張華煒

摘 要：行政事業(yè)單位預(yù)算管理在落實(shí)財(cái)政資金安排、提高財(cái)務(wù)管理能力等方面起著十分重要的作用。本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性入手，通過(guò)對(duì)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不到位、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、預(yù)算監(jiān)督不廣泛、預(yù)算績(jī)效管理不重視等問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際工作提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為行政事業(yè)單位提高管理水平提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;建議

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

1.有利于提高資金的使用效益

新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出了更高的要求，要保證資金實(shí)際使用的效益就必須要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。加強(qiáng)預(yù)算管理，特別是行政事業(yè)單位對(duì)政府的采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等系列工作的開(kāi)展要列入預(yù)算安排，沒(méi)有預(yù)算不能采購(gòu)、不能簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。加強(qiáng)預(yù)算管理，可以增加預(yù)算的透明度，接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)要預(yù)算公開(kāi)，有限的資金使用能通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)的形式讓群眾來(lái)評(píng)判、來(lái)監(jiān)督，有利于提高資金的使用效益。

2.有利于建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，可以使績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善。目前預(yù)算管理工作不單單是編制預(yù)算，從行政事業(yè)單位預(yù)算管理的工作實(shí)踐中體會(huì)到了資金使用的重要性，也就是資金的使用得到的具體成效，有沒(méi)有投入的必要。例如：投入資金后對(duì)教育的保障、對(duì)民生的改善程度等問(wèn)題，政府部門(mén)就要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的不斷加強(qiáng)，也必須會(huì)越來(lái)越重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，也必將有利于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位

目前部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理不夠重視，認(rèn)識(shí)不足。部分人員認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，業(yè)務(wù)比較專業(yè)，一般人不太懂，因此往往交由財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)預(yù)算管理工作。而其他部門(mén)的工作人員往往認(rèn)為預(yù)算、資金安排是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，與其他部門(mén)關(guān)系不大。管理者普遍沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算編制工作對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理起著的重要作用，更沒(méi)有參與預(yù)算管理的把關(guān)和監(jiān)督，造成預(yù)算管理的不科學(xué)、不完整、隨意性強(qiáng)，容易引起資金浪費(fèi)，資金使用效益的低下。

2.預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

首先，目前行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格?；鶎訂挝灰蛲话l(fā)事項(xiàng)比較多，預(yù)算每年在10月份編制，導(dǎo)致新一年的工作思路未確定就報(bào)預(yù)算，特別是項(xiàng)目支出存在漏項(xiàng)，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)有時(shí)會(huì)挪用其他項(xiàng)目資金，形成交叉，嚴(yán)重影響項(xiàng)目支出預(yù)算編制的獨(dú)立性。

其次，為了確保工作的正常進(jìn)行，很多單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中抱著用了再說(shuō)思想。當(dāng)遇到相關(guān)政策出臺(tái)或突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，單位通常會(huì)對(duì)預(yù)算指標(biāo)適當(dāng)做一些調(diào)整，使得有些單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為預(yù)算是可以調(diào)整的，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算的項(xiàng)目資金來(lái)操作，導(dǎo)致預(yù)算管理在執(zhí)行過(guò)程中過(guò)于松弛。

最后，預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際工作相脫節(jié)。有些已經(jīng)列入預(yù)算的項(xiàng)目不開(kāi)工，有些未在預(yù)算中的項(xiàng)目一定要做。行政事業(yè)單位沒(méi)有像國(guó)家大項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)算專款專用，隨意性比較大。

3.預(yù)算管理缺乏全面監(jiān)督

首先，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制不夠規(guī)范，存在流于形式或浮在表面的現(xiàn)象。預(yù)算的資金使用很大程度上取決于內(nèi)部管理，內(nèi)控制度不健全，預(yù)算項(xiàng)目資金的監(jiān)督存在盲區(qū)。

其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有時(shí)會(huì)參與監(jiān)督，但不夠?qū)I(yè)。只是在過(guò)年過(guò)節(jié)對(duì)照“八項(xiàng)規(guī)定”檢查一些違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼等，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行缺少具體關(guān)注。

最后，人大的監(jiān)督作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。人大是預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督的主要部門(mén)。因?yàn)轭A(yù)算編制由財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)人民代表大會(huì)依法批準(zhǔn)才能實(shí)施。人大一般在上會(huì)前比較重視預(yù)算項(xiàng)目和指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的明細(xì)要求很高，有時(shí)會(huì)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行審核，而對(duì)預(yù)算的執(zhí)行檢查偏少，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度掌握不夠。

4.對(duì)預(yù)算績(jī)效管理不重視

部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理可做可不做。管理層沒(méi)有認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)工作會(huì)對(duì)提高資金使用效益的作用。各個(gè)單位被動(dòng)應(yīng)付的較多，有些單位直接委托第三方中介機(jī)構(gòu)操作，對(duì)中介提出的整改問(wèn)題不重視，整改不及時(shí)。沒(méi)有一種“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念，忽視了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，導(dǎo)致預(yù)算管理沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的積極作用。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性和規(guī)范性

（1）預(yù)算編制流程要進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格按照“準(zhǔn)備階段”“二上二下階段”來(lái)操作，保證預(yù)算程序的規(guī)范性。首先要對(duì)“準(zhǔn)備階段”的工作做好準(zhǔn)備。比如：對(duì)上年度預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目的清理，基礎(chǔ)資料的收集、整理、分析等，對(duì)人員信息、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基本建設(shè)項(xiàng)目等信息做好準(zhǔn)備。其次要按“二上二下”的要求，在結(jié)合人員信息及基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合開(kāi)展項(xiàng)目的必要性等因素提出預(yù)算建議數(shù)，待財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)后，再綜合考慮完善預(yù)算草案報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，待人代會(huì)批復(fù)后實(shí)施。

（2）加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員對(duì)預(yù)算編制的培訓(xùn)。加強(qiáng)預(yù)算編制要從單位管理層至工作人員提高對(duì)編制預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)。編制預(yù)算前，要對(duì)本單位的工作人員進(jìn)行編制培訓(xùn)，讓每一位工作人員有所擔(dān)當(dāng)，預(yù)算貫穿每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，也涉及每一位工作人員，通過(guò)培訓(xùn)讓工作人員能認(rèn)知沒(méi)有預(yù)算經(jīng)費(fèi)是不能列支的。積極配合財(cái)務(wù)工作人員提出自己擔(dān)負(fù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)預(yù)算的全面性，讓預(yù)算管理更趨規(guī)范化。

（3）加強(qiáng)預(yù)算編制要加強(qiáng)預(yù)算編制方法的創(chuàng)新。預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，在編制過(guò)程中方法要?jiǎng)?chuàng)新，內(nèi)容要全面。合理分析采用增量預(yù)算或零基預(yù)算等方法，根據(jù)單位實(shí)際情況，參考以前年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的建議等因素，在核定收入的基礎(chǔ)上綜合考慮支出建議數(shù)，科學(xué)認(rèn)證項(xiàng)目支出的可行性，嚴(yán)格遵循量入為出原則，合理控制預(yù)算支出，不得赤字預(yù)算，讓預(yù)算編制更趨科學(xué)性。

2.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控