喬清

摘要：保障行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展的基礎是建立并健全財務內(nèi)部控制的制度。行政事業(yè)單位需要對內(nèi)部控制進行規(guī)范，財務的內(nèi)部控制是內(nèi)控的核心，也是防控財務風險的要素之一，通過內(nèi)部控制的貫徹實施，可以夯實行政事業(yè)單位各項基礎工作，保證經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和有效使用、財務信息真實完整，達到進一步推進財政規(guī)范化科學化信息化管理、提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平、有效防范舞弊和預防腐敗、提高公共服務的效率和效果的總體目標。

關鍵詞：財務內(nèi)部控制;行政事業(yè)單位;解決對策

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，就是事業(yè)單位經(jīng)營所采用的一套制度，以此實現(xiàn)內(nèi)部的措施實施、運行控制、程序執(zhí)行與風險防范的管理活動。內(nèi)部控制的制度就是管理層為保障單位的資產(chǎn)與財務安全而實施的一系列控制的活動。國家為做好監(jiān)管行政事業(yè)單位財務的監(jiān)管工作，制定了相關的法律與法規(guī)，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制提出了要求。優(yōu)秀的財務內(nèi)部控制不但能夠?qū)挝粌?nèi)部管理進行規(guī)范，推動各項工作有效進行，維護資產(chǎn)的完整與安全，并且有助于防范財務風險以及提高管理的水平。同時，加強行政事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制還能夠規(guī)避各種營私舞弊現(xiàn)象。

一、行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的意義

（一）有助于政病更好地發(fā)揮公共職能

行政事業(yè)單位承擔著調(diào)控社會經(jīng)濟以及促進社會穩(wěn)定等方面的責任。這些年來，我國在積極深化行政事業(yè)單位的體制改革，具體措施如優(yōu)化服務、簡政放權(quán)以及放管結(jié)合等。財政部對事業(yè)單位全面進行內(nèi)部控制工作提出要求。唯有建立起結(jié)構(gòu)合理、結(jié)構(gòu)科學的制度，行政事業(yè)單位才能更好地發(fā)揮公共職能。

（二）有助于國有資產(chǎn)的安全性和完整性

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多來源于國家財政的調(diào)撥。所以，制定科學規(guī)范的財務內(nèi)控方面的制度能夠使資產(chǎn)的管理有據(jù)可循。行政事業(yè)單位應該根據(jù)實際的需求合理使用資產(chǎn)，真正做到勤儉節(jié)約與物盡其用。建立起資產(chǎn)的備案登記制度，明確責任管理，保證國有資產(chǎn)的完整性與安全性，避免流失與浪費。

（三）有助于保障財務信息的可靠性

財務信息是行政事業(yè)單位經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的反映，也是實現(xiàn)政府宏觀管理的保證。財務信息不真實會造成國有資產(chǎn)流失，從而影響對國家經(jīng)濟信息的掌握，使經(jīng)濟決策的制定不夠合理，同時也影響經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)。

（四）有助于避免徇私舞弊

在內(nèi)部控制較為薄弱時，容易給營私舞弊的發(fā)生提供可能。建立起良好的財務內(nèi)控制度，可以有效減少甚至杜絕營私舞弊的行為。

二、當前行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制方面的問題

（一）對財務內(nèi)部控制的重視程度不足，意識薄弱

因為財務內(nèi)部控制的意識不足，行政事業(yè)單位不夠重視建立財務內(nèi)部的控制，認為財務內(nèi)部控制是形式問題，只是財務部門的事，對是否有效的執(zhí)行漠不關心，更無法驗證是否有效落實。這樣的淡薄意識對內(nèi)部監(jiān)控的實施構(gòu)成了嚴重的阻礙，使得制度建設基本停滯。

（二）財務內(nèi)部控制的制度不健全

制度建設缺乏系統(tǒng)性。內(nèi)控制度僅包含了一般規(guī)章制度，未全面系統(tǒng)地整理匯編，造成同類事項的批判缺乏制度基礎。制度執(zhí)行不到位，不少制度制定時未考慮實際操作，制度遵照執(zhí)行起來有困難。

（三）預算管理和編制不夠科學和完善

目前部門預算的編制一般仍根據(jù)當年財政狀況、上年收支實績、預算單位自身的特點和業(yè)務進行核定，大部分都還沒有細化到具體項目，預算支出達不到逐筆進行核定的要求。預算的計劃性、科學性不強，預算調(diào)整追加較為頻繁，資金使用缺乏預見性，削弱了預算的約束控制力。

（四）固定資產(chǎn)的管理和控制上有漏洞

固定資產(chǎn)的管理也屬于內(nèi)控制度的框架內(nèi)，固定資產(chǎn)管理的基礎便是內(nèi)控制度。財務內(nèi)部控制較為薄弱，各部門缺乏有效溝通，固定資產(chǎn)的購置不盡合理，重復購置、隨意購置以及盲目購置等現(xiàn)象層出不窮。此外管理者輕視管理以及購置，使得固定資產(chǎn)存在長期閑置的現(xiàn)象。有的固定資產(chǎn)存在管理不善的問題，使得資產(chǎn)被個人占用，造成了資產(chǎn)流失。

三、改進行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的建議

（一）增強內(nèi)部控制的意識

單位應該成立內(nèi)部控制規(guī)范領導小組。負責組織制定貫徹實施內(nèi)部控制規(guī)范工作方案并組織實施工作，協(xié)調(diào)解決重大事項、監(jiān)督、指導內(nèi)部控制工作開展。內(nèi)部控制領導小組要加強組織協(xié)調(diào)，細化工作方案，明確工作職責，落實工作責任。單位主要負責人為內(nèi)控規(guī)范實施第一責任人，制定貫徹實施內(nèi)部控制的工作方案，明確目標任務、工作措施和時限要求，負責本單位內(nèi)部控制的實施和運行工作。要帶頭推動規(guī)范實施，做到任務到崗、責任到人、層層抓落實。

（二）加強內(nèi)部控制制度的完善

如今，我國的行政事業(yè)單位在財務內(nèi)控方面比較滯后，這對行政事業(yè)單位的工作效率造成嚴重影響。所以，對建設并完善財務內(nèi)控制度的需求較為迫切。為此，一要明確責任，二要具備防控風險的意識，三要建立起合理的考核與評價制度。

（三）做好預算管理工作

財務內(nèi)控的重要組成之一是預算管理，做好預算管理工作能夠幫助提升行政事業(yè)單位的運行效率，也有助于優(yōu)化資源配置。完善部門預算制度，是要進一步擴大部門預算的范圍，力爭將各部門單位的全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍，并嚴格預算的調(diào)整和追加程度。

（四）做好固定資產(chǎn)管理工作，提升固定資產(chǎn)的使用效益

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作是一項復雜而系統(tǒng)的工作任務，單位必須要提升固定資產(chǎn)的管理意識、不斷完善固定資產(chǎn)管理制度、設置專職管理部門和專職人員開展固定資產(chǎn)管理工作并加快固定資產(chǎn)電算化管理步伐，只有單位上下共同努力才能有效做好單位固定資產(chǎn)的管理工作，從而合理配置固定資產(chǎn)提升其使用效率，使其為行政事業(yè)單位的發(fā)展和良好運行創(chuàng)造更大的價值。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的建設是長期的工程，該項制度建設的好壞對我國各項事業(yè)的進展都有著影響，我們應當對其重要意義有著充分的認識，保證行政事業(yè)單位在履行好政府職能的情況下，為我國的社會經(jīng)濟建設貢獻力量。

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