潘玉濤

摘 要：隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，基層事業(yè)單位原有的粗放式財(cái)務(wù)預(yù)算方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，因此完善基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)于增強(qiáng)基層事業(yè)單位的公共服務(wù)職能、提高資金的使用效率具有重要意義。本文在分析基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了完善基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算;預(yù)算管理

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位改革的力度不斷加大，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也需要進(jìn)一步提高，基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算方式也從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這既是改革發(fā)展的要求，也是事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的要求，更是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理為單位決策發(fā)展服務(wù)的要求。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，對(duì)于單位發(fā)展具有重要的意義。基層事業(yè)單位只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，才能使單位財(cái)務(wù)管理更具有科學(xué)性、系統(tǒng)性，才能提高財(cái)政資金的使用效率，更好適應(yīng)不斷改革發(fā)展的需要。

二、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

部分基層事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算最主要的目的是為了向上級(jí)單位申請(qǐng)資金，而不是為了滿足單位內(nèi)部管理和事業(yè)發(fā)展的需要。為了確保本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的充足，一些單位甚至虛報(bào)部分財(cái)務(wù)預(yù)算支出項(xiàng)目，部分業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算編制常年不變。部分基層事業(yè)單位上下級(jí)單位、平級(jí)單位之間也缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，上下級(jí)單位、平級(jí)單位預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)并不完全相同，一方面是由于地區(qū)差異，另一方面各個(gè)單位業(yè)務(wù)也不完全相同，不可能執(zhí)行完全一樣的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于一些基礎(chǔ)的共性的項(xiàng)目預(yù)算也沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算批復(fù)時(shí)就會(huì)按照上一級(jí)單位的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行批復(fù)，由此就會(huì)造成下級(jí)單位上報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算與上級(jí)單位批復(fù)財(cái)務(wù)預(yù)算的差異。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、全面性

目前，一些基層事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面還十分薄弱，特別是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)指向不足，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，還沒(méi)有運(yùn)用全局性思維開(kāi)展預(yù)算管理工作。比如，一些基層事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中缺乏關(guān)聯(lián)性，預(yù)算編制沒(méi)有與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等緊密結(jié)合起來(lái)，需要引起高度重視并認(rèn)真加以解決。

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算主要采用是增量預(yù)算方法，即在當(dāng)年單位實(shí)際項(xiàng)目支出的基礎(chǔ)上做適當(dāng)增加編制下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算。比如財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)當(dāng)年實(shí)際完成情況進(jìn)行了適當(dāng)增加，但是對(duì)于下一年單位是否增加編制人員、下一年單位是否要進(jìn)行大的工資改革缺乏了解。財(cái)務(wù)預(yù)算中沒(méi)有充分考慮資金使用的動(dòng)態(tài)性，單位在實(shí)際工作中又出現(xiàn)了新的項(xiàng)目與新的工作，但是資金來(lái)源成為重要的制約條件。

針對(duì)這種情況，基層事業(yè)單位一般采用補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)計(jì)劃上報(bào)的方式彌補(bǔ)，但是由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算審批的滯后性，當(dāng)年上報(bào)的財(cái)務(wù)預(yù)算補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)計(jì)劃很難在當(dāng)年撥付，基本上是延遲到下一年的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃才能實(shí)際撥付，這就造成了單位需要在當(dāng)年對(duì)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行先期墊付，長(zhǎng)此以往寅吃卯糧造成單位更大的資金壓力。此外財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中財(cái)務(wù)部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)的缺乏溝通與交流，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)其他部門(mén)下一年的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生缺乏全面的了解，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)下年的項(xiàng)目預(yù)算也無(wú)法進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，只能按照相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算照搬上報(bào)，這就造成財(cái)務(wù)預(yù)算與下一年經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出之間的差異。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行存在不規(guī)范現(xiàn)象

基層事業(yè)單位接到上級(jí)單位的批復(fù)一般都是半年后甚至大半年以后，單位預(yù)算執(zhí)行在無(wú)預(yù)算批復(fù)的前提下已經(jīng)運(yùn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，有的項(xiàng)目列支根據(jù)以前年度經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)記入相應(yīng)會(huì)計(jì)科目，等預(yù)算批復(fù)下達(dá)后發(fā)現(xiàn)有的項(xiàng)目與上報(bào)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制有變動(dòng)，財(cái)務(wù)人員只能根據(jù)剛收到的預(yù)算批復(fù)再調(diào)整賬目。部分財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行速度慢，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)臨近年底預(yù)算執(zhí)行剛過(guò)半，年底突擊花錢(qián)甚至造假虛列開(kāi)支完成預(yù)算計(jì)劃的問(wèn)題越來(lái)越突出。有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由于種種原因超支嚴(yán)重，會(huì)將部分超支經(jīng)費(fèi)調(diào)整到部分未完成項(xiàng)目中列支，還有的業(yè)務(wù)活動(dòng)是單位臨時(shí)增加的項(xiàng)目，但是沒(méi)有預(yù)算計(jì)劃，這樣就會(huì)占用其他項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃造成支出不規(guī)范現(xiàn)象。

4.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督和考核機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行是檢驗(yàn)預(yù)算編制準(zhǔn)確與否的有效手段，只有預(yù)算編制以實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)為前提，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間才會(huì)緊密聯(lián)系，預(yù)算管理的監(jiān)督考核機(jī)制才能有效發(fā)揮，從而有效促進(jìn)預(yù)算管理質(zhì)量的提高。基層事業(yè)單位主要側(cè)重預(yù)算的申請(qǐng)及執(zhí)行，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核重視不夠。基層事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核更多的是靠上級(jí)單位的監(jiān)督考核，基層事業(yè)單位內(nèi)部缺乏監(jiān)督和考核。預(yù)算執(zhí)行后，基層事業(yè)單位沒(méi)有組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員認(rèn)真及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行情況缺乏差異性分析，無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況做出客觀評(píng)價(jià)，也無(wú)法對(duì)以后年度的財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供可靠資料。由于基層事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況缺乏相應(yīng)的監(jiān)督考核，導(dǎo)致基層單位員工參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性主動(dòng)性不高，各部門(mén)人員溝通協(xié)調(diào)性也不高，使得單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理難以切實(shí)有效的開(kāi)展。

三、完善基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對(duì)策措施？

1.應(yīng)建立科學(xué)完善的預(yù)算編制流程及標(biāo)準(zhǔn)

首先，財(cái)務(wù)預(yù)算編制前應(yīng)盡早確定下年度財(cái)務(wù)預(yù)算重點(diǎn)，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，了解上年單位經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，合理制定下年度項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目支出的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格審核，做好相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算的統(tǒng)籌規(guī)劃，保證預(yù)算申請(qǐng)合理，提高預(yù)算編制水平。

其次，上下級(jí)事業(yè)單位之間應(yīng)該就共同存在的業(yè)務(wù)制定相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成規(guī)范化文件，做到財(cái)務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)工作的一致性，達(dá)到一定程度上的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?；鶎邮聵I(yè)單位要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制基本的財(cái)務(wù)預(yù)算，在此基礎(chǔ)上，基層事業(yè)單位再根據(jù)各地、各單位實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

最后，還需要加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，提高編制人員的財(cái)務(wù)預(yù)算技能，有條件的單位可以進(jìn)行預(yù)算的信息化管理，通過(guò)引入財(cái)務(wù)預(yù)算管理軟件提高預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算編制要做到統(tǒng)籌兼顧，確保全面性

財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理過(guò)程中要體現(xiàn)全面預(yù)算管理理念，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全面性和系統(tǒng)性，確保預(yù)算編制管理工作能夠更好地開(kāi)展。這就需要基層事業(yè)單位應(yīng)該把預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的深入開(kāi)展?；鶎邮聵I(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通交流與合作，做到信息共享、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一個(gè)有機(jī)的整體。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，提前做好調(diào)查研究工作，合理規(guī)劃出單位下年的業(yè)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃單位各方面的工作，提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作的科學(xué)性、全面性。

3.制定計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算

單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)支出安排工作的過(guò)程中，要基于本單位的資金狀況，根據(jù)預(yù)算批復(fù)計(jì)劃合理安排各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出?；鶎邮聵I(yè)單位每年所開(kāi)展的項(xiàng)目比較多，各部門(mén)財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目也比較繁雜。在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，基層事業(yè)單位就需要按照項(xiàng)目的輕重緩急，來(lái)合理安排資金支出，提高單位預(yù)算資金的使用效率，使單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作能夠按計(jì)劃有序進(jìn)行。合理安排資金的使用進(jìn)度，避免前松后緊或前緊后松，按計(jì)劃保質(zhì)保量地完成單位項(xiàng)目。財(cái)務(wù)預(yù)算做的再完善，也不可能預(yù)測(cè)到下年要發(fā)生的所有業(yè)務(wù)，對(duì)于臨時(shí)發(fā)生的必須要完成的項(xiàng)目，要在當(dāng)年盡快上報(bào)補(bǔ)充財(cái)務(wù)預(yù)算，爭(zhēng)取當(dāng)年取得預(yù)算批復(fù)，對(duì)一些當(dāng)年不必要完成的臨時(shí)項(xiàng)目，應(yīng)暫緩執(zhí)行。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，建立有效的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制

基層事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行上級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，將財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與員工業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)。預(yù)算執(zhí)行考核要張弛有序，日?？己酥袑?duì)低于工作進(jìn)度的要提出警告，對(duì)高于工作進(jìn)度的要進(jìn)行控制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立事后預(yù)算的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效、目標(biāo)責(zé)任考核相掛鉤。重點(diǎn)分析財(cái)務(wù)預(yù)算與決算差異性分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便更好地促進(jìn)以后年度的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。同時(shí)，不斷發(fā)展完善績(jī)效考核制度，提高全體員工參與預(yù)算管理的工作積極性，不斷提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，只有通過(guò)建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，突出財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全面性，建立有效的財(cái)務(wù)預(yù)算考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督等措施，才能有效解決我國(guó)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不斷發(fā)展完善，更好地促進(jìn)基層事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.楊潔.事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制的思考.中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（22）.

2.馬敏鳳.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究.中國(guó)管理信息化，2016（17）.

3.李莉.關(guān)于如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（23）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）