陳健生　魏靜

[內(nèi)容摘要]我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在步入增長(zhǎng)減速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新常態(tài)”下，作為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)四川省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)新特征。本文首先梳理目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于“新常態(tài)”研究的主要觀點(diǎn)，并結(jié)合四川省“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特點(diǎn)，歸納出“新常態(tài)”下四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八個(gè)新特征，提出四個(gè)方面深化改革的方向，即優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)改革以構(gòu)建增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)，完善市場(chǎng)體系以建立公平的準(zhǔn)入制度，轉(zhuǎn)變政府職能以創(chuàng)造寬松的政策條件，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革以平衡城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“新常態(tài)”；四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新特征；深化改革

[中圖分類(lèi)號(hào)]F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-8306（2015）01-0110-09

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南調(diào)研考察時(shí)首次提到，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)問(wèn)題。同年7月在中南海召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)總書(shū)記又一次使用了“新常態(tài)”一詞。而2014年8月初《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)三天聚焦“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，更引得全國(guó)各界對(duì)“新常態(tài)”的熱議。2014年11月8日，習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表主旨演講，首次詳細(xì)闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的“新常態(tài)”主要有四大特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平還表示，“新常態(tài)”必然伴隨新問(wèn)題、新矛盾，能不能適應(yīng)“新常態(tài)”的關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。在12月9日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記更進(jìn)一步完整地從九個(gè)方面闡述了“新常態(tài)”，并制定了未來(lái)適應(yīng)“新常態(tài)”的政策著力點(diǎn)。我們認(rèn)為，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促創(chuàng)新的“新常態(tài)”下，對(duì)于四川這樣一個(gè)地處西部?jī)?nèi)陸的后發(fā)地區(qū)，如何通過(guò)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)其發(fā)展階段新特征，在即將到來(lái)的“十三五”時(shí)期認(rèn)清發(fā)展環(huán)境，把握發(fā)展機(jī)遇，發(fā)掘改革紅利，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)全面趕超，其意義十分重大。

一、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于“新常態(tài)”相關(guān)文獻(xiàn)綜述

（一）“新常態(tài)”的本質(zhì)與內(nèi)涵解讀

余斌從追趕進(jìn)程中的新階段現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類(lèi)型角度出發(fā)，探討了“新常態(tài)”本質(zhì)，指出新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利度過(guò)經(jīng)濟(jì)增速換檔期，轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段后的均衡狀態(tài)。他認(rèn)為新階段現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩種類(lèi)型：技術(shù)前沿國(guó)家的增長(zhǎng)和后發(fā)國(guó)家的增長(zhǎng)。從增長(zhǎng)速度上看，后發(fā)國(guó)家在追趕進(jìn)程中存在從低到高再逐步回歸到低的長(zhǎng)周期波動(dòng)。根本而言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力與增速逐步回落，是追趕進(jìn)程中的階段轉(zhuǎn)換，而不是追趕進(jìn)程的終結(jié)，即從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段，若增長(zhǎng)階段實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，則經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入“新常態(tài)”。田俊榮、吳秋余用潛在增長(zhǎng)率來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入“新常態(tài)”的成因。他們從速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和風(fēng)險(xiǎn)層面分析出未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)的潛在增長(zhǎng)率下降是必然趨勢(shì)，GDP增速往往圍繞潛在增長(zhǎng)率合理波動(dòng)，因此出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行、增速放緩的“新常態(tài)”是必然與合理的。

（二）“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征

管清友、朱振鑫認(rèn)為，“新常態(tài)”的特征是：增速換檔，從高速到中速；結(jié)構(gòu)調(diào)整，從失衡到再平衡；政策轉(zhuǎn)型，從西醫(yī)療法到中醫(yī)療法。張燕生主要總結(jié)了“新常態(tài)”的結(jié)構(gòu)特征：高品質(zhì)消費(fèi)主導(dǎo)的新需求結(jié)構(gòu)正在形成；提質(zhì)增效升級(jí)正成為供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題詞；城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)更加趨于合理；開(kāi)放新格局正成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)。《人民日?qǐng)?bào)》一篇名為“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征”的文章總結(jié)了三個(gè)“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征：增速放緩，實(shí)際增量可觀；調(diào)整艱難，升級(jí)成為必然；調(diào)控平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。王軍認(rèn)為，當(dāng)下有五大經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”已初現(xiàn)端倪：經(jīng)濟(jì)增速換檔回落、中高速增長(zhǎng)成為常態(tài)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和調(diào)整成為常態(tài)；要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變成為常態(tài)；各類(lèi)不確定性風(fēng)險(xiǎn)顯性化成為常態(tài)；宏觀調(diào)控理念和思路創(chuàng)新成為常態(tài)。而遲福林的觀點(diǎn)是發(fā)展的“新常態(tài)”正在形成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下四個(gè)特征：中高速增長(zhǎng)新常態(tài)；消費(fèi)主導(dǎo)新常態(tài)；服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新常態(tài)；市場(chǎng)主導(dǎo)新常態(tài)。

（三）“新常態(tài)”下的宏觀政策取向

安宇宏從宏觀經(jīng)濟(jì)管理角度認(rèn)為，政策和改革的著力點(diǎn)就要實(shí)現(xiàn)由“需求管理”向“供給管理”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，利率市場(chǎng)化、打破價(jià)格壟斷定價(jià)、改變國(guó)民財(cái)富分配等一系列要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革一定要有序推進(jìn)。管清友、朱振鑫從財(cái)政政策方面認(rèn)為，“新常態(tài)”要從“挖坑放水”到“開(kāi)渠引水”，從建設(shè)型財(cái)政向服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變。推進(jìn)全面深化改革，首先是改革基本經(jīng)濟(jì)制度，提高全要素生產(chǎn)率，包括國(guó)資國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、行政管理體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革四大關(guān)鍵領(lǐng)域；其次是改革人口和戶(hù)籍制度；再次是改革金融體系；最后是改革土地制度和城鄉(xiāng)管理體制。王軍則認(rèn)為不要局限于傳統(tǒng)的“三駕馬車(chē)”，要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素出發(fā)，探索全新動(dòng)力：首先，重視人力資本的積累，提高人力資本素質(zhì)；其次，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，加大力度鼓勵(lì)民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，提升資本回報(bào)率；再次，加大科技投入和科技成果應(yīng)用，提高全要素生產(chǎn)率；最后要靠以政府改革為核心的全面改革，和對(duì)內(nèi)對(duì)外更大程度的開(kāi)放。中國(guó)社科院2014年10月10日發(fā)布的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”秋季報(bào)告認(rèn)為，“新常態(tài)”下實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，重在定向?qū)捤?，主?dòng)有效預(yù)調(diào)。在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩的“新常態(tài)”下，積極的財(cái)政政策要著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。

（四）“新常態(tài)”的前景展望

田俊榮、吳秋余認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的這種新態(tài)勢(shì)將有利于就業(yè)充分、收入均衡、社保完善、增長(zhǎng)平穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)定、質(zhì)量提升。而華民提出相反的看法，指出要走出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”論的理論誤區(qū)。他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并未終結(jié)，中國(guó)并未迎來(lái)“劉易斯拐點(diǎn)”，中國(guó)出口市場(chǎng)的潛力依然極其巨大，中國(guó)仍有巨大潛力來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，刻意降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性結(jié)果。管清友、朱振鑫則認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迎來(lái)增速換檔的“新常態(tài)”，未來(lái)我們必須在政策上秉承“平常心”，保持政策定力，克服現(xiàn)實(shí)阻力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，再創(chuàng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡第二季。

二、“新常態(tài)”下四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)八大新特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”是實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)再平衡”的關(guān)鍵期，最鮮明的特點(diǎn)就是發(fā)展轉(zhuǎn)型，最迫切的任務(wù)就是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，必須在需求、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入分配等結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新突破。四川相對(duì)于發(fā)達(dá)省份，人口眾多、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體滯后，但傳統(tǒng)發(fā)展模式下的現(xiàn)實(shí)差距正是轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，在即將到來(lái)的“十三五”期間，四川應(yīng)當(dāng)著眼“后發(fā)也要高端起步”，主動(dòng)擴(kuò)大高端增量，聚集和配優(yōu)創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局，以美麗四川建設(shè)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)創(chuàng)未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。我們估計(jì)，“新常態(tài)”下四川經(jīng)濟(jì)將會(huì)呈現(xiàn)八大新特征。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)

四川的經(jīng)濟(jì)增速?gòu)囊酝膬晌粩?shù)增長(zhǎng)逐步趨緩，2013年僅為10%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在因素和外部條件發(fā)生深刻變化，四川經(jīng)濟(jì)增速的調(diào)整受到全國(guó)整體形勢(shì)的影響，逐步進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期。

經(jīng)濟(jì)增速的趨緩，并不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落后，四川要奮力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)跨越，仍要保持較快的經(jīng)濟(jì)增速，不僅要高于全國(guó)7.5%的經(jīng)濟(jì)增速，也要高于沿海發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)增速，真正實(shí)現(xiàn)四川的跨越趕超式發(fā)展。因此，“十三五”期間，四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只要高于或者略高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度就能夠顯示其趕超跨越的趨勢(shì)，而不必追求超過(guò)兩位數(shù)增長(zhǎng)速度。在保持較快的經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，更要追求更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“好”，就是高質(zhì)、高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。更進(jìn)一步深化改革開(kāi)發(fā)，著重在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展；更進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以?xún)?nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造四川經(jīng)濟(jì)升級(jí)版；更進(jìn)一步保障和改善民生，加大民生投入，讓發(fā)展成果更多更好地惠及全省人民。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y消費(fèi)“雙驅(qū)動(dòng)”

長(zhǎng)期以來(lái)，投資對(duì)四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)十分突出，2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比國(guó)民生產(chǎn)總值為0.8：1。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”，投資在促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)中起到關(guān)鍵作用，可以說(shuō)，投資不穩(wěn)經(jīng)濟(jì)下行甚至于停滯。由于四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定，保持較快于東部地區(qū)的投資增長(zhǎng)是縮小地區(qū)差距的必然。但同時(shí)消費(fèi)關(guān)系民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要穩(wěn)定器，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)。

推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不靠投資不行，單靠投資更不行?！笆濉睍r(shí)期，四川經(jīng)濟(jì)要更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，切實(shí)增加居民收入，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，保障和改善民生，改善居民消費(fèi)預(yù)期，培育居民消費(fèi)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，真正使消費(fèi)成為四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。同時(shí)，以投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，真正把投資投向穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、惠民生的項(xiàng)目上。這樣，投資和消費(fèi)的雙輪強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)才能使有力支撐內(nèi)需擴(kuò)大。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主

四川多數(shù)地區(qū)處于工業(yè)化中期或者前期，工業(yè)化進(jìn)程仍處于加速期，2013年工業(yè)增加值已經(jīng)突破萬(wàn)億元大關(guān)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，傳統(tǒng)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重在達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)之后必然會(huì)下降，服務(wù)業(yè)占比會(huì)逐步升高，因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)逐步增加服務(wù)業(yè)占比，減少傳統(tǒng)制造業(yè)的占比，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)從以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主的變化。

當(dāng)前，四川省服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為34%左右。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提速、比重提高、水平提升，必須要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、提前謀劃，把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，把壯大服務(wù)業(yè)作為四川省實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期，不僅要加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更要大力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，集中力量推進(jìn)西部金融中心、物流中心、文化創(chuàng)意中心、總部經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，培育服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的示范引領(lǐng)，發(fā)揮區(qū)域中心城市的服務(wù)業(yè)集聚輻射作用，加快建設(shè)國(guó)際化的旅游目的地，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成金融、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域競(jìng)相發(fā)展的可喜局面。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以重化工業(yè)及制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主

長(zhǎng)期以來(lái)，四川雖然加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是機(jī)械、冶金、化工等重化工產(chǎn)業(yè)、低端裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)中占據(jù)較大份額，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)總量但耗費(fèi)了資源環(huán)境和能源，對(duì)于環(huán)境影響比較明顯，低端產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展路子不可持續(xù)，“三高一低”的粗放增長(zhǎng)方式不可持續(xù)。改善空氣質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗四川的目標(biāo)使得傳統(tǒng)重化工業(yè)增長(zhǎng)模式難以為繼。只有轉(zhuǎn)向更有質(zhì)量、更有效益、更具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，四川才能根本解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

推動(dòng)四川由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，要更多依靠特色優(yōu)勢(shì)，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走出一條發(fā)揮四川特色、打造四川品牌的工業(yè)化道路?！笆濉睍r(shí)期，要更深入推進(jìn)七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸組合，形成更具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。要培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推進(jìn)頁(yè)巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機(jī)、軌道交通、新能源汽車(chē)等高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，組建新的企業(yè)集團(tuán)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)消費(fèi)為主

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，人民生活水平的不斷提升，群眾對(duì)消費(fèi)的需求和質(zhì)量要求將大大提高。未來(lái)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的總體趨勢(shì)是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性的變化，即從以物質(zhì)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑俏镔|(zhì)消費(fèi)為主，生存型消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低，享受和發(fā)展型消費(fèi)比重上升，進(jìn)入更加體現(xiàn)生活質(zhì)量、更加注重綠色環(huán)保的消費(fèi)發(fā)展新階段。

四川人從來(lái)不缺乏消費(fèi)的熱情，從來(lái)不缺少享受的創(chuàng)意?！笆濉逼陂g，四川居民消費(fèi)將會(huì)從以耐用品為標(biāo)志的產(chǎn)品消費(fèi)的“硬件”逐步轉(zhuǎn)向以信息和文化服務(wù)消費(fèi)的“軟件”，四川居民越來(lái)越偏重文娛、環(huán)境、健康等提高生活質(zhì)量因素的消費(fèi)，將標(biāo)志著四川居民的生活逐步從溫飽走向小康。為此，要著力提升服務(wù)型消費(fèi)，打造四川消費(fèi)的軟實(shí)力，以信息消費(fèi)為載體，以文化消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)為內(nèi)容，推動(dòng)四川地域文化特色鮮明的品牌不斷成長(zhǎng)，順應(yīng)全球及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)革命新浪潮。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)從城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化

四川的二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分明顯，在空間上的城鄉(xiāng)分割態(tài)勢(shì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展帶來(lái)很大的制約。隨著農(nóng)村改革的深入實(shí)施，城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)有較大改善，但生產(chǎn)要素市場(chǎng)、農(nóng)村土地改革、公共服務(wù)提供等方面的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程依然滯后，一些深層次問(wèn)題沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)差距仍在一定范圍內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大。

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須從多角度、多層次著手，真正做到多管齊下、多效并顯?！笆濉逼陂g，要從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人口分布、村鎮(zhèn)體系等方面著手，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)背景下新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展。要把保障和改善民生的重點(diǎn)放在農(nóng)村，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，加快幸福美麗新村的全面建設(shè)，從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)生活的落后局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

（七）經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從以人口紅利為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵蚋母镆t利為主

四川是人口大省，發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)是四川成為西部制造業(yè)大省的基本選擇，四川農(nóng)民工已經(jīng)成為四川省乃至全國(guó)的重要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口大量跨區(qū)流動(dòng)，勞動(dòng)力成本不斷上升，人口紅利逐步減少，低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，唯有轉(zhuǎn)變思路，加速釋放改革紅利，向市場(chǎng)要活力，向改革要?jiǎng)恿?，才能確保穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)四川長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

“十三五”期間，破解四川省發(fā)展面臨的問(wèn)題與困難，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有改革開(kāi)放，也惟有改革開(kāi)放。必須從新的歷史起點(diǎn)上重新深入認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)以戶(hù)籍制度、行政審批制度、投融資制度、財(cái)稅制度等全方位的改革突破，把改革工作貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，充分激發(fā)推動(dòng)四川發(fā)展的動(dòng)力和活力，使四川經(jīng)濟(jì)更上一個(gè)新臺(tái)階。

（八）經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)從“首位獨(dú)大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸帱c(diǎn)多極”支撐

四川在經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)上一直是“首位獨(dú)大”，成都在經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省其他地區(qū)，與省內(nèi)其他城市相比其“首位度”過(guò)大，全國(guó)少有。要實(shí)現(xiàn)從總體小康到全面小康的跨越，僅靠成都一地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要激發(fā)四川其他地區(qū)的發(fā)展活力，形成競(jìng)相發(fā)展、跨越趕超的嶄新局面。

“十三五”時(shí)期，四川省的區(qū)域發(fā)展政策是要深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和差異化地區(qū)發(fā)展政策，支持有條件的地區(qū)加快發(fā)展，帶動(dòng)引領(lǐng)落后地區(qū)跨越趕超。成都要領(lǐng)先發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新，成為四川乃至于西部最重要的增長(zhǎng)引擎。省內(nèi)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)要強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、突出特色、明確方向，探索后發(fā)地區(qū)追趕跨越的新路子。各市州要做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，打造次級(jí)區(qū)域的中心城市，真正發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用?？h域經(jīng)濟(jì)要不斷夯實(shí)“底部”，合理分工，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣。

三、“新常態(tài)”下適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征需要全面深化改革

“新常態(tài)”下適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征必須全面深化體制機(jī)制改革，破除制度藩籬，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為，應(yīng)著力于以下四個(gè)方面的改革：

（一）優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)改革，為適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征構(gòu)建增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)

按照?qǐng)?jiān)持“毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”和“毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)”并重的方針，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。主要是要在平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、相互融合，形成資本所有者與勞動(dòng)者利益共同體。以省屬?lài)?guó)有骨干企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)大企業(yè)、大集團(tuán)產(chǎn)權(quán)多元化改革，并通過(guò)改制上市或者整體上市方式，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)所有制企業(yè)或投資人參與企業(yè)改制重組。深化國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，支持企業(yè)跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團(tuán)重組聯(lián)合，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)；要優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局，引導(dǎo)國(guó)有資本重點(diǎn)投向四川省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在權(quán)利平等、規(guī)則平等和機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上，全面廢除過(guò)去對(duì)于非公有經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定。支持非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融、國(guó)防等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，并在融資、擔(dān)保、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等方面制定更加完備的政策配套措施與實(shí)施細(xì)則。通過(guò)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并積極支持民間資本參股國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

（二）完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征建立公平的準(zhǔn)入制度

“新常態(tài)”下四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征標(biāo)志之一是需要建立一個(gè)完善而公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。第一，是要建立公平透明的市場(chǎng)規(guī)則。通過(guò)實(shí)行“非禁即入”，在制定負(fù)面清單、準(zhǔn)入清單與監(jiān)督清單“三單統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行“先照后證”推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，放寬工商登記條件實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)。第二，要放開(kāi)金融管制和利率市場(chǎng)化改革。按照“大企業(yè)匹配大銀行”、“中小企業(yè)匹配中小銀行”、“小微企業(yè)匹配社區(qū)銀行”的理念，推動(dòng)四川省加快發(fā)展中小民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行。國(guó)有商業(yè)銀行要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)改革，逐步放開(kāi)存款利率，縮小存貸差，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。鼓勵(lì)民間資本依法設(shè)立中小銀行，加快發(fā)展社區(qū)銀行與村鎮(zhèn)銀行，治理“草根金融”和民間融資“野蠻生長(zhǎng)”亂象，鼓勵(lì)民間金融組織兼并重組，真正解決中小微企業(yè)融資的“難、貴、險(xiǎn)、慢、亂”頑疾。健全多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，鼓勵(lì)私募股權(quán)、私募債券和資產(chǎn)證券化交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)四川省中小企業(yè)進(jìn)入“三板市場(chǎng)”融資。推進(jìn)融資租賃、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司和信托公司改革，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等私募基金。第三，要優(yōu)化投融資體制。強(qiáng)化企業(yè)作為投資主體的地位，放松管制，下放審批權(quán)。除了涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益項(xiàng)目外，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資模式，允許、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)，探索建立土地開(kāi)發(fā)收益支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策與金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資制度。第四，要推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革。在當(dāng)前土地資源短缺、能源價(jià)格上漲、水資源約束加大的背景下，改革資源要素價(jià)格形成機(jī)制重點(diǎn)在于推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化，放開(kāi)市場(chǎng)、打破壟斷、調(diào)整結(jié)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并逐步建立起反映市場(chǎng)供求關(guān)系的能源（居民用電、用氣、用水）階梯價(jià)格制度，從而完善資源要素的市場(chǎng)配置方式。

（三）加快轉(zhuǎn)變地方政府職能，為適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征創(chuàng)造寬松的政策條件

適應(yīng)“新常態(tài)”四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征需要通過(guò)轉(zhuǎn)變地方政府職能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造寬松的政策條件。首先是要加快推進(jìn)行政審批制度改革。減少行政審批事項(xiàng)，不僅要實(shí)質(zhì)性地減少非行政許可審批，還要減少那些屬于核心范圍的行政審批內(nèi)容，下放行政審批事項(xiàng)，削減政府權(quán)力。清理規(guī)范行政審批前置條件，強(qiáng)化行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)絡(luò)審批，提高行政審批效率。健全行政審批監(jiān)督，落實(shí)行政審批責(zé)任追究制。其次是要深化財(cái)稅體制改革。構(gòu)建地方財(cái)政財(cái)權(quán)事權(quán)相互匹配的財(cái)政支出體制改革，合理劃分省及其以下地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)范圍，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，減少財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付與定向轉(zhuǎn)移支付比例，重點(diǎn)加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制瘦，社保、民生事務(wù)要納入預(yù)算，并實(shí)施預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，合理控制負(fù)債規(guī)模，完善債務(wù)考核制度，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立適應(yīng)主體功能區(qū)要求的財(cái)政平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對(duì)于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)及生態(tài)管控區(qū)的財(cái)政補(bǔ)償力度與標(biāo)準(zhǔn)，平衡財(cái)政困難地區(qū)縣級(jí)人均財(cái)力水平，探索制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)省城基本公共服務(wù)均等化。

（四）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，為適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征平衡城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

“新常態(tài)”下適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征農(nóng)村是關(guān)鍵，區(qū)域平衡是難點(diǎn)。要深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)用地制度、新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展機(jī)制等方面取得突破。第一，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)發(fā)展多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，逐步縮小傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式中的比例，培育、擴(kuò)大和發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體流轉(zhuǎn)，并配套發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。第二，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)頒證工作，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保和農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押與擔(dān)保試點(diǎn)，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)權(quán)評(píng)估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)。第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地制度改革。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度改革，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置與指標(biāo)使用。探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制改革，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)新增建設(shè)用地籌集資金，擴(kuò)大耕地保護(hù)基金覆蓋面。開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地人市交易試點(diǎn)，合理分配土地增值收益。繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善被征地農(nóng)民的利益保障。第四，要完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。主要是圍繞“人的城鎮(zhèn)化”，完善戶(hù)籍制度、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度、居住證制度、農(nóng)民工住房保障制度等，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第五，要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。以省城為主體構(gòu)建差異化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支撐體系，完善金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)政政策，創(chuàng)新人才、資金、技術(shù)、資源的跨地區(qū)流動(dòng)。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市在重大產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地指標(biāo)、要素保障方面給予重點(diǎn)傾斜，重點(diǎn)推進(jìn)四大城市群建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破。完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，建立區(qū)域利益共享機(jī)制與主體功能區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。☆

責(zé)任編輯：鄧康林