張二震 戴翔

[摘 要]面臨國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，對外開放也呈現(xiàn)出鮮明的新特征。在開放戰(zhàn)略上，從融入全球化到推動、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化;在開放理論上，從“對外開放”轉(zhuǎn)向“開放發(fā)展”;在開放格局上，從引進(jìn)來、鼓勵出口的“單向開放”到形成全面開放新格局;在開放理念上，從獲取比較利益的互利共贏到倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;在開放規(guī)則上，從接受國際規(guī)則到推動完善國際規(guī)則，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。深入分析和理解新時代我國對外開放的新特征，對于我們深刻理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的開放理論，把握對外開放大局，全面提升我國對外開放水平，無疑具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]新時代;對外開放;新特征

改革開放40多年來，尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，中國抓住了以要素分工為主要特征和內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)全球化深度演進(jìn)為發(fā)展中國家?guī)淼臍v史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了令世界矚目的巨大發(fā)展成就：2009以來外匯儲備穩(wěn)居世界第一，2010年經(jīng)濟(jì)規(guī)模成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2010年制造業(yè)規(guī)模超過美國成為世界第一制造業(yè)大國，2017年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額躍居世界第一，2017年成為全球第二大外資流入國，2018年中國對外直接投資流量躍居全球第二，等等。這一系列開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的變化，充分說明中國已經(jīng)由改革開放之初國際經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“小國”，轉(zhuǎn)變成一個真正的巨型開放型經(jīng)濟(jì)體，從全球經(jīng)濟(jì)中單純的“因變量”單一角色轉(zhuǎn)變成既是“因變量”又是“自變量”的雙重角色。當(dāng)前，中國不僅處于高度空前的歷史站位上，而且已經(jīng)走近了世界舞臺中心;中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅面臨著外部環(huán)境的深刻變化，而且也面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段性變化。正是諸如上述一系列變化，推動著中國對外開放在開放戰(zhàn)略、開放理論、開放格局、開放理念以及開放規(guī)則等方面做出一系列調(diào)整和變化，新時代中國對外開放呈現(xiàn)出新特征。

一、開放戰(zhàn)略：從融入全球化到推動、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化

如果說，自改革開放以來很長一段時間內(nèi)，中國實(shí)施的開放戰(zhàn)略，主要是簡單融入甚至可以說是被動融入發(fā)達(dá)國家跨國公司推動的經(jīng)濟(jì)全球化的話，那么，新時代中國開放戰(zhàn)略的一個重要特征，就是轉(zhuǎn)向了積極推動乃至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化新階段。

改革開放以來，中國積極承接西方發(fā)達(dá)國家推動的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的全球擴(kuò)散，并且在很長一段時期內(nèi)，主要借助于大量利用外資和大力發(fā)展加工貿(mào)易的方式，快速而全面地融入發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的全球要素分工體系之中，由此實(shí)現(xiàn)了開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在這一發(fā)展階段，中國實(shí)施的開放戰(zhàn)略，恰好迎合了西方發(fā)達(dá)國家跨國公司整合和利用全球資源的需要，將中國當(dāng)作產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品價值增值環(huán)節(jié)的創(chuàng)造地和全球出口的重要平臺。全球要素分工的特點(diǎn)以及改革開放之初中國要素稟賦的現(xiàn)實(shí)狀況，很大程度上決定了中國只能以“被整合者”的身份融入全球價值鏈，對國際分工尚無主導(dǎo)和掌控能力，更談不上推動和引領(lǐng)。因此，中國前一階段的對外開放表現(xiàn)出的重要特征之一，就是簡單融入甚至可以說是被動融入跨國公司主導(dǎo)的全球要素分工體系，由此帶動的中國對外貿(mào)易的迅猛擴(kuò)張，包括出口貿(mào)易的增長奇跡，實(shí)際上很大程度上也是“被出口導(dǎo)向”的結(jié)果[1]。這也是為什么部分學(xué)者和實(shí)際工作部門誤將中國前一輪出口貿(mào)易的井噴式增長誤讀為出口導(dǎo)向的根本原因所在[2]。毋庸置疑，全球要素分工的快速演進(jìn)，雖然為諸如中國等發(fā)展中國家充分發(fā)揮人口紅利等初級要素優(yōu)勢提供了機(jī)遇，但是國際分工深度演進(jìn)中存在的“機(jī)會不均等”和“地位不平等”問題和矛盾的不斷積累，逐步成為制約經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素。尤其是發(fā)達(dá)國家將其內(nèi)部利益分配失衡的治理失序和治理能力的缺失，歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化并興起了逆全球化思潮，采取了貿(mào)易保護(hù)主義措施，對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用，使得經(jīng)濟(jì)全球化走到了“十字路口”的關(guān)鍵階段。與部分發(fā)達(dá)國家采取貿(mào)易保護(hù)主義完全不同的是，中國在各種重要的國際會議和場合，多次強(qiáng)調(diào)和重申要堅決擁護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極維護(hù)和推動貿(mào)易和投資自由化。正如習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：反對各種形式的保護(hù)主義，要維護(hù)自由、開放、非歧視的多邊貿(mào)易體制，并且指出中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大[3]。實(shí)際上，步入新時代的中國，正在通過中國自身的發(fā)展為推動經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)新動力、通過中國自身的道路為推動經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)新選擇、通過中國態(tài)度為推動經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)新力量、通過中國智慧為推動經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)新理念、通過中國實(shí)踐為推動經(jīng)濟(jì)全球化打造新平臺[4]，為處于“十字路口”的經(jīng)濟(jì)全球化指明方向和道路，已然成為推動和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的時代擔(dān)當(dāng)者。

中國開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從簡單融入經(jīng)濟(jì)全球化到推動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)變，從成因上看既有外部因素的影響，更有內(nèi)部因素的作用。從外部環(huán)境角度看，眾所周知，前一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，主要是在美國等發(fā)達(dá)國家推動和引領(lǐng)下進(jìn)行的。然而，2008年全球金融危機(jī)之后，尤其是近年來主要源自發(fā)達(dá)國家的逆全球化思潮，呈現(xiàn)出從暗流涌動到濁浪滔天的發(fā)展變化趨勢。上述趨勢突出表現(xiàn)在特朗普政府執(zhí)政以來對多國發(fā)起的貿(mào)易摩擦，包括對華貿(mào)易摩擦及其不斷升級。顯然，原本作為經(jīng)濟(jì)全球化主要推動者的發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在轉(zhuǎn)身退變成為經(jīng)濟(jì)全球化的攪局者，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)全球化的正常進(jìn)程，也惡化了中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。此時，中國繼續(xù)走簡單融入發(fā)達(dá)國家推動和主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化老路，顯然面臨著可持續(xù)困難。當(dāng)然，如果進(jìn)一步深究美國逆全球化思潮興起尤其是不斷升級對華經(jīng)貿(mào)摩擦的根本原因的話，現(xiàn)有研究已經(jīng)表明，伴隨中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大和國際影響力日益提高，為遏制中國崛起是美國對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變進(jìn)而發(fā)動經(jīng)貿(mào)摩擦的根本原因[5][6][7]。其背后的邏輯意蘊(yùn)顯然是“中國已經(jīng)走近了世界舞臺中心”，在受世界經(jīng)濟(jì)影響的同時也在深刻改變著世界經(jīng)濟(jì)，在享受經(jīng)濟(jì)全球化紅利的同時越發(fā)需要為推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任和義務(wù)。因此，面臨經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新形勢或者說外部環(huán)境的深刻變化，中國開放戰(zhàn)略從簡單融入到推動引領(lǐng)，不僅是推動和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化更好發(fā)展的需要，也是中國基于改善開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的自身需求。從內(nèi)部因素角度看，應(yīng)該說，經(jīng)過40多年改革開放的發(fā)展，中國不僅在經(jīng)濟(jì)體量上實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且在其他許多方面和領(lǐng)域也應(yīng)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，包括完備的工業(yè)體系、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力、人力資本的積累效應(yīng)，以及諸如被稱為中國“新四大發(fā)明”的某些領(lǐng)域的技術(shù)趕超等等。經(jīng)濟(jì)體量上已經(jīng)取得的在位規(guī)模優(yōu)勢，以及企業(yè)參與國際競爭與合作能力的不斷提升，這些內(nèi)部因素的變化或者說由此帶來的要素稟賦結(jié)構(gòu)的調(diào)整，決定了中國參與經(jīng)濟(jì)全球化合作與競爭，必須從以往簡單融入的被動嵌入經(jīng)濟(jì)全球化，向主動推動和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

基于上述分析可以看出，實(shí)際上中國開放戰(zhàn)略從簡單融入到推動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，不僅具有中國意義，更具有世界意義。對于中國的意義應(yīng)該說是不言而喻的。正如習(xí)近平總書記所指出的：“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行?！盵8]從這一意義上說，新時代中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要在更加開放的條件下進(jìn)行，當(dāng)然也就需要更加優(yōu)越的外部開放環(huán)境。而在經(jīng)濟(jì)全球化處于“十字路口”的關(guān)鍵階段，中國積極推動和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，本質(zhì)上有助于構(gòu)建和營造更加利于中國開放發(fā)展的外部環(huán)境。此外，從簡單融入到推動引領(lǐng)，反映的也是一國分工地位的變遷以及由此在國際分工體系中獲取分工和貿(mào)易利益能力的變化，是開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要表征。從低端嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價值鏈中高端，也是新時代對外開放的重要發(fā)展目標(biāo)。由此可見，轉(zhuǎn)向推動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，對于新時代中國自身高質(zhì)量發(fā)展具有極為關(guān)鍵的意義。至于其中的世界意義，習(xí)近平總書記曾指出：“歷史地看，經(jīng)濟(jì)全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果。”[9]當(dāng)前部分發(fā)達(dá)國家有悖歷史發(fā)展大勢和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀規(guī)律，采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，沖擊、破壞和割裂了全球已經(jīng)構(gòu)建起來的價值鏈分工體系，對世界經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展產(chǎn)生了極具破壞力的作用和效果。而在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，中國勇立潮頭，積極推動和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，本身就是順應(yīng)發(fā)展大勢的表現(xiàn)，對維護(hù)和推動世界經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的作用和意義。當(dāng)然，更為重要的是，伴隨中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及中國融入經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，為了能夠使得其他更多國家搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)是首要前提[10]。沒有開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，也就無從談起開放發(fā)展的積極外溢效應(yīng)，中國也就無法基于商品流、要素流、資金流、人員流等各種貿(mào)易和投資關(guān)聯(lián)，更好地向世界其他國家和地區(qū)溢出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。正如已有研究指出，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)絕非停留于世界經(jīng)濟(jì)增長中貢獻(xiàn)了多少的統(tǒng)計意義，更為重要的是究竟能夠在多大程度上促進(jìn)了其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11]。這正是中國開放戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型的世界意義所在。

二、開放理論：從對外開放到開放發(fā)展

對外開放是我國的基本國策，也是實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的必由之路。隨著我國的對外開放的不斷深入，與特定發(fā)展階段相適應(yīng)，開放戰(zhàn)略不斷調(diào)整，開放理論也在實(shí)踐中不斷發(fā)展，以指導(dǎo)實(shí)踐，更加符合新實(shí)踐發(fā)展的需求。中國開放戰(zhàn)略從以往簡單融入到當(dāng)前主動推動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)型，伴隨的是對外開放理論的演變和發(fā)展。適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化、全球要素分工演進(jìn)新趨勢以及新階段中國開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，習(xí)近平同志進(jìn)一步發(fā)展了鄧小平對外開放思想，并提出了內(nèi)容廣泛、內(nèi)涵豐富的開放發(fā)展思想，即中國的開放理論實(shí)現(xiàn)了從對外開放到開放發(fā)展的深化[12]。

1978年中共十一屆三中全會的召開，結(jié)束了長達(dá)十年的“文化大革命”的動亂，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，我國也結(jié)束了封閉半封閉的狀態(tài)，逐步走向開放發(fā)展的新階段。鄧小平同志曾明確指出：“對外開放具有重要意義，任何一個國家發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的?！盵13]1980年6月，鄧小平同志在一次接見外賓時，第一次以“對外開放”作為我國對外經(jīng)濟(jì)政策公之于世[14]。1982年，中共十二大確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅持四項(xiàng)基本原則、堅持改革開放的基本路線，對外開放成為基本路線的重要內(nèi)容之一。根據(jù)鄧小平的對外開放思想，對外開放的目的是利用國際國內(nèi)“兩種資源”和“兩個市場”推動中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其中，利用國際市場主要是擴(kuò)大出口，利用國際資源主要是利用外資[15]。概括而言，鄧小平對外開放思想的內(nèi)容主要包括建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、從沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)對外開放、利用外資、積極發(fā)展對外貿(mào)易和開展對外經(jīng)濟(jì)合作、正確處理對外開放和獨(dú)立自主以及自力更生關(guān)系等六個方面，具體指導(dǎo)著中國對外開放的實(shí)踐。黨的十八大以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新時代，對外開放也進(jìn)入了新時代。在世界新格局和新形勢下，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，既面臨機(jī)遇，也要應(yīng)對挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平同志把開放發(fā)展作為引領(lǐng)我國未來五年乃至更長時期發(fā)展的“五大發(fā)展理念”之一，向世界表明中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)為世界帶來巨大的正面外溢效應(yīng)。根據(jù)習(xí)近平同志的闡釋，新時代開放發(fā)展理論大體可概括為：“堅持對外開放基本國策，善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，同時堅決維護(hù)我國發(fā)展利益，積極防范各種風(fēng)險，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。”[16]

毋庸置疑，就像市場化改革一樣，我國的對外開放也是在探索中前進(jìn)的。在不斷對外開放中，逐步形成了中國特色的社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的開放發(fā)展理論。中國特色社會主義開放理論，是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下對外開放實(shí)踐的理論總結(jié)，必然表現(xiàn)為一個發(fā)展過程，必須能夠反映和迎合中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐需求。因此，習(xí)近平同志開放發(fā)展理論的提出，其實(shí)是有著深刻的實(shí)踐背景和原因的。換言之，習(xí)近平同志開放發(fā)展理論的提出，正是為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化、全球要素分工演進(jìn)新趨勢以及新階段中國開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。2008年全球金融危機(jī)沖擊之后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新形勢、新變化，突出表現(xiàn)在三個方面。一是前一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命對經(jīng)濟(jì)全球化形成的推動力基本已經(jīng)衰竭，但新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命尚未爆發(fā)，推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新動力機(jī)制尚未形成，在此背景下，各國為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的制高點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)和科技競爭可謂進(jìn)入白熱化階段。美國對華發(fā)起的經(jīng)貿(mào)摩擦表現(xiàn)出的價值鏈排擠戰(zhàn)和科技排擠戰(zhàn)，可以看作是其中的典型表現(xiàn)之一。二是世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)出現(xiàn)了重大調(diào)整和變化。在全球要素分工帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇下，一批新興市場經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了相對于發(fā)達(dá)國家的快速發(fā)展，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步提高。尤其是相對于處于2008年全球金融危機(jī)“重災(zāi)區(qū)”的發(fā)達(dá)國家而言，大部分新興市場經(jīng)濟(jì)國家由于表現(xiàn)更為出色，從而使得全球經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，這其中，中國成為推動全球經(jīng)濟(jì)重心“東升西降”轉(zhuǎn)移的重要引擎。三是逆全球化因素增多，全球貿(mào)易保護(hù)主義尤其是源自發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的復(fù)雜性、多變性以及不確定性等因素增多，世界面臨百年未有之大變局[17]。在全球要素分工演進(jìn)新趨勢方面，已有研究發(fā)現(xiàn)，盡管面臨著逆全球化等因素的阻斷作用，但在社會生產(chǎn)力發(fā)展等客觀規(guī)律作用下，當(dāng)前全球要素分工演進(jìn)仍然呈現(xiàn)出“逆向創(chuàng)新”“研發(fā)國際化”等新趨勢和新特點(diǎn)，以及作為要素分工演進(jìn)重要保障的經(jīng)濟(jì)規(guī)則正在從以往“邊境開放”向“境內(nèi)開放”的高標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展[18]。至于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，即中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時代，一方面不僅表現(xiàn)為勞動力等初級要素價格不斷上升，從而傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢逐步消逝;另一方面還表現(xiàn)為通過多年的快速發(fā)展，中國已經(jīng)摘掉了“貧窮落后”的帽子，基本完成了從站起來到富起來的轉(zhuǎn)變，并正在向?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)起來的偉大飛躍[19]。正是上述內(nèi)外條件的深刻變化，正是“未來中國高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開放的條件下進(jìn)行”，呼喚著新時代指導(dǎo)中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的新理論。這正是習(xí)近平同志開放發(fā)展理論應(yīng)時代需求而誕生的歷史和實(shí)踐成因。

習(xí)近平同志開放發(fā)展理論的提出，是對社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的對外開放理論的深化和發(fā)展，開拓了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)開放發(fā)展理論的新境界，成為新時代中國全方位升級開放型經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和理論總結(jié)，并且為經(jīng)濟(jì)全球化的良性發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和理論依據(jù)。具體而言，習(xí)近平總書記提出的開放發(fā)展理論，將從如下幾個方面對中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，乃至經(jīng)濟(jì)全球化健康持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。一是以解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題為核心，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。習(xí)近平同志指出，要“實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”[20]。經(jīng)過40多年的開放，我國對外開放的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，開放布局需要完善，更需要創(chuàng)新，以深化開放程度，提高開放水平。二是以完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為主要內(nèi)容，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變;2019年初國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中也強(qiáng)調(diào)指出：進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放[21]，實(shí)際上進(jìn)一步闡釋了優(yōu)化營商環(huán)境以及完善體制機(jī)制在新時代的重要意義。三是有益于推動以打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局為抓手，推動互利共贏的國際發(fā)展合作關(guān)系?；ダ糙A是習(xí)近平同志開放發(fā)展理論的核心思想。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)指出，我們要秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。四是指導(dǎo)中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善。由現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的遵守者向制定和改變規(guī)則的參與者轉(zhuǎn)變，是習(xí)近平同志開放發(fā)展理論的重要內(nèi)容。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則治理體系和規(guī)則未能與時俱進(jìn)，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的制約因素，亟待補(bǔ)充和完善[22]。中國在融入全球化的過程中獲得了開放發(fā)展的利益，中國應(yīng)該也有能力承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，提供更多的國際公共產(chǎn)品，勇于承擔(dān)國際義務(wù)，為完善國際經(jīng)濟(jì)體系做出貢獻(xiàn)。

三、開放格局：從單一開放到全面開放

伴隨中國對外開放理論的演變和發(fā)展，以及開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，發(fā)展高層次、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)成為新時代中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵就在于貫徹落實(shí)十九大報告明確提出的“推動形成全面開放新格局”重要戰(zhàn)略部署[23]。這一重要戰(zhàn)略部署是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代而作出的。

改革開放以來很長一段時期內(nèi)，中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局具有單一開放的突出特征。所謂單一開放格局，主要是指在各種層面上主要以單維度開放為主導(dǎo)。比如在要素流動層面上，主要表現(xiàn)為利用外資為主導(dǎo)，而對外直接投資嚴(yán)重不足;在貿(mào)易層面上，主要表現(xiàn)為發(fā)展出口貿(mào)易為主導(dǎo)，對進(jìn)口貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長尤其是高質(zhì)量發(fā)展中的作用重視和發(fā)揮不夠;在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)用嫔希瑢ν忾_放主要發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域，并由此帶動形成了龐大的制造業(yè)生產(chǎn)能力和出口能力，具有“單兵突進(jìn)”的突出特征，服務(wù)業(yè)開放不夠;在外部市場的空間格局上，主要依托發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)勁的需求市場，特別是依賴于美歐日三大傳統(tǒng)市場，對其他發(fā)展中國家的市場開拓明顯不足;在內(nèi)部區(qū)域的開放格局上，主要是利用優(yōu)惠政策和區(qū)位地理優(yōu)勢，率先實(shí)現(xiàn)和促成了東部地區(qū)開放發(fā)展高地，但與之相比的是中西部地區(qū)陷入了開放洼地;在價值鏈分工維度上，主要表現(xiàn)為集聚在附加值創(chuàng)造能力相對較低的全球價值鏈中低端環(huán)節(jié)和流程，高附加值的全球價值鏈中高端等環(huán)節(jié)和流程的發(fā)展水平還不高;在依托的比較優(yōu)勢上主要憑借人口紅利等初級要素形成的低成本競爭優(yōu)勢，但是對高端和先進(jìn)生產(chǎn)要素的培育和利用不足;等等。上述單一開放格局的傳統(tǒng)模式在特定階段具有一定的合理性和必然性，也取得了巨大的發(fā)展成就。但是伴隨內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，推動形成全面開放新格局成為新時代中國開放發(fā)展的必然選擇。與單一開放的傳統(tǒng)格局相比，所謂全面開放新格局，不僅表現(xiàn)在要在橫向維度上不斷擴(kuò)大開放范圍和拓寬開放的領(lǐng)域，與此同時，還表現(xiàn)為在縱向維度上要創(chuàng)新開放方式，提高開放層次等“全面開放”[24]。具體而言，就是要優(yōu)化區(qū)域開放布局，即在進(jìn)一步加大和強(qiáng)化沿海地區(qū)開放力度和優(yōu)勢的同時，不斷向沿江、內(nèi)陸、沿邊以及中西部地區(qū)等拓展蔓延;拓展對外開放空間，即在進(jìn)一步鞏固對傳統(tǒng)市場開放優(yōu)勢的同時，加快拓展發(fā)展中國家市場，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章;加快走出去步伐，即在高水平“引進(jìn)來”的同時，還要大踏步地“走出去”;擴(kuò)大開放發(fā)展范圍，即繼續(xù)拓展和深化制造業(yè)領(lǐng)域開放的同時，逐步放開服務(wù)對外開放;培育創(chuàng)新發(fā)展動能，即在繼續(xù)發(fā)揮和利用好傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，更加注重培育創(chuàng)新驅(qū)動等競爭新優(yōu)勢;加快推動形成制度型開放，即在繼續(xù)推動商品和要素流動型開放的同時，更加注重規(guī)則等制度型開放。

新時代中國國情決定了推動形成全面開放新格局，符合中國開放發(fā)展的根本利益，換言之，新階段中國國情的“雙重性”是加快推動形成全面開放新格局的根本原因。應(yīng)該說，新時代中國國情具有的“雙重性”特征在全球獨(dú)一無二，這種特殊情況決定了高水平全方位的對外開放，是特定發(fā)展階段進(jìn)一步獲取開放發(fā)展利益的需要，同時也是能夠更好地在互利共贏的合作模式中使全球受益的需要。所謂中國國情的“雙重性”特征主要是指：從經(jīng)濟(jì)總量角度看，中國已經(jīng)成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，體量和規(guī)模上超過了大部分發(fā)達(dá)國家的水平;但是從人均收入水平角度看，仍然處于全球中等發(fā)展水平階段，甚至低于很多發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的人均收入水平。在世界經(jīng)濟(jì)中“人均中等，總量第二”的“雙重性”正是新時代中國的特殊國情，而這一特殊國情正推動形成全面開放新格局的現(xiàn)實(shí)背景和實(shí)踐基礎(chǔ)?！翱偭康诙钡默F(xiàn)實(shí)國情意味著中國擁有龐大的市場規(guī)模優(yōu)勢，而充分利用內(nèi)部市場規(guī)模優(yōu)勢，可以突破以往本土市場需求不足從而過度依賴外部市場需求的單一發(fā)展模式，據(jù)此吸引全球更為優(yōu)質(zhì)的要素和資源，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)邁向更高層次和更高水平?，F(xiàn)有研究指出，包括體量規(guī)模在內(nèi)的國家層面優(yōu)勢可以成為一國參與國際競爭的重要優(yōu)勢依托[25]，而且中國“引進(jìn)來”也有助于更加有效地促進(jìn)“走出去”[26]。因此，從引進(jìn)來的角度看，中國可以依托自身巨大的體量優(yōu)勢從而集聚全球更為先進(jìn)的資源和要素后，必然有助于培育創(chuàng)新驅(qū)動的競爭新優(yōu)勢，必然有助于提升中國在全球價值鏈分工中的地位，必然有助于延長價值鏈環(huán)節(jié)的國內(nèi)分工部分，從而促進(jìn)區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展，推動內(nèi)部區(qū)域開放格局更加完善。依托龐大體量規(guī)模的在位優(yōu)勢，從促進(jìn)走出去的角度看，包括引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源從而夯實(shí)走出去的基礎(chǔ)角度看，同樣有助于在全球范圍整合和集聚優(yōu)質(zhì)要素和資源，推動中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高層次和水平，推動形成全面開放新格局?？梢姡翱偭康诙毙纬傻囊?guī)模優(yōu)勢能夠推動中國開放發(fā)展向縱深方向發(fā)展。與此同時，“人均中等”的現(xiàn)實(shí)國情又決定了中國在現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上具有巨大的發(fā)展空間，不僅意味著可以在未來一段時期內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，尤其是通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)在國內(nèi)不同地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度，延長產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的生命周期，而且也意味著中國仍然具備產(chǎn)業(yè)升級的巨大空間，尤其是通過繼續(xù)承接發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有成熟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步摘取全球價值鏈中“高懸的果實(shí)”[27]，還有很大的發(fā)展空間?？梢?，“人均中等”的特定發(fā)展階段決定了中國開放發(fā)展可以同時在橫向維度和縱向維度兩個方向進(jìn)行拓展和深化?？傊恰翱偭康诙焙汀叭司械取钡碾p重性特征，使得新時代中國開放發(fā)展既具備了一般發(fā)達(dá)國家所不具備的優(yōu)勢，也擁有了一般發(fā)展中國家所沒有擁有的優(yōu)勢，雙重性特征帶來的雙重優(yōu)勢的疊加效應(yīng)，使得新時代中國推動形成全面開放新格局不僅具有可能性，同時也具有了必然性。

推動形成全面開放新格局，不僅對于新時代中國開放發(fā)展有著極為重要的意義，有助于解決長期以來的單一開放發(fā)展模式積累起來并日益突出和嚴(yán)峻的諸如不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，從而推動中國開放型經(jīng)濟(jì)邁向更高層次，據(jù)此服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，而且同樣符合世界其他國家和地區(qū)的根本利益。尤其是在解決全球價值鏈分工存在的“地位不平等”和“機(jī)會不均等”方面的問題，中國推動形成全面開放新格局，有著特殊的作用和意義，或者說，能夠?yàn)槠渌嗟陌l(fā)展中國家提供融入全球價值鏈分工的機(jī)會，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

四、開放理念：從獲取比較利益到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

理念是行動的先導(dǎo)，其引領(lǐng)作用通常隨實(shí)踐發(fā)展而“與時俱進(jìn)”。實(shí)際上，無論是中國開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，還是開放理論的演進(jìn)，抑或是完善開放格局的戰(zhàn)略部署，都離不開先進(jìn)理念的引領(lǐng)。在對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展規(guī)律有著深刻認(rèn)識和把握，以及當(dāng)前中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段有著精準(zhǔn)研判基礎(chǔ)之上，習(xí)近平總書記提出了“人類命運(yùn)共同體”先進(jìn)理念，作為引領(lǐng)中國開放發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的先進(jìn)理念，本質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展實(shí)踐的理論總結(jié)和發(fā)展，是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)論述的新拓展。

與第二次世界大戰(zhàn)之前的以“占地為王”為主要特征的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展不同，第二次世界大戰(zhàn)之后由美國等發(fā)達(dá)國家推動的經(jīng)濟(jì)全球化，是在和平與發(fā)展為大環(huán)境和大背景下進(jìn)行的，因此，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也是以相對“和平”的方式推進(jìn)的，而不是靠殖民掠奪和發(fā)動戰(zhàn)爭的“占地為王”方式。而以相對“和平”的方式讓世界各國打開國門，所依賴的主要理論指導(dǎo)就是自由貿(mào)易理論的代表性理論——比較優(yōu)勢論。即各國按照比較優(yōu)勢參與國際分工和貿(mào)易，均能夠在經(jīng)濟(jì)全球化中獲取比較利益。應(yīng)該說，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，正是在這一自由貿(mào)易理論的指導(dǎo)下以及包括世界貿(mào)易組織等國際組織和機(jī)構(gòu)提供制度保障的大力推動下進(jìn)行的。改革開放以來，中國融入經(jīng)濟(jì)全球化也正是基于比較優(yōu)勢理論，在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國際梯度轉(zhuǎn)移中，選擇和承接了具有比較優(yōu)勢的諸如勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過獲取比較利益，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。平心而論，獲取比較利益正是中國前一輪發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要目的。況且，在中國尚未成長為巨型開放型經(jīng)濟(jì)體之前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)的影響也極其有限，中國還沒有足夠的能力在獲取比較利益的同時，更多地關(guān)切世界其他國家的發(fā)展利益。這也是處于以擺脫貧困為主要任務(wù)發(fā)展階段的必然選擇，具有一定的合理性。更為重要的是，中國融入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，由于本質(zhì)上是國際分工體系中的“弱勢者”，“低端嵌入”全球價值鏈分工體系的路徑選擇就是明證，因此發(fā)展利益實(shí)際上更加需要國際社會尤其是來自發(fā)達(dá)國家的關(guān)切和幫助?？傊鞣N復(fù)雜因素的綜合作用，決定了中國一貫秉持的“互利共贏”開放戰(zhàn)略，自改革開放以來的很長一段時間內(nèi)，只能局限于被動融入全球要素分工體系以獲取比較利益。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展形勢的演變，以及成長為影響世界經(jīng)濟(jì)格局的第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的對外開放也從注重獲取比較利益，升華到關(guān)注整個世界和人類社會發(fā)展的新境界，創(chuàng)新性地提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的先進(jìn)理念，作為中國新一輪開放發(fā)展和新時代經(jīng)濟(jì)全球化的引領(lǐng)。中國努力踐行構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，比如“一帶一路”建設(shè)，就是中國謀求與世界各國共同發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的明證。

“人類命運(yùn)共同體”先進(jìn)理念的提出，主要是因?yàn)橐酝苿咏?jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的傳統(tǒng)思維和認(rèn)識，其固有的局限性日益明顯并難以繼續(xù)發(fā)揮推動和引領(lǐng)作用[28]。實(shí)際上，以美國等發(fā)達(dá)國家為首推動的經(jīng)濟(jì)全球化，由于有意或者無意地過度重視市場經(jīng)濟(jì)功能和作用，即所謂“華盛頓共識”;由于更加關(guān)注資本所有者利益而對勞動者利益關(guān)注不夠;由于更加側(cè)重于滿足發(fā)達(dá)國家的利益訴求而對發(fā)展中國家的利益關(guān)切不夠，從而使得市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷在經(jīng)濟(jì)全球化快速演進(jìn)過程中不斷放大，從而當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到特定階段后，其內(nèi)在局限性及其由此所積累的矛盾和問題，就成為阻礙經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素。新時代經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，需要突破發(fā)達(dá)國家以往傳統(tǒng)認(rèn)識的局限性，需要提出更為先進(jìn)的理念來引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，并且在此過程中，作為已經(jīng)走近世界舞臺中央的中國，理應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的角色和作用，這也是適應(yīng)中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然選擇。正是基于時代的呼喚和現(xiàn)實(shí)需求，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”的先進(jìn)理念。由于這一先進(jìn)理念能夠突破以往經(jīng)濟(jì)全球化傳統(tǒng)思維模式的局限，尤其是糾正“華盛頓共識”對市場作用的迷信，將成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要理念。如果我們把“華盛頓共識”思維概括為零和博弈的二元對立、贏者通吃的叢林法則，以及利己主義的以偏概全三個主要方面的話，那么“人類命運(yùn)共同體”理念的先進(jìn)性就在于，能夠有效克服上述三個方面的局限性。換言之，“人類命運(yùn)共同體”先進(jìn)性理念的“合和共生”突破了傳統(tǒng)二元對立的思維模式，更加符合新時代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要;“合作共贏”突破了贏者通吃和叢林法則的傳統(tǒng)思維局限，更加契合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段“開放”的本質(zhì)內(nèi)涵;“共商共建共享”打破了利己主義的傲慢與偏見，更加適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新格局變化對完善全球經(jīng)濟(jì)治理的需要[29]。

從獲取比較利益到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的開放發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，其中最主要的時代意義之一就在于，從經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展角度看，能夠有助于中國引領(lǐng)新時代經(jīng)濟(jì)全球化新發(fā)展。更確切地說，有助于中國推動構(gòu)建全球增長共贏鏈[30]，實(shí)現(xiàn)真正的合作共贏、共生發(fā)展。實(shí)際上，20世紀(jì)80年代以來，全球要素分工的興起逐步構(gòu)建起來的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加之需求的全球化，已經(jīng)使得世界各國之間形成了“你中有我，我中有你，你我中有他，他中有你我”相互依賴格局。在這種復(fù)雜的生產(chǎn)和需求網(wǎng)絡(luò)中，各國之間的開放利益不再具有獨(dú)立性，而是呈現(xiàn)出彼此之間的依存性。換言之，利益創(chuàng)造和利益獲取更加具有了“一榮俱榮、一損俱損”的典型特征。因?yàn)闊o論是生產(chǎn)過程還是需求層面，都已經(jīng)通過各種要素流和商品流等所形成的各種鏈條關(guān)系而緊密地鏈接在一起。傳統(tǒng)的通過貿(mào)易條件改善能夠使本國獲取更多利益的理論，可能不再具有適用性，因?yàn)樵诶鎰?chuàng)造具有復(fù)雜鏈條的新型關(guān)系和格局下，“損人利己”的傳統(tǒng)獲利方式反過來也會影響自身利益。同樣地，貿(mào)易保護(hù)政策與措施等看似傷及對方的舉措，反過來同樣也會使自己遭受損失。當(dāng)前美國發(fā)起并不斷升級的對華經(jīng)貿(mào)摩擦就是典型例證，即美國在損害中國開放發(fā)展利益的同時，同樣也在損害本國生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益?？傊谌蛞胤止み@一新型國際分工形態(tài)下，世界各國由于共同處于生產(chǎn)和消費(fèi)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)之中，或者說生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)和階段無不通過各種鏈條鏈接在一起，經(jīng)濟(jì)全球化的開放發(fā)展對“共贏”有著更加本質(zhì)的內(nèi)生需求。也就是說，只有真正實(shí)現(xiàn)更加公平公正的“共贏”，各國才能夠?qū)崿F(xiàn)更好的增長，任何一個國家和地區(qū)都將無法通過壓榨和剝削其他國家利益的條件下實(shí)現(xiàn)自身“一枝獨(dú)秀”。這正是人類命運(yùn)共同體得以形成的分工演進(jìn)的歷史邏輯和理論邏輯。從這一意義上說，中國貢獻(xiàn)的“人類命運(yùn)共同體”開放發(fā)展先進(jìn)理念，對于引領(lǐng)中國乃至世界各國走向全球增長共贏鏈的新型經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展道路，具有極為關(guān)鍵的作用和意義。

五、開放規(guī)則：從被動接受到補(bǔ)充完善

全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則為經(jīng)濟(jì)全球化順利運(yùn)行提供了必要的制度保障，也是各國開放發(fā)展的基本遵循。改革開放以來，中國融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，就是在遵守現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則下進(jìn)行的。實(shí)際上，前文所述的中國簡單融入或者說被動融入發(fā)達(dá)國家推動的前一輪經(jīng)濟(jì)全球化，其中“被動”的另一層含義就包括中國只是作為現(xiàn)行規(guī)則的接受者。進(jìn)入新時代，中國要在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)揮更好的作用和扮演更重要的角色，必然要求在開放規(guī)則上具有一定的話語權(quán)。在新一輪全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則處于調(diào)整和重塑的關(guān)鍵階段，中國從原有的被動接受規(guī)則到推動規(guī)則的完善，從而構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序，正是中國推動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要表征。

習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上發(fā)表題為《共擔(dān)時代責(zé)任 共促全球發(fā)展》主旨演講中指出，“全球產(chǎn)業(yè)布局在不斷調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈日益形成，而貿(mào)易和投資規(guī)則未能跟上新形勢，機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出。全球金融市場需要增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，而全球金融治理機(jī)制未能適應(yīng)新需求，難以有效化解國際金融市場頻繁動蕩、資產(chǎn)泡沫積聚等問題”，“全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革緊迫性越來越突出，國際社會呼聲越來越高。全球治理體系只有適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局新要求，才能為全球經(jīng)濟(jì)提供有力保障”[9]，打造公正合理的治理模式需要與時俱進(jìn)。為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則調(diào)整的需要，中國不僅通過積極參與WTO改革、參與各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判等方式，力圖補(bǔ)充和完善全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，更重要的是正在依托“一帶一路”建設(shè)為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系的補(bǔ)充和完善，貢獻(xiàn)智慧和力量。如同現(xiàn)有研究指出：“中國倡導(dǎo)和推動的‘一帶一路’建設(shè)，始終以新的合作觀為指導(dǎo)，堅持以相互尊重、平等合作為重要基礎(chǔ)，按照市場規(guī)則和商業(yè)原則確保合作的可持續(xù)性，充分尊重合作伙伴的意愿和選擇，既不強(qiáng)人所難，也不勉為其難，不附加任何政治條件，不把自己的主張強(qiáng)加于人，不包辦代替合作伙伴的事務(wù)?！盵31] 實(shí)際上，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，不僅以“共商、共建、共享”的方式補(bǔ)充和完善當(dāng)前全球治理機(jī)制的不足和缺陷，既解決了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)則中平等參與不夠、聯(lián)動發(fā)展不夠以及包容性增長不夠等問題，又拓展了全球經(jīng)濟(jì)治理的理論哲學(xué)基礎(chǔ)即以共存、共贏、共享的哲學(xué)思想，替代傳統(tǒng)的“優(yōu)勝劣汰”“適者生存”“弱肉強(qiáng)食”“贏者通吃”的功利哲學(xué)思想。需要指出的是，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，對全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系是一種補(bǔ)充和完善，而不是另起爐灶。正如習(xí)近平總書記所坦言，“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來，是在維護(hù)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。

中國在開放規(guī)則方面從被動接受到補(bǔ)充完善的轉(zhuǎn)型，一方面當(dāng)然是基于中國自身開放發(fā)展的需求，即以中國為代表的發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，爭取更加公平的制度和規(guī)則，提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)和參與能力;另一方面也是為全球提供公共產(chǎn)品的需要，即全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則作為公共產(chǎn)品面臨缺失以及無法適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局變化條件下，為繼續(xù)保障經(jīng)濟(jì)全球化的順利和持續(xù)健康運(yùn)行，補(bǔ)充和完善制度規(guī)則方面的公共產(chǎn)品的供給，不僅必要而且緊迫。因此，上述兩個方面的因素，是推動中國開放規(guī)則從被動接受到補(bǔ)充完善的重要原因。眾所周知，現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系，是二戰(zhàn)后在美國等西方國家主導(dǎo)下建立起來的，其有諸多合理成分和因素，比如世界貿(mào)易組織規(guī)則中的開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制等，對推動和促進(jìn)第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化的繁榮發(fā)展，對商品和要素的跨境流動，尤其是對全球要素分工的快速演進(jìn)，起到了非常重要的作用。然而，猶如前文分析指出，伴隨世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整、國家間和國家內(nèi)部尤其是發(fā)達(dá)國家內(nèi)部收入分配差距的不斷擴(kuò)大、全球經(jīng)濟(jì)失衡問題的加劇，全球治理赤字問題日益凸顯，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則和體系在維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)秩序方面表現(xiàn)出嚴(yán)重的功能不足、治理失序和應(yīng)對乏力。更為嚴(yán)重的問題是，在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則亟待補(bǔ)充“公共產(chǎn)品”供給的特殊時期，作為現(xiàn)行規(guī)則體系構(gòu)建和推動者的部分發(fā)達(dá)國家，如美國等卻興起了逆全球化思潮、單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義，公然挑釁包括世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則在內(nèi)的國際法規(guī)則，破壞國際法治和國際貿(mào)易秩序?？梢?，無論是從代表發(fā)展中國家自身利益訴求角度看，還是從保障經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求角度看，中國都需要在完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則中貢獻(xiàn)智慧和力量。這正是中國當(dāng)前在開放規(guī)則上從以往的被動接受到現(xiàn)在的補(bǔ)充完善轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)邏輯。

中國提出的“人類命運(yùn)共同體”的先進(jìn)理念，更加符合歷史發(fā)展的規(guī)律和潮流，更加符合新時代經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要;中國貢獻(xiàn)的“共商共建共享”等先進(jìn)規(guī)則，更加符合新國際分工體系下各國參與國際分工的自我訴求，必將能夠在新一輪全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整和重塑中，被更多的國家和國際組織接受和認(rèn)可，必將能夠在補(bǔ)充和完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和體系發(fā)揮中國的推動和引領(lǐng)作用。實(shí)際上，“人類命運(yùn)共同體”先進(jìn)理念被多次寫入聯(lián)合國相關(guān)文件和決議，充分說明這一先進(jìn)理念已經(jīng)成為中國引領(lǐng)時代潮流和人類文明進(jìn)步方向的鮮明旗幟;中國“一帶一路”倡議正得到越來越多的國家和地區(qū)的響應(yīng)和參與。正如習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表的題為《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》主旨演講中指出：“在各方共同努力下，‘六廊六路多國多港’的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項(xiàng)目落地生根，首屆高峰論壇的各項(xiàng)成果順利落實(shí)，150多個國家和國際組織同中國簽署共建‘一帶一路’合作協(xié)議”[32]，充分說明依托“一帶一路”建設(shè)所貢獻(xiàn)新的規(guī)則和治理體系，正成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要制度安排，這也是中國開放規(guī)則從被動接受到補(bǔ)充完善的時代價值和意義所在。

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（責(zé)任編輯：黃向梅）

（校對：張舒蕾）