LAI THUY VAN

【摘要】失業(yè)保險是輔助失業(yè)者的新政策，為了替代或補(bǔ)貼勞動者因離職的一部分收入的政策，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活，并通過專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其再就業(yè)創(chuàng)造條件的制度。越南太平省是北部的重要經(jīng)濟(jì)中心，它的建成與運行，加速了工業(yè)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)了所有經(jīng)濟(jì)部門共同發(fā)展。近年來，太平省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，吸引了大量勞動力，形成了工業(yè)園區(qū)和加工區(qū)，加大貿(mào)易出口。與此同時，尋找工作的競爭率，工人的解雇率很容易導(dǎo)致高失業(yè)率。筆者以200名工人為考察對象，對越南太平省工業(yè)區(qū)工人的社會人口特點、參加失業(yè)保險特點等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。具體我們已對太平省工業(yè)區(qū)工人的參加失業(yè)保險時間、失業(yè)保險咨詢及辦理手續(xù)、補(bǔ)貼金額情況、職業(yè)介紹及協(xié)助學(xué)業(yè)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查并作出一些評價。

【關(guān)鍵詞】越南太平省? 失業(yè)保險? 現(xiàn)狀

一、引言

談到失業(yè)就是說勞動年齡中的勞動者具有勞動需求，但他們的需求未得到答應(yīng)。根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典，失業(yè)為“有勞動能力的人找不到工作”。失業(yè)是勞動年齡中的勞動者有勞動能力，有勞動需求，但找不到工作。

失業(yè)保險是根據(jù)勞動者參加失業(yè)保險時繳納的保險金額，為離職的勞動者而補(bǔ)貼一部分收入，幫助勞動者專業(yè)培訓(xùn)，維持職業(yè)，尋找工作的制度。

據(jù)越南《2013年勞動法》[ 《2013年越南勞動法》，第6章，第1項目，第42條]和《第28/2015/ ND–CP號政府議定》的失業(yè)保險補(bǔ)貼制度包括失業(yè)補(bǔ)貼、醫(yī)療保險;協(xié)助咨詢、職業(yè)介紹及協(xié)助專業(yè)培訓(xùn)等三個項目。

失業(yè)保險是協(xié)助剛離職的失業(yè)者的新政策，該政策替代或補(bǔ)貼失業(yè)中的勞動者的一部分收入，尤其是協(xié)助失業(yè)者學(xué)業(yè)，協(xié)助職業(yè)介紹，讓失業(yè)者早日找到工作，有收入及穩(wěn)定生活。越南《失業(yè)保險法》從2009年1月1日頒發(fā)及生效，經(jīng)過十多年為勞動者展開執(zhí)行已達(dá)到較好的成就。

據(jù)統(tǒng)計，至2019年越南太平省人口為1.860.447人，其中勞動者為1.372.623名，勞動使用單位、聘用企業(yè)為11.739所。太平省全省各地一共有7.600多企業(yè)參加強(qiáng)制性的社會保險和失業(yè)保險，參加失業(yè)保險735.589名。筆者以《2013年越南勞動法》規(guī)定的失業(yè)補(bǔ)貼、醫(yī)療保險;協(xié)助咨詢、職業(yè)介紹及協(xié)助專業(yè)培訓(xùn)等三個項目為理論基礎(chǔ)，對太平省工業(yè)區(qū)工人的人口特點、參加失業(yè)保險時間情況、失業(yè)保險咨詢及辦理手續(xù)情況、補(bǔ)貼金額情況、職業(yè)介紹及協(xié)助學(xué)業(yè)情況等幾個方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查并作出一些評價。

二、越南太平省工業(yè)區(qū)工人參加失業(yè)保險現(xiàn)狀調(diào)查

（一）越南太平省工業(yè)區(qū)工人的社會人口特點

本研究的調(diào)查對象為200名工人，他們都享有太原省地盤失業(yè)保險的制度。

（見表1）

在200名享有失業(yè)保險受訪者的性別差別比例很大，女的站的比例最高為63%（126/200名），男工人只有三分之一，占37%（74/200名）。其中大多數(shù)都是京族，京族占的比例也是最多的為93%，其他的占7%。

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者的專業(yè)水平最多的還是普通勞動水平，占54%，達(dá)到大學(xué)水平的受訪者也比較多30/200名，占15%。已婚勞動者及未婚勞動者的差別比例不多，分別為50.5%和41.5%。勞動者的住宿情況主要為租房子，占56% ，有37.5%的勞動者已經(jīng)買到了自己的房子，住私家。但還有不少的勞動者沒有私家，也租不起房子，只好住在親人的家， 占6.5%。

關(guān)于勞動者以前工作過的企業(yè)的問題，經(jīng)過考察我們發(fā)現(xiàn)，大部分勞動者都集中在食品加工企業(yè)及皮鞋、紡織企業(yè)工作，比例分別為26.5%和27%，其次是電子設(shè)備、零件生產(chǎn)企業(yè)，占18%。勞動者離職或改行的理由主要為收入不高，占42%，38%的勞動者勞動合同到期和12.5%認(rèn)為以前的崗位不符合他們的專業(yè)和水平。

上述的結(jié)果表明，越南太平省工業(yè)區(qū)的工人質(zhì)量不夠高，主要是普通勞動者，集中于皮鞋、紡織和食品加工等行業(yè)。關(guān)鍵在于大多聘用企業(yè)都需要大量的普通勞動者，專業(yè)水平不高，主要是初高中畢業(yè)生，甚至有的勞動者未初高中畢業(yè)。但面臨4.0通訊革命迅速發(fā)展，很多普通勞動者難以得到就業(yè)機(jī)會。

由于水平低，導(dǎo)致勞動效率不高。而工人達(dá)不到高科技崗位的要求，所以普通勞動者的收入也不高，生活到處都有困難?，F(xiàn)在未婚現(xiàn)狀日益增多，原因是工人的工作壓力很大，要加班賺錢所以沒有時間談戀愛找對象結(jié)婚，甚至已婚的又是也沒時間料理家務(wù)事和照顧家庭，最后是分手離婚。與此同時，大部分工人都來自其他地方，所以租房子的需求增高是普遍的。

（二）越南太平省工業(yè)區(qū)工人參加失業(yè)保險的特點

1.工人參加失業(yè)保險的年齡

從表2中可以看到參加失業(yè)保險的勞動者的年齡最長的是2至4年，占37%，其次為6年以上，占27.5%，有21%的勞動者已經(jīng)參加了4至6年，只有14.5%剛剛參加。調(diào)查結(jié)果顯示，從政府頒發(fā)失業(yè)保險的規(guī)定到現(xiàn)在已經(jīng)展開執(zhí)行得很好，100%的受訪者都參加失業(yè)保險。剛開始展開時，參與失業(yè)保險的比例不高的原因是剛頒發(fā)，勞動者不夠全面了解或未在全省展開，而幾年來在太平省政府的協(xié)助下，參加失業(yè)保險的比例日益增多。

2.越南太平省工業(yè)區(qū)工人對失業(yè)保險咨詢工作及辦理手續(xù)的評價

關(guān)于失業(yè)保險咨詢工作，大多數(shù)受訪者覺得失業(yè)保險簡單易懂，占71.5%，只有比較少的勞動者覺得難懂及繁瑣，分別為16%和12.5%。有70.5%的受訪者覺得失業(yè)保險的手續(xù)一般，有29.5%的受訪者覺得該手續(xù)很復(fù)雜。由此可見，雖然有關(guān)部門干部進(jìn)行咨詢的內(nèi)容簡單易懂（71.5%），但勞動者辦理享受失業(yè)保險制度的時候仍然未能完全滿意。勞動者對辦理手續(xù)的滿意程度不是很高，覺得“一般”（占70.5%）。同時仍有不少的勞動者覺得該手續(xù)難懂及繁瑣。主要的原因是工人的水平有限，所以保險咨詢這個工作需要咨詢干部的熱心及勞動者的配合精神。

3.越南太平省工業(yè)區(qū)工人對失業(yè)保險補(bǔ)貼的關(guān)注

上述的調(diào)查結(jié)果表明，工人對失業(yè)保險的關(guān)注內(nèi)容是失業(yè)財政補(bǔ)貼，占最高的比例為44%，其次是職業(yè)介紹為39.5%。勞動者共同的心理都關(guān)注著失業(yè)財政補(bǔ)貼，下崗以后大多的失業(yè)者都有過不良的心理狀態(tài)。因為生存的壓力，所以人們最關(guān)注的還是補(bǔ)貼。不過，失業(yè)者過度依賴于財政補(bǔ)貼會造成國家保險基金的損害。

此外，關(guān)注職業(yè)介紹的受訪者也比較多，這表示失業(yè)者都希望早日找到新工作。協(xié)助學(xué)業(yè)的制度雖然很好但失業(yè)者對其的需求的比例并不很高，占1.6.5%。

據(jù)統(tǒng)計，2019年太平省職業(yè)服務(wù)中心已收到42.000個檔案申請享受失業(yè)保險制度，其中1.478個檔案申請協(xié)助學(xué)業(yè)，達(dá)3.4%。這表明，大多數(shù)勞動者有不同的理由而忽視了協(xié)助學(xué)業(yè)項目。由此可見，大部分享有失業(yè)保險制度的勞動者只注視著眼前的利益是補(bǔ)貼多少錢，是否立刻找到新工作等問題而忽視了有關(guān)的其他權(quán)力。

4.越南太平省工業(yè)區(qū)工人失業(yè)保險補(bǔ)貼金額

經(jīng)過考察，我們可以看到受訪者的失業(yè)保險補(bǔ)貼金額分成四個補(bǔ)貼額度，最多的額度為7百萬（越幣）以上，但比例也是最低的，只有7%。最高的比例為51%（從一百萬至三百萬），有44%的受訪者補(bǔ)貼金額為從三百萬以上至 五百萬，剩下的3.5%的受訪者補(bǔ)貼金額為從五百萬以上至 七百萬。第一次收到失業(yè)保險補(bǔ)貼金額的受訪者是最高的，為79%，第二和第三次的分別為17%和4%。調(diào)查結(jié)果表明，大多工人都是第一次收到失業(yè)保險金額，第二、三次的還有，但不多。再次收到失業(yè)保險事宜已說明太平省工業(yè)區(qū)的一個小部分工人的工作不穩(wěn)定，應(yīng)該增加關(guān)注。

（見表5）

（三）越南太平省工業(yè)區(qū)工人失業(yè)保險執(zhí)行情況

1.太平省工業(yè)區(qū)工人按規(guī)定收到補(bǔ)貼期間

上述的調(diào)查結(jié)果顯示，有78.5%事業(yè)勞動者按時收到失業(yè)保險補(bǔ)貼金額，剩下的21.5%的失業(yè)勞動者未按時收到補(bǔ)貼金額。這說明，太平省政府基本解決好勞動者失業(yè)保險的制度，但在失業(yè)保險執(zhí)行過程中還有些客觀及主觀的阻礙，使失業(yè)勞動者未能按時收到補(bǔ)貼。

2.太平省工業(yè)區(qū)工人失業(yè)保險及醫(yī)療保險的情況

從表7所知，有88.5%勞動者收到失業(yè)保險的同時也收到醫(yī)療保險， 剩下的11.5%還沒有醫(yī)療保險。現(xiàn)行法律規(guī)定“根據(jù)享受到失業(yè)保險決定，社會保險組織提供勞動者醫(yī)療保險。”太平省政府基本上已為失業(yè)勞動者提供失業(yè)保險及醫(yī)療保險，但還有一部分失業(yè)者還未能收到醫(yī)療保險，這要求有關(guān)保險干部增強(qiáng)關(guān)注，保證事業(yè)勞動者的權(quán)力，保證每個勞動者都有收到失業(yè)保險及醫(yī)療保險。提供失業(yè)醫(yī)療保險加上醫(yī)療保險的項目在安生社會的道路上已經(jīng)邁了一大步，它不僅帶有人性，而且給失業(yè)勞動者帶來很多利益，補(bǔ)貼治療費用，減輕經(jīng)濟(jì)壓力。

（四）越南太平省工業(yè)區(qū)工人協(xié)助工人學(xué)業(yè)的情況

為了得到可靠的資料，我們已經(jīng)對200名工人進(jìn)行調(diào)查工人對協(xié)助學(xué)業(yè)工作有關(guān)情況及工人學(xué)業(yè)后的評價。

1.工人聯(lián)系申請協(xié)助學(xué)業(yè)

調(diào)查結(jié)果顯示，有52.5%的工人已經(jīng)聯(lián)系過太平省職業(yè)服務(wù)中心申請協(xié)助學(xué)業(yè)，剩下的47.5%沒有聯(lián)系。由此可見，工人協(xié)助學(xué)業(yè)的需要并不很高，只達(dá)到一般的水平，仍有不少的工人不需要協(xié)助學(xué)業(yè)，所以不聯(lián)系中心申請協(xié)助學(xué)業(yè)。協(xié)助學(xué)業(yè)就是失業(yè)勞動者找新工作或改行的好機(jī)會，不過仍有不少的工人還是忽略。

2.工人對協(xié)助學(xué)業(yè)財政補(bǔ)貼金額的評價

表10的調(diào)查資料顯示協(xié)助學(xué)業(yè)財政補(bǔ)貼額度比較符合社會實際情況，占74.3%，覺得協(xié)助學(xué)業(yè)補(bǔ)貼額度不合理的占25.7%。經(jīng)過勞動市場研究及了解企業(yè)的需求，太平省職業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)開設(shè)了二十多行業(yè)的協(xié)助學(xué)業(yè)培訓(xùn)班。按政府的規(guī)定，失業(yè)勞動者協(xié)助學(xué)業(yè)的補(bǔ)貼額度已經(jīng)修改，最多的補(bǔ)貼金額為一百萬（越幣）一個月，補(bǔ)貼期間不超過06個月。這是比較理想的補(bǔ)貼額度，可以吸引了更多的事業(yè)勞動者的關(guān)注。

3.工人協(xié)助學(xué)業(yè)財政補(bǔ)貼額度不符合的理由

經(jīng)過調(diào)查，有70.4%的失業(yè)勞動者覺得補(bǔ)貼的額度還是很少，說明他們希望能夠得到多一點兒的補(bǔ)貼金額，改善一下生活質(zhì)量。不過在國家社會經(jīng)濟(jì)的條件下，這個愿望很難實現(xiàn)的。

4.工人協(xié)助學(xué)業(yè)后的評價

經(jīng)過調(diào)查，我們經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)工人經(jīng)過協(xié)助學(xué)業(yè)培訓(xùn)后都感到很自信，占78.1%。對于太平省職業(yè)服務(wù)中心的協(xié)助學(xué)業(yè)工作，這是很樂觀的成就，也是協(xié)助學(xué)業(yè)投資效果。關(guān)于協(xié)助學(xué)業(yè)質(zhì)量的評價，59%的受訪者評價良好，一般的是41%，沒有差的評價。上述的評價已經(jīng)說明太平省職業(yè)服務(wù)中心的協(xié)助學(xué)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量良好，雖然未能達(dá)到100%的滿意程度，但基本能夠滿足于事業(yè)勞動者的需求。據(jù)此，進(jìn)一步提高協(xié)助學(xué)業(yè)質(zhì)量，對社會做出貢獻(xiàn)。

三、結(jié)論

上述的調(diào)查結(jié)果表明，太平省工業(yè)區(qū)的工人大多是普通勞動，未婚的比例很，住宿的方式主要為租房。該省的工人大部分集中在皮鞋、紡織和食品加工等企業(yè)工作。失業(yè)勞動者離職或解雇因為收入不高和勞動合同到期的兩個原因。100%的受訪者都參與失業(yè)保險，參與失業(yè)保險的時間不長，從2至6 年，最高的比例為從4至6年。太平省勞動或者失業(yè)保險執(zhí)行的很好，失業(yè)勞動者都享有失業(yè)保險所有的制度，包括失業(yè)補(bǔ)貼金額、職業(yè)介紹和醫(yī)療保險等項目，但仍有不少的失業(yè)勞動者因不同的理由而忽視了協(xié)助學(xué)業(yè)。經(jīng)過協(xié)助學(xué)業(yè)培訓(xùn)后的勞動者都做出好評，他們認(rèn)為協(xié)助學(xué)業(yè)質(zhì)量保證，補(bǔ)貼額度符合規(guī)定，職業(yè)介紹工作效果較高。

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作者簡介：賴垂云，女，南京理工大學(xué)行政管理碩士研究生，研究方向：福利政策。