張少平 王麗萍

[摘 要]大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系是創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵保障。美國的創(chuàng)業(yè)教育引領(lǐng)世界高等教育潮流，已經(jīng)形成了具有“政府—企業(yè)—高校”三螺旋理論特征的高度完善的創(chuàng)業(yè)支持體系，對(duì)我國創(chuàng)業(yè)教育具有啟示意義。我國應(yīng)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)立法建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育課程及實(shí)踐，借鑒三螺旋理論構(gòu)建我國“政府—企業(yè)—高?！便暯玉詈系拇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生;創(chuàng)業(yè);支持體系;三螺旋

[中圖分類號(hào)] G511 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2020）09-0017-04

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系是創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵保障。綜觀世界高等教育大國，美國創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)先全球，以“大學(xué)主導(dǎo)、商學(xué)院輔助”之模式，形成了具有“政府—企業(yè)—高校”（Government-Industry-University）三螺旋理論特征的高度完善的創(chuàng)業(yè)支持體系，其大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系最為完善，值得研究與借鑒。

一、名稱辨析

凱瑟琳·鄧恩（Katharine Dunn，2005）曾提出“創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”一詞形容大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，相關(guān)影響因素稱為“生態(tài)因子”[1]。著名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學(xué)斯坦福大學(xué)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境被稱之“創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)”（Stanford Entrepreneurship Network，簡稱 SEN），發(fā)起于2007年10月，是斯坦福大學(xué)社會(huì)創(chuàng)新中心、全球商業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心等校內(nèi)31個(gè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)組織的聯(lián)合與資源整合[2]。此外，還有其他類似概念。但這些都無法完整表述大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需的支持內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，采用“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系”能更準(zhǔn)確地表達(dá)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的全部要素，故本文采用“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系”之稱謂，從內(nèi)涵、特點(diǎn)、機(jī)制進(jìn)行闡釋。

二、內(nèi)涵

美國高校創(chuàng)業(yè)教育的開先河之肇起是1947年哈佛大學(xué)商學(xué)院邁爾斯·梅斯（Myles Mace）開設(shè)的第一門，也是全球高等教育界第一門創(chuàng)業(yè)教育課程新創(chuàng)業(yè)管理（Management of New Enterprise），由此標(biāo)志著美國高校創(chuàng)業(yè)教育的開始，這也標(biāo)志著全球高等教育的一個(gè)重要組成部分——?jiǎng)?chuàng)業(yè)教育的誕生[3]。美國作為公認(rèn)的最早在大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)教育的國家，經(jīng)過71年的發(fā)展，已經(jīng)形成了具有“政府—企業(yè)—高校”三螺旋理論特征的高度完善的創(chuàng)業(yè)支持體系。美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系囊括了高校、政府和社會(huì)，涵蓋了技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金支持、項(xiàng)目孵化、實(shí)踐對(duì)接等方面，有力保障了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

美國完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系主要由政府宏觀支撐系統(tǒng)、高校創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽實(shí)踐系統(tǒng)、業(yè)界風(fēng)險(xiǎn)投資系統(tǒng)等組成，基本遵循亨利·艾茨科威茲（Etzkowitz， Henry）、魯特·萊茲多夫（Leydesdorff， Loet）提出的三螺旋（The Triple Helix）理論。

（一）政府宏觀支撐系統(tǒng)

美國政府提供寬松的政策法律環(huán)境，如20世紀(jì)80年代頒布的《貝多法案》（Bayh-Dole Act），推動(dòng)學(xué)術(shù)研究專利化，賦予大學(xué)和非營利性研究機(jī)構(gòu)對(duì)于聯(lián)邦政府資助的發(fā)明創(chuàng)造享有專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)，鼓勵(lì)大學(xué)展開學(xué)術(shù)研究并積極轉(zhuǎn)移專利技術(shù)，促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小企業(yè)孵化?！敦惗喾ò浮返确ò甘鼓瑹o聞的圣塔克拉拉谷（Santa Clara Valley）搖身一變?yōu)榕e世聞名的“硅谷”（Silicon Valley），作為世界著名高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)王國聲名鵲起，促進(jìn)了一批以高校智力資源為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、超級(jí)集群創(chuàng)新孵化器的誕生，使得斯坦福大學(xué)等美國高校成為“硅谷”創(chuàng)業(yè)人才的搖籃。此外，美國政府不斷制訂和完善各種優(yōu)惠政策，如免稅及稅收優(yōu)惠政策，政府的各種補(bǔ)貼、國防訂單支持等扶持政策。美國聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局（SBA）提供技術(shù)創(chuàng)新支持及低收費(fèi)技術(shù)支援。

（二）高校創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)

美國具備先進(jìn)、完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)。美國有從小學(xué)延伸至大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育課程，并致力于學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)、職業(yè)理想樹立和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的提高。美國政府設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)教學(xué)基金，支持高校發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育學(xué)科，開展創(chuàng)業(yè)教育探索。從1977年紀(jì)弗里·帝蒙斯（Jeffry A. Timmons）、斯帝芬·斯彼內(nèi)利（Stephen Spinelli Jr.）的第一本創(chuàng)業(yè)學(xué)科理論著作《創(chuàng)業(yè)學(xué)》首次出版，1999年美國創(chuàng)業(yè)學(xué)委員會(huì)（National Commission on Entrepreneurship）成立，創(chuàng)業(yè)學(xué)經(jīng)過40多年的發(fā)展，已成為美國大學(xué)發(fā)展最快、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的學(xué)科之一[4]。創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐已成為美國大學(xué)學(xué)歷教育的必修、輔修重點(diǎn)科目，全美有六十多所學(xué)校設(shè)置了創(chuàng)業(yè)學(xué)學(xué)位。

（三）高校創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽實(shí)踐系統(tǒng)

有記錄可查的世界上第一屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽在1983年舉辦，吸引了世界一流大學(xué)如麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)的參與，此后斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等許多創(chuàng)業(yè)型大學(xué)年年都舉辦創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽。美國大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽積累了豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。他們通常以競賽為途徑，模擬公司從命名、注冊(cè)到運(yùn)營的過程，著重研究企業(yè)組織架構(gòu)、經(jīng)營目標(biāo)、盈利模式、運(yùn)營模式、盈虧平衡分析等，使參與者從合伙人角度認(rèn)知企業(yè)的戰(zhàn)略管理思想和理念，從全局的視野掌握并控制一個(gè)新企業(yè);從核心員工角度把握企業(yè)產(chǎn)品迭代及更新、人才獲取、營銷推廣，以及對(duì)企業(yè)未來前景的思考和企業(yè)戰(zhàn)略決策能力，努力踐行企業(yè)文化和價(jià)值觀。

（四）業(yè)界風(fēng)險(xiǎn)投資系統(tǒng)

美國業(yè)界在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系中擔(dān)任著重要角色，通過完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供保障。在中介服務(wù)、融資貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面，美國的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了全方位和多樣性的支持。半官方的小企業(yè)發(fā)展中心（SBDC）無償提供技術(shù)咨詢，退休主管服務(wù)隊(duì)（SCORE）吸納了經(jīng)營企業(yè)多年且從商經(jīng)驗(yàn)豐富的退休人員，通過互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)地考察為創(chuàng)業(yè)者提供支持。考夫曼創(chuàng)業(yè)流動(dòng)基金中心（Kauffman Foundation of Entrepreneurship）、科爾曼基金會(huì)（Coleman Foundation）以及新近成立的“除去枷鎖”投資基金（Unshackled Fund）等機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)的方式多以提供資金贊助為主 [5]。業(yè)界源源不斷的贊助資金和風(fēng)險(xiǎn)投資的注入，使得美國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行得較順利，推動(dòng)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

三、特點(diǎn)

（一）高度的政府關(guān)注

美國政府歷來重視創(chuàng)業(yè)，政府設(shè)專門機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)。1953年在艾森豪威爾（Dwight David Eisenhower）總統(tǒng)推動(dòng)下，美國聯(lián)邦成立了小企業(yè)局（Small Business Adminitration，簡稱SBA），美國國會(huì)1953年頒布了《小企業(yè)法》（Small Business Act），1958年美國國會(huì)進(jìn)一步確立了小企業(yè)管理局為永久性的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的地位。為適應(yīng)美國支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家戰(zhàn)略，2001年6月美國參議院小企業(yè)委員會(huì)（U.S. Senate Committee on Small Business）更名為小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)委員會(huì)（U.S. Senate Committee on Small Business and Entrepreneurship），將創(chuàng)業(yè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度[6]，并將支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)視為保障未來美國經(jīng)濟(jì)和國家安全的重要政策，創(chuàng)業(yè)開始占據(jù)國家政策議程的中心位置。從2000年開始，高校的創(chuàng)業(yè)教育在美國受到政府的關(guān)注，奧巴馬從2011年的總統(tǒng)國情咨文中把高校的創(chuàng)業(yè)教育劃分到國家創(chuàng)新系統(tǒng)中， 而且還制訂了“沖頂賽跑”的創(chuàng)業(yè)模式。2011年，美國開始實(shí)施“創(chuàng)業(yè)美國”（Startup America）計(jì)劃。

（二）人本化的創(chuàng)業(yè)理念

源于美國人所具有的拓荒精神、冒險(xiǎn)精神、牛仔精神、創(chuàng)新精神等特有的民族精神，人本化的創(chuàng)業(yè)理念在美國深入人心，以全社會(huì)支持并認(rèn)可的小孩童擺攤賣檸檬水等“創(chuàng)業(yè)初體驗(yàn)”為代表，人本化的創(chuàng)業(yè)理念在此體現(xiàn)得淋漓盡致。美國倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育的人本化，提出“創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)學(xué)生自由發(fā)展”“創(chuàng)業(yè)教育重在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維”等觀點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)教育聚焦在培養(yǎng)大學(xué)生的企業(yè)家素養(yǎng)。這些是美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好的社會(huì)環(huán)境。美國高校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展之初，以百森商學(xué)院為代表的創(chuàng)業(yè)型商學(xué)院就有效抵制了“快速培育成功的創(chuàng)業(yè)者”等功利性創(chuàng)業(yè)教育理念。

（三）完備的創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制

美國形成了系統(tǒng)化、完整的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，課程內(nèi)容層次化、模塊化。從縱向看，美國創(chuàng)業(yè)教育涵蓋了小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)三個(gè)階段。而高等教育階段將創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐納入創(chuàng)業(yè)學(xué)領(lǐng)域來授課，涵蓋了創(chuàng)業(yè)構(gòu)思、新興企業(yè)融資、商業(yè)計(jì)劃書、機(jī)會(huì)與創(chuàng)業(yè)、新企業(yè)創(chuàng)造、人力管理等方方面面。美國政府通過“創(chuàng)業(yè)教育者終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”項(xiàng)目，大力培訓(xùn)專業(yè)化、職業(yè)化的創(chuàng)業(yè)教師。在創(chuàng)業(yè)教育者終身學(xué)習(xí)計(jì)劃過程中，著名創(chuàng)業(yè)型大學(xué)加州大學(xué)伯克利分校在創(chuàng)業(yè)教育課程教學(xué)法基礎(chǔ)上發(fā)明了“伯克利教學(xué)法”（Berkeley's teaching method）[7]。同時(shí)，參與創(chuàng)業(yè)教育的高校達(dá)2000多所。美國大學(xué)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐陣地多樣化、基地化，且非常重視科技園、創(chuàng)業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)中心等基地的建設(shè)，將其視為小企業(yè)的萌芽室，也是高校創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐場、孵化場。

（四）完善的創(chuàng)業(yè)保障

美國高校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展歷程中，獲得來自各方面的大力支持。在法律上，保障機(jī)制規(guī)范化、法制化。美國政府鼓勵(lì)并支持創(chuàng)業(yè)，先后制定了《小企業(yè)投資法》《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》《中小企業(yè)免稅法》《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》《小企業(yè)就業(yè)法案》和《勞工保障法》等。在政策上，政府通過學(xué)校設(shè)立了一整套有針對(duì)性的學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策性貸款，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供資金，并對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)行免稅減稅、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等政策性幫扶，為學(xué)生提供了一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)氛圍[8]。美國高校在開展創(chuàng)業(yè)教育過程中，為幫助學(xué)生解決資金方面的壓力，采取了靈活多樣的方式，如：設(shè)立專門的學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金，或者開展創(chuàng)業(yè)競賽、贊助科創(chuàng)項(xiàng)目，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供體驗(yàn)式的創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，為其創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供助推力。

四、機(jī)制

美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系中發(fā)揮重要作用的三個(gè)機(jī)制，可稱為美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的“三駕馬車”。

（一）大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心孵化機(jī)制

美國大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心對(duì)美國創(chuàng)業(yè)教育起到了推動(dòng)作用。創(chuàng)業(yè)中心是美國大學(xué)和企業(yè)的橋梁，美國許多大學(xué)都有企業(yè)家捐建的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。美國大學(xué)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心為在校學(xué)生與企業(yè)建立了溝通的平臺(tái)，并且通過創(chuàng)業(yè)中心聯(lián)盟，各高校加強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)教育交流和聯(lián)系，使得高校創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐以及各高校創(chuàng)業(yè)活動(dòng)緊密地聯(lián)系在一起，對(duì)整個(gè)國家的創(chuàng)業(yè)教育產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)力。許多創(chuàng)業(yè)中心充當(dāng)企業(yè)的孵化器，它們能夠提供低利率或免費(fèi)資金，通過交換新企業(yè)所有權(quán)的形式為新企業(yè)提供建議，同時(shí)，也提供免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)。

（二）商業(yè)計(jì)劃競賽實(shí)踐機(jī)制

美國創(chuàng)業(yè)教育中各種商業(yè)計(jì)劃競賽對(duì)創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)起到了引領(lǐng)作用和輔助作用。除了政府或社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的商業(yè)計(jì)劃大賽以外，許多大學(xué)也組織商業(yè)計(jì)劃大賽。如麻省理工史隆管理學(xué)院舉辦的全國新企業(yè)商業(yè)計(jì)劃競賽，對(duì)獲獎(jiǎng)作品提供高達(dá)5萬美元的種子資金[9]。還有一些比賽由風(fēng)險(xiǎn)資本家擔(dān)任評(píng)委，如圣地亞哥州立大學(xué)創(chuàng)業(yè)大賽、MBA商業(yè)計(jì)劃大賽、國家社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本競賽等。評(píng)審小組在企業(yè)成功可能性的基礎(chǔ)上選擇最佳方案，部分獲獎(jiǎng)?wù)呤褂泌A得的獎(jiǎng)金建立他們的企業(yè)，部分獲獎(jiǎng)?wù)邉t用資金支持自己的學(xué)習(xí)。

（三）創(chuàng)業(yè)基金會(huì)扶持機(jī)制

創(chuàng)業(yè)基金會(huì)對(duì)美國濃郁的社會(huì)創(chuàng)業(yè)氛圍功不可沒，創(chuàng)業(yè)基金促進(jìn)了美國創(chuàng)業(yè)環(huán)境的完善。美國比較有影響的兩個(gè)基金會(huì)是考夫曼基金和普林斯基金。普林斯研究所還支持紐約大學(xué)、科羅拉多大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校、加州大學(xué)伯克利分校和斯坦福大學(xué)等學(xué)校的創(chuàng)業(yè)中心。此外，美國除了創(chuàng)業(yè)基金，至少還有160個(gè)多個(gè)非營利組織，這些組織在不同程度上支持創(chuàng)業(yè)教育和研究。

五、啟示

美國創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)業(yè)教育需要高校、產(chǎn)業(yè)、政府等通力合作形成一個(gè)巨大的社會(huì)支持系統(tǒng)。筆者認(rèn)為，借鑒三螺旋理論，可構(gòu)建我國“政府—企業(yè)—高?！便暯玉詈系拇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系，如圖1所示。

在該支持體系中，政府、產(chǎn)業(yè)、高校三者都是主要因素。政府通過制定相關(guān)政策促進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展;高校通過孵化器等將創(chuàng)業(yè)人才輸送至產(chǎn)業(yè)界;產(chǎn)業(yè)界通過市場向政府反饋創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)效。在“政府—企業(yè)—高?！比哧P(guān)系中，處于最核心的是大學(xué)生，政策、市場、孵化器都是助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的有利外界因素。此外，政府與高校聯(lián)合舉辦的各類創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽有助于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累，高校與業(yè)界聯(lián)合設(shè)立的各類大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)教育的開展，業(yè)界與政府設(shè)立的各類創(chuàng)業(yè)基金會(huì)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了有力的資金支持。