祝成林 樊成 華玉珠

摘要：以新中國建立70年來我國高等教育對外開放領(lǐng)域的研究成果為基本素材，全面考察該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀。從文獻數(shù)量來看，高等教育對外開放研究經(jīng)歷了從低迷徘徊到持續(xù)穩(wěn)定增長的過程。從研究主題來看，高等教育對外開放的內(nèi)涵逐漸豐富，重點研究出國留學(xué)、來華留學(xué)、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、漢語國際推廣、外國專家與外籍教師、國際科研合作和國際高等教育治理等八個維度的內(nèi)容。研究主題隨國家對外開放戰(zhàn)略的推進而不斷豐富，研究方法隨對外開放主題的拓展而逐漸多元，研究視角隨問題的細化由宏觀逐步轉(zhuǎn)向微觀。未來，建議學(xué)界在高等教育對外開放領(lǐng)域加強高質(zhì)量發(fā)展研究、指標體系研究和實證研究。

關(guān)鍵詞：新中國成立70年;高等教育;對外開放;國際化

中圖分類號：C64

文獻標識碼：A

文章分類號：1674-7089（2020）04-0088-12

基金項目：2018年江蘇省社會科學(xué)基金重大項目“新時代江蘇高等教育對外開放戰(zhàn)略研究”（18ZD008）;中國氣象局政策法規(guī)司自主項目“面向‘一帶一路國家的氣象人才培養(yǎng)研究”（2020ZZXM45）;江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度重點研究課題“推進江蘇職業(yè)教育輸出的實證調(diào)查與對策研究”（B-b/2020/03/01）

作者簡介：祝成林，博士，南京信息工程大學(xué)高等教育研究所助理研究員;樊成，南京信息工程大學(xué)管理工程學(xué)院博士研究生;華玉珠，南京信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

高等教育對外開放是我國對外開放事業(yè)的重要組成部分。我國高等教育現(xiàn)代化的進程就是高等教育面向世界開放的進程，也是高等教育面向未來實施改革的進程。我國高等教育對外開放隨著國家層面對外開放政策的變化而不斷深化。全面總結(jié)新中國成立70年來我國高等教育對外開放研究的主題及特征，清晰把握主要研究內(nèi)容，可以為新時代高等教育對外開放的研究與實踐提供一種基于歷史的展望。

一、70年來我國高等教育對外開放研究概況

高等教育對外開放與高等教育國際化是一個主體的兩種不同表述方式，前者具有較強的政策傾向和價值內(nèi)涵，后者是現(xiàn)代高等教育制度發(fā)展的必然要求。因此，本研究綜合梳理高等教育對外開放和國際化兩方面的研究成果。以中國知網(wǎng)發(fā)布的期刊文獻為研究對象，利用高級檢索功能，在主題檢索中分別輸入“高等教育對外開放”和“高等教育國際化”，共獲得文獻5577篇。使用NoteExpress軟件進行去重分析，排除書評、訪談、新聞報道等文獻，得到能實際反映我國高等教育對外開放情況的論文4598篇。這些論文的年度發(fā)表數(shù)量如圖1所示。

從圖1可以看出，新中國成立70年來，我國高等教育對外開放領(lǐng)域的論文，發(fā)表數(shù)量呈明顯的階段性特點。1996年之前，相關(guān)文獻非常少，每年的刊發(fā)數(shù)量在10篇以下。1997年起，研究高等教育對外開放的學(xué)術(shù)論文有了明顯增長，2001年的刊發(fā)數(shù)量為73篇。此后，該領(lǐng)域論文的刊發(fā)數(shù)量整體呈現(xiàn)大幅上升的趨勢，從2002年的150篇增長為2013年的360篇，增長了一倍多。2013年以后，每年的論文發(fā)表數(shù)量均保持在300篇以上。總體而言，圍繞我國高等教育對外開放，研究成果的數(shù)量經(jīng)歷了從低迷徘徊到持續(xù)穩(wěn)定增長的過程。這種變化受到時代的推動，與我國對外開放戰(zhàn)略的推進程度密切相關(guān)。

2001年12月，我國加入世界貿(mào)易組織，標志著我國高等教育對外開放進入了一個嶄新的發(fā)展時期。高等教育對外開放的廣度和深度都有了很大的拓展，高等教育國際化的進程大大加快?；谶@樣的時代背景，學(xué)界關(guān)于高等教育對外開放的研究成果逐漸豐富。2013年，習近平總書記先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。在“一帶一路”倡議中，教育具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的作用，高等教育成為重要的研究議題。在建設(shè)“一帶一路”的背景下，圍繞國際教育交流與合作、教育戰(zhàn)略與決策、院校管理與學(xué)生發(fā)展等主題的研究蔚然興起。以上兩個標志性事件促使2002年和2013年我國高等教育對外開放的研究成果數(shù)量快速上升。

本研究將收集到的論文按主題分類。為確保主題分類的信度，分類工作由三名本專業(yè)的研究者執(zhí)行，出現(xiàn)分歧時，三人進行討論，達成一致看法。根據(jù)標題、摘要和關(guān)鍵詞的主題，收集到的論文被分為八類：出國留學(xué)（1425篇）、來華留學(xué)（460篇）、中外合作辦學(xué)（1563篇）、境外辦學(xué)（322篇）、漢語國際推廣（92篇）、外國專家與外籍教師（506篇）、國際科研合作（184篇）和國際高等教育治理（46篇）。各類主題的期刊論文數(shù)量所占比例如圖2所示。

在粗略地考察我國高等教育對外開放研究成果數(shù)量和主題分類的基礎(chǔ)上，本研究將深入描述各個主題的研究內(nèi)容，全面揭示我國高等教育對外開放的研究現(xiàn)狀。

二、高等教育對外開放研究主題分析

（一）出國留學(xué)

1.影響出國留學(xué)發(fā)展的因素

在不斷發(fā)展中，出國留學(xué)既延續(xù)了傳統(tǒng)又拓展了邊界，形成了國家公派出國留學(xué)、單位公派出國留學(xué)、自費出國留學(xué)和留學(xué)回國四個實踐領(lǐng)域，體現(xiàn)出從封閉走向開放，從政府直接管制到宏觀引導(dǎo)，從計劃指令到市場參與，從盲目跟風到理性選擇，從單向輸出到雙向交流的發(fā)展特點。出國留學(xué)發(fā)展受到多重因素的影響。從宏觀層面來看，接收國的“拉力”和派遣國的“推力”共同起作用。接收國在社會環(huán)境、經(jīng)濟條件、留學(xué)政策等方面的優(yōu)勢具有強大的吸引力;派遣國在國際文化交流、教育方式、入學(xué)機會等方面存在不足，人事管理制度改革滯后，上述劣勢推動了出國留學(xué)的發(fā)展。從微觀層面來看，留學(xué)生的個人特征、家庭因素對出國留學(xué)意愿有著重要的影響。

2.出國留學(xué)效益的雙重評價

出國留學(xué)的價值存在評價分歧。從正面效應(yīng)來看，出國留學(xué)產(chǎn)生了明顯的社會效益，可以提高個人收益。對社會而言，出國留學(xué)具有政治、經(jīng)濟、文化等社會功能與人才培養(yǎng)、能力提升、職業(yè)發(fā)展等個體功能，蘊含了文化價值、經(jīng)濟價值、思想價值等。對高校而言，出國留學(xué)推動了高校的學(xué)術(shù)發(fā)展，提高了教師的學(xué)術(shù)水平，繁榮了國際學(xué)術(shù)交流，改進了管理方式。對學(xué)生而言，出國留學(xué)有助于提高國際化素質(zhì)，并產(chǎn)生了顯著的工資溢價。從負面效應(yīng)來看，出國留學(xué)的無序發(fā)展會造成人才和資金的大量流失，留學(xué)生的政治意識形態(tài)發(fā)生變化，學(xué)生和家長不信任本國的基礎(chǔ)教育和高等教育，不利于國家教育安全。

3.出國留學(xué)的國際經(jīng)驗借鑒

為了給我國學(xué)生出國留學(xué)提供有益的參考，研究者對主要發(fā)達國家的留學(xué)政策和經(jīng)驗進行比較研究。一是關(guān)注美國的出國留學(xué)政策。美國的出國留學(xué)政策具有政治戰(zhàn)略、文化訴求、教育理想等內(nèi)在動因，體現(xiàn)出獎學(xué)金資助、語言學(xué)習、STEM優(yōu)先和教育公平等特點，但是項目和政策的實施效果并不理想。二是關(guān)注歐盟的伊拉斯謨計劃。伊拉斯謨計劃旨在促進學(xué)生的國際流動，助力學(xué)生的學(xué)術(shù)發(fā)展，增加學(xué)生的國際就業(yè)機會，但是留學(xué)經(jīng)費、與親人分離、學(xué)習期限、語言障礙、人才流失等因素阻礙了學(xué)生的國際流動。三是關(guān)注鄰國經(jīng)驗。相關(guān)研究回顧了日本的出國留學(xué)發(fā)展歷程，圍繞日本學(xué)生留學(xué)美國的變化趨勢，從國家政策、經(jīng)濟情況、高等教育制度等方面分析日本學(xué)生赴海外留學(xué)人數(shù)逐年遞減的原因。

（二）來華留學(xué)

1.來華留學(xué)的發(fā)展歷程與影響因素

新中國成立以來，來華留學(xué)歷經(jīng)了起步探索、規(guī)范建設(shè)、適應(yīng)調(diào)整、完善發(fā)展、提升創(chuàng)新的發(fā)展歷程，由政治外交本位向教育本位轉(zhuǎn)變，由中央集權(quán)向地方分權(quán)轉(zhuǎn)變，由政府向?qū)W校轉(zhuǎn)變，由差異化管理向趨同化管理轉(zhuǎn)變，由外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來，在“雙一流”建設(shè)和“一帶一路”倡議的推動下，來華留學(xué)迎來新的發(fā)展機遇。從宏觀層面來看，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和科教水平、雙邊貿(mào)易關(guān)系、學(xué)歷互認對來華留學(xué)有重要影響。從中觀層面來看，高校的教育質(zhì)量、教育資源、聲望、國際化程度是影響留學(xué)生教育選擇行為的重要因素。從微觀層面來看，留學(xué)生個人對中華文化的興趣、在中國工作的機會、我國高等教育質(zhì)量及入學(xué)機會等，是吸引外國學(xué)生來華留學(xué)的重要原因。

2.來華留學(xué)的教育管理與成效評價

來華留學(xué)生的教育管理關(guān)系到來華留學(xué)的教育質(zhì)量。在管理方面，來華留學(xué)生內(nèi)部職能型管理模式與外部事業(yè)型綜合學(xué)院管理模式都存在弊端，因此，趨同化管理模式成為有效的跨文化管理模式，適應(yīng)了來華留學(xué)的發(fā)展。在培養(yǎng)方面，研究內(nèi)容包括來華留學(xué)生預(yù)科教育模式的構(gòu)建，來華留學(xué)生的課程學(xué)習體驗、科研現(xiàn)狀及其影響因素，來華留學(xué)生分類培養(yǎng)的差別化路徑等。在跨文化適應(yīng)方面，由于來華留學(xué)生面臨語言障礙、跨文化適應(yīng)困境、學(xué)業(yè)支持資源薄弱、情感認同缺失等挑戰(zhàn)，他們的思維模式、社會交往和生活學(xué)習會受到影響，應(yīng)從跨文化思維、心理援助等方面采取應(yīng)對措施，創(chuàng)新留學(xué)生教育模式。關(guān)于來華留學(xué)教育及其外溢效應(yīng)的評價，可分為三類。一是學(xué)習滿意度評價，相關(guān)研究表明，來華留學(xué)生對留學(xué)環(huán)境的評價較高，對教學(xué)的滿意度高于對教學(xué)輔助服務(wù)的滿意度。二是教學(xué)質(zhì)量評價，研究發(fā)現(xiàn)，生源質(zhì)量、語言障礙、教學(xué)方式及教師的積極性等方面存在諸多問題。三是外溢效應(yīng)評價，來華留學(xué)促進了我國經(jīng)濟增長，創(chuàng)造了更多的工作崗位，具有顯著的空間溢出效應(yīng)，有助于緩解我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易逆差。

（三）中外合作辦學(xué)

1.中外合作辦學(xué)及人才培養(yǎng)問題

中外合作辦學(xué)是我國高等教育對外開放過程中產(chǎn)生的一種教育形式，也是教育市場化的重要辦學(xué)方式。中外合作辦學(xué)可以引進國際先進的教育資源、教學(xué)模式，更新國內(nèi)的課程體系和專業(yè)設(shè)置，加強師資培訓(xùn)，提升教師國際化水平，直接培養(yǎng)市場急需的人才。雖然國家倡導(dǎo)中外合作辦學(xué)的公益屬性，但是，現(xiàn)有政策和法律對中外合作辦學(xué)的規(guī)定存在沖突與矛盾，導(dǎo)致公益性與營利性之間界限模糊，這將對人才培養(yǎng)產(chǎn)生不利影響。中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)涉及招生、教學(xué)、培養(yǎng)等多個環(huán)節(jié)。在招生環(huán)節(jié)中，存在招生計劃制定隨意，計劃內(nèi)招生的行政色彩過濃，招生對象本土化有余國際化不足等問題，生源質(zhì)量受到影響。學(xué)生對中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量期望較高，但是中外合作辦學(xué)的層次不高，人才培養(yǎng)模式趨同，專業(yè)設(shè)置過于集中，種種問題導(dǎo)致學(xué)生對教學(xué)滿意度的評價結(jié)果不理想。

2.中外合作辦學(xué)的發(fā)展困境與質(zhì)量保障

由于中外合作辦學(xué)機構(gòu)的特殊性，利益相關(guān)者的多樣性以及辦學(xué)過程的復(fù)雜性，中外合作辦學(xué)在實踐中面臨諸多難題。就辦學(xué)機構(gòu)而言，存在地區(qū)分布不均衡，合作高校層次較低，開設(shè)專業(yè)比較集中等共性問題。就辦學(xué)項目而言，本科層次的中外合作辦學(xué)項目面臨發(fā)展困境，集中表現(xiàn)在師資、學(xué)生、管理機制、課程教學(xué)、溝通合作等五方面。就辦學(xué)地區(qū)而言，東部地區(qū)的中外合作辦學(xué)相對較好，西部地區(qū)的中外合作辦學(xué)規(guī)模較小，合作對象少，開設(shè)專業(yè)趨同。整體而言，中外合作辦學(xué)缺乏自主性和獨特性，在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)和科研合作等方面均存在不同程度的依附問題。有效解決中外合作辦學(xué)面臨的困境，保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量已經(jīng)成為共識。從過程管理的視角來看，需要構(gòu)建以審批準入機制、分類監(jiān)管機制、評估認證機制、處罰退出機制為重點的質(zhì)量保障體系。從內(nèi)外部治理關(guān)系的視角來看，需要建立一個政府宏觀調(diào)控，市場靈活調(diào)節(jié)，專業(yè)機構(gòu)認證評估，行業(yè)自律與維權(quán)，社會輿論監(jiān)督，內(nèi)部自組織運行，內(nèi)外部協(xié)同統(tǒng)一的多維立體合作辦學(xué)監(jiān)管機制。

（四）境外辦學(xué)

1.境外辦學(xué)的探索與困境

20世紀末，我國開啟了高校境外辦學(xué)的探索。加入世貿(mào)組織后，我國高校境外辦學(xué)獲得了快速發(fā)展，出現(xiàn)了孔子學(xué)院、魯班工坊、海外分校等辦學(xué)形式。高校境外辦學(xué)從文化交流、非學(xué)歷教育和技術(shù)技能培訓(xùn)走向?qū)I(yè)教育和學(xué)歷教育，教育援助與教育服務(wù)貿(mào)易并舉，合作主體趨于多元化，覆蓋的范圍不斷擴大。雖然我國高校在境外辦學(xué)方面已經(jīng)取得了一定的成績，但仍處于發(fā)展的初級階段。我國境外辦學(xué)主要由傳播中華文化，推介優(yōu)勢專業(yè)，開展區(qū)域研究，拓展海外教育市場等因素驅(qū)動。但是，境外辦學(xué)的內(nèi)驅(qū)力并沒有完全轉(zhuǎn)化為境外辦學(xué)的廣闊市場，我國高等教育“走出去”依然艱難，面臨種種問題：資金不足，資金和資產(chǎn)出境困難，生源不足或不穩(wěn)定，教師派遣困難，辦學(xué)所在地存在法律法規(guī)限制和政治風險，缺乏政策保障措施，高校自身的國際競爭優(yōu)勢不明顯，境外辦學(xué)人才培養(yǎng)模式滯后，學(xué)歷學(xué)位認證的國際合作有待加強，等等。從院校層面來看，我國高校境外辦學(xué)能力欠缺，經(jīng)驗不足，支持條件較為薄弱，過于注重漢語教學(xué)，對海外分校的定位不明確，高校還要承擔較高的財務(wù)風險，這些問題導(dǎo)致境外辦學(xué)缺乏質(zhì)量保障。

2.境外辦學(xué)的國際經(jīng)驗

國外高校境外辦學(xué)的成功案例為我國提供了經(jīng)驗，但是，不同國家的境外辦學(xué)經(jīng)驗具有顯著區(qū)別。美國大學(xué)的境外辦學(xué)受國家戰(zhàn)略部署裹脅，輸出意識形態(tài)，全球競爭、經(jīng)濟利益和國家安全是最直接的驅(qū)動力，形成了全額投資、共同投資和無投資等海外分校辦學(xué)模式。美國大學(xué)海外分校的發(fā)展趨勢逐漸由全額資助轉(zhuǎn)向聯(lián)合資助，由獨立經(jīng)營轉(zhuǎn)向聯(lián)合經(jīng)營。澳大利亞高校發(fā)展海外分校的經(jīng)驗表現(xiàn)為兼顧經(jīng)濟效益和學(xué)術(shù)質(zhì)量，注重打造特色專業(yè)品牌，進行市場化管理，建立多維的質(zhì)量保障體系。英國大學(xué)充分考慮當?shù)匦枰?，多渠道籌措資金，多方主體參與評估，通過多種方式規(guī)避海外分校的辦學(xué)風險。德國高校在阿拉伯國家設(shè)立的海外分校具有強烈的政治傾向，分布在經(jīng)濟欠發(fā)達國家及新興市場，帶有發(fā)展援助性質(zhì)，開設(shè)的專業(yè)以工科為主，并給學(xué)生提供海外交流的機會。

（五）漢語國際推廣

1.漢語國際推廣的路徑選擇

漢語國際推廣是以漢語為溝通媒介，傳播中華文化，擴大中華文化影響力，增強中國國家軟實力的有效途徑，有助于化解我國與西方世界的沖突，促進文化產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易的發(fā)展。漢語國際推廣受宏觀的國際環(huán)境、中觀的語言場域和微觀的個體日常實踐等因素影響。從推廣目標來看，漢語國際推廣應(yīng)以讓世界認同中華文化為基本目標，在觀念、內(nèi)容、產(chǎn)品等方面培育多方位多層次的文化認同。從推廣主體來說，漢語國際推廣應(yīng)淡化政府色彩，突出民間行為，在政府主導(dǎo)下形成民間主體的推廣合力。從推廣方式來看，傳播理念應(yīng)“去工具化”，傳播形式應(yīng)“柔性化”，傳播媒介應(yīng)“豐?；?。漢語國際推廣有諸多路徑可供選擇，但漢語國際教育是基本途徑。在本科教育層面，應(yīng)圍繞中國語言文學(xué)、中國文化、外語技能、國際漢語教學(xué)與漢語國際傳播建設(shè)本科專業(yè)。在研究生教育層面，應(yīng)明確培養(yǎng)目標，突出課程體系的應(yīng)用特色，構(gòu)建完善的與實踐相結(jié)合的教學(xué)體系，突出以應(yīng)用為中心的評價體系。此外，建立一個海內(nèi)外協(xié)調(diào)、穩(wěn)定而高效的漢語師資培訓(xùn)體系是漢語國際教育可持續(xù)發(fā)展的保證。

2.漢語國際推廣的發(fā)展困境

漢語國際推廣具有政治性、政策性和較強的策略性。從2002年我國成立國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，到出臺《關(guān)于加強漢語國際推廣工作的若干意見》等政策，我國對漢語國際推廣工作愈加重視，漢語國際推廣成效愈加顯著，“漢語熱”逐漸升溫。但是，目前的漢語國際推廣工作依然存在缺少整體規(guī)劃，人才供給與國際需求不匹配等問題，再加上有些外國人對中國文化存在偏見甚至敵意，“漢語熱”有冷熱不均的現(xiàn)象。即便在深受中華文化影響的東盟國家，漢語國際推廣也存在漢語教育國際影響力有限，國際漢語教師人數(shù)少，漢語教材體系不完善等問題。從更大的范圍來看，海外華校邊緣化，推廣形式單一化，語言與文化脫節(jié)，對外專業(yè)教育有待完善，漢語國際推廣格局呈單向輻射狀態(tài)，種種問題影響了漢語國際推廣的成效。作為漢語國際推廣重要組織的孔子學(xué)院，存在教學(xué)目標模糊、課堂管理乏力、教學(xué)評價低效、教學(xué)內(nèi)容的融合性不強等問題。

（六）外國專家與外籍教師

1.外國專家與外籍教師的引進

我國聘請外國文教專家可以追溯到新中國成立初期。在70年的發(fā)展歷程中，高校引進的外國智力由俄方專家、語言教師、學(xué)科專業(yè)教師向綜合型教師轉(zhuǎn)變。外國專家與外籍教師加深了學(xué)生對多元文化的理解，提高了大學(xué)課程的國際化水平，改進了教學(xué)方法，增強了科學(xué)研究的國際合作能力，學(xué)術(shù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益明顯。但是，當前我國高校引進的外籍教師層次不高，對我國高等教育事業(yè)發(fā)展的影響有限。這說明我國高校引智存在對象不明確、渠道狹窄、管理不當?shù)葐栴}。以高校外籍英語教師聘用難為例，主要原因是定位不明，吸引力度不夠，后期管理體系不完善。

2.外國專家與外籍教師的教學(xué)

高校引智的目的是充分發(fā)揮外國智力在高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、國際交流合作等方面的積極作用，而目前高校引進的外國智力主要履行人才培養(yǎng)職能。在教學(xué)過程中，由于存在語言溝通障礙、文化沖突、思維觀念差異，外籍教師往往難以適應(yīng)教學(xué)環(huán)境，與中國教師的溝通有限。福利待遇、人際關(guān)系、組織管理、職業(yè)發(fā)展和個人因素等各方面的壓力給外籍教師帶來了不同程度的消極影響。同時，外籍教師在知識和專業(yè)技能、崗前與在崗培訓(xùn)、教學(xué)理念與價值取向等方面均存在不同程度的問題，尤其是學(xué)校對外籍教師的考評存在諸多問題，如重視程度不高，考核制度和指標不成體系，考評模式不盡合理，考評制度的實施流于形式等。從學(xué)生的角度來看，以外籍英語教師為例，雖然他們的教學(xué)方式更靈活，更容易調(diào)動學(xué)習積極性，但在英語考試中的作用并不顯著。

（七）國際科研合作

1.國際科研合作的發(fā)展趨勢

新中國成立以來，我國的國際科研合作經(jīng)歷了以社會主義國家為主階段（1949-1977年），借鑒西方國家階段（1978-1985年），全面發(fā)展階段（1986-2017年），開放創(chuàng)新合作階段（2018年以后）。在此過程中，我國在國際科研合作中的地位和角色發(fā)生了顯著變化，結(jié)構(gòu)中心性不斷增強。從合作論文來看，國際合作論文的數(shù)量增長較快，以與美國等科技先進國家合作的論文為主。從合作專利來看，國際合作專利所占比重逐年上升。從合作項目來看，雖然國際主導(dǎo)型項目和核心技術(shù)研發(fā)項目較少，但是項目合作持續(xù)深入。從合作模式來看，我國已經(jīng)形成了智力引進、技術(shù)引進、資本引進、共同承擔科研課題和產(chǎn)品開發(fā)、國際會議等多元化的國際科研合作模式。

2.國際科研合作的績效評價

現(xiàn)有研究證實，國際科技交流對高?？蒲行示哂酗@著的正向影響，促進了跨學(xué)科研究，提升了高校科研水平。在經(jīng)濟發(fā)展方面，國際科技創(chuàng)新合作顯著促進了中國制造業(yè)出口貿(mào)易的增長，研發(fā)合作類和技術(shù)轉(zhuǎn)移類的國際科研合作有助于提高研發(fā)能力和知識存量，能夠促進國家經(jīng)濟增長。在人才培養(yǎng)方面，國際科研合作有助于提升研究生綜合能力，培養(yǎng)國際化人才。此外，國際科研合作對論文質(zhì)量有顯著的正向影響，但是這種影響并不比國內(nèi)合作和單位內(nèi)部合作更突出，不同國家的高校開展科研合作的正向影響在國際科研合作中并未得到驗證。

3.國際科研合作的發(fā)展困境

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展和我國對外開放的深入推進，我國國際科研合作形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，體制機制的障礙制約了我國國際科研合作的進一步發(fā)展，目前我國國際科研合作存在合作的技術(shù)水準和層次較低，合作主體單一，經(jīng)費投入不足等問題。從高校層面來看，國際科研合作力度有待加強，層次有待提高，有影響的高校國際科技合作模式尚未形成，缺乏穩(wěn)定的投入機制。此外，由于我國對知識產(chǎn)權(quán)保護認識不足，相關(guān)制度不完善，缺少經(jīng)驗，導(dǎo)致國際科研合作在成果的產(chǎn)權(quán)歸屬、轉(zhuǎn)化收益分配等方面出現(xiàn)糾紛，進一步制約了國際科研合作的開展。

（八）國際高等教育治理

1.國際高等教育治理的理論基礎(chǔ)

在高等教育全球化的浪潮中，各國的高等教育結(jié)成命運共同體，通過國際組織共同應(yīng)對發(fā)展中出現(xiàn)的問題，國際高等教育治理由此產(chǎn)生。國際高等教育治理是國際社會各利益相關(guān)方通過多種方式共同處理全球教育事務(wù)的活動，主權(quán)國家、政府間國際組織、非政府國際組織、跨國公司和智庫等治理主體采用國際法和國際公約、教育新思想和新理念、國際會議和多邊論壇、教育指標和標準等治理機制進行全球教育治理。國際高等教育治理以詳實的數(shù)據(jù)為依據(jù)制定規(guī)則，注重建構(gòu)不同主體之間的互助關(guān)系，建立動態(tài)向心的治理體系。當前，國際高等教育治理逐步由聯(lián)合國教科文組織的科層式治理、世界大學(xué)排名的市場式治理走向人類命運共同體的網(wǎng)絡(luò)式治理，重視人力資本，倡導(dǎo)教育平等，推動全民教育，開展國際評估，統(tǒng)一大學(xué)學(xué)制，構(gòu)建學(xué)習化社會。

2.國際高等教育治理的實施路徑

超越國界的國際組織是國際高等教育治理的重要主體。有學(xué)者重點研究了聯(lián)合國教科文組織、亞太經(jīng)合組織、世界銀行等國際組織在國際高等教育治理中的作用。首先，聯(lián)合國教科文組織在全球范圍構(gòu)建起包括大會、執(zhí)行局和秘書處、國際教育局等機構(gòu)的內(nèi)部組織框架，與成員國等主體開展合作形成外部網(wǎng)絡(luò)，將人文主義、實用主義和多元主義作為內(nèi)生價值取向，通過理念倡導(dǎo)、計劃制定、教育評價、簽訂公約等途徑參與全球高等教育治理。PISA測試和學(xué)歷互認是聯(lián)合國教科文組織實施全球教育治理的重要依托。其次，亞太經(jīng)合組織的全球教育治理政策受新自由主義影響，服務(wù)各國和地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略，目的是培養(yǎng)適應(yīng)社會的人才。亞太經(jīng)合組織形成了全球教育治理機制，包括基于教育觀念的認知式治理，根據(jù)教育指標研發(fā)的數(shù)字式治理，依靠教育政策評議的規(guī)范式治理，通過提供評估和問責的依據(jù)，提出教育的國際化標準。再次，世界銀行從金融銀行向知識銀行轉(zhuǎn)型，通過知識生產(chǎn)與交流、資金援助和技術(shù)支持、戰(zhàn)略合作伙伴等工具實施全球教育治理。其中，世界銀行的“全球教育合作基金”在全球教育治理中發(fā)揮越來越重要的作用。中國與全球教育合作基金合作，提供有效的教育援助，如建立長效的政府合作機制，尋找雙方共同的援助國和援助領(lǐng)域，合作培養(yǎng)青年人才，共同講述中國教育發(fā)展故事等。此外，也有學(xué)者認為，依托正式國際組織的全球治理模式逐漸失靈，多邊主義及以G20為代表的非正式治理模式將成為解決全球教育問題的重要機制。

三、我國高等教育對外開放研究的特征與展望

（一）我國高等教育對外開放研究的特征

1.研究主題隨國家對外開放的推進而不斷豐富

高等教育對外開放研究與我國對外開放戰(zhàn)略密切相關(guān)。隨著我國教育對外開放實踐的不斷深入，研究主題和內(nèi)容日益豐富。新中國成立初期至改革開放以前，留學(xué)教育是我國高等教育對外開放的基本內(nèi)容，相關(guān)研究亦以留學(xué)教育為主。改革開放以來，高等教育對外開放的內(nèi)容不斷豐富，相關(guān)研究逐步由單一領(lǐng)域轉(zhuǎn)向多元領(lǐng)域。近年來，隨著我國發(fā)起“一帶一路”倡議，提出人類命運共同體理念，與國際高等教育治理、國際科研合作相關(guān)的研究逐漸增加，形成了特色鮮明、內(nèi)容豐富的八個研究主題。這些研究主題表明，高等教育對外開放既是政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要，也是高等教育發(fā)展的必然趨勢。

2.研究方法隨對外開放的拓展而逐漸多元

研究者們采用多種研究方法，就高等教育對外開放問題展開全面研究。既有基于人類命運共同體理念的高等教育國際合作理論分析，也有針對來華留學(xué)生跨文化適應(yīng)的調(diào)查研究和中外合作辦學(xué)的個案研究：既有基于對外開放政策演變的歷史研究，也有引介國外高等教育對外開放經(jīng)驗的比較研究。整體來看，理論分析類研究成果明顯多于調(diào)查實證類研究成果，應(yīng)然的邏輯思辨類研究成果顯著多于實然的定量定性類研究成果。

3.研究視角隨問題的細化由宏觀逐步轉(zhuǎn)向微觀

我國學(xué)者開展高等教育對外開放研究的時間不長，早期研究大多聚焦于高等教育對外開放戰(zhàn)略的宏觀研究。隨著研究問題的深入和細化，研究者開始逐漸關(guān)注課堂、教學(xué)、留學(xué)生跨文化適應(yīng)等具體問題。在狹義的國際交流與合作、廣義的跨文化與全球化兩個維度，我國學(xué)者的研究視角正由宏觀向微觀轉(zhuǎn)變，將對外開放的理念滲透到課程與教學(xué)、文化與標準、技術(shù)與服務(wù)等層面。

（二）我國高等教育對外開放研究的展望

1.加強高等教育對外開放的高質(zhì)量發(fā)展研究

無論學(xué)者關(guān)注哪個主題，研究哪方面內(nèi)容，最終目的都是促進我國高等教育對外開放高質(zhì)量發(fā)展，這也是未來我國高等教育對外開放的核心問題。2018年9月，教育部專門針對來華留學(xué)教育制定《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，提出要以質(zhì)量促發(fā)展，以規(guī)范促管理，實現(xiàn)來華留學(xué)教育工作健康可持續(xù)發(fā)展。該文件對于推動我國高等教育對外開放高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在保證高質(zhì)量發(fā)展的前提下，加快高等教育對外開放的步伐，提高我國高等教育的國際話語權(quán)和國際影響力，既是高等教育對外開放的戰(zhàn)略定位，也是重要的研究課題。

2.加強高等教育對外開放的指標體系研究

隨著我國高等教育對外開放程度的不斷提高，人員、項目與機構(gòu)等非系統(tǒng)化的雙向流動將轉(zhuǎn)向技術(shù)與標準輸出、人才培養(yǎng)模式與文化輸出等系統(tǒng)化的長效合作。面對高等教育對外開放發(fā)展的新趨勢，我國要提高對外開放水平，提升高等教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力，加強高等教育的國際影響力，構(gòu)建一套完善而富有特色的高等教育對外開放指標體系。相關(guān)指標既能夠為廣大高校開展對外開放活動提供有效的理論指導(dǎo)，也是評價我國高等教育對外開放能力的基本依據(jù)。因此，加強高等教育對外開放指標體系研究應(yīng)成為高等教育對外開放理論研究的重要方向之一。

3.加強高等教育對外開放的實證研究

高等教育對外開放是一個跨學(xué)科的研究領(lǐng)域，除了高等教育學(xué)，還涉及經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等。相關(guān)研究既要跳出教育領(lǐng)域，用更廣闊的視野看待高等教育對外開放，也要做到規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合，綜合運用定量分析、定性分析、個案研究等多種方法，深入開展多主題、多視角、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的研究，為我國高校對外開放實踐提供更有力的指導(dǎo)。

（責任編輯：沈丹）