張重慶，劉貴元，楊 淵

（1.易門縣植保植檢站，云南易門 651100；2.易門縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦，云南易門 651100）

投資、出口、消費是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，農(nóng)產(chǎn)品銷售問題是“三農(nóng)”工作的重點之一。近年來，易門縣調(diào)整完善縣級外貿(mào)促進(jìn)政策，著力培育農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，不斷拓展東南亞市場，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模。2015-2019年，全縣累計出口農(nóng)產(chǎn)品38.73萬t，出口額5.77億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口額占全縣出口額的88%，東南亞市場份額占農(nóng)產(chǎn)品出口額的96%。2019年全縣出口農(nóng)產(chǎn)品15.36萬t，出口額3.10億美元，有力地推動了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村脫貧攻堅工作注入了強(qiáng)勁動力。

一、2015－2019年農(nóng)產(chǎn)品出口情況

2015年易門縣進(jìn)出口總值5145萬美元，其中出口4670萬美元、進(jìn)口475萬美元。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)僅有易門辰豐農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、易門康源菌業(yè)有限公司2戶企業(yè)，共出口農(nóng)產(chǎn)品1.61萬t，出口額1164萬美元，其中農(nóng)產(chǎn)品出口東南亞國家1.58萬t，出口額1080萬美元，農(nóng)產(chǎn)品出口占全縣出口額的24.9%，東南亞市場占農(nóng)產(chǎn)品出口額的92.8%；重點出口種類為朝鮮薊、食用菌等為主的蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品。

2015-2019年，全縣對外貿(mào)易的企業(yè)共18戶，累計進(jìn)出口總值6.66億美元，其中出口6.56億美元、進(jìn)口982萬美元。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)有易門辰豐農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司等9戶企業(yè)，其中年出口額上千萬美元的企業(yè)有6戶，累計出口農(nóng)產(chǎn)品38.73萬t，出口額5.77億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口東南亞國家38.41萬t，出口額5.54億美元；農(nóng)產(chǎn)品出口占全縣出口額的88%，東南亞市場占農(nóng)產(chǎn)品出口額的96%（見表1）。重點出口農(nóng)產(chǎn)品為蔬菜、水果、朝鮮薊罐頭、朝鮮薊茶、野生食用菌、蕨菜；重點出口市場為越南、泰國、緬甸、日本、韓國等國家及地區(qū)。

2019年易門縣進(jìn)出口總值32 407萬美元，其中出口32 399萬美元、進(jìn)口8萬美元，進(jìn)出口總值是2015年的6.3倍，出口額是2015年的6.94倍；農(nóng)產(chǎn)品出口躍上新臺階，易門辰豐農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司等9戶農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，共出口農(nóng)產(chǎn)品15.36萬t，出口額3億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量是2015年的9.5倍，出口額是2015年的26.7倍，農(nóng)產(chǎn)品出口占全縣出口額的95.7%，東南亞市場占農(nóng)產(chǎn)品出口額的96.6%；重點出口農(nóng)產(chǎn)品為蔬菜、水果、朝鮮薊罐頭、朝鮮薊茶、野生食用菌、蕨菜。易門辰豐農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、易門匯寶果蔬有限公司、易門順隆泰進(jìn)出口有限公司、易門正帆進(jìn)出口有限公司4戶企業(yè)被評為云南省2019年外貿(mào)綜合貢獻(xiàn)百強(qiáng)企業(yè)；易門辰豐農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、易門匯寶果蔬有限公司、易門順隆泰進(jìn)出口有限公司、易門正帆進(jìn)出口有限公司、易門康源菌業(yè)有限公司、易門健源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司6戶企業(yè)被評為云南省2019年外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展百強(qiáng)企業(yè)；全縣外貿(mào)進(jìn)出口初具規(guī)模，躍居玉溪市第3位，成為繼通?？h之后的農(nóng)產(chǎn)品出口第二梯隊。

二、主要措施

（一）加大外貿(mào)政策宣傳落實力度

易門縣把國家和省、市現(xiàn)行外貿(mào)政策宣傳到縣內(nèi)每一戶外貿(mào)企業(yè)，最大限度地用足用活現(xiàn)有的外貿(mào)企業(yè)扶持政策，廣泛組織和動員縣內(nèi)企業(yè)積極開拓國外市場，不斷提高企業(yè)競爭力；積極培育發(fā)展新的外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)，不斷壯大全縣外貿(mào)企業(yè)隊伍。

表1 易門縣2015-2019年外貿(mào)進(jìn)出口情況

（二）調(diào)整完善縣級外貿(mào)進(jìn)出口促進(jìn)政策

近年來，易門縣根據(jù)外貿(mào)形勢及縣域外貿(mào)企業(yè)發(fā)展情況及時調(diào)整完善縣級外貿(mào)進(jìn)出口促進(jìn)政策。一是2014年4月22日《易門縣人民政府關(guān)于完善外貿(mào)進(jìn)出口獎勵政策專題會議紀(jì)要》，明確了對縣域外貿(mào)企業(yè)的獎勵政策；二是2016年11月4日《十二屆縣委第9次常委會議紀(jì)要》，對縣域外貿(mào)企業(yè)的獎勵政策進(jìn)行了調(diào)整；三是2018年11月16日，易門縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善易門縣外貿(mào)進(jìn)出口獎勵政策的實施意見（暫行）》（易政發(fā)[2018]10號），進(jìn)一步加大對縣域外貿(mào)企業(yè)的培育力度，增強(qiáng)縣級外貿(mào)進(jìn)出口獎勵政策的可持續(xù)性、均衡性和競爭性。

（三）成立易門縣外貿(mào)行業(yè)協(xié)會

為促進(jìn)易門縣外貿(mào)行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范外貿(mào)企業(yè)市場行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府部門和企業(yè)的紐帶作用，2017年7月20日成立了“易門縣外貿(mào)行業(yè)協(xié)會”，這是玉溪市首家縣級外貿(mào)行業(yè)協(xié)會。易門縣外貿(mào)行業(yè)協(xié)會在解決會員單位融資，外貿(mào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，開展境外考察、參展，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)規(guī)范化、抱團(tuán)式發(fā)展，對省、市、縣外貿(mào)工作提出建議等方面發(fā)揮了積極作用。

（四）加強(qiáng)對外貿(mào)企業(yè)的跟蹤問效，協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營中存在的問題和困難

縣政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工作人員不定期深入縣域外貿(mào)企業(yè)調(diào)研，掌握每一戶企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口情況，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)。積極幫助企業(yè)解決經(jīng)營中融資、海關(guān)、外匯、商檢、稅務(wù)等方面遇到的問題和困難，為易門辰豐農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、易門匯寶果蔬有限公司、易門健源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極對接上級相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決涉稅事項和農(nóng)產(chǎn)品出口退稅等問題，用足用好用準(zhǔn)國家出口退稅政策，對農(nóng)產(chǎn)品出口退稅做到應(yīng)退盡退、能退則退、快退快辦，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，切實發(fā)揮退稅政策對農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)出口、穩(wěn)增長的促進(jìn)作用，營造良好的營商環(huán)境。

（五）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

2019年，全縣蔬菜全年種植面積7146.7 hm2，產(chǎn)量13.2萬t、總產(chǎn)值2.6億元；全縣水果面積1933.3 hm2，水果總產(chǎn)1萬t，其中柑橘580 hm2、桃433 hm2、梨187 hm2、石榴 113 hm2；核桃種植面積1.34萬hm2，掛果面積3893 hm2，產(chǎn)量1100 t；板栗種植面積1826.7 hm2，掛果面積1560 hm2，產(chǎn)量933 t；以農(nóng)業(yè)科技為支撐，采取綜合防控措施進(jìn)行作物病、蟲、草害綠色防控，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，逐年減少農(nóng)藥使用量，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，建立健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測。2019年進(jìn)行蔬菜、水果農(nóng)藥殘留快速抽樣檢測56批次，2235個樣品，檢測合格2233個，合格率為99.9%。

（六）打造云南野生食用菌交易中心和集散地

易門縣森林覆蓋率60.9%，全縣有野生食用菌100余種，以種類多、產(chǎn)量大、品質(zhì)優(yōu)、口感好而久負(fù)盛名，年均蘊藏量1500 t，被譽為“中國野生食用菌之鄉(xiāng)”。2005年7月，易門縣被云南省商務(wù)廳授予“中國·云南野生食用菌交易中心”。2005-2019年，易門縣成功舉辦了十五屆中國（云南）野生食用菌交易會，野生食用菌年均交易量在5000 t，鞏固、提升了易門縣作為云南野生食用菌交易中心和集散地的地位，“菌交會”已成為易門縣及省內(nèi)外以野生食用菌為主的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示和交易平臺。2019年第十五屆中國（云南）野生食用菌交易會，菌類交易量1620.29 t，菌類交易金額1.25億元，共500余戶省內(nèi)外食用菌及名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商家參展，“菌交會”的影響力由滇中向全省乃至全國擴(kuò)大。野生食用菌成為易門縣一張靚麗的名片，產(chǎn)品出口中國香港，泰國、韓國、日本、德國等。

三、存在問題

（一）全縣蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模與產(chǎn)量尚不能滿足縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需求

農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)“吃不飽”，有很大部分農(nóng)產(chǎn)品自縣外省內(nèi)收購，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的“火車頭”作用沒有充分顯現(xiàn)。

（二）縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)戶的科技意識、合同意識尚需加強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶的產(chǎn)銷對接不夠，縣政府相關(guān)部門需加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)工作。

（三）農(nóng)產(chǎn)品出口波動大，涉稅事項問題多

因業(yè)務(wù)量大，農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)開具發(fā)票填寫信息繁瑣，存在信息缺失、錯誤等問題，與稅務(wù)部門的要求規(guī)范存在差距。

四、對策建議

（一）繼續(xù)堅持、完善政策，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展

以市場為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化水平；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的產(chǎn)銷對接，增強(qiáng)合作意識、質(zhì)量意識、風(fēng)險意識、合同意識。繼續(xù)營造全縣外貿(mào)發(fā)展的良好氛圍，著力解決外貿(mào)企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)融資難的問題。

（二）在中美貿(mào)易摩擦不斷的大背景下，穩(wěn)外貿(mào)工作尤為重要

目前，易門縣的農(nóng)產(chǎn)品出口額占全縣出口總額的比重較大，縣屬相關(guān)部門需進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的“放管服”改革力度。一方面要著力抓好農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的規(guī)范、依法經(jīng)營；另一方面要加大對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的服務(wù)力度，圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外貿(mào)工作的安排部署，采取有力有效措施，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品出口成本，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)全縣農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。進(jìn)一步加大市場開拓力度，做到“寧失利、不失地”，確保市場占有率，鞏固并拓展東南亞的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。