陳樂妍

【摘 要】 為了推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，兼顧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)這種政府搭臺，企業(yè)唱戲的獨特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)運(yùn)而生，雖然在一定程度上對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有促進(jìn)和改善作用，但也存在著一些問題。本文通過對鄭洛新地區(qū)的不同的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營模式進(jìn)行分析比較，探求他們運(yùn)營中存在的問題，基于其他園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗提出一些合理的建議及改進(jìn)方法。

【關(guān)鍵詞】 鄭洛新產(chǎn)業(yè)園 運(yùn)營模式 改進(jìn)方法

前 言

改革開放以來，為了拉動經(jīng)濟(jì)增長，我國開設(shè)了一系列的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)如今，蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城市化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，近年來，一方面是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速緩慢，大量的線下實體產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困境，另一方面，大量新興業(yè)態(tài)的新經(jīng)濟(jì)模式開始占據(jù)市場，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展受到了禁錮。尤其是現(xiàn)存的大量閑置園區(qū)，不僅造成了資源的閑置浪費，也讓持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)受到了影響。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀概述

黨的十九大報告關(guān)于對中部地區(qū)建設(shè)這一國家戰(zhàn)略部署的論述，使人們進(jìn)一步意識到中原地區(qū)的發(fā)展按下了 “加速鍵”。 目前，河南省已經(jīng)建成鄭州、洛陽、安陽、南陽四個國家級創(chuàng)新示范園區(qū)，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，這些園區(qū)一定程度上呈現(xiàn)出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集。但是相比較于發(fā)達(dá)地區(qū)比較成熟的園區(qū)建設(shè)仍然存在較大差距。因此，借鑒發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，加速創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，對河南創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有著重要意義[1]。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營模式的問題分析

一是園區(qū)的管理體制存在欠缺，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)獨特的功能，該項目受到各級政府高度重視。各級政府為了方便管理，下設(shè)園區(qū)管委會，真正實地參與到園區(qū)管理的是各個園區(qū)管委會的相關(guān)人員，他們的職能一定程度上類似于政府，但事實證明，這些管委會缺乏應(yīng)有的規(guī)劃、建設(shè)以及相關(guān)審批權(quán)限，由于他們并不具備依法行政的主體資格，所以對于入駐企業(yè)的質(zhì)量，以及和相應(yīng)上級主管部門之間的協(xié)調(diào)問題上存在較大的不足，而這直接導(dǎo)致的是，一旦協(xié)調(diào)不到位，延誤了建設(shè)時機(jī)，就難與企業(yè)中高效發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的目標(biāo)相適應(yīng)。以中德產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，雖然已認(rèn)識到必須在管理和服務(wù)上對入駐項目提供更多的便利條件。但目前中德產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和服務(wù)的內(nèi)容、深度和成熟型開發(fā)區(qū)相比仍顯不足。從目前的情況來看，硬件上還存在著諸多問題，如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施夠完善，傳輸不暢、可靠性差等，有待進(jìn)一步升級。

二是園區(qū)的政策措施不夠完善。目前我國科技園區(qū)未來前景的一個很大的障礙還是政策制度措施不完善。由于目前大部分的產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要借用行政手段進(jìn)行管理運(yùn)營，而且，國家關(guān)于促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定尚不完善，尤其是在園區(qū)的專項配套措施方面。例如河南省比較典型的一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鄭州科技園，為了扶持該園區(qū)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣块T一方面直接投資入股，另一方面，當(dāng)?shù)卣谕恋?、稅收等方面設(shè)置政策優(yōu)惠。這些措施雖然在一定程度上能夠吸引企業(yè)短時間內(nèi)形成空間聚集，但是由于入駐企業(yè)之間缺乏和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，沒有真正建立起以市場為主導(dǎo)的運(yùn)行創(chuàng)新機(jī)制，所以大量園區(qū)在中后期由于缺乏創(chuàng)新，沒有一定的產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，導(dǎo)致發(fā)展停滯。與此同時，大多數(shù)科技園區(qū)資金進(jìn)入方式有限，急需建立起有效的投融資機(jī)制，吸引風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和優(yōu)秀項目的扶持。此外， 鄭州科技園區(qū)還需要健全完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等，以提高科技園區(qū)制度環(huán)境的競爭力[2]。

三是融資渠道較少。調(diào)查的幾家產(chǎn)業(yè)園區(qū)顯示，當(dāng)前園區(qū)的發(fā)展有90%的資金來源是政府的撥款，尤其在園區(qū)的開發(fā)初期，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資的成本回收期較長，加上園區(qū)剛開始基本沒有自身回籠資金的能力，且融資渠道和方式過于單一，缺少資金的支持，園區(qū)的發(fā)展受到很大程度刪哪個的限制。

三、對于改進(jìn)運(yùn)營模式的建議

大方面來講，園區(qū)的改進(jìn)是需要從實際出發(fā)的，總體上按照小型機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)服務(wù)，統(tǒng)一配備，高效執(zhí)行的構(gòu)想，堅持在決策與管理上體現(xiàn)出政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)營與服務(wù)上體現(xiàn)出市場的強(qiáng)大功能。

一是現(xiàn)有園區(qū)須為入駐企業(yè)提供一體化的服務(wù)。從開始的產(chǎn)業(yè)策劃及定位，包括實地參與企業(yè)的運(yùn)營管理，到最終對入駐企業(yè)精準(zhǔn)定位，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造特有的創(chuàng)新體制，以提高園區(qū)的整體競爭實力。至于園區(qū)財政方面，實行單獨核算的方式，采取“核定基數(shù)，超收分成，共擔(dān)風(fēng)險”的管理體制，這樣一來，將會極大程度上調(diào)動園區(qū)發(fā)展的積極性。與此同時，國土規(guī)劃部門，建設(shè)環(huán)保部門也要將自己的職權(quán)部分授權(quán)給管委會，對園區(qū)進(jìn)行管理。

二是積極引進(jìn)民營資本社會資本入股園區(qū)的發(fā)展。一般而言，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，是需要有效利用市場資源分配的能力，并將社會資金用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的順利實施。做好政府與社會資本之間合作機(jī)制，完善合作模式的政策制度。進(jìn)一步對現(xiàn)有資產(chǎn)的評估，做好土地轉(zhuǎn)讓工作，引進(jìn)社會資本，并共同建立投資公司。改進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)公司的管理結(jié)構(gòu)，使之成為負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)和建設(shè)的有效機(jī)構(gòu)[3]。積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，爭取上市融資。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周巖，郭衛(wèi)東，張乾慧，鄒堯.鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力的競優(yōu)評析[J].河南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，37（05）：79-85.

[2] 張糧瑞. “雙創(chuàng)”背景下國家大學(xué)科技園管理機(jī)制優(yōu)化研究[D].鄭州大學(xué)，2019.

[3] 劉寒.產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目資金管理問題研究[J].安徽建筑，2019，26（6）：230-232.