孫經(jīng)緯

[摘 要]生態(tài)文明建設(shè)在新中國成立70年的歷程中經(jīng)歷了初步探索、深入推進、加快提升、全面飛躍四個階段，這四個階段反映了新中國成立以來生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程。70年來，生態(tài)文明建設(shè)在戰(zhàn)略地位、建設(shè)主體、建設(shè)目標、建設(shè)路徑上發(fā)生了深刻變革。全面梳理新中國成立以來生態(tài)文明建設(shè)的演進歷程及特征，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)總結(jié)中國生態(tài)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗，對于新時代繼續(xù)加強中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)以及幫助其他國家提高生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設(shè);新中國;演進歷程

生態(tài)文明建設(shè)離不開建設(shè)主體（誰來建設(shè)）、建設(shè)目標（建設(shè)成什么樣）、建設(shè)路徑（怎么建設(shè)）、戰(zhàn)略地位（建設(shè)的重要性）等要素的相互配合，它們相互支撐并形成合力是進行生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。新中國成立70年來，中國的生態(tài)文明建設(shè)從無到有，由弱到強，走過了光輝的發(fā)展歷程，起源于新中國成立之初的環(huán)境保護，經(jīng)歷了可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展階段，到如今得以作為獨立的“生態(tài)文明建設(shè)”被納入中國特色社會主義總布局，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)之一，中國的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了深刻的歷史性變革。

一、新中國成立70年來生態(tài)文明建設(shè)的演進歷程

新中國成立70年來，生態(tài)文明建設(shè)在各時期的差異性特征，主要體現(xiàn)為：戰(zhàn)略地位的提升、建設(shè)主體的變遷、建設(shè)目標的轉(zhuǎn)型、建設(shè)路徑的完善等方面，根據(jù)這些差異性特征可以將演進歷程劃分為四個階段。

（一）初步探索階段（1949—1972年）

新中國成立之初，如何在一窮二白的基礎(chǔ)上開展國家建設(shè)成為黨的領(lǐng)導人面臨的首要任務(wù)。為了迅速改變國家貧窮落后的面貌，新中國先后進行了土地改革、實行“一五計劃”和“三大改造”，推動國家各項事業(yè)的全面發(fā)展，在較短的時間內(nèi)建立起了社會主義制度并開啟了建設(shè)社會主義的新時期。在這一過程中，新中國對生態(tài)文明建設(shè)展開了初步探索，主要表現(xiàn)為對人與自然的關(guān)系、生態(tài)文明建設(shè)途徑等問題的思考與實踐。

由于發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困是新中國成立初期的首要任務(wù)，毛澤東便于1957年提出了“向自然界開戰(zhàn)，向地球開戰(zhàn)”的號召：“團結(jié)全國各族人民進行一場新的戰(zhàn)爭——向自然界開戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟、發(fā)展我們的文化……建設(shè)我們的新國家?！盵1]毛澤東本意實為鼓舞全國人民的生產(chǎn)熱情，號召利用豐富的自然資源開發(fā)自然和改造自然，以此來推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主義建設(shè)。但是在實踐中，由于種種因素的影響，這一號召卻被逐漸誤解為人與自然的二元對立，人要征服自然。這一傳統(tǒng)革命思維直接導致了后來的“大躍進”、大煉鋼鐵運動、人民公社化運動以及“文化大革命”，不僅對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，還曾一度使我國的經(jīng)濟社會發(fā)展陷入困境。毛澤東一再強調(diào)，自然界是有規(guī)律的，要遵循客觀規(guī)律。他說：“對自然界沒有認識，或者認識不清楚，就會碰釘子，自然界就會處罰我們，會抵抗?！盵2]因此，我們要尊重自然、保護自然，這種對人與自然關(guān)系的科學認識也體現(xiàn)在新中國成立初期生態(tài)文明建設(shè)的途徑上。

新中國成立初期生態(tài)文明建設(shè)的主要途徑集中于植樹造林和水利建設(shè)兩方面。毛澤東自1956年開始先后提出了“綠化祖國”“實行大地園林化”“美化全中國”的觀點，計劃“在十二年內(nèi)，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、路旁、村旁、水旁，以及荒山荒地上，在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化”[3]。針對“大躍進”破壞生態(tài)環(huán)境、毀壞森林的行為，毛澤東發(fā)出了“要使我們祖國的河山全部綠化起來，要達到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來”的要求。1958年11月，毛澤東提出了“美化全中國”的宏偉構(gòu)想，他主張用18億畝耕地中的“三分之一種樹造林”美化全中國。另一方面，新中國成立初期尤其重視水利建設(shè)。1949年11月，全國各解放區(qū)水利聯(lián)席會議召開并確定了建國初期水利建設(shè)“防止水患，興修水利，以達到大量發(fā)展生產(chǎn)之目的”的基本方針，把治理水患，興修水利，放在恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟的重要地位。1956年1月，毛澤東在審閱《一九五六年至一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》稿時，特地加入了水利建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，要求“興修水利，保持水土”，國家負責興修大型水利工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社負責興修小型水利工程。在黨中央的號召下，全國上下掀起了水利建設(shè)的高潮，相繼興建了黃河三門峽水利樞紐工程、溪河水庫工程、淮河磨子潭水電站工程等一批大型水利工程[4]。與此同時，小型農(nóng)田水利建設(shè)工程也取得了顯著進展。到20世紀70年代末，水利建設(shè)取得了決定性勝利，不僅結(jié)束了幾千年來洪水泛濫的歷史，而且變水害為水利，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和人民生活水平的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。這一時期，黨和國家領(lǐng)導人對人與自然的關(guān)系進行了理性思考，并從植樹造林和水利建設(shè)兩方面開創(chuàng)了新中國成立初期生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，對新中國的生態(tài)文明建設(shè)進行了初步探索。

（二）深入推進階段（1972—1992年）

隨著地球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，加強環(huán)境保護逐漸成為國際社會的共識。1972年，在瑞典斯德哥爾摩召開的首屆聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》，向世界宣布“保護和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為人類的一個迫切任務(wù)”。中國派出代表團參加了此次大會，這標志著環(huán)境保護問題開始進入中國政治議程。在此后的一段時間內(nèi)，環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容在國家政策中多次出現(xiàn)，并在制度和法律層面得到了發(fā)展，環(huán)境保護逐漸成為活躍在中國政治、經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的積極因素，中國生態(tài)文明建設(shè)進入了深入推進階段。

聯(lián)合國人類環(huán)境會議結(jié)束后，我國于1973年召開了第一次全國環(huán)境保護會議，會議審議通過了第一個全國性環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》，并確立了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的32字環(huán)境保護方針，這次會議不僅使全社會認識到環(huán)境問題的嚴重性，也將環(huán)境保護正式提上工作日程，中國的環(huán)保事業(yè)開始起步。在此后的一段時間里，黨中央和國務(wù)院出臺了諸多與環(huán)境保護相關(guān)的政策文件。1974年，國務(wù)院出臺《環(huán)境保護機構(gòu)及其有關(guān)部門的環(huán)境職責范圍和工作要點》，決定設(shè)立“國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組”，我國最早的環(huán)境管理組織由此產(chǎn)生。1978年，黨的十一屆三中全會結(jié)束后不久，黨中央就批轉(zhuǎn)了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組《關(guān)于環(huán)境保護工作匯報要點》，明確指出消除污染、保護環(huán)境，是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要組成部分，這是黨中央在歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期對環(huán)境保護工作作出的指導性方針。1983年，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護會議，會議提出“環(huán)境保護是我國的一項基本國策”，制定了我國環(huán)境保護事業(yè)的戰(zhàn)略方針，使環(huán)境保護成為與計劃生育國策相并行的兩大基本國策之一。環(huán)境保護被確立為我國的基本國策既是國家意識層面的主動覺醒，也是我國社會發(fā)展現(xiàn)實的客觀需要。為了堅持和貫徹這一基本國策，在1988年《政府工作報告》和1990年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》中都再次重申和強調(diào)了“環(huán)境保護是中國的一項基本國策”，并對環(huán)境保護工作作出了具體的實踐安排。

與此同時，為了順利推進我國的環(huán)境保護工作，環(huán)境保護在制度層面和法律層面也得到了發(fā)展。第二次全國環(huán)境保護會議確立了“三同步”的環(huán)境保護制度，即經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。第三次全國環(huán)境保護會議提出了“三大環(huán)境政策”①和“八項管理規(guī)定”②，它們共同構(gòu)成了我國環(huán)境管理的政策制度框架體系?！啊蟓h(huán)境政策’和‘八項管理規(guī)定’是對有中國特色的環(huán)境保護道路的開拓和創(chuàng)新，把不同的管理目標、不同的控制層面和不同的操作方式組成為一個比較完整的政策和管理體系，基本上覆蓋了主要的環(huán)境領(lǐng)域，建立起一個充滿活力而又靈活有效的環(huán)境管理機制”[5]。此外，環(huán)境保護在法律層面也得到了發(fā)展，1978年五屆人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定了“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，這是新中國歷史上第一次在憲法上對環(huán)境保護作出明確規(guī)定，之后頒布的“八二憲法”也對其進行了重申。1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》正式頒布，中國的環(huán)境保護工作正式步入法制化的軌道。與此同時，《海洋環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等一系列環(huán)境保護的單行法規(guī)陸續(xù)頒布，環(huán)境保護的法制化建設(shè)日趨完善。這一時期，環(huán)境保護在國家政策、制度和法律層面均得到了確認，環(huán)境保護的國際合作也在不斷增強，這對我國環(huán)境保護工作的順利開展起到了極大的促進作用，深入推進了新中國的生態(tài)文明建設(shè)。

（三）加快提升階段（1992—2007年）

20世紀90年代初期，世界上眾多國家陸續(xù)完成工業(yè)化的同時，環(huán)境問題也愈發(fā)嚴重。以往象征著工業(yè)繁榮的種種景象正給人類和自然帶來嚴重的危害，世界各國開始反思和重構(gòu)國家發(fā)展觀。在這一背景下，聯(lián)合國發(fā)展與環(huán)境保護大會于1992年在巴西里約召開，會議提出并通過了全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《21世紀議程》。我國積極響應聯(lián)合國的號召，主動選擇、接受并創(chuàng)新了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了科學發(fā)展觀等一批新觀點、新戰(zhàn)略。在這一時期，可持續(xù)發(fā)展在國家戰(zhàn)略層面得到了確認和發(fā)展，我國生態(tài)文明建設(shè)進入加快提升階段。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被確立為中國國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過了一段發(fā)酵、豐富與提升的過程。1992年聯(lián)合國發(fā)展與環(huán)境保護大會閉幕后不久，我國便按照大會精神，結(jié)合我國具體情況，由外交部和國家環(huán)保局共同制定了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》。其中，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位列“十大對策”之首，在我國生態(tài)治理中的重要地位不言而喻。1994年，國務(wù)院第十六次常務(wù)會議通過了《中國21世紀議程》，制定了中國可持續(xù)發(fā)展全面性融入的綱領(lǐng)性文件，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容更加具體、細化。1995年，江澤民在黨的十四屆五中全會閉幕時發(fā)表講話指出，“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)?！盵6]以上種種跡象表明，我國已經(jīng)開始考慮將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這在不久之后便得到了證實。1996年，八屆人大四次會議審議并通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把實施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略寫入綱要之中，標志著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被正式確立為國家發(fā)展戰(zhàn)略。此后，我國國家領(lǐng)導人在第四次全國環(huán)境保護會議、黨的十五大、黨的十六大等多個場合均強調(diào)了堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性并對其進行了戰(zhàn)略上的部署，推動著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)深化。

與此同時，我國也對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進行了創(chuàng)新發(fā)展，為其賦予了更多的中國特色?？茖W發(fā)展觀正是在充分吸收可持續(xù)發(fā)展思想精華的基礎(chǔ)上，將可持續(xù)發(fā)展上升到了科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度[7]?？茖W發(fā)展觀這一概念是2003年8月胡錦濤在江西考察工作時首次提出的，強調(diào)“要牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”。同年10月，黨的十六屆三中全會上對科學發(fā)展觀作了進一步的說明，在全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確指出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”[8]2005年，黨的十六屆五中全會將科學發(fā)展觀作為“統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”的重要指導方針，在全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中強調(diào)：“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局……堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”[9]。同年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，科學發(fā)展觀在我國環(huán)境保護中的戰(zhàn)略指導地位得以確立，吹響了以科學發(fā)展觀指導可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的時代號角。2007年，黨的十七大對科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求進行了全面系統(tǒng)深入的闡述，強調(diào)指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！盵10]之后，科學發(fā)展觀又被相繼寫入黨章和列入黨的指導思想，其重要意義不言而喻。除此之外，我國在這一階段還提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)和諧社會等戰(zhàn)略要求，它們對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型均發(fā)揮了不可替代的重要作用?？傊@個階段是可持續(xù)發(fā)展的孕育階段，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略層面得到了確認、創(chuàng)新和發(fā)展，這不僅推動了我國生態(tài)文明建設(shè)取得一系列顯著成效，而且明顯加快了我國生態(tài)文明建設(shè)的前進步伐。

（四）全面飛躍階段（2007年至今）

隨著“生態(tài)文明”在黨的十七大報告中被正式提出，我國對于生態(tài)文明建設(shè)的探索與實踐進入了全新階段。尤其是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國特色社會主義事業(yè)總布局中，并融入政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。這一時期，生態(tài)文明建設(shè)在理念培育、主體架構(gòu)、制度建設(shè)以及治理實效等方面均取得了顯著成效，促成了我國生態(tài)文明建設(shè)理論與實踐的全面飛躍。

2007年，胡錦濤在黨的十七大報告中首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，并將其作為“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求之一”，這是“生態(tài)文明”在我國政治文件中首次出現(xiàn)。報告對生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容和目標進行了簡要闡釋，強調(diào)要“基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。之后，黨和國家領(lǐng)導人也發(fā)表了一系列重要講話，推動著生態(tài)文明建設(shè)的各項任務(wù)順利開展，生態(tài)文明理念逐漸滲入中國社會各領(lǐng)域之中。在這一基礎(chǔ)上，黨的十八大對生態(tài)文明作了更深入的闡釋，在十八大報告中獨立成篇論述“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總布局之中，并強調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，“融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[11]，生態(tài)文明建設(shè)被提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。為了大力推進生態(tài)文明建設(shè)，中央也陸續(xù)出臺了相關(guān)政策措施，如十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會提出了“五大發(fā)展理念”并將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要理念。中共十九大宣告了我國生態(tài)文明建設(shè)進入了新時代，新時代生態(tài)文明建設(shè)的鮮明特征就是與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合。十九大報告將“美麗”納入國家現(xiàn)代化目標之中，強調(diào)要“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面提升，并號召全體人民“牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[12]。報告還將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，并指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。更重要的是，十九大報告還詳盡提出了生態(tài)文明建設(shè)的各項具體舉措，不僅為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)提供了實踐依據(jù)，還深刻體現(xiàn)了中國堅持推進生態(tài)文明建設(shè)的決心和勇氣。

黨的十七大以來，生態(tài)文明建設(shè)的進程明顯加快，取得了一系列顯著成效。首先，在理念培育上，通過發(fā)布相關(guān)政策文件以及國家領(lǐng)導人發(fā)表的系列重要講話，國家向社會傳遞了眾多生態(tài)文明的新理念，如“綠水青山就是金山銀山”“尊重自然、順應自然、保護自然”“綠色發(fā)展理念”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！钡龋@些生態(tài)理念的傳播對全社會培育形成生態(tài)文明理念具有積極的作用。其次，在主體架構(gòu)上，我國通過改革逐漸形成了“政府+司法機關(guān)+社會組織+企業(yè)+個人”的生態(tài)文明建設(shè)的主體架構(gòu)，這一主體架構(gòu)更加科學合理。接著，在制度建設(shè)上，我國已經(jīng)初步建立起由生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、國土空間保護制度以及相關(guān)法律制度等共同構(gòu)成的生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，但在實踐中還應不斷對其進行健全完善。最后，在治理實效上，黨的十七大以來，治污減排、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風險防控等工作均取得了巨大進展，基本實現(xiàn)了預期任務(wù)目標，生態(tài)文明建設(shè)帶來的治理實效為全社會有目共睹。這一時期，生態(tài)文明建設(shè)在國家戰(zhàn)略體系中被正式提出并不斷發(fā)展，其戰(zhàn)略地位達到了前所未有的高度并取得了舉世矚目的巨大成就，中國生態(tài)文明建設(shè)進入了全面飛躍階段。

二、新中國成立70年來生態(tài)文明建設(shè)的演變特征

70年來，縱向來看，中國生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出直線上升的變化特點，即中國生態(tài)文明建設(shè)總體上保持發(fā)展趨勢，各方面的具體工作在不斷完善，取得了顯著的成效;橫向來看，中國生態(tài)文明建設(shè)面臨的任務(wù)目標愈加復雜多樣，對生態(tài)文明建設(shè)的要求越來越高，生態(tài)文明建設(shè)的難度在不斷加大。具體來看，主要包括以下四個方面的特征。

（一）生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位呈直線上升的總體態(tài)勢

生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位在某種程度上是國家意志的體現(xiàn)，通過生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位可以管窺國家對生態(tài)文明建設(shè)所持有的基本態(tài)度。因此，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位決定了生態(tài)文明建設(shè)工作的重要性，這項工作能否取得實效與其戰(zhàn)略地位息息相關(guān)。新中國成立以來的生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)具體工作及指導思想基本上是按照環(huán)境保護——可持續(xù)發(fā)展——科學發(fā)展——生態(tài)文明建設(shè)的邏輯在不斷向前發(fā)展，在這一過程中，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位總體上呈現(xiàn)出直線上升的態(tài)勢。新中國成立之初，發(fā)展生產(chǎn)是全國上下的中心任務(wù)，因此當時的生態(tài)文明建設(shè)是要服務(wù)于生產(chǎn)需要的，這就造成了當時生態(tài)文明建設(shè)主要集中于水利建設(shè)和植樹造林兩方面。生態(tài)文明建設(shè)的這種“附庸屬性”使其在當時并沒有成為一個獨立發(fā)展計劃進入黨和國家領(lǐng)導人的視野，也就沒有上升到國家戰(zhàn)略的層面。之后，隨著長期粗放式發(fā)展對我國生態(tài)環(huán)境造成的嚴重破壞以及國際環(huán)保運動的興起，我國開始重視環(huán)境保護工作，成立專門的環(huán)保機構(gòu)并發(fā)布一系列環(huán)保政策和法律法規(guī)，推動生態(tài)文明建設(shè)的不斷豐富完善。1983年，國務(wù)院在第二次全國環(huán)境保護工作會議上正式把環(huán)境保護確定為我國的一項基本國策，將環(huán)境保護上升到基本國策的高度意味著我國生態(tài)文明建設(shè)開始進入國家戰(zhàn)略體系。20世紀90年代，全球興起可持續(xù)發(fā)展的熱潮，我國緊跟世界潮流在第一時間制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年，八屆人大四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，實施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略被寫入綱要之中，這標志著生態(tài)文明建設(shè)正式進入國家戰(zhàn)略體系之中。之后，在堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，我國還對其進行創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造性地提出了科學發(fā)展觀。作為“統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”的重要指導方針，科學發(fā)展觀是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的升華，最終被列為黨的指導思想并寫入黨章，這標志著生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家戰(zhàn)略體系中地位的進一步提升。黨的十七大以來，生態(tài)文明建設(shè)在國家戰(zhàn)略體系中被正式提出并不斷發(fā)展，中共十八大又將生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義“五位一體”總布局之中，黨的十九大則對生態(tài)文明建設(shè)的各項具體措施作了詳細的說明，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位在此時已達到了前所未有的高度。從基本國策——現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略——統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要指導方針——進入中國特色社會主義“五位一體”總布局，生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)具體工作及指導思想在國家戰(zhàn)略體系中地位總體上呈現(xiàn)出直線上升的趨勢，這也就決定了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位也是按照這一趨勢在不斷提升。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的主體由官方一元主導向公眾多元參與轉(zhuǎn)變

公眾參與是世界生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是中國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，中國生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與是一個由官方一元主導向公眾多元參與轉(zhuǎn)變的過程。新中國成立初期，黨和政府致力于通過興修水利和植樹造林來改善環(huán)境與群眾的生產(chǎn)生活條件，取得了顯著成效。所取得的這些成效當然離不開公眾的積極參與，沒有他們的廣泛參與，很多生態(tài)工程是無法正常開展的。但是，這一時期的公眾參與主動性不足，到了20世紀70年代，國內(nèi)環(huán)境污染問題的不斷出現(xiàn)和首屆聯(lián)合國人類環(huán)境會議的召開，使中國政府意識到要加強環(huán)境保護并動員公眾參與其中。這一時期，中央發(fā)布了一系列環(huán)保文件，如1973年頒布的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干問題》和1978年頒布的《環(huán)境保護工作匯報要點》，均對公眾參與提出了相關(guān)要求。改革開放之后，政府一方面開始從法律的角度規(guī)定公眾在環(huán)境保護中的參與權(quán)利，并將這種權(quán)利以監(jiān)督、檢舉等方式加以明確;另一方面從制度的層面采取具體的措施扶持和培育公眾組織參與環(huán)境保護，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)開始起步。20世紀90年代以后，隨著國家經(jīng)濟和行政管理體制改革的展開，社會獲得了更多的自主權(quán)，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的主動性和積極性被極大激發(fā)。與此同時，公眾參與環(huán)境保護的范圍也有所擴大，參與范圍由之前的僅關(guān)注環(huán)境保護到如今涉及保護自然資源、保護生物多樣性、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡等多個方面并付諸實踐，公眾參與逐步走向成熟。21世紀以來，生態(tài)問題作為現(xiàn)代化建設(shè)中的“短板”越來越成為社會關(guān)注的焦點，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情也在不斷高漲，積極介入政府生態(tài)治理過程成為這一時期公眾參與的主要特征，環(huán)境信訪案件增加、環(huán)保組織數(shù)量的激增和頻繁活動使得公眾參與已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的常態(tài)。這是政府和公眾雙方共同努力的結(jié)果，一方面，政府在完善立法、健全制度、改進職能為公眾參與生態(tài)文明建設(shè)提供基本的前提條件;另一方面，公眾已經(jīng)不再滿足于扮演單純依附政府、配合官方的角色，而是通過提高自身的生態(tài)素養(yǎng)和參與能力積極參與生態(tài)文明建設(shè)中，主動發(fā)聲，這同時也對政府的生態(tài)治理提出更高要求，有助于推動生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)完善。

（三）生態(tài)文明建設(shè)的目標由單一化向時代化、多樣化與科學化的綜合統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

生態(tài)文明建設(shè)是一項具有明確目標指向的戰(zhàn)略工程，各個階段不同的建設(shè)目標深刻影響著我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展軌跡。綜合考察我國生態(tài)文明建設(shè)目標轉(zhuǎn)變的全過程，可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出由單一化向時代化、多樣化與科學化的綜合統(tǒng)一轉(zhuǎn)變的特點。新中國成立初期，生態(tài)破壞程度和環(huán)境污染壓力不大，加之對生態(tài)環(huán)保的理論認識不足決定了當時生態(tài)文明建設(shè)的目標是比較單一的——僅關(guān)注環(huán)境保護，這也就造成了當時生態(tài)文明建設(shè)的側(cè)重點集中于水利建設(shè)和植樹造林。隨著時間的推移，黨和國家對于生態(tài)文明理論與實踐的探索不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)的目標也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變首先體現(xiàn)為生態(tài)文明建設(shè)目標的時代化，其實質(zhì)是生態(tài)文明建設(shè)滿足不同階段經(jīng)濟社會發(fā)展需要，生態(tài)文明建設(shè)的目標呈現(xiàn)出與時俱進的鮮明特點。20世紀70年代，隨著國際社會對生態(tài)保護的關(guān)注日益密切，中國也開始意識到生態(tài)保護不只是水利建設(shè)和植樹造林，特地召開了第一次全國環(huán)境保護會議并通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干決定》，確定了環(huán)境保護的32字方針，生態(tài)文明建設(shè)的目標開始突破以往認識的局限。黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”成為國家的主旋律。為了更好地服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)，環(huán)境保護作為獨立篇章開始寫入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，生態(tài)文明建設(shè)的目標開始與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合。20世紀90年代，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出將環(huán)境保護與生產(chǎn)發(fā)展緊密結(jié)合，生態(tài)文明建設(shè)目標同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密。21世紀以來，科學發(fā)展觀與“五位一體”總布局的提出則將生態(tài)文明建設(shè)融入國家發(fā)展的各個方面，尤其是黨的十八大以來，國家領(lǐng)導人對生態(tài)文明高度重視，提出了一系列新思想、新理念，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為中國發(fā)展全局的關(guān)鍵一環(huán)，生態(tài)文明建設(shè)的目標與國家政治、經(jīng)濟、社會、文化各方面密切融合，息息相關(guān)。在滿足不同階段經(jīng)濟社會發(fā)展需要的同時，生態(tài)文明建設(shè)目標在轉(zhuǎn)變過程中還體現(xiàn)出多樣化和科學化的特點，其多樣化在于生態(tài)文明建設(shè)的目標突破了環(huán)境保護的局限，而涉及思想觀念的生態(tài)化、人與自然關(guān)系的和諧性、消費方式的合理性、經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化以及制度建設(shè)的生態(tài)化等諸多方面[13];而其科學化則在于生態(tài)文明建設(shè)的目標正在逐漸形成一個科學體系，由最初的環(huán)境保護到可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展再到如今的生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)目標在轉(zhuǎn)變過程中自身內(nèi)容不斷豐富并正在構(gòu)成一個內(nèi)部各要素相互協(xié)調(diào)的科學體系。如今，生態(tài)文明建設(shè)的目標是一個集時代化、多樣化、科學化于一體的系統(tǒng)目標，繼續(xù)沿著這三種特征進行轉(zhuǎn)變將是未來一段時間生態(tài)文明建設(shè)目標的發(fā)展趨勢。

（四）生態(tài)文明建設(shè)的路徑由缺乏機制保障向配套完善健全的機制保障轉(zhuǎn)變

新中國成立初期，由于幾無相應的機制保障，生態(tài)文明建設(shè)的效率相對而言是比較低的，其所取得成果也是無保障的，生態(tài)文明建設(shè)隨時面臨著衰退的危險。為了保證生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定推進，我國自20世紀70年代就開始探索生態(tài)文明建設(shè)的科學路徑，如今已經(jīng)形成了由制度保障、科技保障、國際合作機制和公眾參與機制于一體的保障體系，為生態(tài)文明建設(shè)的路徑提供完善健全的機制保障。首先，生態(tài)文明建設(shè)的制度保障，習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[14]我國生態(tài)文明建設(shè)的制度體系主要由法律制度、政策制度、管理制度三方面構(gòu)成，法律制度即是在法律上對生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容、要求予以明確規(guī)定，確保生態(tài)文明建設(shè)有法可依，這類法律包括國家的根本大法《憲法》、生態(tài)文明建設(shè)的基本法《中華人民共和國環(huán)境保護法》、涉及生態(tài)文明建設(shè)的各類單行法、各級人大制定的環(huán)境保護法規(guī)等;政策制度即是通過黨和政府頒布的相關(guān)政策文件對生態(tài)文明建設(shè)作出具體計劃與要求，這類文件多以《意見》《要點》《計劃》《辦法》《方案》等形式發(fā)布;管理制度即是通過頒布特定規(guī)章制度和成立專門的管理機構(gòu)對生態(tài)文明建設(shè)的全過程實施管理。例如，我國自1982年以來相繼成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、國務(wù)院環(huán)境保護委員會、國家環(huán)境保護局以及環(huán)境保護的各具體機構(gòu)及委員會，而在制度上也陸續(xù)建立了環(huán)境管理“三同時”制度、排放污染物收費制度以及如今的生態(tài)考評制度、責任追究制度、環(huán)境監(jiān)察制度等。其次，生態(tài)文明建設(shè)的科技保障。生態(tài)文明建設(shè)離不開科技的引領(lǐng)和支撐，新中國成立以來，科技在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越重要。如今，科技已經(jīng)深刻影響著我國資源節(jié)約、污染防治、生態(tài)保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生活等方面的工作，成為生態(tài)文明建設(shè)中的重要保障之一。再次，生態(tài)文明建設(shè)的國際合作機制。我國參與生態(tài)文明建設(shè)的國際合作可以追溯到20世紀70年代初，中國派出代表團參加了聯(lián)合國首屆人類環(huán)境會議，這次會議直接推動了中國政府環(huán)保意識的覺醒以及中國環(huán)境保護工作的正式啟動。之后，我國又相繼參加了世界氣候大會、聯(lián)合國發(fā)展與環(huán)境保護大會等多次國際會議。通過積極參與國際合作，一方面推動了我國環(huán)保意識的增強，環(huán)保法律法規(guī)的完善，提升了我國的生態(tài)文明建設(shè)的總體水平;另一方面，我國積極履行國際責任，不僅積極推動有關(guān)生態(tài)保護的國際協(xié)議的制定簽署，認真履行協(xié)議中所規(guī)定的義務(wù)，而且主動與其他國家開展環(huán)保合作項目，帶動落后國家的環(huán)保工作。如今，中國正把生態(tài)治理的國際合作融入“一帶一路”和“人類命運共同體”的構(gòu)建中，努力推動形成生態(tài)文明建設(shè)的國際合作格局。最后，生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機制。生態(tài)文明建設(shè)中公眾參與機制的基本內(nèi)容及其發(fā)展歷程在前文已有分析，總的來說，公眾參與機制如今已經(jīng)成為影響生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素，公眾積極參與到政府的生態(tài)治理活動中，在生態(tài)立法、生態(tài)政策制定、生態(tài)執(zhí)法與管理監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要的作用，我國生態(tài)文明建設(shè)的總體水平也將隨著公眾參與機制的完善而實現(xiàn)新的飛躍。

三、新中國成立70年來生態(tài)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗

新中國成立70年來，生態(tài)文明建設(shè)在發(fā)展的歷程中積累了一系列寶貴經(jīng)驗，對于新時代繼續(xù)加強中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)以及幫助其他國家提高生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，夯實生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

新中國成立70年來，中國在始終堅持和發(fā)展社會主義的同時取得了舉世矚目的歷史性成就，中國的綜合國力、中國社會的面貌、中國人民的生活水平都發(fā)生了翻天覆地的變化。如今，中國已經(jīng)躋身世界強國行列，成為國際舞臺上的一支重要力量。70年來，中國的生態(tài)文明建設(shè)也取得了顯著的發(fā)展成效，生態(tài)文明建設(shè)的總體水平獲得了極大的提高，這其中的一條重要經(jīng)驗就是中國經(jīng)濟能夠及時進行改革調(diào)整來滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

20世紀90年代，長期粗放式的發(fā)展模式使我國資源與環(huán)境壓力日益增大，為此我國提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為了深入推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國在同期進行了社會主義市場經(jīng)濟體制改革，意在通過改革為經(jīng)濟和社會發(fā)展重新注入活力，進而為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。1992年頒布的《我國環(huán)境與發(fā)展十大對策》中就曾指出：“充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟政策的作用，推進環(huán)境與發(fā)展是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”[15]為了使經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展更加協(xié)調(diào)匹配，國家相繼作出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的決定，生態(tài)經(jīng)濟也就因此興起。具體來說，我國發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟首先以生態(tài)環(huán)保為抓手，在轉(zhuǎn)變以往那種依靠物質(zhì)投入、消耗大量能源資源的發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，推動形成綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的生態(tài)發(fā)展模式。其次，以生態(tài)環(huán)保為基準，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)。例如，我國將生態(tài)文明建設(shè)與旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推廣生態(tài)旅游，拓展了經(jīng)濟社會發(fā)展的承載空間，釋放了經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。此外，我國還把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)之一，通過努力提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品來滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求，同時還達到了拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長的效果。

（二）建設(shè)生態(tài)政治，完善生態(tài)文明建設(shè)的政治保障

生態(tài)文明建設(shè)不僅需要生態(tài)經(jīng)濟為其奠定強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，更需要生態(tài)政治為其提供完善的政治保障。新中國成立70年來，為了解決國家生態(tài)文明建設(shè)過程中不斷出現(xiàn)的新問題、新矛盾，滿足生態(tài)文明建設(shè)的最新需要，我國始終秉持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，堅持進行生態(tài)政治建設(shè)，為我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展提供了完善的政治保障。

新中國成立以來，在推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中，我國始終致力于為生態(tài)文明建設(shè)提供完善的政治保障，堅持探索建設(shè)生態(tài)政治的科學路徑。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作。一是轉(zhuǎn)變政績觀念，即各級領(lǐng)導干部要轉(zhuǎn)變以往的唯GDP政績觀，應將“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念融入自己的政績觀中，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的政績觀。新中國成立以來，歷任黨和國家領(lǐng)導人圍繞樹立生態(tài)政績觀提出了諸多重要觀點，“兩山”理論就是其中的典型代表。習近平總書記在推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中堅持馬克思主義自然觀，在此基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，提出了著名的“兩山”理論，即“綠水青山就是金山銀山”?！皟缮健崩碚搩?nèi)涵豐富，包含著“既要綠水青山，也要金山銀山”“綠水青山與金山銀山絕不是對立的”“綠水青山就是金山銀山”等多層意義，從不同角度闡釋了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的辯證關(guān)系并產(chǎn)生了積極的實踐指導效果。具體來說，它不僅有效促進了各級干部樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，而且在全社會培育形成了濃厚的生態(tài)氛圍，使得生態(tài)文明建設(shè)深入人心。二是進行政治體制改革，建立生態(tài)文明制度體系。長期以來，我國的政治體制中存在著一些不利于生態(tài)文明建設(shè)的問題，深刻影響了生態(tài)治理過程中在責任落實、監(jiān)察執(zhí)法、隊伍建設(shè)等方面的工作。因此，推進政治體制改革，建立適應時代要求的生態(tài)文明制度體系就成為了我國生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。至今為止，我國已經(jīng)進行了生態(tài)文明的管理體制、法律體制與監(jiān)督機制改革，初步建立起由生態(tài)考評制度、責任追究制度和環(huán)境監(jiān)察制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。此外，我國不僅將生態(tài)文明建設(shè)確立為我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略，還將其寫入黨章、憲法，為其賦予了完善的政治保障。三是積極應對國際生態(tài)政治博弈。隨著全球能源資源消耗的劇增，國與國之間在環(huán)境和生態(tài)問題上不可避免地產(chǎn)生了激烈爭斗，各類以生態(tài)環(huán)保為主題的國際會議已經(jīng)演變?yōu)楦鲊M行生態(tài)政治博弈的“角斗場”，生態(tài)與政治已經(jīng)融合在一起。卷入博弈之中的各國都會為了成為相對勝者而努力爭取盡可能多的利益，而決定博弈勝敗的關(guān)鍵就是生態(tài)政治的建設(shè)水平，因此這場生態(tài)政治博弈無疑會促進各國的生態(tài)政治建設(shè)。正是在這一發(fā)展邏輯之下，我國在積極應對國際生態(tài)政治博弈的過程中促進了生態(tài)政治建設(shè)。

（三）構(gòu)建生態(tài)社會，激發(fā)生態(tài)文明建設(shè)的社會活力

生態(tài)文明建設(shè)是社會整體建設(shè)中不可或缺的一部分，二者互為影響，密不可分。一方面，生態(tài)文明建設(shè)為社會整體建設(shè)提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境既是社會整體建設(shè)的前提也是其目標;另一方面，社會整體建設(shè)為生態(tài)文明建設(shè)提供優(yōu)良的社會環(huán)境基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)離不開全社會的熱情支持與積極參與。新中國成立70年來，將生態(tài)文明建設(shè)與社會建設(shè)融為一體，寓生態(tài)于社會，構(gòu)建生態(tài)社會，是我國生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就的一條重要經(jīng)驗。

70年來，中國構(gòu)建生態(tài)社會的具體路徑首先就是在全社會樹立生態(tài)文明理念。我國一直以來都十分重視生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育工作，致力在全社會樹立生態(tài)文明理念，早在1973年頒布的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》中就專門有一部分強調(diào)要“大力開展環(huán)境保護的科學研究工作，做好宣傳教育”，而隨后我國提出的可持續(xù)發(fā)展觀和科學發(fā)展觀也是在倡導全民樹立生態(tài)文明理念。近年來，為了進一步增強全社會的生態(tài)文明理念，我國相繼頒布了《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016—2020）》《“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》，還特地召開了全國生態(tài)文明宣傳工作會議，力爭引起全社會共振共鳴、共識共進。其次，動員公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。“在長期革命、建設(shè)和改革的過程中，我們黨形成了群眾路線的光榮傳統(tǒng)，并將之創(chuàng)造性地運用到了生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)當中，形成了中國特色的社會參與（公眾參與）的生態(tài)治理方式”[7]243。70年來，我國通過完善公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的制度、程序以及形式，使公眾獲得了廣泛參與到生態(tài)文明建設(shè)中政策法規(guī)制定、違法行為監(jiān)督、行政許可或行政處罰實施、宣傳教育活動開展等公共事務(wù)活動的機會，我國已經(jīng)形成了比較完善的公眾參與生態(tài)文明建設(shè)機制。2017年10月，黨的十九大報告強調(diào)要“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，再一次明確了公眾參與在我國生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位?？傊?，我國在公眾參與生態(tài)文明建設(shè)方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，但是我們并不能就此駐足，而應根據(jù)新時代生態(tài)文明建設(shè)中所出現(xiàn)的新情況不斷作出相應調(diào)整，努力為公眾參與生態(tài)文明建設(shè)提供一個良好的環(huán)境。

（四）培育生態(tài)文化，營造生態(tài)文明建設(shè)的文化氛圍

文化是一個民族和國家賴以生存發(fā)展的強大動力之源，中華民族在五千多年的歷史中形成的優(yōu)秀文化，為中國人民艱苦奮斗建設(shè)新中國提供了源源不斷的精神支撐。新中國成立70年來，中國生態(tài)文明建設(shè)取得偉大成就的一條重要經(jīng)驗就是培育生態(tài)文化，在全社會營造良好的生態(tài)文化氛圍，使生態(tài)文化融入民族精神、國家精神和時代精神之中?！芭嘤鷳B(tài)文化，能潛移默化地引導人們確立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價值理念，進一步促成人們在行為活動層面的積極改變，從而為我們推動生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展提供源源不斷的精神力量”[16]。

培育生態(tài)文化需要解決兩大問題，即生態(tài)文化的構(gòu)成與生態(tài)素質(zhì)的養(yǎng)成，前者回答了生態(tài)文化是什么的問題，后者回答了生態(tài)文化如何作用于社會成員的問題。我國在培育生態(tài)文化的過程中較好地解決了這兩個問題，在社會中成功營造和諧的生態(tài)文化氛圍。一方面，在生態(tài)文化的構(gòu)成上，我國生態(tài)文化首先汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)思想，如儒家的“天人合一”思想、道家的“道法自然”和“人性自然”思想、佛家的“緣起說”和“眾生平等”思想。這些思想對“天”和“人”的關(guān)系也就是人與自然的關(guān)系作了比較深入的探討，形成了早期的生態(tài)觀，構(gòu)成了生態(tài)文化的哲學基礎(chǔ)與思想源泉。其次，我國的生態(tài)文化還借鑒吸收了西方優(yōu)秀生態(tài)文化。“由于生態(tài)環(huán)境問題對不同文化、不同宗教、不同意識形態(tài)下的人們具有一種普遍價值，因而使得這個主題可以成為各種異質(zhì)文化自由平等對話的最佳途徑”[17]。我國在吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)主張和借鑒西方優(yōu)秀生態(tài)思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合不斷更新的時代背景，逐漸形成了發(fā)展著的中國特色社會主義生態(tài)文化。另一方面，在生態(tài)素質(zhì)的養(yǎng)成上，通過生態(tài)文化的宣傳教育，中國社會已經(jīng)形成了濃厚的生態(tài)文化氛圍。在這種環(huán)境下，我國公民逐漸樹立了生態(tài)意識，養(yǎng)成了生態(tài)行為，體現(xiàn)在購物消費、交通出行、環(huán)境保護等方方面面，踐行生態(tài)已經(jīng)成為中國人的生活習慣?？傊?，培育生態(tài)文化，營造優(yōu)良和諧的生態(tài)文化氛圍既是進行生態(tài)文明建設(shè)的重要條件，也是70年來中國生態(tài)文明建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。

注釋：

①“三大環(huán)境政策”指的是預防為主、防治結(jié)合、綜合治理，誰污染誰治理，強化環(huán)境管理。

②“八項管理規(guī)定”指的是“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標責任制度、排污申報登記和排污許可證制度、限期治理制度、污染集中控制制度。

參考文獻：

[1]毛澤東文集（第七卷）[M].北京：人民出版社，1999：216.

[2]毛澤東文集（第八卷）[M].北京：人民出版社，1999：72.

[3]中共中央文獻研究室、國家林業(yè)局.毛澤東論林業(yè)[M].北京：中央文獻出版社，2003：262.

[4]中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949—1978）上冊[M].北京：中共黨史出版社，2011：411.

[5]曲格平.曲格平文集（第1卷）[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2007：9.

[6]中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（中）[M].北京：人民出版社，1997：453.

[7]任鈴，張云飛.改革開放40年的中國生態(tài)文明建設(shè)[M].北京：中共黨史出版社，2018：49.

[8]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2005：465.

[9]新華月報社.時政文獻輯覽（2004.3—2006.3）（下）[M].北京：人民出版社，2006：887-888.

[10]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2009：11-12.

[11]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：30-31.

[12]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017：52.

[13]秦書生.生態(tài)文明論[M].沈陽：東北大學出版社，2013：13-15.

[14]中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：99.

[15]國家環(huán)境保護總局，中共中央文獻研究室.新時期環(huán)境保護重要文獻選編[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2001：198.

[16]劉海霞.馬克思恩格斯生態(tài)思想及其當代價值研究[M].北京：中國社會科學出版社，2016：163.

[17]吳瑾菁，祝黃河.“五位一體”視域下的生態(tài)文明建設(shè)[J].馬克思主義與現(xiàn)實.2013（01）.

（責任編輯：小 冰）

（校對編輯：張舒蕾）