張建斌

（云南省漁業(yè)科學(xué)研究院質(zhì)檢中心，云南昆明 650224）

一、云南省開(kāi)展的水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

2006年頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，云南省水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在2007年隨之開(kāi)展，主要工作是參與國(guó)家產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全監(jiān)督抽查；國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）；云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）及2020年開(kāi)始的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全飛行檢查。

檢測(cè)物質(zhì)：氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類(lèi)代謝物、氟喹諾酮類(lèi)、磺胺類(lèi)、汞、鉻。2020年增加停用魚(yú)藥洛美沙星、培氟沙星、諾氟沙星、氧氟沙星的檢測(cè)?！?018年重點(diǎn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃》國(guó)家級(jí)稻魚(yú)綜合種養(yǎng)示范區(qū)稻田養(yǎng)殖水產(chǎn)品農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)物質(zhì)：毒死蜱、克百威、氯氰菊酯、甲胺磷、三唑磷、滴滴涕、莠去津、三環(huán)唑。

國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司組織領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)局組織領(lǐng)導(dǎo)。這些工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)云南省的指令性任務(wù)，至今已有10年余。此外還有云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作（包含水產(chǎn)品）。

二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全采樣工作

（一）樣品量問(wèn)題

云南省水產(chǎn)品質(zhì)量安全采樣工作已開(kāi)展10多年，由于沒(méi)有進(jìn)行過(guò)相關(guān)的采樣培訓(xùn)，養(yǎng)殖從業(yè)者和基層漁政人員對(duì)抽樣工作認(rèn)識(shí)模糊，采樣工作中仍存在一些問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)《水產(chǎn)品抽樣規(guī)范》《水產(chǎn)品采樣方法》的學(xué)習(xí)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全采樣工作應(yīng)嚴(yán)格遵照《水產(chǎn)品抽樣規(guī)范》（GB/T30891-2014）《水產(chǎn)品采樣方法》（SC/T3016-2004）規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)多年水產(chǎn)品抽樣經(jīng)驗(yàn)，水產(chǎn)品樣品量必須保證不能少于3尾魚(yú)，樣品重量2 kg。（見(jiàn)表1）

表1 捕撈及養(yǎng)殖水產(chǎn)品的抽樣標(biāo)準(zhǔn)

（二）代表性問(wèn)題

在2018年全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議上指出，目前我國(guó)大部分地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)底數(shù)不清、情況不明、監(jiān)督抽查覆蓋養(yǎng)殖主體范圍有限。云南同樣存在類(lèi)似問(wèn)題，為完成上級(jí)安排的任務(wù)，虛報(bào)養(yǎng)殖品種，有選擇性地選擇質(zhì)量安全狀況相對(duì)較好的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行采樣以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。由于沒(méi)有真正做到隨機(jī)抽查養(yǎng)殖對(duì)象，一定程度上降低了抽查數(shù)據(jù)的科學(xué)性、全面性和客觀性。在采樣工作中應(yīng)杜絕類(lèi)似情況發(fā)生。

2019年，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）的采樣工作發(fā)生了一些變化，重點(diǎn)加大對(duì)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、活魚(yú)運(yùn)輸車(chē)輛和暫養(yǎng)池的抽樣力度。各級(jí)漁業(yè)從業(yè)人員應(yīng)適應(yīng)新的形勢(shì)變化。

（三）監(jiān)督抽查工作

1.監(jiān)督抽查工作是執(zhí)法人員的工作。在多年的實(shí)際工作中常有一個(gè)誤解，執(zhí)法人員以為抽樣工作是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的事，其實(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)派出的技術(shù)人員只是對(duì)采樣工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)助。有的執(zhí)法人員認(rèn)為抽樣和執(zhí)法是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，其實(shí)也是誤解。執(zhí)法人員只是“運(yùn)動(dòng)員”，抽樣和執(zhí)法都是職責(zé)所在，上級(jí)漁業(yè)行政管理部門(mén)才是“裁判員”。

2.監(jiān)督抽查工作中執(zhí)法人員要向被抽樣單位出具采樣通知書(shū)。出具采樣通知書(shū)并詢問(wèn)是否在休藥期（限用藥物），執(zhí)法人員要著制式服裝、佩帶執(zhí)法證、現(xiàn)場(chǎng)制樣、封樣，被抽樣單位簽章（捺?。?名執(zhí)法人員簽字，并對(duì)檢查和采樣過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，尤其注意收集違規(guī)使用的飼料商標(biāo)、魚(yú)藥商標(biāo)和丟棄的包裝物等，為將來(lái)行政執(zhí)法作為證據(jù)。

三、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)結(jié)果與行政處罰問(wèn)題的分析

當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作主要分為兩部分，即產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)督抽查和農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）。產(chǎn)地監(jiān)督抽查中對(duì)違反規(guī)定，使用禁用魚(yú)藥的水產(chǎn)品要進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)當(dāng)事人要進(jìn)行行政處罰或刑事處罰。但農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）中的水產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，對(duì)當(dāng)事人的行政處罰存在不同的意見(jiàn)。需要做出分析和判斷，要特別指出農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)的樣品（水產(chǎn)品）采自批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)是行政執(zhí)法的主體，但對(duì)于市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)部門(mén)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。

（一）快速檢測(cè)的有效性問(wèn)題

根據(jù)《食品安全法》第一百一十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)。對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測(cè)的結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十六條規(guī)定，采用國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的快速檢測(cè)方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè)，被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起4 h內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法。

由此可見(jiàn)，《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)快速檢測(cè)方法的檢測(cè)結(jié)果是持慎重態(tài)度的，尤其涉及行政處罰行為就一定得有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)樣品作嚴(yán)格的檢測(cè)分析，且不能采用快速檢測(cè)方法。

（二）農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)抽樣工作程序合法問(wèn)題

采樣程序是否合法的問(wèn)題，在實(shí)際工作中農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）的采樣工作，大多沒(méi)有嚴(yán)格遵守《水產(chǎn)品抽樣規(guī)范》《水產(chǎn)品采樣方法》。如沒(méi)有足夠的樣品量，沒(méi)有詳細(xì)的樣品信息，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)制備樣品、封樣，沒(méi)有漁政人員和被抽樣人簽字等，就存在明顯的程序不合法。即使檢測(cè)結(jié)果證明該樣品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，也不能作為處罰依據(jù)，因?yàn)槌闃舆^(guò)程不合法。如果嚴(yán)格遵守《水產(chǎn)品抽樣規(guī)范》《水產(chǎn)品采樣方法》監(jiān)督抽樣的規(guī)定，程序合法，那檢測(cè)結(jié)果是可以作為行政處罰的依據(jù)，執(zhí)法主體為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。