得相應(yīng)份額的權(quán)益，以促使他們更加積極主動(dòng)地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。人人參與共建，人人均可共享，人民既是社會(huì)主義的建設(shè)者，也是改革發(fā)展成果的受惠者。

最后，共享發(fā)展以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本目的。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展既是馬克思主義的崇高理想與不懈追求，也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人的尊嚴(yán)的重要表現(xiàn)形式。從共享的領(lǐng)域看，共享發(fā)展不是片面地共享某一部分成果，而是在堅(jiān)實(shí)保障人民各方面合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各方面建設(shè)成果的全面共享。從共享的層次看，傳統(tǒng)發(fā)展方式不僅片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而且過(guò)度強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富的積累，這在一定程度上忽視了人的思想素質(zhì)、道德文化素質(zhì)、心理素質(zhì)等價(jià)值取向。共享發(fā)展則將發(fā)展的目的重新回歸到人本身，不僅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富層面，也關(guān)注精神文化層面，體現(xiàn)了發(fā)展的系統(tǒng)思維，突出了發(fā)展的人文關(guān)懷。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中共享發(fā)展的多維邏輯

全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，外部環(huán)境的復(fù)雜性使得中國(guó)的改革面臨著更為不確定的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代為共享發(fā)展的提出與實(shí)踐提供了特殊的歷史背景，這源自外部環(huán)境的推動(dòng)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情的牽引。由此，共享發(fā)展是符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求的重大抉擇，具有深刻的理論邏輯、歷史淵源與實(shí)踐邏輯。

第一，就理論基礎(chǔ)而言，馬克思主義發(fā)展觀為共享發(fā)展提供了豐富的思想資源和理論依據(jù)。共享發(fā)展是馬克思主義發(fā)展觀的理論創(chuàng)新，是馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的智慧結(jié)晶。

首先，共享發(fā)展的目標(biāo)契合了馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的思想。馬克思主義極其深刻地揭示了人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，將共產(chǎn)主義作為人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，并將全人類的自由解放作為奮斗的根本目標(biāo)。正如恩格斯所言，“生產(chǎn)的發(fā)展使不同社會(huì)階級(jí)的繼續(xù)存在成為時(shí)代錯(cuò)亂。隨著社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)的消失，國(guó)家的政治權(quán)威也將消失。人終于成為自己的社會(huì)結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人。完成這一解放世界的事業(yè)，是現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命?！盉16共享發(fā)展以實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)為根本目標(biāo)，契合了馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知，是對(duì)后者的繼承與創(chuàng)新。

其次，共享發(fā)展的原則彰顯了馬克思主義關(guān)于堅(jiān)守人民立場(chǎng)的思想。馬克思主義始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，并將人民立場(chǎng)貫穿于整個(gè)理論體系。正如習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話中指出，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格?！盉17具體而言，從發(fā)展的主體和動(dòng)力看，馬克思主義認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的創(chuàng)造性是馬克思主義的基本要求;從發(fā)展的方式看，全心全意為人民服務(wù)，始終以人民為中心是馬克思主義的內(nèi)在要求。從發(fā)展的目標(biāo)看，探索全人類的解放事業(yè)、實(shí)現(xiàn)人類的自由是馬克思主義的終極理想。共享發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將以人民為中心視為根本遵循和基本準(zhǔn)則，集中彰顯了馬克思主義關(guān)于堅(jiān)守人民立場(chǎng)的思想。

再次，共享發(fā)展的方式蘊(yùn)含了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的思想。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性力量，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系?！吧a(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來(lái)的產(chǎn)品交換是一切社會(huì)制度的基礎(chǔ);在每個(gè)歷史地出現(xiàn)的社會(huì)中，產(chǎn)品分配以及和它相伴隨的社會(huì)之劃分為階級(jí)或等級(jí)，是由生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及怎樣交換產(chǎn)品來(lái)決定的?！盉18我們已然論證，共建是共享的基礎(chǔ)與前提，在共建的基礎(chǔ)上共享、在共享的過(guò)程中共建是共享發(fā)展的必然要求。這一發(fā)展理念充分體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系二者關(guān)系的辯證思考，亦是對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系二者辯證關(guān)系的現(xiàn)實(shí)升華。

最后，共享發(fā)展的內(nèi)容體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思想。馬克思主義認(rèn)為社會(huì)主義建設(shè)不僅要大力發(fā)展生產(chǎn)力，還要注重保障和改善民生。對(duì)此，恩格斯就曾指出，“我們的目的是要建立社會(huì)主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由。”B19從內(nèi)容維度看，共享發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)全面共享，不僅要共享物質(zhì)財(cái)富，還要實(shí)現(xiàn)精神文化層面以及更廣闊范圍的共享，既要滿足人民群眾的物質(zhì)需求，還要滿足人民群眾更高水平的教育、醫(yī)療、安全等方面的需求，這構(gòu)建了同馬克思主義社會(huì)建設(shè)思想的契合性關(guān)聯(lián)。

第二，就歷史邏輯而言，共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕思想的歷史積淀。實(shí)現(xiàn)共同富裕是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展作為必要步驟，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展要以實(shí)現(xiàn)共同富裕為最終目標(biāo)。B20

中華人民共和國(guó)成立以后，盡管以工業(yè)化為目標(biāo)、單一強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是中國(guó)早期社會(huì)發(fā)展的主要模式，但這一時(shí)期已經(jīng)產(chǎn)生了共同富裕思想的萌芽。中共中央早在1953年已通過(guò)的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》提出，要“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活?！盉21兩年后，毛澤東在資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造問題座談會(huì)上指出，“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份，也包括地主階級(jí)?！盉22不難看出，在中華人民共和國(guó)成立至改革開放這一時(shí)期，雖然具有較強(qiáng)的平均主義色彩，但共同發(fā)展和普遍繁榮的目標(biāo)與愿景為共同富裕提供了思想淵源。

改革開放以后，黨和國(guó)家的工作重心逐步從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，共同富裕思想正式被提出并得以初步發(fā)展。1978年鄧小平提出，“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)?！盉23盡管此次講話中并未明確提出共同富裕的概念，但不難發(fā)現(xiàn)共同富裕的理念已然與發(fā)展的基本目標(biāo)相融合。1986年鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的。過(guò)去搞平均主義，吃‘大鍋飯，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們是吃了這個(gè)虧，改革首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯，現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)路子是對(duì)的?！盉24上述表述被普遍認(rèn)為蘊(yùn)涵了豐富的共同富裕思想，為共享發(fā)展理念的形成奠定了政策導(dǎo)向。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，共同富裕思想得到不斷發(fā)展和完善，為共享發(fā)展理念的提出創(chuàng)造了更為有利的條件。黨的十四大報(bào)告鮮明提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”B25這充分表明，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展是兼顧效率與公平的辯證發(fā)展，發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十六大以來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀成中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，其明確要求“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”B26可見，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧，并提出了改革發(fā)展成果由全體人民共享的基本理念，這一重要論述進(jìn)一步推動(dòng)了共享發(fā)展理念的提出。

第三，就實(shí)踐邏輯而言，共享發(fā)展是人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義不懈追求的現(xiàn)實(shí)映射，是新時(shí)代政治文明的彰顯。新時(shí)代中國(guó)共享發(fā)展以社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展為前提，依循了人類文明發(fā)展的動(dòng)力規(guī)律。B27共享發(fā)展以公平正義為內(nèi)在要求，遵循了人類文明發(fā)展的演進(jìn)邏輯，順應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然選擇。

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持較高速度增長(zhǎng)，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就、人民生活水平日益提高、社會(huì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展能力更為進(jìn)步。然而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，由社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益分化所帶來(lái)的社會(huì)矛盾也成為制約當(dāng)下發(fā)展的瓶頸。其中，社會(huì)公正成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盉28這一重大政治論斷清晰地指明了當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，也為改革的發(fā)展方向提供了明確的指向。從宏觀角度看，中國(guó)的發(fā)展存在著區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間的不平衡、不協(xié)調(diào)、不公正的現(xiàn)象，較為突出地表現(xiàn)為沿海與內(nèi)陸、東部與西部、城市與鄉(xiāng)村、不同社會(huì)階層之間的差距。盡管上述問題的產(chǎn)生部分源于自然地理?xiàng)l件和個(gè)體差異，但更多植根于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型、低效能、片面追求效率的發(fā)展模式以及部分領(lǐng)域中存在的不公平分配方式。在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，人民群眾既關(guān)注物質(zhì)生活的富足，也更為注重社會(huì)公平正義觀念的實(shí)踐，因?yàn)楣秸x是在物質(zhì)生活條件下基本適合生產(chǎn)力發(fā)展要求時(shí)為大多數(shù)人所認(rèn)同的利益關(guān)系。B29妥善處理好社會(huì)公正問題，必然要求發(fā)展理念與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步落實(shí)完善科學(xué)合理的分配制度。這對(duì)提升人民群眾的幸福感獲得感、緩和社會(huì)矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。

“共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題?！翁煜乱?，必先公，公則天下平矣。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)?！盉30這表明，共享發(fā)展是有效解決社會(huì)不公的必然選擇，更是人心所向、大勢(shì)所趨。以社會(huì)公正為導(dǎo)向的共享發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了發(fā)展為了人民，改革發(fā)展成果由人民共享，從而有利于解決發(fā)展過(guò)程中不均衡不充分問題。具體來(lái)看，一方面，機(jī)會(huì)平等是社會(huì)公正的重要前提。共享發(fā)展以實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)為最終歸宿，保障每個(gè)個(gè)體平等享有改革發(fā)展成果的基本權(quán)利是共享發(fā)展的內(nèi)在要求，也是機(jī)會(huì)平等的基本表現(xiàn)。另一方面，補(bǔ)償正義是社會(huì)公正的重要內(nèi)容?！坝捎谖覈?guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在這個(gè)階段中，必然會(huì)存在先富和共富的問題，政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度以及是否均衡的問題，不同的人群在改革的不同階段享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)會(huì)不匹配的問題，權(quán)利和義務(wù)出現(xiàn)歷史錯(cuò)位等問題，因此特別需要對(duì)此加以補(bǔ)償?！盉31共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體和后發(fā)地區(qū)的補(bǔ)償，注重對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體的保障，有助于在實(shí)質(zhì)性層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中共享發(fā)展的有效路徑

以共享發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，讓全體人民在共享發(fā)展中享有更多獲得感和幸福感，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。然而，共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)并非自發(fā)過(guò)程，而是需要執(zhí)政黨、政府和全體人民的協(xié)同參與，堅(jiān)持以人民為中心，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的國(guó)家與社會(huì)力量推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的發(fā)展，使全體人民擁有更多的幸福感、獲得感和安全感，為滿足人民美好生活需要提供更優(yōu)質(zhì)、更完善的制度保障。B32

第一，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的動(dòng)力牽引是服務(wù)型政府建設(shè)。國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，因此在實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展中扮演著核心角色。新時(shí)代需要以共享發(fā)展重塑服務(wù)型政府的價(jià)值理念、制度結(jié)構(gòu)，為共享發(fā)展賦予真實(shí)的制度保障。

首先，將“以人民為中心”的理念同政府治理現(xiàn)代化深度融合，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。在世界范圍內(nèi)的行政改革浪潮中，“服務(wù)”是行政改革的核心關(guān)鍵詞。尤其對(duì)“新公共服務(wù)”思潮而言，近年來(lái)對(duì)于新公共服務(wù)的解釋進(jìn)一步根植于公共行政中的民主價(jià)值與公民資格，凸顯了服務(wù)對(duì)于共同體建設(shè)、公民參與和提升政府工作效率的益處。B33在中國(guó)的政治場(chǎng)景中，服務(wù)型政府的建設(shè)與“以人民為中心”的理念相互融合。通過(guò)“以人民為中心”強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，就是要強(qiáng)調(diào)全民共建。“共建才能共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。”B34公眾參與是全民共建的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)全民共建的必然要求，只有有序且有效的公眾參與才能真正實(shí)現(xiàn)全民共建。公眾參與要求社會(huì)全體公眾在推動(dòng)黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中貢獻(xiàn)智慧和力量，包括政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)公眾的有序及有效參與首先需要強(qiáng)化公民的參與意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性與主動(dòng)性。為此，一方面要積極拓寬公眾參與渠道，不斷暢通已有的制度化參與渠道，引導(dǎo)和規(guī)范已有的非制度化參與渠道，鼓勵(lì)、支持新型公眾參與渠道，從而保障公民參與的健康有序。另一方面，加強(qiáng)公眾參與的反饋和回應(yīng)機(jī)制建設(shè)。政府相關(guān)部門要對(duì)公民的利益表達(dá)和意見建議進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)并加以落實(shí)，進(jìn)而提升公眾參與的效能、增強(qiáng)公眾參與的積極性。實(shí)踐證明，越是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的改革發(fā)展形勢(shì)和利益格局，越是面對(duì)日益增長(zhǎng)的多元化需求，就越需要集中民智、凝聚民心、反映民意、激活民力，就越是要緊密依靠人民群眾、尊重群眾創(chuàng)造、回應(yīng)群眾期待、滿足群眾關(guān)切，為改革發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。B35

其次，強(qiáng)化國(guó)家治理現(xiàn)代化的“一核多元”結(jié)構(gòu)，以協(xié)同合作推進(jìn)全民共建。全民共建是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工程，不能完全依靠個(gè)別人、個(gè)別地區(qū)，而應(yīng)通過(guò)多元主體、不同區(qū)域的協(xié)同合作來(lái)推進(jìn)。因此，在協(xié)同合作的過(guò)程中，需要充分調(diào)動(dòng)不同主體的功能，在實(shí)現(xiàn)功能多元性與外部環(huán)境復(fù)雜性的有效銜接的基礎(chǔ)上，提升治理的精細(xì)化與效能，進(jìn)而疏通共享發(fā)展的結(jié)構(gòu)梗阻、全面盤活共享發(fā)展的內(nèi)生活力。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)權(quán)威體制的改革大多聚焦于中央頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)，但是，體制本身運(yùn)轉(zhuǎn)的慣性則導(dǎo)致政府改革的紅利難以落實(shí)。因此，必須為共享治理提供機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的增長(zhǎng)點(diǎn)，延伸政府職能與精細(xì)化治理的技術(shù)策略。B36所以，要切實(shí)增強(qiáng)多元主體的協(xié)同合作。市場(chǎng)主體、社會(huì)主體以及公眾要在黨和國(guó)家的統(tǒng)一安排與部署之下，根據(jù)自身的職責(zé)與功能充分參與到共建的各項(xiàng)環(huán)節(jié)當(dāng)中，只有多元主體有效配合、協(xié)同互動(dòng)，才能充分發(fā)揮多元主體的最大效能。同時(shí)，在互動(dòng)過(guò)程中既要明晰不同主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保不同主體發(fā)揮各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又要構(gòu)建運(yùn)行有效、銜接有序的合作機(jī)制，在保障不同主體利益實(shí)現(xiàn)與功能發(fā)揮的基礎(chǔ)上形成最大合力，發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效率、更有效果、更加公平的全民共建。此外，還要積極深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。實(shí)踐表明，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是保障地區(qū)共享發(fā)展的基本前提，協(xié)同發(fā)展、利益共享與共享發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的三個(gè)要素。B37為此，首先要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在中央頂層設(shè)計(jì)的安排下加強(qiáng)區(qū)域間政府合作，優(yōu)化資源配置、推進(jìn)利益共享，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展?；蛘哒f(shuō)，既要統(tǒng)籌東部與中部、西部地區(qū)的發(fā)展，又要兼顧城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。其次，強(qiáng)化合作共贏，加強(qiáng)不同省份、不同城市、不同區(qū)域的交流合作與協(xié)調(diào)互動(dòng)。最后，推進(jìn)幫扶互助，繼續(xù)深入實(shí)施對(duì)口支援、幫扶補(bǔ)償策略，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

第二，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要路徑在于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)是人民群眾最基本、最迫切、最核心的需求，是改革發(fā)展成果中的基本組成部分。匹配中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑在于構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。公共服務(wù)均等化能構(gòu)筑制度認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展;也能有效推動(dòng)投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，做大共享的成果基礎(chǔ);還能有效推動(dòng)社會(huì)公平建設(shè)，契合共享發(fā)展的理念。B38

首先，不斷創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式?；竟卜?wù)供給模式深刻影響著基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)以政府為單一供給主體的公共服務(wù)方式嚴(yán)重制約了基本公共服務(wù)供給的有效性、針對(duì)性、可及性和滿意度。因此，應(yīng)不斷創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，以公眾需求為導(dǎo)向，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同的基本公共服務(wù)供給模式。一方面，不斷創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給主體?；竟卜?wù)是民眾的“底線需求”，享受基本公共服務(wù)是民眾的基本權(quán)利，因而基本公共服務(wù)的充分供給是政府義不容辭的責(zé)任。政府在推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中，既要發(fā)揮主導(dǎo)作用，更要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。同時(shí)，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)的作用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與基本公共服務(wù)供給。另一方面，不斷創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式。在加大政府基本公共服務(wù)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，完善政府購(gòu)買等供給方式，同時(shí)結(jié)合具體實(shí)際情況逐步探索基本公共服務(wù)的新型供給方式，提升基本公共服務(wù)供給效能。

其次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要原則和內(nèi)在要求，有助于促進(jìn)資源、政策向鄉(xiāng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、重點(diǎn)人群傾斜，保障基本公共服務(wù)全民共享。首先，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的政策協(xié)同與制度銜接，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)。其次，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以精準(zhǔn)扶貧為抓手，加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾能夠共享基本公共服務(wù)。最后，統(tǒng)籌推進(jìn)群體間基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)圍繞流動(dòng)人口、弱勢(shì)群體、社會(huì)新興階層等重點(diǎn)人群推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快制定符合重點(diǎn)人群需求的基本公共服務(wù)相關(guān)制度與政策，科學(xué)規(guī)劃與合理布置符合重點(diǎn)人群要求的基本公共服務(wù)設(shè)施，不斷提升基本公共服務(wù)的針對(duì)性。

最后，完善基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中的責(zé)任機(jī)制。加快責(zé)任建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的堅(jiān)實(shí)保障，也是確?；竟卜?wù)真正落到實(shí)處的重要舉措。一方面，理順基本公共服務(wù)均等化中的權(quán)責(zé)關(guān)系，明晰不同主體的責(zé)任邊界。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是重大民生工程，參與主體多元、涉及部門廣泛、關(guān)系不同層級(jí)。對(duì)此，應(yīng)依據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，公平合理科學(xué)地劃分不同主體、不同層級(jí)、不同部門的相關(guān)權(quán)力與責(zé)任。另一方面，強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化中的監(jiān)督問責(zé)。加快構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，既要健全基本公共服務(wù)均等化的客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，又要注重基本公共服務(wù)均等化的公眾主觀滿意度評(píng)價(jià)，從而為更加有效、更具公平的監(jiān)督問責(zé)提供科學(xué)依據(jù)。此外，還要完善基本公共服務(wù)均等化中的責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化相關(guān)制度與其他法律法規(guī)的配套銜接，保證責(zé)任追究制度的公正有效。

第三，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于充分認(rèn)識(shí)并妥善處理三組關(guān)系。共享發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的核心理念和方向指引，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須妥善處理好改革與發(fā)展的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及增長(zhǎng)與分配的關(guān)系。

首先，妥善處理改革與發(fā)展的關(guān)系。從本質(zhì)上看，改革與發(fā)展二者相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一。改革開放以來(lái)，中國(guó)各領(lǐng)域建設(shè)均取得了顯著成效，為共享發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)等問題也在一定程度上源自改革本身的邏輯。中國(guó)的改革采取了漸進(jìn)式非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，由此造成了區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致了分配不均和發(fā)展失衡問題。共享發(fā)展理念正是基于改革中存在的問題，通過(guò)倡導(dǎo)以共享為導(dǎo)向的發(fā)展，對(duì)改革的腳步加以修正，為全面深化改革指明方向。因此，必須在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以改革謀求實(shí)質(zhì)性發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)全面性改革，在增量改革向存量改革的推進(jìn)中確保全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展帶來(lái)的利益、資源和機(jī)會(huì)等成果。

其次，妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府與市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體，也是共享發(fā)展不可或缺的推動(dòng)力量，二者在共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出大量的價(jià)值性產(chǎn)品，提供了可供分配的利益和資源，在滿足社會(huì)成員不同層次的需求、提升人民群眾生活水平等方面無(wú)疑具有巨大優(yōu)勢(shì)。在此意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是改革發(fā)展成果共享的一種實(shí)現(xiàn)方式和手段。但不容忽視的是，市場(chǎng)失靈的存在以及中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不完善也構(gòu)成了共享發(fā)展的巨大障礙，政府因此有必要適當(dāng)介入并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在社會(huì)共享問題上，必須厘清政府與市場(chǎng)的責(zé)任，不應(yīng)回避市場(chǎng)給社會(huì)共享帶來(lái)的挑戰(zhàn)，而是需要研究和分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何促進(jìn)共享機(jī)制的形成。B39具體而言，需要在劃分政府、市場(chǎng)合理邊界的基礎(chǔ)上，構(gòu)建并維護(hù)法治化、規(guī)范化的市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。況且，公共部門既要確保初次分配的公平，尤其要下大力氣整治政府權(quán)力同資本勾結(jié)甚至受資本支配的問題，更要積極承擔(dān)再分配的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮利益協(xié)調(diào)與整合功能，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

最后，妥善處理增長(zhǎng)和分配的關(guān)系。增長(zhǎng)和分配構(gòu)成了共享發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，二者缺一不可，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，而較低水平的分配則缺乏可持續(xù)性。唯有兼顧增長(zhǎng)和分配，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政府財(cái)政收入大幅增加，這為改革發(fā)展成果共享提供了較為充足的資源保障。但需要注意的是，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式導(dǎo)致了收入分配結(jié)構(gòu)的失衡。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不會(huì)自動(dòng)地、公平地惠及全體人民，不同社會(huì)成員在利益分配格局中的實(shí)際收益不盡相同。為此，協(xié)調(diào)增長(zhǎng)和分配的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，既需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改革收入分配結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)更公平的初次分配，又需要政府充分履行再分配的職責(zé)，根據(jù)需求導(dǎo)向有針對(duì)性地滿足人民群眾的突出需求，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果分配更具精準(zhǔn)性、普惠性?？偟膩?lái)看，共享發(fā)展要通過(guò)分配方式調(diào)整實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀的有效匹配：宏觀的分配制度安排強(qiáng)調(diào)通過(guò)分配調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性、增加財(cái)富積累，強(qiáng)調(diào)依據(jù)國(guó)家的發(fā)展需要調(diào)整分配方式;微觀的分配制度安排則是在宏觀調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)從人民需要的滿足、解決民生領(lǐng)域主要矛盾出發(fā)，實(shí)現(xiàn)分配方式從“由上而下”向“由下而上”的轉(zhuǎn)變。B40

① B20 鐘俊平、楊敏：《從“共同富?！钡健肮蚕戆l(fā)展”理念演進(jìn)探析》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第5期。

② 張穎：《論習(xí)近平共享發(fā)展理念的理論特質(zhì)》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第2期。

③ 付海蓮、邱耕田：《共享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及其解決路徑》，《江西社會(huì)科學(xué)》2019年第11期。

④ 《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2019年，第110頁(yè)。

⑤ 董根洪：《新發(fā)展理念是理解和化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的“鑰匙”》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2019年第8期。

⑥陳江生：《始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想》，《理論視野》2018年第1期。

⑦ 《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第689頁(yè)。

⑧ 錢周偉：《習(xí)近平社會(huì)治理思想的主體框架——從“治理什么”到“實(shí)現(xiàn)怎樣的治理”》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第4期。

⑨ 陳國(guó)平、韓振峰：《把握新時(shí)代人民群眾美好生活需要的三個(gè)維度——基于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第9期。

⑩ 魏波：《以共享理解發(fā)展》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2016年第1期。

B11 韓慶祥、陳曙光：《中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的理論闡釋》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第1期。

B12 B16 B18 《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第687、817、797頁(yè)。

B13 B28 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)?奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第21、11頁(yè)。

B14 張賢明、王丹宏：《論改革發(fā)展成果共享的三重特性》，《理論探討》2015年第5期。

B15 〔英〕戴維·米勒：《社會(huì)正義原則》，應(yīng)奇譯，南京：江蘇人民出版社，2008年，第308頁(yè)。

B17 習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，《黨建》2018年第5期。

B19 《馬克思恩格斯全集》第21卷，北京：人民出版社，1965年，第570頁(yè)。

B21 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第569-570頁(yè)。

B22 《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第495頁(yè)。

B23 《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第152頁(yè)。

B24 《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第155頁(yè)。

B25 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第17頁(yè)。

B26 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第12頁(yè)。

B27 羅?。骸墩撔聲r(shí)代我國(guó)共享發(fā)展的文明向度》，《倫理學(xué)研究》2019年第4期。

B29 孫國(guó)華、方林：《公平正義是化解社會(huì)矛盾的根本原則》，《法學(xué)雜志》2012第3期。

B30 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第827頁(yè)。

B31 張賢明、陳權(quán)：《論改革發(fā)展成果共享的三項(xiàng)原則》，《理論探討》2014年第5期。

B32 韓喜平：《滿足人民美好生活需要的制度保障》，《社會(huì)科學(xué)研究》2020年第2期。

B33 Denhardt JV， Denhardt RB，“The New Public Service Revisited，”Public Administration Review， 2015， vol.75， no.5， pp.664-672.

B34 習(xí)近平：《深入理解新發(fā)展理念》，《求是》2019年第10期。

B35 陳朋：《以人民為中心：共享新發(fā)展理念的價(jià)值之核》，《南京師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第6期。

B36 歐陽(yáng)康、熊翔宇：《邁向共享：新時(shí)代國(guó)家治理的價(jià)值范疇、行動(dòng)邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第6期。

B37 張?jiān)骑w：《京津冀綠色協(xié)同發(fā)展的共享導(dǎo)向》，《前線》2018年第7期。

B38 胡志平：《公共服務(wù)均等化與國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的“三維”匹配》，《探索》2016年第3期。

B39 賈后明：《論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)共享的基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)途徑》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2016年第11期。

B40 楊宏偉、張倩：《共享發(fā)展是新時(shí)代深化分配制度改革的目標(biāo)指向》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第6期。

（責(zé)任編輯：陳?果）