[摘要]產(chǎn)業(yè)學(xué)院是我國(guó)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、豐富高職教育辦學(xué)模式的重要嘗試。新時(shí)代高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)具有深層次的目標(biāo)邏輯，有利于推動(dòng)高職教育資源配置的市場(chǎng)化運(yùn)作，深化混合所有制改革，打造校企合作命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。當(dāng)前我國(guó)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建設(shè)中仍存在理念之惑、地位不明、產(chǎn)權(quán)不清、治理之爭(zhēng)等現(xiàn)實(shí)困境，需要從匡正思想、澄明身份、明確產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化治理四個(gè)方向發(fā)力，尋求產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展的新突破。

[關(guān)鍵詞]高職;產(chǎn)業(yè)學(xué)院;混合所有制;校企合作;產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

[作者簡(jiǎn)介]金煒（1987- ），女，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（浙江? 義烏 322000）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年度義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)科研課題“命運(yùn)共同體視角下高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)機(jī)理與路徑研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：MT20GL408008，課題主持人：金煒）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）15-0028-07

近年來(lái)，隨著我國(guó)高職產(chǎn)教融合、校企合作的逐步深化，越來(lái)越多的地方政府、高職院校與行業(yè)企業(yè)開(kāi)始探索嘗試聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)模式，產(chǎn)業(yè)學(xué)院已經(jīng)成為產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)人才的重要組織形式。但是，在我國(guó)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)向縱深發(fā)展的進(jìn)程中，受多種因素的影響，仍然面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境亟待解決?；诖耍疚膹姆治鲂聲r(shí)代高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)邏輯出發(fā)，深入剖析了產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并據(jù)此提出相應(yīng)的破解之策，以期為深化高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)改革建言獻(xiàn)策。

一、新時(shí)代高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)邏輯

（一）推動(dòng)高職教育資源配置的市場(chǎng)化運(yùn)作

深化產(chǎn)教融合、走市場(chǎng)化辦學(xué)道路是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展高職教育的重要方向。新時(shí)代建設(shè)發(fā)展高職教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院，有利于高職院校貼近市場(chǎng)辦學(xué)，推動(dòng)高職教育資源配置的市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)高職供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的有效對(duì)接。第一，建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院為市場(chǎng)主體參與高職教育辦學(xué)提供了契機(jī)。在傳統(tǒng)高職教育管理體制下，政府是高職教育的主要辦學(xué)主體，承擔(dān)著高職教育資金投入、宏觀管理的職責(zé);教育行政部門(mén)是高職教育的管理和評(píng)價(jià)主體，承擔(dān)著區(qū)域高職教育重大事務(wù)決策、政策落實(shí)、監(jiān)督評(píng)估等職責(zé)。市場(chǎng)主體既先天缺乏參與職業(yè)教育辦學(xué)的主觀意識(shí)，也后天缺乏參與舉辦職業(yè)教育的暢通渠道。然而，通過(guò)建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，能夠有效推動(dòng)企業(yè)從高職教育資源配置的“旁觀者”變成直接參與者，企業(yè)主體以資金、管理、技術(shù)等要素入股，成為高職教育辦學(xué)的重要主體。同時(shí)，通過(guò)與高職院校協(xié)商建立多元共治的院校治理體系，企業(yè)還能獲得一定的高職院校內(nèi)部治理權(quán)，這為市場(chǎng)主體充分參與高職教育辦學(xué)和治理提供了有利契機(jī)。第二，建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院有利于發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的決定性作用。我國(guó)傳統(tǒng)高職教育資源配置以行政力量為主導(dǎo)：在宏觀層面，高職教育的區(qū)域資源配置由國(guó)家教育部、省教育廳制定的教育方針、教育政策、教育規(guī)劃等決定;在微觀層面，區(qū)域內(nèi)不同高職院校間的教育資源配置由地方教育行政管理部門(mén)決定，市場(chǎng)元素幾乎沒(méi)有介入高職教育資源配置的空間。建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，賦予了企業(yè)參與舉辦高職教育的主體地位，企業(yè)也獲得了參與配置高職教育資源的權(quán)利，使其能夠深度參與高職院校建設(shè)和人才培養(yǎng)的全過(guò)程。從某種意義上看，這就把企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需求充分融入高職教育建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的決定性作用。

（二）以混合所有制改革為翹板構(gòu)建校企合作命運(yùn)共同體

職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)是混合所有制經(jīng)濟(jì)理念在職業(yè)教育領(lǐng)域的延伸和應(yīng)用。高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院通常由高職院校和企業(yè)聯(lián)合舉辦，是一種典型的“雙主體”辦學(xué)模式。從所有制角度看，由財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與民間產(chǎn)業(yè)資本共同投資創(chuàng)辦的高職教育機(jī)構(gòu)，屬于混合所有制學(xué)校。高職院校和企業(yè)聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，正是要以混合所有制改革為翹板，推動(dòng)建設(shè)校企合作命運(yùn)共同體。第一，校企共同投資辦學(xué)，為構(gòu)建校企利益共同體奠定了基礎(chǔ)。企業(yè)是市場(chǎng)主體，追求利潤(rùn)最大化是其決策和行動(dòng)的主要?jiǎng)恿?。企業(yè)愿意投入資金參與舉辦高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，主要是考慮高職院校培養(yǎng)的技術(shù)技能人才和提供的專業(yè)服務(wù)能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造長(zhǎng)期價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，而且高職辦學(xué)服務(wù)主要面向的是地方行業(yè)企業(yè)。由此看，校企聯(lián)合舉辦混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，校企雙方在利益訴求上本來(lái)就具有內(nèi)在的一致性，校企共同投資辦學(xué)，無(wú)疑是在利益訴求一致的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了二者的合作關(guān)系，從而為構(gòu)建校企利益共同體奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，校企共同育人，為構(gòu)建人才培養(yǎng)共同體奠定了基礎(chǔ)。高職院校具有人才培養(yǎng)功能，企業(yè)則有人才培養(yǎng)需求，這是兩者建立人才培養(yǎng)共同體的客觀基礎(chǔ)。高職院校與企業(yè)共同舉辦混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，目的是高職院校面向合作企業(yè)定向培養(yǎng)人才。為了增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適用性和針對(duì)性，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中，企業(yè)要為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位，配備企業(yè)導(dǎo)師，參與人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、課程開(kāi)發(fā)、教材編訂等工作。通過(guò)校企雙方的各司其職、共同努力，構(gòu)建起校企人才培養(yǎng)共同體。第三，校企共同治理，為構(gòu)建治理共同體奠定了基礎(chǔ)。建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，企業(yè)作為投資主體，與高職院校共同投資辦學(xué)，開(kāi)展人才培養(yǎng)活動(dòng)。企業(yè)憑借資本投入，在一定程度上擁有對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的所有權(quán)，同時(shí)也獲得高職院校的部分治理權(quán)，通過(guò)搭建平等協(xié)商、多元共治的治理體系，保障企業(yè)主體參與高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理工作。由此，校企之間構(gòu)建起院校治理共同體。

（三）實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接

新時(shí)代我國(guó)建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，重要目的之一就是深化高職教育供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。從邏輯層面看，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之所以能夠形成網(wǎng)絡(luò)狀的協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，本質(zhì)上是三者之間存在功能的相互滲透和職能的多重交叉。在三者交叉融合的過(guò)程中，需要建立兼具教育功能、創(chuàng)新功能及產(chǎn)業(yè)功能的混合性中間組織，以此為途徑和載體，來(lái)打破教育與產(chǎn)業(yè)之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、人才、創(chuàng)新、生產(chǎn)各領(lǐng)域的有效結(jié)合，促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈共生共長(zhǎng)。建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，正是要在教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相互交叉與滲透融合的“中間地帶”，建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)與制度供給，促進(jìn)異質(zhì)資源跨界流動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)和信息的共享與整合，為三者的良性互動(dòng)創(chuàng)造條件。從實(shí)踐層面看，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，支撐點(diǎn)在于人才鏈、知識(shí)鏈和信息鏈。高職教育具有與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈關(guān)系密切、互動(dòng)便捷的天然優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，能夠有效促進(jìn)“教育—科研—產(chǎn)業(yè)”之間人才、知識(shí)、信息的高度集成與順暢流動(dòng)，把人才培養(yǎng)、科技發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，打造成聚集多方優(yōu)勢(shì)資源的組織載體。在高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行過(guò)程中，企業(yè)植入產(chǎn)業(yè)資源、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作崗位、職業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)工藝、經(jīng)營(yíng)管理等要素，高職院校注入人才、技術(shù)、智力、專業(yè)等資源，服務(wù)和引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。兩者通過(guò)聯(lián)合搭建人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，可以進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新鏈的完善，并使之與教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的無(wú)縫銜接。

二、新時(shí)代我國(guó)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境解析

（一）理念之惑：認(rèn)識(shí)不足，將高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院與高職二級(jí)學(xué)院混為一談

高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一種新興的辦學(xué)模式，是高職教育借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革成功經(jīng)驗(yàn)而催生的產(chǎn)物。由于我國(guó)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)起步晚、時(shí)間短，理論和實(shí)踐成果的積累都還不充分，廣大高職院校的教職員工、師生群體以及企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的性質(zhì)、定位存在認(rèn)識(shí)上的偏頗，常將產(chǎn)業(yè)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院混為一談，這種理念之惑對(duì)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。第一，部分高職院校沒(méi)有正確區(qū)分產(chǎn)業(yè)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院的性質(zhì)以及作用。高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院與高職二級(jí)學(xué)院既有相似之處，又有明顯區(qū)別，在辦學(xué)和育人過(guò)程中，應(yīng)視作兩種不同性質(zhì)的辦學(xué)和育人模式。然而，當(dāng)前很多高職院校并未正確區(qū)分產(chǎn)業(yè)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院的性質(zhì)以及作用，在創(chuàng)立和建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的過(guò)程中，一味照搬傳統(tǒng)二級(jí)學(xué)院的建設(shè)方法，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)偏離原定目標(biāo)與方向，無(wú)法適應(yīng)面向特定產(chǎn)業(yè)育人的辦學(xué)要求。第二，部分高職院校教師未能正確認(rèn)知產(chǎn)業(yè)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院的區(qū)別。由于產(chǎn)業(yè)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院的主體性質(zhì)、定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，在教學(xué)實(shí)施上也應(yīng)有所區(qū)別。但實(shí)際上，很多高職院校教師未能充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院在人才培養(yǎng)上的區(qū)別，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院開(kāi)展教學(xué)工作時(shí)，教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、教學(xué)重點(diǎn)都與傳統(tǒng)二級(jí)學(xué)院等同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院培養(yǎng)的人才仍舊無(wú)法完全滿足企業(yè)的用人需求。第三，部分企業(yè)未能正確認(rèn)知自身在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的地位和作用。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的投資主體和辦學(xué)主體，深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)運(yùn)營(yíng)和人才培養(yǎng)過(guò)程，既是產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也是企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)人才的客觀要求。盡管很多企業(yè)參與了產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，但其依然認(rèn)為學(xué)校是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)主體，自身處于附屬地位，導(dǎo)致企業(yè)在參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面的積極性不高，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）地位不明：高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人地位尚未得到法律的根本確立

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的具體形式，不同于一般意義上的高職二級(jí)學(xué)院，它是由高職院校和企業(yè)共同投資、共同管理、共同建設(shè)的教育機(jī)構(gòu)，不論是從所有制結(jié)構(gòu)角度看，還是從學(xué)院辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)需要角度看，都應(yīng)被視為獨(dú)立的法人實(shí)體。但到目前為止，我國(guó)尚沒(méi)有明確高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人地位的法律規(guī)范，對(duì)于如何開(kāi)展混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，各級(jí)政府也并未制定系統(tǒng)的地方性法規(guī)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)辦、合并、轉(zhuǎn)讓、托管等基礎(chǔ)性問(wèn)題都缺乏明確的制度安排，產(chǎn)業(yè)學(xué)院資產(chǎn)的界定、核算、清算等重大問(wèn)題也缺乏具體可操作的細(xì)則，作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦者的高職院校和企業(yè)，如何保障雙方主體的權(quán)利，如何監(jiān)督雙方主體的義務(wù)履行，也沒(méi)有一部明確的法律做出規(guī)定。由于高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人地位缺乏法律支撐，導(dǎo)致了以下兩方面的問(wèn)題：第一，產(chǎn)業(yè)學(xué)院難以維護(hù)自身辦學(xué)的獨(dú)立性，無(wú)法獲得完全的辦學(xué)自主權(quán)。盡管產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦之初，高職院校通常會(huì)與企業(yè)簽訂全面詳細(xì)的協(xié)議規(guī)范，對(duì)學(xué)院權(quán)力機(jī)構(gòu)組織和運(yùn)作的流程、細(xì)節(jié)做出約定，但在實(shí)踐過(guò)程中，不同的辦學(xué)主體在面臨事關(guān)自身重大利益的事務(wù)時(shí)，總是希望學(xué)院最終能夠做出更有利于自身利益的決策。在這種狀態(tài)下，高職院校與企業(yè)雙方的博弈往往使得協(xié)議約定難以落實(shí)，或在落實(shí)過(guò)程中變形走樣，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院的決策難度加大，效率降低，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。第二，產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的社會(huì)吸引力弱化。民間產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入高職教育領(lǐng)域，主要?jiǎng)恿κ谦@得經(jīng)濟(jì)利益，但除了企業(yè)之外，產(chǎn)業(yè)學(xué)院自身要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，同樣需要學(xué)院辦學(xué)取得正向經(jīng)濟(jì)收益。然而，由于我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育法律體系還不夠完善，產(chǎn)業(yè)學(xué)院缺乏明確的法人地位，造成企業(yè)投資興辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院后，對(duì)未來(lái)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益缺乏法律保護(hù)，企業(yè)無(wú)法對(duì)參與創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院形成穩(wěn)定的收益預(yù)期，投資辦學(xué)的動(dòng)力自然不足。

（三）產(chǎn)權(quán)不清：高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)尚待理清

高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，離不開(kāi)明確清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)的界定、歸屬、流轉(zhuǎn)和保護(hù)是發(fā)展高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的關(guān)鍵問(wèn)題，也是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)實(shí)踐中的焦點(diǎn)問(wèn)題。然而，當(dāng)前我國(guó)在高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)營(yíng)過(guò)程中普遍存在產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，這也是制約產(chǎn)業(yè)學(xué)院向更深層次發(fā)展的核心因素。第一，產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)缺乏歸屬劃分依據(jù)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院既然是高職院校和企業(yè)共同投資的辦學(xué)組織，基于投資主體的多元化，在辦學(xué)過(guò)程中就必然涉及產(chǎn)業(yè)的歸屬和劃分問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)是一個(gè)外延非常寬泛的概念，它不僅包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，包括有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，還包括財(cái)產(chǎn)的增值收益等。高職院校和企業(yè)在創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院之初，可以通過(guò)協(xié)議約定各自的股份和相關(guān)產(chǎn)權(quán)，但隨著辦學(xué)工作的開(kāi)展推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)條目也會(huì)逐步豐富，如產(chǎn)生學(xué)院品牌影響力等無(wú)形資產(chǎn)，產(chǎn)生債務(wù)等，這些后續(xù)產(chǎn)權(quán)如何劃分，歸屬于誰(shuí)，目前都缺乏系統(tǒng)的制度安排。第二，產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的公有產(chǎn)權(quán)缺乏監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制。高職院校與企業(yè)聯(lián)合投資辦學(xué)，其中來(lái)自于高職院校的資本金通常都是國(guó)有資本或集體資本，因而產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)就不同于公辦職業(yè)院校的單一國(guó)有成分，其中還包含了國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)以及私有產(chǎn)權(quán)等。既然產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)中包含有公有產(chǎn)權(quán)部分，就需要建立配套的國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，避免在辦學(xué)過(guò)程中造成國(guó)有資產(chǎn)流失，但目前我國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院中國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益。第三，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)價(jià)值缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。允許企業(yè)以資本、知識(shí)、技術(shù)等要素參與高職教育辦學(xué)，與高職院校聯(lián)合創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，隨著不同所有制產(chǎn)權(quán)的融合而來(lái)的就是產(chǎn)權(quán)的交易與流通。但在現(xiàn)階段，我國(guó)尚未建立起完善的教育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，對(duì)于高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院所擁有的各類產(chǎn)權(quán)，包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，如何定價(jià)，如何評(píng)估產(chǎn)權(quán)價(jià)值，沒(méi)有建立一個(gè)市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)和模型。這就造成產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的部分產(chǎn)權(quán)無(wú)法貨幣化，難以融入產(chǎn)權(quán)界定的環(huán)節(jié)，影響民間產(chǎn)業(yè)資本參與舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的熱情，進(jìn)而導(dǎo)致高職教育資源利用和配置效率的低下。

（四）治理之爭(zhēng)：高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的泛行政化問(wèn)題亟待解決

建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的目的是推動(dòng)高職教育面向產(chǎn)業(yè)需求辦學(xué)，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式激活高職教育辦學(xué)活力和動(dòng)力，豐富高職教育辦學(xué)的類型和模式，滿足廣大人民群眾接受高質(zhì)量、多樣化高職教育的需求。建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，應(yīng)借鑒股份制、公司制的治理模式，構(gòu)建市場(chǎng)化的管理和運(yùn)作機(jī)制。但就目前看，由于產(chǎn)業(yè)學(xué)院缺乏完善的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，加上傳統(tǒng)教育行政管理體制的影響深遠(yuǎn)，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的泛行政化問(wèn)題依然突出。盡管高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建立之初，吸收了市場(chǎng)化元素和企業(yè)管理要素，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)學(xué)院規(guī)劃制定、校務(wù)決策、管理執(zhí)行等各方面工作的主導(dǎo)者大多是高職院校的原有管理者，“官本意識(shí)”濃厚，短期內(nèi)難以擺脫傳統(tǒng)教育行政管理體制的影響，往往通過(guò)行政化的管理方式對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行管理，產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)基本屬于上令下行的單向溝通。除此以外，在高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的學(xué)術(shù)運(yùn)行中，“行政權(quán)力過(guò)大，學(xué)術(shù)權(quán)力式微”問(wèn)題依然存在。一般而言，產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部行政領(lǐng)導(dǎo)往往統(tǒng)管學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)，學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力，缺乏獨(dú)立性，產(chǎn)生外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展若要進(jìn)一步走深走實(shí)，必須直面解決其建設(shè)運(yùn)行中的泛行政化問(wèn)題。

三、新時(shí)代高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的破解路徑

（一）匡正思想，科學(xué)辨析高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院的差異

高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種具有獨(dú)立辦學(xué)資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)，不同于一般的二級(jí)學(xué)院。建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，首先需要我們對(duì)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的本質(zhì)、特性和定位有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知，避免相關(guān)主體混淆產(chǎn)業(yè)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院，以正確的思想認(rèn)知指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院各項(xiàng)建設(shè)工作。具體來(lái)講，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院與高職二級(jí)學(xué)院有以下不同：第一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同。產(chǎn)業(yè)學(xué)院本質(zhì)上是一種社會(huì)化辦學(xué)模式，具有辦學(xué)主體開(kāi)放化、多元化的特征，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)既包含公有資本，也包含私有資本，進(jìn)一步細(xì)分，則可以囊括國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本、個(gè)人資本，甚至境外資本。在原則上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院不排斥任何所有制類型資本的加入。高職二級(jí)學(xué)院本質(zhì)上是高職院校出于辦學(xué)和育人需要，下轄設(shè)立的二級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上與高職院校完全一致，不存在多種所有制資本越過(guò)高職院校直接參與舉辦二級(jí)學(xué)院的可能。第二，辦學(xué)指向不同。與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系、與產(chǎn)業(yè)需求緊密對(duì)接是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的根本特征。高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦的基本宗旨，就是為特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人才和提供專業(yè)化服務(wù)，這也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院名稱的來(lái)源。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在教學(xué)體系設(shè)計(jì)上更加注重崗位工作技能需要，嚴(yán)格按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求確立課程模塊和教學(xué)內(nèi)容，體現(xiàn)出內(nèi)生性特點(diǎn)。二級(jí)學(xué)院作為高職院校的二級(jí)教學(xué)單位，辦學(xué)宗旨是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，在教學(xué)體系設(shè)計(jì)上更加注重學(xué)歷教育需要和社會(huì)評(píng)價(jià)要求，是按照高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)定位來(lái)確定自身的課程模塊和教學(xué)內(nèi)容，體現(xiàn)設(shè)計(jì)性特色。第三，運(yùn)行機(jī)制不同。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多元主體聯(lián)合辦學(xué)，基于產(chǎn)業(yè)資本投資辦學(xué)的內(nèi)在邏輯和教育訴求，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)作體現(xiàn)出鮮明的市場(chǎng)化特征，在院校治理層面則表現(xiàn)為平等協(xié)商、多元共治、民主決策，同時(shí)擁有完整的辦學(xué)自主權(quán)。高職二級(jí)學(xué)院是附屬于高職院校的教學(xué)單位，辦學(xué)主體單一，其運(yùn)作體現(xiàn)出明顯的行政化特點(diǎn)，專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、資源配置都直接受高職院校管轄，辦學(xué)自主權(quán)比較有限。

（二）澄明身份，立法建制確立高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人屬性

給予高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院一個(gè)合法的“身份”，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人地位和法人屬性，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)的根本基礎(chǔ)。依托我國(guó)現(xiàn)行的法律體系，基于國(guó)家立法的思維邏輯，建議從兩個(gè)層面解決高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人屬性問(wèn)題。第一，借鑒以往獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立法人地位。20世紀(jì)90年代末，我國(guó)東南沿海一些省市相繼開(kāi)展了由政府與民營(yíng)資本合作創(chuàng)辦二級(jí)學(xué)院的嘗試。對(duì)于此類具有混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院應(yīng)如何界定法人地位的問(wèn)題，2003年教育部頒布了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》，將上述二級(jí)學(xué)院命名為“獨(dú)立學(xué)院”，明確其具有獨(dú)立法人資格。2008年，教育部又頒布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，允許獨(dú)立學(xué)院享有自主學(xué)位授予權(quán)，進(jìn)一步弱化了獨(dú)立學(xué)院對(duì)母體院校的依賴，推動(dòng)其走向真正的獨(dú)立辦學(xué)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院從緣起背景、主體屬性到辦學(xué)特點(diǎn)，都與過(guò)去的獨(dú)立學(xué)院有頗多相似之處，完全可以借鑒獨(dú)立學(xué)院的法人地位確立經(jīng)驗(yàn)，依靠專門(mén)性法規(guī)來(lái)確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立法人地位。第二，營(yíng)利性與公益性兼容，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人屬性。具有混合所有制性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院之所以難以明確法人地位和法人屬性，一個(gè)根本原因是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主體屬性、辦學(xué)特點(diǎn)與《中華人民共和國(guó)民法總則》中法人的分類方法有沖突?！吨腥A人民共和國(guó)民法總則》將法人分為營(yíng)利性法人與非營(yíng)利性法人，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》則規(guī)定“學(xué)校舉辦者可以自主選擇營(yíng)利或非營(yíng)利性民辦學(xué)?！?。然而，作為公辦性質(zhì)的高職院校，要舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，顯然不符合自身公益性辦學(xué)的定位，而舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，則難以吸引產(chǎn)業(yè)資本參與。實(shí)際上，要解決產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人屬性的兩難問(wèn)題，一個(gè)可行之策是摒棄營(yíng)利性與公益性非此即彼的對(duì)立思維，站在有利于行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展的高度，來(lái)審視并界定產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人屬性。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的公益性源自于其人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)的正外部性，這是由其主體性質(zhì)和辦學(xué)功能決定的，而不是由資本的歸屬?zèng)Q定的。企業(yè)參與創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，盡管有著逐利性的訴求，但產(chǎn)業(yè)學(xué)院滿足企業(yè)的逐利性訴求，恰恰可以吸引大量產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入高職教育領(lǐng)域，從而豐富高職教育的覆蓋面，擴(kuò)大高職教育受眾，增加全社會(huì)的優(yōu)質(zhì)高職教育機(jī)會(huì)，最終促進(jìn)教育公平，在更高水平上實(shí)現(xiàn)高職教育的公益性。從這一意義上說(shuō)，公益性與營(yíng)利性兼容是產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人屬性的特質(zhì)，國(guó)家應(yīng)允許高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為營(yíng)利性法人主體。

（三）明確產(chǎn)權(quán)，科學(xué)劃分資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

產(chǎn)權(quán)明確是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作的基石，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院要實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和高效運(yùn)行，應(yīng)科學(xué)劃分資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立具備明確性、專有性、可轉(zhuǎn)讓性和可操作性的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系，這既保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又保護(hù)民間出資主體的合理合法權(quán)益，打造良性互動(dòng)、多元共贏的產(chǎn)權(quán)格局。為了解決當(dāng)前我國(guó)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)踐中的產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題，第一，要科學(xué)界定初始產(chǎn)權(quán)，打牢多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系基礎(chǔ)。高職院校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，初始產(chǎn)權(quán)的劃分和價(jià)值界定至關(guān)重要。如果前期產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)價(jià)值界定存在爭(zhēng)議，隨著產(chǎn)業(yè)學(xué)院后續(xù)運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)權(quán)的不斷復(fù)雜和豐富化，往往引發(fā)無(wú)窮無(wú)盡的問(wèn)題。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的舉辦方必須高度重視初始產(chǎn)權(quán)的界定問(wèn)題。高職院校與企業(yè)在簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議時(shí)，一定要盡可能詳盡地界定各類產(chǎn)權(quán)的具體歸屬，以此作為雙方股份配置、收益分配的依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于包括高職院校聲譽(yù)、企業(yè)品牌商譽(yù)等在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)，高職院校和企業(yè)可以參考市場(chǎng)定價(jià)方法，協(xié)商出一個(gè)雙方都能接受的價(jià)值界定和歸屬劃分方案，并在協(xié)議中予以明確。第二，要培育教育產(chǎn)權(quán)中介組織，制定產(chǎn)權(quán)價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展教育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)主體多元，資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，僅靠高職院校和企業(yè)協(xié)商產(chǎn)權(quán)價(jià)值界定與歸屬劃分，難以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，也容易陷入相互扯皮的窘境。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)支持政策，培育教育產(chǎn)權(quán)中介組織，中介組織可以是研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，也可以是與產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過(guò)第三方組織研究制定教育產(chǎn)權(quán)價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)價(jià)值確定提供依據(jù)。通過(guò)培育產(chǎn)權(quán)中介組織，還有利于逐步構(gòu)建教育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)教育產(chǎn)權(quán)的交易與流通，從而為產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置創(chuàng)造途徑和空間。第三，要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保證各方出資主體的合理合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度關(guān)系著每一個(gè)產(chǎn)權(quán)所有者的切身利益，是產(chǎn)權(quán)制度的核心。當(dāng)前，我國(guó)需要盡快出臺(tái)適用于高職混合所有制辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律和規(guī)章制度，健全混合所有制高職院校資產(chǎn)清算、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序;與此同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)在培育教育產(chǎn)權(quán)中介組織的基礎(chǔ)上，依托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供資產(chǎn)評(píng)估、融資和風(fēng)險(xiǎn)管理等服務(wù)，借助市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院各類資產(chǎn)保值增值。

（四）優(yōu)化治理，實(shí)行遵循教育和市場(chǎng)雙重邏輯的治理范式

建立和完善依法辦學(xué)、自主管理的現(xiàn)代化法人治理結(jié)構(gòu)，是高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院有序運(yùn)作的重要保障，也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)辦學(xué)和育人目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院要避免學(xué)校治理體系和治理過(guò)程中的泛行政化傾向，就要全面優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行遵循教育和市場(chǎng)雙重邏輯的治理范式。第一，要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會(huì)決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定法人治理結(jié)構(gòu)”是市場(chǎng)化治理的基本原則，也是現(xiàn)代企業(yè)治理的法理原則。具有混合所有制性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院按照市場(chǎng)邏輯構(gòu)建治理體系，也應(yīng)遵循此原則。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資本構(gòu)成本身含有公有資本，本著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的原則，校黨委理應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院治理;企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要投資方，也有權(quán)派遣管理者進(jìn)入校董事會(huì)，參與學(xué)院治理的直接決策。黨委和董事會(huì)各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)有所不同，校黨委作為黨組織，負(fù)責(zé)的是學(xué)院辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家教育政策方針落實(shí)等工作，為的是確保學(xué)院發(fā)展的方向和道路正確;董事會(huì)作為重大校務(wù)直接決策主體，負(fù)責(zé)的是學(xué)院面向產(chǎn)業(yè)培育人才過(guò)程中所有重要工作的決策及管理，為的是確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院在實(shí)踐中能夠?qū)崿F(xiàn)既定人才培養(yǎng)目標(biāo)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會(huì)決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制下，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)決策，并推動(dòng)學(xué)院各項(xiàng)建設(shè)和育人的具體工作的開(kāi)展。第二，要建立“參謀”機(jī)制，輔助學(xué)院治理科學(xué)化與民主化。產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理是一項(xiàng)高度復(fù)雜而又專業(yè)的工作，除了建設(shè)科學(xué)合理的決策機(jī)構(gòu)之外，還應(yīng)建立“參謀”機(jī)制，完善學(xué)院治理流程。產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)與行業(yè)組織、企業(yè)、科研院所等主體加強(qiáng)合作，聯(lián)合組建學(xué)院治理專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)密切相關(guān)的行業(yè)研究、市場(chǎng)調(diào)研、決策咨詢、辦學(xué)指導(dǎo)等工作，盡可能地讓學(xué)院治理契合教育規(guī)律。此外，學(xué)院治理專家委員會(huì)還可以肩負(fù)監(jiān)督職責(zé)，跟蹤監(jiān)測(cè)學(xué)院辦學(xué)、治理與育人各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況和最終成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，幫助產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)良治、善治。

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