霍陳斌 韓竹

【摘 要】 應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)是提升災(zāi)害應(yīng)對能力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)鏈管理是增強(qiáng)我國應(yīng)急保障能力的重要手段。針對新型冠狀肺炎爆發(fā)期間出現(xiàn)的有關(guān)問題提出構(gòu)建應(yīng)急供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過明確應(yīng)急指揮部職權(quán)、篩選優(yōu)質(zhì)倉儲與物流服務(wù)供應(yīng)商并建立統(tǒng)一的新型平臺提升應(yīng)急供應(yīng)鏈系統(tǒng)的應(yīng)急保障能力并對我國應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)的發(fā)展方向與措施。

【關(guān)鍵詞】 應(yīng)急供應(yīng)鏈 流程管理 新型冠狀肺炎 醫(yī)療物資

一、引言

近些年來頻發(fā)的突發(fā)事件凸顯了我國應(yīng)急供應(yīng)鏈建設(shè)不完備，物資供應(yīng)保障能力弱的現(xiàn)狀。為了最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失，必須建立完善的應(yīng)急供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系以改善突發(fā)事件發(fā)生時物資供應(yīng)所表現(xiàn)出的被動性局面。新型冠狀病毒疫情的爆發(fā)對我國醫(yī)療領(lǐng)域的物流與供應(yīng)鏈應(yīng)急體系帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)政府應(yīng)急保障能力有利于推動后續(xù)應(yīng)急救治整體工作。因此，以醫(yī)療物資應(yīng)急供應(yīng)鏈作為研究對象，構(gòu)建完善的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理模式，對于提高政府應(yīng)對突發(fā)疫情的能力、提高醫(yī)療物資應(yīng)急供應(yīng)鏈保障效率具有重大意義。

二、疫情期間出現(xiàn)的問題

疫情期間的供應(yīng)鏈管理的重點研究內(nèi)容主要是醫(yī)療物資的庫存、運(yùn)輸與分配問題，涉及的研究對象主要與疫情有關(guān)的防護(hù)物資，如防護(hù)服、口罩、護(hù)目鏡等。其次，消毒用品與治療性藥品的供應(yīng)也十分緊張。然而在抗擊疫情的過程中仍然存在諸多因素制約著醫(yī)療物資的正常供應(yīng)，造成供需不平衡狀況的原因主要分為以下幾個方面。

（一）物流與供應(yīng)鏈

1.交通運(yùn)輸受阻。在疫情防控的特殊時期，各個省市為了控制疫情蔓延，對部分公路實施封閉、對異地車輛、人員進(jìn)行了嚴(yán)格的排查。出貨量的急劇縮減很大程度地影響了藥品、機(jī)械行業(yè)等重點性產(chǎn)品的生產(chǎn)。如果無法為物流環(huán)節(jié)提供相關(guān)政策支持，企業(yè)已有庫存完全耗盡，下游企業(yè)與醫(yī)療單位將會面臨嚴(yán)重的物資短缺問題。

2.倉儲管理不專業(yè)。由于應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈管理在我國的發(fā)展處于起步階段，應(yīng)急管理能力并不成熟。由于缺乏專業(yè)的、熟練的應(yīng)急物流管理團(tuán)隊對應(yīng)急物資進(jìn)行管理，缺乏對倉庫內(nèi)應(yīng)急物資現(xiàn)場作業(yè)流程的有序梳理與整合優(yōu)化，導(dǎo)致疫情早期大量的應(yīng)急物資積壓現(xiàn)象，無法實現(xiàn)應(yīng)急物資的合理分配嚴(yán)重影響了應(yīng)急管理工作的效率。

3.信息溝通不暢。疫情期間應(yīng)急物資供應(yīng)鏈涉及的節(jié)點企業(yè)更多，結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。由于缺乏基礎(chǔ)的信息化與系統(tǒng)管理工具，導(dǎo)致供應(yīng)鏈存在信息壁壘。此外，本次疫情早期出現(xiàn)的供需不平衡現(xiàn)象也反映出供應(yīng)鏈上信息阻塞的問題。為了盡快滿足醫(yī)療需求，保障疫情防控工作的高效運(yùn)作，信息暢通是前提條件。

4.物資供應(yīng)不足

由于疫情爆發(fā)正值春節(jié)長假，上游物料、中游制造、下游物流由于在值員工的數(shù)量銳減而無法保障物資的足量供應(yīng)與流轉(zhuǎn)，呆滯的采購計劃與生產(chǎn)計劃對物資供給將會給物資供給帶來壓力。

（二）質(zhì)量管理

除了供應(yīng)鏈管理問題給醫(yī)療物資供應(yīng)帶來的困境之外，疫情期間醫(yī)療物資的質(zhì)量管理也是需要關(guān)注的重點。醫(yī)療物資根據(jù)存儲有效期、溫濕度、日常使用量等因素需要實施不同的采購計劃與存儲方法，由于供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)存儲能力與醫(yī)療物資流通企業(yè)資質(zhì)的差異，醫(yī)療物資在運(yùn)輸與倉儲過程中會因時間與環(huán)境變化而出現(xiàn)質(zhì)量問題。此外，逐利的藥品流通企業(yè)會采取從低價處買、銷往高價處的“竄貨”行為，甚至將假劣物資混入流通過程，帶來醫(yī)療物資的質(zhì)量安全隱患[1]。

三、應(yīng)急供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建

疫情期間的醫(yī)療物資供應(yīng)鏈管理的目標(biāo)應(yīng)該從系統(tǒng)的角度出發(fā)，利用合理有效的科學(xué)方法在供應(yīng)鏈上多個主體之間建立緊密合作關(guān)系，減少供應(yīng)鏈運(yùn)作的成本，尋求緊急事態(tài)下整體物資供應(yīng)的效率最優(yōu)化，從而在供應(yīng)鏈反應(yīng)速度、物資供應(yīng)質(zhì)量、供應(yīng)鏈運(yùn)營成本等目標(biāo)中尋求平衡點以實現(xiàn)醫(yī)療物資供應(yīng)鏈管理績效最優(yōu)。

（一）系統(tǒng)的主要內(nèi)容

構(gòu)建戰(zhàn)時應(yīng)急供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的根本目的是提高醫(yī)療物資的供應(yīng)保障能力，實現(xiàn)供需平衡。政府機(jī)構(gòu)利用各主體反饋的生產(chǎn)計劃、物流動態(tài)等信息構(gòu)建應(yīng)急系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的信息共享平臺，最終搭建起一個協(xié)同、透明的功能網(wǎng)絡(luò)，保障醫(yī)療物資能夠在準(zhǔn)確的時間以合適的方式送達(dá)到準(zhǔn)確的地點。

1.系統(tǒng)功能模塊

（1）決策層。作為應(yīng)急供應(yīng)鏈功能網(wǎng)絡(luò)的核心環(huán)節(jié)，決策層的作用在于通過制定共同的應(yīng)急目標(biāo)，指揮和協(xié)調(diào)各層級關(guān)系與活動，提高整個系統(tǒng)的運(yùn)作效率以從最大程度降低突發(fā)事件造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失。決策層為應(yīng)急指揮部，其功能包括日常運(yùn)作與應(yīng)急管理。應(yīng)急指揮部的日常運(yùn)作包括統(tǒng)籌全國應(yīng)急物資的分布與儲備量，制定前期應(yīng)急機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急管理活動中，應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急供應(yīng)鏈上的所有合作組織并指揮相應(yīng)的應(yīng)急作業(yè)。

（2）運(yùn)作層。運(yùn)作層是應(yīng)急供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要組成部分，負(fù)責(zé)應(yīng)急供應(yīng)鏈上供應(yīng)、生產(chǎn)、配送等具體活動的實施，主體包括供應(yīng)鏈上游的原料與產(chǎn)成品供應(yīng)商，應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急物流中心與下游的需求單位。運(yùn)作層協(xié)同主要是對決策層制定的措施內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，需要根據(jù)變動的需求靈活調(diào)整應(yīng)急供應(yīng)鏈上的物資供應(yīng)與調(diào)撥。

（3）技術(shù)層。技術(shù)層為信息共享、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、物資調(diào)配等活動提供技術(shù)支撐，是應(yīng)急供應(yīng)鏈系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。疫情期間各類應(yīng)急保障行動所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如需求數(shù)據(jù)、物資儲備狀況、生產(chǎn)計劃等不確定信息對需要在供應(yīng)鏈各主體之間形成有效交互，完善的信息平臺是應(yīng)急活動中各參與主體實現(xiàn)信息共享的主要媒介。

（二）應(yīng)急供應(yīng)鏈保障的基本方略

1.構(gòu)建應(yīng)急指揮部

疫情期間需要建立臨時的應(yīng)急指揮中心協(xié)同各主體實施應(yīng)急保障作業(yè)。應(yīng)急指揮部作為整個應(yīng)急供應(yīng)鏈的核心，必須為疫情期間的信息協(xié)同、工作方向、預(yù)警機(jī)制、工作監(jiān)督等事項做出引領(lǐng)作用。為了保障應(yīng)急指揮部內(nèi)部的正常運(yùn)作，并實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行資源整合與調(diào)配，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)具備以下功能：

（1）信息收集與數(shù)據(jù)分析能力。為了確保各方需求能夠即時滿足，應(yīng)急指揮部必須保證來自疫區(qū)各單位的物資需求信息與應(yīng)急供應(yīng)鏈主體企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況信息能夠被即時捕獲;對已有數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、精處理能夠為后續(xù)的預(yù)警機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)資源的迅速調(diào)配。

（2）應(yīng)急供應(yīng)鏈統(tǒng)籌管理能力。為了確保送往最終醫(yī)療服務(wù)對象的物資質(zhì)量安全，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)供應(yīng)商的資格認(rèn)證與流程的規(guī)范化管理;為了合理調(diào)控區(qū)域防疫物資，根據(jù)需求為定向捐贈與非定向捐贈物資制定方案。定期整理急需物資清單，明確需求物資的詳細(xì)資料并利用信息平臺對外公布，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、物資通關(guān)、運(yùn)輸、倉儲、配送等后續(xù)工作。

2.引入專業(yè)倉儲與物流服務(wù)供應(yīng)商

由于各大生產(chǎn)工廠地址呈現(xiàn)分散化特點，為了解決對大批量物資的集中管理及運(yùn)輸配送問題，利用政府購買服務(wù)等多種方式引進(jìn)專業(yè)化倉儲管理與物流服務(wù)對物資進(jìn)行調(diào)撥。選擇倉儲與物流服務(wù)供應(yīng)商時可以從以下方面進(jìn)行考量：

（1）充足的資金儲備。疫情期間，由于產(chǎn)能擴(kuò)充帶來的現(xiàn)金流壓力與較長的賬期對中小企業(yè)的正常運(yùn)作造成了嚴(yán)重的沖擊。為了保障應(yīng)急供應(yīng)鏈的正常流轉(zhuǎn)，倉儲與物流服務(wù)供應(yīng)商必須擁有足夠的經(jīng)濟(jì)實力以避免出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的局面。

（2）現(xiàn)代化的信息技術(shù)。由于疫情時期的物資儲備量大、物資流轉(zhuǎn)速度快，依靠傳統(tǒng)手工操作不足以支撐特殊期間的大批量、高頻率的進(jìn)出貨與物資流通。在現(xiàn)代化物流信息技術(shù)應(yīng)用支撐下，信息系統(tǒng)等可以輔助物流與倉儲企業(yè)具備系統(tǒng)集成能力，從最大程度上減少資源浪費(fèi)，提高作業(yè)效率。

（3專業(yè)化的倉儲與物流服務(wù)能力。廣泛的倉庫布局與完善的物流網(wǎng)絡(luò)是提供專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)，專業(yè)的倉儲與物流服務(wù)供應(yīng)商可以根據(jù)物資的不同屬性、規(guī)格等因素制定不同的倉儲與運(yùn)輸方案，保證物資在流通與存儲環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。

3.建立統(tǒng)一的信息平臺

為了實現(xiàn)疫情期間各項數(shù)據(jù)的收集、流轉(zhuǎn)以及方便各單位之間進(jìn)行及時溝通，建立一個完善的應(yīng)急信息平臺至關(guān)重要。依賴物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化的信息技術(shù)構(gòu)建起的集成、透明的應(yīng)急保障信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)信息在災(zāi)害前期、中期、后期的有效管理與傳輸，整合各個孤立的運(yùn)作模塊實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高整個應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)作的效率。

為了實現(xiàn)對疫情防控物資的信息化管理，通過GPS/GIS、BI技術(shù)、RFID等現(xiàn)代化信息技術(shù)為應(yīng)急信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)的技術(shù)支撐，利用中間件銜接系統(tǒng)中不同應(yīng)用為系統(tǒng)各成員的資源共享與功能共享提供便利。數(shù)據(jù)收集層為整個應(yīng)急信息系統(tǒng)的底層支撐，利用RFID設(shè)備、GPS/GIS對疫情防控時期產(chǎn)生的車輛信息、出入庫數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行自動采集。數(shù)據(jù)存儲層對底層收集到的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗分類后存儲與該層數(shù)據(jù)庫中以備調(diào)用、查詢、分析。應(yīng)急信息系統(tǒng)頂層設(shè)計為生產(chǎn)監(jiān)控、運(yùn)輸監(jiān)控、庫存監(jiān)控等，利于各主體對應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)作的基本掌握。為了發(fā)揮應(yīng)急指揮部在應(yīng)急供應(yīng)鏈中的引領(lǐng)作用，系統(tǒng)對應(yīng)急指揮部賦予更多功能模塊以便應(yīng)急指揮部更好地管理應(yīng)急工作、制定應(yīng)急預(yù)案;其余各主體利用數(shù)據(jù)接口對接應(yīng)急信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)信息的上傳、共享，促進(jìn)物資生產(chǎn)與流通進(jìn)度。

四、優(yōu)化我國應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的建議

（一）健全應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈相關(guān)法律保障機(jī)制

由于沒有基本法的支撐以及現(xiàn)有規(guī)定相對落后，針對性法規(guī)的制定將為我國應(yīng)急物流體系的發(fā)展與完善提供法律層面的基本保障。制定法律效力層級高的應(yīng)急物流相關(guān)法律將從更加微觀的角度劃定責(zé)任主體與責(zé)任，協(xié)調(diào)不同部門進(jìn)行應(yīng)急管理活動。由于近年來我國災(zāi)害頻發(fā)，制定完善的物流與供應(yīng)鏈法律法規(guī)將為完善我國應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈管理體系提供堅實基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)

應(yīng)急物資儲備為應(yīng)急救援活動的順利開展提供基礎(chǔ)保障，為了健全完善的應(yīng)急物資儲備體系，必須將應(yīng)急儲備管理向基層延申，構(gòu)建市-區(qū)-街道（鄉(xiāng)）的三級物流保障網(wǎng)絡(luò)，提高物資調(diào)運(yùn)效率;利用物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代物流技術(shù)實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備技術(shù)迭代升級不僅能提升各層級的應(yīng)急儲備能力，還將有效緩解土地資源緊張、集中存儲困難的問題[3]。

（三）建立應(yīng)急供應(yīng)鏈中信息監(jiān)督機(jī)制

疫情初期由于供需不平衡使得一些不法商家將大批假冒偽劣的防控物資投入市場，嚴(yán)重影響了人們?nèi)罕姷纳】蛋踩?。為了防止不合格產(chǎn)品流入疫區(qū)造成更大面積的人員傷害，各地政府必須做好防控監(jiān)督工作，從源頭把控質(zhì)量關(guān)。不僅要及時公開發(fā)布物資生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，也要利用相應(yīng)手段對不合格產(chǎn)品進(jìn)行清繳。

五、總結(jié)

應(yīng)急供應(yīng)鏈管理包含對采購、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的綜合考量，需要統(tǒng)籌戰(zhàn)時的物流、資金流、信息流，從系統(tǒng)的角度制定工作方案以滿足不可預(yù)測的物資需求。推動應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，不僅要加強(qiáng)立法為應(yīng)急供應(yīng)鏈管理發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，也要加強(qiáng)基礎(chǔ)的應(yīng)急儲備管理，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)是一個漫長的過程，目前我國的應(yīng)急供應(yīng)鏈體系理論與實踐仍處于起步階段，需要積極學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗并結(jié)合我國國情對應(yīng)急管理工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張帆，王帆，侯艷紅. “兩票制”下藥品供應(yīng)鏈的重塑和發(fā)展. 衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究[J].2017（04）

[2] 夏訓(xùn)嘉，廖馨. 應(yīng)急供應(yīng)鏈信息流管理問題研究.生產(chǎn)力研究[J].2010（10）

[3] 北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院. 對于應(yīng)急物資儲備的幾點思考[EB/OL].http：//www.basst.org.cn/newsshow.php？cid=32&id=3051，2019-12-03

作者簡介：霍陳斌（1995-），男，江蘇揚(yáng)州，碩士研究生，研究方向采購與供應(yīng)鏈管理;韓竹（1996-），江蘇南通，碩士研究生，研究方向采購與供應(yīng)鏈管理;