普 健，翟 蕓，陳 華

（1.紅河州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，云南蒙自 661100；2.紅河州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南蒙自 661100；3.紅河州種子管理站，云南蒙自 661100）

“民以食為天，食以安為先”。當前，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也得到了極大的提升，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費已經(jīng)由過去的“吃得飽”，向現(xiàn)在的“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，更多考慮農(nóng)產(chǎn)品是否安全、是否有益于健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，已成為人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，也是當前政府重視、社會關(guān)注的熱點。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公眾的身體健康，而且對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、貿(mào)易流通和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大影響，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯”概念也逐漸進入公眾視野。2014年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好……抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺……”，開啟了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的新篇章。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，主要依托云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺來建設(shè)。自2016年云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺上線運行以來，紅河州就通過宣傳發(fā)動、組織業(yè)務培訓等方式，積極發(fā)動轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體上線省級追溯平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作；到2017年底，全州共193家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)經(jīng)濟組織上線省級追溯信息平臺，排在云南省上線企業(yè)數(shù)前列。2018年，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺全面推廣應用，紅河州結(jié)合“綠色食品牌”打造和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，全面推進國家追溯平臺的推廣應用。截至2019年12月，全州上線省級追溯信息平臺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體285家，其中“三品一標”認證企業(yè)107家、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)62家，累計生成產(chǎn)品追溯信息726條；上線國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體257家，其中“三品一標”認證企業(yè)101家、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)42家。

二、主要做法

（一）強化組織領(lǐng)導，積極宣傳推廣

云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺上線以來，紅河州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作要求，及時成立推進工作領(lǐng)導機構(gòu)，并結(jié)合本州實際，及時制定《紅河州推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實施方案》印發(fā)市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，明確工作目標、主要任務、推進時間節(jié)點等，對紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作進行安排部署。各市、縣結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳，科技三下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題宣傳活動，以及開展各類農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民、青年農(nóng)場主等培訓，加大了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺功能、作用、意義等知識的宣傳力度，為加快省級和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺的推廣運用營造了良好氛圍。

（二）強化業(yè)務指導，引導企業(yè)注冊上線

一是分級開展業(yè)務培訓，引導企業(yè)注冊上線。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及紅河州推廣應用實施方案的要求，州級及各市、縣分別組織開展專題業(yè)務培訓，組織轄區(qū)內(nèi)“三品一標”認證企業(yè)、省級以上重點龍頭企業(yè)和州級以上具有發(fā)展?jié)摿Φ氖秤棉r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)相關(guān)人員參加培訓，就追溯平臺建設(shè)的背景意義、注冊方法、操作功能等進行了詳細講解，指導企業(yè)注冊上線，積極推進追溯平臺推廣應用；二是深入企業(yè)主動服務，結(jié)合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項檢查及調(diào)研等工作，安排平臺操作技術(shù)人員深入企業(yè)，采取一對一方式，主動加強技術(shù)指導服務，并適時跟蹤企業(yè)應用情況，幫助企業(yè)解決問題與困難，確保上線生產(chǎn)經(jīng)營主體平臺運行平穩(wěn)。

（三）獎補掛鉤，提升平臺應用積極性

2017年，紅河州開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)年活動”。州人民政府辦公室印發(fā)《紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)年活動實施方案》，要求全州“三品一標”認證的規(guī)?；?jīng)營主體和州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省級以上農(nóng)民合作社示范社納入追溯平臺管理，并制定了對納入云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺應用及形成產(chǎn)品追溯信息的經(jīng)營主體，每家給予1萬元扶持資金的獎勵補助政策，不斷提高經(jīng)營主體上線的積極性。2019年，在認真落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤的意見》的基礎(chǔ)上，全州將上線國家平臺追溯作為云南省“10大名品”申報推薦和申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項目資金的依據(jù)。部分市、縣安排經(jīng)費，對數(shù)據(jù)錄入比較完善且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作較好的企業(yè)給予一定獎勵補助。截至2019年12月，共獎勵企業(yè)標簽打印機（打碼機）50臺，大幅度提升了企業(yè)應用平臺的積極性。

（四）以政協(xié)重點提案為契機，推進追溯體系建設(shè)

2019年，紅河州政協(xié)委員提出的《關(guān)于加快完善紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的建議》《關(guān)于進一步做好質(zhì)量追溯助推農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》兩個提案被列為重點督辦提案，并由州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主辦。紅河州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以辦理重點提案為契機，結(jié)合提案辦中分析、專題調(diào)研等活動，積極向企業(yè)及社會各界宣傳省級平臺和國家追溯平臺的功能和作用，增強社會各界對追溯平臺推廣應用的關(guān)注度，積極推進追溯體系建設(shè)工作。

三、存在的主要問題

（一）宣傳推廣力度有待加強

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的推廣宣傳和普及的力度不夠，消費者對省級農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺和國家級追溯平臺的關(guān)注度不夠高，部分企業(yè)產(chǎn)品雖然已經(jīng)帶碼上市，但消費者主動掃碼了解不多，關(guān)注度不夠。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營主體認識不到位，開展追溯積極性不高

部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺應用的意義認識不到位，使用積極性不高，對信息錄入工作不主動、不積極，未能及時完善相關(guān)資料信息。部分生產(chǎn)經(jīng)營主體考慮成本因素，不愿配備開展追溯工作的電腦、掃碼槍和標簽打印機等設(shè)備，或是工作人員對電腦的應用不熟練，錄入追溯信息不全。加之消費者雖對質(zhì)量安全需求高，但對溢價支付的意愿低，不愿對企業(yè)實施產(chǎn)品追溯增加的成本買單，導致生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯積極性不高，雖已上線追溯平臺，但未使用“二維碼”開展產(chǎn)品追溯。

（三）農(nóng)產(chǎn)品追溯制度有待進一步完善

目前農(nóng)產(chǎn)品銷售中，產(chǎn)地準出與市場準入制度建設(shè)不夠完善，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)與入市的質(zhì)量追溯無硬性要求，企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不愁銷，或是進入省外市場無需相關(guān)質(zhì)量追溯憑證，部分企業(yè)認為再加上個追溯二維碼是多此一舉。

（四）對追溯體系建設(shè)的重視程度不夠

部分市、縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作中，沒有認識到質(zhì)量追溯對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。監(jiān)管和指導不到位，部門之間不能有效協(xié)調(diào)配合，推動食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯的管理有待加強。

（五）省級平臺與國家級平臺數(shù)據(jù)對接工作推進緩慢

按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的目標，省級平臺與國家級平臺的數(shù)據(jù)對接后，通過省級平臺對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的追溯，國家級平臺對流通及入市前的追溯，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通、入市的全過程追溯，實現(xiàn)“來源可追溯、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回、風險可預警”的目標。但由于云南省追溯平臺與國家追溯平臺的數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)全面對接，目前，企業(yè)需要使用2個賬號分別登錄2個平臺才能完成數(shù)據(jù)錄入，且需要生成2個二維碼標簽。不僅增加了工作量，而且影響了企業(yè)開展產(chǎn)品追溯工作的積極性。

四、加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的建議

（一）繼續(xù)加大宣傳力度

一是以網(wǎng)絡(luò)、文件、宣傳資料等手段為載體充分利用各類宣傳活動，針對企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺功能、作用、意義等知識的宣傳力度，進一步提高其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)重要性的認識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體積極上線國家級追溯平臺，主動開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作；二是擴大宣傳范圍，圍繞“綠色食品牌”打造和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)宣傳向市場、超市、社區(qū)、村組延伸，加大消費者對農(nóng)產(chǎn)品追溯功能的認識，普及掃碼追溯知識，為加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系推廣運用營造良好氛圍。

（二）強化技術(shù)培訓，主動提供服務

按照“放、管、服”工作要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要轉(zhuǎn)變以往以監(jiān)管為主的工作方式，主動加強對企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量追溯的技術(shù)服務。一是強化對州、縣平臺監(jiān)管人員和經(jīng)營主體操作人員的培訓力度，為追溯平臺運行提供技術(shù)保障；二是強化對企業(yè)的服務指導，加強對上線平臺的企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織在平臺運用過程中的跟蹤，及時梳理推廣應用中存在的問題、難點，有針對性地加強技術(shù)指導，督促未完成信息的經(jīng)營主體及時完善相關(guān)企業(yè)信息，確保上線企業(yè)、組織平臺平穩(wěn)運行。

（三）進一步完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度建設(shè)

要強化生產(chǎn)企業(yè)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，督促主動開展質(zhì)量追溯。結(jié)合試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立健全產(chǎn)地準出與市場準入的無縫銜接機制，以市場準入倒逼農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出，按照“產(chǎn)品來源可追溯、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回、風險可預警”的要求，努力完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺體系建設(shè)，加快推進省級平臺與國家級平臺的數(shù)據(jù)對接，確保產(chǎn)品追溯體系真正發(fā)揮作用。

（四）積極爭取政策支持

將上線省和國家追溯平臺作為經(jīng)營主體申報農(nóng)業(yè)項目資金扶持的必要條件，積極爭取相關(guān)項目資金支持，配備電腦、標簽打印機等必要的設(shè)備，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，并對認真開展上線平臺并應用二維碼標簽產(chǎn)生質(zhì)量追溯的經(jīng)營主體給予適當?shù)耐茝V運用政策資金補助，為加快追溯平臺推廣應用工作提供有力的資金保障。