摘要：為持續(xù)推動我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不斷提升國家綜合實力，我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了持續(xù)改革。行政事業(yè)單位作為為社會服務(wù)的主要職能部門，其財務(wù)管理對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的導(dǎo)向性作用。新會計制度的諸多變化，勢必對我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作現(xiàn)狀帶來強烈沖擊，因此如何在新會計制度的改革形勢下做好行政職業(yè)單位財務(wù)管理工作成了即將探討的問題。本文以新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理為研究對象，介紹了新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容和意義，剖析了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題根源，進(jìn)而得出結(jié)論—新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的革新迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：新會計制度;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;問題;革新

行政事業(yè)單位的主要職能是為社會服務(wù)，它的資金來自國家財政的補助，來源于社會稅收。行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作高效規(guī)范開展，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有裨益，是保持國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的其一要素。為全面深化財稅體制改革，全面提升行政事業(yè)單位財務(wù)的預(yù)算管理水平、全面實施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度，新會計制度應(yīng)運而生，作為行政事業(yè)單位財政管理的指向標(biāo)，在我國政府會計發(fā)展史上將具有劃時代的意義。同時，新會計制度的實施，給行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作掀起了一陣改革浪潮。

一、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容及意義

由于當(dāng)前政府會計改革發(fā)展的內(nèi)在需求和未來發(fā)展導(dǎo)向，新會計制度的制定為大勢所趨，新會計制度汲取了多年來政府會計改革的寶貴經(jīng)驗，推陳出新，相對于舊制度更具創(chuàng)新性和可操作性。新會計制度不同于舊會計制度簡單的資金管控，在預(yù)算管理，收支管理、資金管控和成本控制等方面下足了功夫，報表體系和結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，它的制定給行政事業(yè)單位的日常財務(wù)管理提出了更高的要求。新會計制度要求財務(wù)管理能更加系統(tǒng)、全面地反映單位的預(yù)算、收支等財務(wù)信息，能合理保護(hù)財產(chǎn)安全、資金使用信息的真實性和有效性，從而提高行政事業(yè)單位為公共服務(wù)的工作效率。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）缺乏財務(wù)管理理念

我國的行政事業(yè)單位是針對社會而專設(shè)的機構(gòu)，與以營利為目的的社會企業(yè)不同，其流轉(zhuǎn)資金來自國家的財政補貼和政府撥款。財務(wù)管理者意識淡薄，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)管理理念，輕視了對國有資產(chǎn)的管理，存在一定的財務(wù)風(fēng)險，內(nèi)部的財務(wù)管理效率低下。例如，在項目的支出資金管理使用中，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計人員專業(yè)性意識不強，對基本支出和項目支出的界定不清楚，對資金的預(yù)算和控制執(zhí)行缺乏約束力，時常出現(xiàn)基本支出和項目支出交替使用，沒有做到?？顚Ｓ?，導(dǎo)致資金使用沒有達(dá)到實際效果。

（二）缺乏精細(xì)化的資金預(yù)算和控制

行政事業(yè)單位的日常財務(wù)管理方面缺乏合理預(yù)測和預(yù)判，這與行政事業(yè)單位資金來源的特殊性有關(guān)。財務(wù)人員沒有根據(jù)行政事業(yè)單位實際情況進(jìn)行合理的資金預(yù)算，在預(yù)算編制過程中以爭取財政資金為主要目的，忽略了與其他部門的有效溝通，導(dǎo)致預(yù)算與本單位實際脫節(jié)，使得財務(wù)管理人員無法準(zhǔn)確掌控資金的分配和使用，導(dǎo)致在資金使用過程中出現(xiàn)超預(yù)算支出或者資金去向不明的情況。

（三）缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金管理體系和監(jiān)管體系

由于行政事業(yè)單位財管人員的意識不強，行政事業(yè)單位的財政資金管理體系不完善，造成對單位內(nèi)部對于資金的具體流向缺乏掌控，超支和濫用的情況時有發(fā)生。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制深入改革，行政事業(yè)單位通過經(jīng)營國有資產(chǎn)來增加收入成為大勢所趨，因缺乏經(jīng)驗、風(fēng)險評估能力不足等原因?qū)е略谕顿Y過程中承擔(dān)了巨大的資金風(fēng)險。加之沒有行之有效的監(jiān)管體系，并未對資金流向進(jìn)行全程監(jiān)督，過分依賴于第三方會計機構(gòu)，導(dǎo)致自身的財務(wù)監(jiān)督能力喪失，不能實現(xiàn)資金的有效利用。

（四）行政事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)平平

行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理人員存在欠缺專業(yè)的財務(wù)管理知識的情況，且管理機構(gòu)沒有組織定期或者適時的財務(wù)專業(yè)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致部分財務(wù)管理人員職業(yè)道德水平欠缺，法律觀念意識薄弱。長此以往，單位內(nèi)部財務(wù)管理人員和財務(wù)人員挪用公款、監(jiān)守自盜的現(xiàn)象就發(fā)生了，嚴(yán)重地影響到我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的生態(tài)平衡，阻礙了財務(wù)管理工作的順利開展。

（五）新舊會計制度銜接脫節(jié)

在新會計制度逐漸深入的過程中，新舊會計制度之間的矛盾日益顯現(xiàn)。新會計制度在舊會計制度中的合理部分進(jìn)一步升華和創(chuàng)新，引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。新會計制度需要更強有力的會計核算力度和系統(tǒng)的報表體系，強化對資產(chǎn)的計價管理和入賬管理。新會計制度的高要求使得新舊會計制度的過渡不是十分順利，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作失去依據(jù)，甚至出現(xiàn)財務(wù)管理工作深層次的矛盾。例如，一些單位的會計賬目分類模糊，出現(xiàn)會計人員私自添加、設(shè)置、修改會計賬目，甚至存在賬目列舉錯誤，沒有列舉在所屬科目之下。新舊會計制度的過渡不暢給行政事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來諸多不便，加大了財務(wù)管理人員規(guī)范財務(wù)記錄的工作難度。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理如何革新

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強財務(wù)管理人員的管理理念

行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視新會計制度的貫徹實施工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、按時按質(zhì)檢查。單位內(nèi)部要不斷強化財務(wù)管理負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，制定詳細(xì)的管理實施方案，明確目標(biāo)，自上而下壓實責(zé)任，確保落實到人頭，讓所有財務(wù)管理員工樹立高度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)管理觀念。深化制度改革，分工合理縝密，財政各部門各司其職，促使財務(wù)管理制度化、規(guī)范化，對單位內(nèi)部資金開支進(jìn)行科學(xué)管理，從源頭上避免漏賬、假賬等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強精細(xì)化預(yù)算管理

行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理，首先要完善預(yù)算編制流程，優(yōu)化合理的審核程序，各部門各自負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門配合，統(tǒng)一由財政部門審核和上級領(lǐng)導(dǎo)審批;其次提高預(yù)算編制質(zhì)量，將所有人都納入預(yù)算范圍內(nèi)，將所有可能的支持都計算進(jìn)來，盡量保證預(yù)算準(zhǔn)確性;最后按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，強化責(zé)任，加強對各部門預(yù)算和收支進(jìn)行管控，建立健全預(yù)算資產(chǎn)管理制度，避免超支和濫用。

（三）規(guī)范資金管理，加強財務(wù)監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專項資金管理制度，加強資金管控，完善資產(chǎn)管理體系和監(jiān)督體系，切實保證項目預(yù)算資金準(zhǔn)確，保證資金流向可循。專設(shè)資金使用監(jiān)督部門，對資金的使用情況、資金流向、相關(guān)項目完成情況進(jìn)行時時跟蹤調(diào)查。做到及時發(fā)現(xiàn)，及時整改。通過不斷更新行政事業(yè)單位內(nèi)部管理技術(shù)手段應(yīng)用，同時堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督合力，內(nèi)外同時給力，加強監(jiān)管，杜絕監(jiān)守自盜情況發(fā)生。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范使用資金的情況，毫無余力地打擊和處罰，促進(jìn)財務(wù)管理的規(guī)范化。

（四）加強培訓(xùn)，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位要加強對財務(wù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提升財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。通過定期組織對行政單位財務(wù)管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，讓其認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新會計制度要求，熟練掌握事業(yè)單位成本核算、資產(chǎn)流動以及分配等方面知識，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)處理能力。在新會計知識與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢下，意識教育也十分重要，行政事業(yè)單位要重視財務(wù)人員的素質(zhì)教育，強調(diào)什么可為，什么不可為，提高財務(wù)管理人員的職業(yè)道德水平。

（五）規(guī)范會計記賬方式

新會計制度是在舊會計制度的升華和革新，更加符合我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對比舊會計制度也更加適應(yīng)未來行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢。目前，新舊會計制度還存在過渡銜接不良的問題，給行政事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來許多難題。為更好地適應(yīng)新會計制度，行政事業(yè)單位必須在會計記賬方式上做出改變，彌補原有會計記賬方式的缺陷。行政事業(yè)單位的記賬方式需要進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格按照會計分錄進(jìn)行記載，其賬目要充分體現(xiàn)單位的資產(chǎn)總值、凈產(chǎn)值和負(fù)債情況，體現(xiàn)會計記賬的規(guī)范性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

四、總結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體系不斷改革，我國的行政事業(yè)單位也緊跟時代步伐，不斷創(chuàng)新和改革。財務(wù)管理作為我國行政事業(yè)單位的發(fā)展的重要一環(huán)，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)影響。行政事業(yè)單位財政管理的良好運行，對推動國民經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的促進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，新會計制度應(yīng)運而生。新會計制度下符合社會不斷發(fā)展的實際需求，基于新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理革新，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要里程碑。新會計制度在原有的會計制度基礎(chǔ)上有許多新的突破，但對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了諸多迫切要求。新會計制度要求行政事業(yè)單位不斷增強財務(wù)管理人員的管理理念，加強精細(xì)化預(yù)算管理，規(guī)范資金管理，加強財務(wù)監(jiān)督體系，以及提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，以行之有效的措施提高行政事業(yè)單位財政控制管理的整體水平。

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作者簡介：

林芝，江蘇省阜寧縣灌溉總渠堤防管理所。